大慶市綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

王世喜，謝文發(fā)，周 偉

（大慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，黑龍江 大慶 163311）

大慶市綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

王世喜，謝文發(fā)，周 偉

（大慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，黑龍江 大慶 163311）

發(fā)展以環(huán)保、安全、健康為主要特征的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，是滿足綠色消費(fèi)需求、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑?？偨Y(jié)現(xiàn)狀，分析問題，提出相關(guān)對(duì)策和建議。

綠色農(nóng)產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展以環(huán)保、安全、健康為主要特征的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，是滿足綠色消費(fèi)需求、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑。大慶地處松嫩平原腹地，北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，土壤水質(zhì)條件好，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好；位于黑龍江一、二積溫帶，晝夜溫差大，有效積溫高，生育期長(zhǎng)，物種多樣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良。這些都為大慶綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地初具規(guī)模

大慶堅(jiān)持用工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模不斷擴(kuò)展。2013年，全市“三品”（有機(jī)、綠色、無公害）基地面積發(fā)展到600萬畝，占耕地面積54.5％。其中，有機(jī)食品基地4萬畝，占耕地面積0.4％；綠色食品面積296萬畝，占26.9％；無公害農(nóng)產(chǎn)品面積300萬畝，占耕地面積27.3％；建成國(guó)家級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地5處（肇源縣50萬畝水稻、杜爾伯特縣50萬畝水稻、肇州縣50萬畝玉米、林甸縣30萬畝大豆和30萬畝水稻），省級(jí)綠色科技示范園區(qū)2處（肇州縣托古鄉(xiāng)綠色谷子科技示范園區(qū)、讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)綠色蔬菜科技示范園區(qū)），市級(jí)綠色示范區(qū)10處。有機(jī)、綠色食品基地面積穩(wěn)步擴(kuò)大，“三品”原料產(chǎn)量400萬噸（含畜禽類“三品”），為全市綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了原料保障。

（二）綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

各縣區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。2014年全市認(rèn)證“三品”標(biāo)識(shí)505個(gè)，其中有機(jī)標(biāo)識(shí)26個(gè)（糧食類22個(gè)、水產(chǎn)類4個(gè)），占5.1％；綠色標(biāo)識(shí)84個(gè)（糧食類44個(gè)、蔬菜類6個(gè)、肉類14個(gè)、水產(chǎn)類12個(gè)、禽類2個(gè)、蛋類2、奶類1個(gè)、飲品1個(gè)、其他2個(gè)），占16.6％；無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)395個(gè)，占78.2％。全市認(rèn)證地理標(biāo)志產(chǎn)品6個(gè)（肇源大米、古龍小米、托古小米、連環(huán)湖鳙魚、石人溝鯉魚、他拉哈大米）。

（三）綠色農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷增強(qiáng)

采取建項(xiàng)目擴(kuò)大增量、抓改造盤活存量等措施，培育農(nóng)產(chǎn)品加工集群，提升了農(nóng)產(chǎn)品加工水平。2011—2014年，大慶市納入省政府重點(diǎn)推進(jìn)的投資億元以上綠色食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，總投資額達(dá)230億元；全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到120家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到886萬噸（糧食470萬噸、鮮奶300萬噸、肉食70萬噸、果蔬46萬噸）；獲“三品”認(rèn)證的加工企業(yè)發(fā)展到53家，包括有機(jī)食品加工企業(yè)發(fā)展到7家（肇源縣2家、肇州縣2家、林甸縣2家、杜爾伯特縣1家）、綠色食品加工企業(yè)發(fā)展到31家（肇源縣10家、肇州縣6家、林甸縣2家、杜爾伯特縣7家、大同區(qū)2家、龍鳳區(qū)2家、讓胡路區(qū)1家、高新區(qū)1家）和無公害農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到15家，綜合加工能力達(dá)到380萬噸。

（四）綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快

農(nóng)業(yè)“接二連三”工作穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體群體規(guī)模壯大，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到120家。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)企利益連接關(guān)系有效創(chuàng)新，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+基地”“農(nóng)民入股+保底+分紅”“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+物流配送”等新型農(nóng)企連接模式，農(nóng)業(yè)的組織化市場(chǎng)化程度提高，帶動(dòng)了全市49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素配置優(yōu)化，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)80％以上入駐杏山、德力戈?duì)?、大廣、新河、空港、高新區(qū)等骨干加工園區(qū)，形成了以玉米、水稻、果蔬、乳品、肉類和雜糧為原料的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。2014年全市綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入476億元，增長(zhǎng)8.2％。

（五）綠色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷水平逐步提升

經(jīng)營(yíng)主體品牌意識(shí)明顯增強(qiáng)，知名及以上農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)達(dá)到75件，其中全國(guó)馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)39件、市知名商標(biāo)34件。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和方式不斷創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)主體通過農(nóng)超對(duì)接、直營(yíng)直供等方式，建立各類直銷店（點(diǎn)）2000多個(gè)，網(wǎng)絡(luò)直銷和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式興起，部分龍頭企業(yè)正在探索發(fā)展線上線下互動(dòng)、感知體驗(yàn)式消費(fèi)的新型業(yè)態(tài)。

二、存在的問題

（一）有機(jī)綠色產(chǎn)品認(rèn)證開展不平衡，基地規(guī)模偏小

全市經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)、綠色食品標(biāo)識(shí)110個(gè)，加工企業(yè)38家，基地300萬畝。在已認(rèn)證的有機(jī)、綠色標(biāo)識(shí)和企業(yè)中，以肇源縣居多，均占30％以上，區(qū)域之間發(fā)展不平衡。在產(chǎn)品認(rèn)證品類上，糧食類產(chǎn)品占60％，畜牧和果蔬產(chǎn)品相對(duì)較少。在有機(jī)、綠色基地認(rèn)證上，多是地方政府或行政主管部門整區(qū)域的認(rèn)證，企業(yè)認(rèn)證的產(chǎn)品基地面積為55萬畝，僅占全市有機(jī)綠色基地認(rèn)證面積的18.3％。

（二）品牌開發(fā)弱，企業(yè)效益低

目前農(nóng)產(chǎn)品加工的主體為中小企業(yè)，大眾化產(chǎn)品偏多，精深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，轉(zhuǎn)化增值率低。產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)主體為直營(yíng)店（點(diǎn)）、批發(fā)代理等，方式傳統(tǒng)單一。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等現(xiàn)代工具開展品牌營(yíng)銷的理念滯后、人才匱乏，缺乏像伊利、金鑼這樣有影響力和號(hào)召力的品牌。綠色產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，加之產(chǎn)品市場(chǎng)“魚龍混雜”、大眾消費(fèi)者對(duì)有機(jī)和綠色產(chǎn)品認(rèn)可度不高、經(jīng)濟(jì)下行等綜合因素，導(dǎo)致民眾消費(fèi)有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品意愿下滑，價(jià)格難以體現(xiàn)價(jià)值，企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，整體收益下降。

（三）質(zhì)量管理機(jī)制不健全，投入品監(jiān)管難度大

綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管涉及多個(gè)部門，分段管理、體制機(jī)制不順造成監(jiān)管力量薄弱。綠色農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)以千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)者科技素質(zhì)偏低，為追求產(chǎn)出效益，存在不按技術(shù)規(guī)程操作，不按標(biāo)準(zhǔn)施肥用藥等現(xiàn)象。作為監(jiān)管主體的縣鄉(xiāng)兩級(jí)，人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備短缺，對(duì)已認(rèn)證的基地和產(chǎn)品，跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查與后續(xù)監(jiān)管的能力缺乏，監(jiān)測(cè)覆蓋面不高，有效監(jiān)管難度大。

三、有關(guān)對(duì)策建議

（一）放大優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)作為大慶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

堅(jiān)持用“三產(chǎn)融合”發(fā)展思維抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。以塑造品牌形象、提高加工水平、壯大龍頭群體、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)規(guī)?；貫橹攸c(diǎn)，著力構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)糧食、安全牧業(yè)、綠色果蔬“三位一體”，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三者協(xié)調(diào)”，合作化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化融資“三維共進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

大慶市南北狹長(zhǎng)，土壤類型和有效積溫不同，地域差異明顯，名特優(yōu)生物品種資源豐富。應(yīng)把實(shí)施大慶市國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“1圈、5帶、4園、6區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。引導(dǎo)各縣區(qū)根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，制定綠色種植業(yè)、綠色畜牧業(yè)和綠色水產(chǎn)業(yè)等實(shí)施計(jì)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展模式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一糧食類產(chǎn)品向多種綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，加快開發(fā)市場(chǎng)需求大的瓜菜、水產(chǎn)和禽蛋奶等名特優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品。規(guī)劃全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展模式，建設(shè)綠色基地，實(shí)施綠色生產(chǎn)、綠色加工、綠色包裝、綠色運(yùn)輸和綠色銷售的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平

一是抓主體。支持工商資本和社會(huì)能人圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦創(chuàng)辦綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，連片流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，以主體多元化帶動(dòng)產(chǎn)品基地規(guī)?；?。二是抓認(rèn)證。大慶耕地半年休耕，單位面積施肥量和單位面積施藥量（殺蟲、殺菌劑）遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。按照綠色食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，采取“以骨干加工企業(yè)為主體，以原料基地為依托，以法人參與為基礎(chǔ)”的“三品”認(rèn)證方式，增加綠色食品認(rèn)證數(shù)量，不斷提高認(rèn)證質(zhì)量。三是抓示范。分層推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，傾斜政策，優(yōu)先配套裝備農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、水利、質(zhì)監(jiān)和“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)”等設(shè)施和技術(shù)。重點(diǎn)抓好5個(gè)國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，2個(gè)省級(jí)綠色食品科技示范園區(qū)建設(shè)和10個(gè)市級(jí)“三品”示范區(qū)建設(shè)。加大四縣五區(qū)無公害一體化推進(jìn)力度，支持肇源縣爭(zhēng)創(chuàng)第一批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，引領(lǐng)帶動(dòng)全市綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無害化控制、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，保證綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是制定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，研究制定大慶市綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、投入品、生產(chǎn)技術(shù)操作和加工、包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，建立可操作的“三品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，為保障綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。二是建立監(jiān)管體系。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充人員，充實(shí)力量。完善市檢測(cè)中心功能，建立縣級(jí)檢測(cè)站和基地速測(cè)站。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)提升工程，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系。對(duì)基地原料、企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)控，指導(dǎo)生產(chǎn)主體按照“三品”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織基地生產(chǎn)，強(qiáng)化加工銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施，做到專品種加工、專品種包裝、專品種存放，防止發(fā)生二次污染。建立產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管追溯系統(tǒng)，組織引導(dǎo)綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，錄入“三品一標(biāo)”追溯數(shù)據(jù)、對(duì)接生成追溯碼，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品帶標(biāo)上市、生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平和市場(chǎng)認(rèn)可度。三是強(qiáng)化投入品監(jiān)管。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行源頭控制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)監(jiān)管。建立綠色生產(chǎn)專用農(nóng)藥、肥料供應(yīng)體系，健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)和執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。面向農(nóng)民普及科學(xué)施肥用藥知識(shí)，改進(jìn)施肥方式，精準(zhǔn)施肥，平衡施肥，增施有機(jī)肥。實(shí)施綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治，逐步減少化肥、殺蟲劑、除草劑使用數(shù)量，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用“零增長(zhǎng)”。四是加強(qiáng)“三品”標(biāo)識(shí)使用監(jiān)管。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的積極組織申報(bào)，已獲標(biāo)志的產(chǎn)品加強(qiáng)抽檢和年檢。采取標(biāo)識(shí)申報(bào)與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，對(duì)擅自擴(kuò)大標(biāo)識(shí)使用范圍和假冒偽劣的依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，確保綠色食品產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。

（五）突出重點(diǎn)，培育龍頭企業(yè)群體

一是抓項(xiàng)目建龍頭。突出玉米、水稻、果蔬、雜糧、乳品和肉食等優(yōu)勢(shì)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游生成關(guān)系，加大研發(fā)、引進(jìn)和建設(shè)項(xiàng)目力度，做大綠色農(nóng)產(chǎn)品加工群體增量。二是抓機(jī)制活龍頭。支持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)通過上市、股權(quán)融資、兼并改造等方式做優(yōu)存量。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)改善內(nèi)部管理，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育打造一批在全國(guó)同行業(yè)有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。三是抓科技強(qiáng)龍頭。深入與八一農(nóng)大、省農(nóng)科院大慶分院和國(guó)家雜糧中心等科研單位開展市校共建，運(yùn)用科技手段破解綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的技術(shù)難題，發(fā)展“三品”精深加工。支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，開發(fā)名優(yōu)新特系列產(chǎn)品，拉長(zhǎng)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是抓園區(qū)聚龍頭。統(tǒng)籌發(fā)揮肇州杏山、杜爾伯特德力戈?duì)?、肇源大廣、林甸空港馬鈴薯、大同新河5個(gè)骨干園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、園區(qū)集中。鼓勵(lì)上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶動(dòng)區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新模式，構(gòu)筑綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系

一是“龍頭企業(yè)+合作社+基地”模式。支持龍頭企業(yè)采取與合作社聯(lián)合，吸納農(nóng)民入社，為社員提供貸款擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、團(tuán)購(gòu)生產(chǎn)資料等方式，建設(shè)綠色食品基地。緊密利益聯(lián)接關(guān)系，為農(nóng)業(yè)輸入資金、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代要素，提高基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)水平。二是“農(nóng)民入股+保底+分紅”模式。支持龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體吸收農(nóng)民帶地入股，以當(dāng)年土地發(fā)包均價(jià)作為社員的保底收入，把土地交給龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。建立“對(duì)基地農(nóng)戶收入有保底、年末二次分紅”的合作機(jī)制，讓農(nóng)民分享綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)。三是“龍頭企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)基地”模式。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)”模式，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、物聯(lián)網(wǎng)、線上平臺(tái)和物流配送有機(jī)融合，催生“互聯(lián)網(wǎng)+綠色”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展新模式。

（七）培育品牌，拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

一是實(shí)施品牌培育工程。圍繞玉米、水稻、果蔬、雜糧、乳品、肉食等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。本著品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌產(chǎn)業(yè)—品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展線，統(tǒng)籌推進(jìn)基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、品牌培育和市場(chǎng)開發(fā)工作。按照名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，對(duì)我市綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行全面對(duì)比分析，遵循“有牌—?jiǎng)?chuàng)牌—名牌”的創(chuàng)建思路，制定品牌培育方案，建立品牌培育庫，依托骨干龍頭企業(yè)，分類別梯次推進(jìn)品牌培育工作。大力開發(fā)“慶字號(hào)”綠色品牌，做大“兩江”大米品牌，大力推介“黑土玉米”“沙地雜糧”“草原乳品”等別具特色的綠色產(chǎn)品，每年集中力量整合培育3—5個(gè)重點(diǎn)品牌。通過配套政策措施，加大支持力度，著力在培育有區(qū)域影響力、號(hào)召力和領(lǐng)導(dǎo)力的綠色食品品牌上取得明顯成效。二是大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把握趨勢(shì)，順勢(shì)而為，大力支持龍頭企業(yè)等新型主體，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品“O2O”電商平臺(tái)，或與大型電商合作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的線上線下感知互動(dòng)、體驗(yàn)式消費(fèi)等綠色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)新模式，從而實(shí)現(xiàn)由種得好向賣得好轉(zhuǎn)變，由賣得好助推種得更好，激發(fā)和釋放綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。三是加大宣傳推介力度。在運(yùn)用傳統(tǒng)的展會(huì)、展銷和媒體宣傳的同時(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體更加重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)主流網(wǎng)站及博客、微信等新媒體，與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)和公司合作，根據(jù)產(chǎn)品和消費(fèi)人群特點(diǎn)，開展創(chuàng)意策劃、創(chuàng)意包裝、創(chuàng)意銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品特點(diǎn)消費(fèi)理念與時(shí)代發(fā)展有機(jī)結(jié)合，制造口碑、擴(kuò)大銷量，提高知名度。

（八）健全機(jī)制，營(yíng)造綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)專題推進(jìn)制，縣一級(jí)應(yīng)比照省市綠色食品產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓總、農(nóng)業(yè)部門牽頭、部門分工負(fù)責(zé)的專題推進(jìn)組，形成市、縣對(duì)口聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，從原料保障、資金需求、市場(chǎng)開發(fā)等方面加強(qiáng)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的重點(diǎn)問題。二是完善貸款融資機(jī)制。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)金融政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型主體開展信用合作，組建和引進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的廠房、設(shè)備和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等提供資產(chǎn)融資評(píng)估服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保方式，著力解決貸款難、利息貴等問題。三是完善政策助推機(jī)制。安排綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)，發(fā)揮財(cái)政性資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本、金融資金投資綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)受益者主體投入、金融部門積極支持、政策性投入引導(dǎo)的多元投入機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。四是完善典型培育機(jī)制。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、品牌培育、市場(chǎng)開發(fā)等方面，加大典型培育、總結(jié)和推廣力度，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F304

A

1002-2341（2015）06-0055-04

2015－11－17

大慶市專家委員會(huì)2015年重點(diǎn)戰(zhàn)略調(diào)研課題

王世喜（1963-），男，黑龍江大慶人，總經(jīng)濟(jì)師，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。