大慶“十三五”期間非公經濟發(fā)展研究

李建剛

（大慶市工信委，黑龍江 大慶 163002）

·多元綜合經濟·

大慶“十三五”期間非公經濟發(fā)展研究

李建剛

（大慶市工信委，黑龍江 大慶 163002）

大慶“十三五”非公經濟發(fā)展主要依據國家“一路一帶”經濟發(fā)展戰(zhàn)略和省“中蒙俄經濟走廊龍江陸海絲綢之路經濟帶”及全省經濟發(fā)展“五大規(guī)劃”的要求謀篇布局，重點在“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”的產業(yè)結構調整上出臺政策、采取措施，突出抓好新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現代裝備為主體的“1+5”產業(yè)發(fā)展格局建設，推進以綠色能源和環(huán)保技術為主體的“低碳經濟”運營增長,努力克服國內外大環(huán)境的“三期疊加”及大慶石油“量價雙降”等不利經濟因素的影響，構建起“結構調整、產業(yè)升級、重點發(fā)展、總量突破”的發(fā)展新格局。

“十三五”；非公經濟；“一帶一路”

國家“一路一帶”經濟發(fā)展戰(zhàn)略和省“中蒙俄經濟走廊龍江陸海絲綢之路經濟帶”及黑龍江省經濟發(fā)展“五大規(guī)劃”的相繼提出，引導了大慶市“十二五”期間非公經濟的產業(yè)方向和政策走向，為大慶市制定并組織實施“十三五”非公經濟發(fā)展規(guī)劃，進一步明確了產業(yè)發(fā)展思路，提供了比較充足的政策理論與實踐佐證。

一、大慶“十二五”期間非公經濟發(fā)展存在的問題

大慶在“十二五”期間，非公經濟發(fā)展取得了很大成就，主要是企業(yè)數量持續(xù)增加，經濟總量持續(xù)增長，多元格局初步形成，骨干企業(yè)不斷涌現，投資速度明顯提高，但也存在一些今后需要加快解決的問題。

（一）非公經濟總量仍然較小

近年來，全市非公經濟增加值盡管不斷增加、有所突破，但占全市地方生產總值的比例依舊較小，2014年僅占地區(qū)生產總值的23.6％；到2015年末也不會超過25％。

（二）產品結構仍然不合理

近年來，全市的非公經濟產品結構一直存在著傳統(tǒng)的產品多，名特優(yōu)新的產品少；初級性產品多，深加工產品少；內銷產品較多，外銷產品較少的結構性問題，預計到2015年末，這一狀況也不會有較大的改觀。

（三）區(qū)域發(fā)展仍然不平衡

近年來，全市非公經濟發(fā)展不平衡問題一直比較突出，市區(qū)經濟總量一直高居五分之四強。截至2014年末，市區(qū)非公經濟增加值仍占總量的89.1％，四縣的非公經濟增加值僅占總量的10.9％。預計到2015年末，四縣非公經濟增加值也不會突破12％。

（四）融資渠道仍然狹窄

全市非公經濟的融資渠道一直受企業(yè)信譽等級低、銀行融資產品少、政策性融資支持不夠等問題的困擾，全市非公經濟的誠信考評體系、擔保體系和企業(yè)現代管理制度仍未建立起來。全市非公經濟每年需要的融資額在150億元以上，但實際能夠實現的融資僅在80億元左右。

（五）整體競爭力仍然不強

截至2014年末，全市21.46萬戶非公經濟組織中，僅有1.9％的企業(yè)建立了自主研發(fā)機構，企業(yè)用于自主研發(fā)的資金不足企業(yè)銷售收入的2％；非公經濟組織中有中專以上學歷的員工僅為9.7％。預計到2015年，企業(yè)自主建立研發(fā)機構的不會突破2.5％，企業(yè)用于研發(fā)的資金不會超過企業(yè)銷售收入的3％；非公經濟組織中有中專以上學歷的人員能占到11％左右。

（六）經營管理水平仍然不高

截至2014年末，全市21.46萬戶非公經濟組織中，67％仍處于家族式經營管理模式，預計到2015年也不會降低到60％。這種落后的管理模式不僅限制著人才的引進和競爭，影響著企業(yè)的制度創(chuàng)新，也制約著企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、大慶“十三五”期間非公經濟發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)與優(yōu)勢

（一）面臨的機遇

1.國家“一帶一路”經濟發(fā)展戰(zhàn)略和省“中蒙俄經濟走廊龍江陸海絲綢之路經濟帶”規(guī)劃、全省經濟發(fā)展“五大規(guī)劃”以及《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》等政策文件帶來的發(fā)展新機遇。這些機遇表現在資本市場與產業(yè)開始加速向石油、石化基地轉移，政策、體制與資本的疊加釋放效應正在加速顯現，具備了產業(yè)結構優(yōu)化升級的難得發(fā)展機遇。

2.國家擴大內需、支持資源型城市轉型等政策的實施，大慶市在省“八大經濟區(qū)”中占有的五個位置以及中油集團在大慶市投資建設“五個基地”的區(qū)位優(yōu)勢，對大慶市經濟逆勢增長，由內銷轉型外銷帶來的發(fā)展新機遇。

3.大慶市制定了全力構筑以石油工業(yè)為基礎，石化工業(yè)為主導，現代農業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務業(yè)為支柱的“1+5”產業(yè)格局，突出發(fā)展新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現代裝備等新興產業(yè)。以綠色能源和環(huán)保技術為主體的“低碳經濟”，將成為大慶非公經濟的發(fā)展主體。

4.國務院頒發(fā)的《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、省出臺的《關于促進非公有制經濟（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實施意見》等政策文件，由政策性支持轉為制度性保障，發(fā)展機制性障礙問題的破解將為大慶市非公經濟帶來了發(fā)展新機遇。

5.國家提出的“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境和大慶市掀起的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，在鼓勵發(fā)展非公有制經濟上，由政策限定轉為“非禁即入”，由政策性支持轉為制度性保障，較好地解決了非公經濟發(fā)展的機制性障礙問題，將為非公經濟“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的增長潛力帶來發(fā)展新機遇。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.“十三五”期間，我國經濟發(fā)展方式將從生產主導型向消費主導型轉變，從過度依賴外需向積極擴大內需方向轉變，這將給以資源型城市為主要特征的大慶市經濟發(fā)展帶來較大區(qū)域性競爭的壓力。

2.“十三五”期間，“三期疊加”和石油“量價雙降”等內外部經濟環(huán)境的壓力，將迫使大慶的經濟增長速度由高速轉為中速、甚至是次中速；大慶市資源要素長期偏緊的局面將使環(huán)境制約的矛盾更加突出。

3.大慶市經濟自主性較低，與周邊城市的合作和產業(yè)關聯(lián)性不強，與沿海發(fā)達地區(qū)沒有形成緊密的協(xié)作關系等產業(yè)單一問題，將使大慶市在區(qū)域發(fā)展協(xié)作中處于一定的劣勢。

（三）面臨的優(yōu)勢

1.優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。大慶位于哈大齊工業(yè)走廊中軸，境內高鐵、“三縱三橫”公路實現了以大慶為半徑的哈大齊1小時經濟圈；經濱洲鐵路、讓通鐵路運輸的產品可直達蒙古國和俄羅斯；經肇源新港的江海聯(lián)運產品可直達俄羅斯、韓國、日本；大慶市飛機場的航運能力和貨運能力開始實現大幅度提升。

2.豐富的資源優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，大慶油田仍能保持油氣當量4000萬噸以上生產能力；地熱資源靜態(tài)儲量仍能保持在3000億立方米；濕地資源能保持在960萬畝以上；草原面積能保持在1000萬畝以上；大慶的工業(yè)用地相對充裕，僅哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)的規(guī)劃用地就達340平方公里；大慶的電力保障充足，年發(fā)電150億千瓦時。

3.集聚的石化優(yōu)勢。大慶市有石化企業(yè)516家，年加工能力1570萬噸，已建成燃料油、合成樹脂、化肥等8大生產基地；大慶市120萬噸/年乙烯改擴建工程、700萬噸煉油裝置、120萬噸柴油加氫裝置等石化大項目的建成達產，為大慶非公經濟延伸產業(yè)鏈提供了原材料的保障。

4.密集的人才優(yōu)勢。大慶市高校擁有量和基礎教育質量持續(xù)位居全省前列；還擁有91家科研院所、200多名博士、12，000多名碩士和42，000多名中高級科研人員，科技人才在非公經濟中的擁有比值居全省前列。

5.完備的載體優(yōu)勢。大慶市有國家級高新區(qū)、經開區(qū)和林源化工區(qū)3大產業(yè)孵化平臺；有輕紡、橡膠、皮革、精細化工、農副產品深加工等20個多個項目承載能力較強的工業(yè)園區(qū)；有2個國家級火炬產業(yè)基地、3個國家和省級的循環(huán)經濟試點園區(qū)，入駐上述園區(qū)的企業(yè)將分別享受國家振興東北老工業(yè)基地、石油資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點、國家服務外包示范區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、石油石化裝備制造基地等專項政策的惠顧。

三、大慶“十三五”期間非公經濟發(fā)展思路

（一）指導思想的研究

以國家“一路一帶”經濟發(fā)展戰(zhàn)略和省“中蒙俄經濟走廊龍江陸海絲綢之路經濟帶”規(guī)劃、全省經濟發(fā)展“五大規(guī)劃”為引領，以“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”為主線，以科技增強核心競爭力為手段，全面實施全民創(chuàng)業(yè)、擴大經濟規(guī)模、優(yōu)化產業(yè)結構、轉變增長模式、提高創(chuàng)新能力、轉變體制機制為主體的非公經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）發(fā)展目標的研究

1.主要經濟指標：到2020年，全市非公有制經濟組織要突破30萬戶，其中，企業(yè)戶數要達到2萬戶、個體工商戶要達到28萬戶；非公經濟實現主營業(yè)務收入要達到4500億元，年均增長21.5％；實現增加值1400億元，年均增長20.5％，占全市生產總值的比重超過30％；規(guī)模以上非公工業(yè)實現增加值500億元，年均增幅20％；主營業(yè)務收入超10億元、利稅過億元的骨干企業(yè)要達到30家；創(chuàng)造的新就業(yè)崗位要占全市新增就業(yè)崗位的65％以上。

2.重點行業(yè)發(fā)展目標：“十三五”期間，大慶市將圍繞“1+5”產業(yè)發(fā)展布局，集中打造非公經濟“結構調整、產業(yè)升級、重點發(fā)展、總量突破”的發(fā)展新格局：到2020年末，現代農業(yè)要實現增加值1.5億元，占全市非公經濟的總量要由2014年的0.1％提高到0.5％；高新技術產業(yè)要實現增加值450億元，占全市非公經濟的總量要由2014年的15.2％提高到30％；裝備制造業(yè)要實現銷售收入850億元，占全市非公經濟的總量要由2014年24％提高到30％；休閑娛樂業(yè)要實現銷售收入35億元，占全市非公經濟的總量要由2014年1.2％提高到1.5％；觀光旅游業(yè)要實現銷售收入6億元，占全市非公經濟的總量要由2014年0.2％提高到0.4％；文化產業(yè)要實現銷售收入50億元，占全市非公經濟的總量要由2014年0.9％提高到1.1％；商貿業(yè)要實現銷售收入1100億元，占全市非公經濟的總量要比2014年提高1.7倍；現代服務業(yè)要實現銷售收入50億元，占全市非公經濟的總量要比2014年增長10倍。

（三）發(fā)展任務的研究

1.載體構建與布局：利用哈大齊工業(yè)走廊中心區(qū)位的優(yōu)勢，以高新區(qū)、經開區(qū)、慶南工業(yè)園區(qū)、慶北新城為核心，按照“以塊為主、點塊結合、產業(yè)相近、產品關聯(lián)”的原則構筑非公經濟發(fā)展的新格局。高新區(qū)非公經濟要實現增加值450億元，占全市非公經濟的總量要由2014年的15.2％提高到30％；經開區(qū)要開發(fā)土地面積62平方公里，形成年產值500億元，增加值150億元的產業(yè)規(guī)模；慶南工業(yè)園區(qū)要構建以石化產品深加工為主的特色產業(yè)集群；慶北新城要構建商務金融、教育醫(yī)療、體育文化、休閑旅游、會展會館等都市產業(yè)發(fā)展集群；四縣園區(qū)要實現銷售收入1000億元，形成10個在黑龍江省有較大影響的特色專業(yè)功能區(qū)。

2.產業(yè)結構與能級：到2020年，大慶市非公經濟在“1+5”產業(yè)中的高科技貢獻率要超過35％；非公工業(yè)增加值要達到全市工業(yè)增加值的50％以上；非公經濟對現代服務業(yè)的貢獻要由2014年占全市GDP總量的40％提高到51％；非公經濟在公用事業(yè)領域的新增投資，要占當年公用事業(yè)領域投資的50％以上。到2020年，全市要培育形成年交易額超100億的龍頭市場5家，超10億的市場20家。

3.產業(yè)集群與特色：到2020年，以伊利、龍丹、搖籃等為龍頭的乳制品產業(yè)集群要實現銷售收入170億元，比2014年提高3個百分點；以金鑼肉制品、乾緒康米業(yè)、北極花谷等農副產品深加工產業(yè)集群要實現銷售收入500億元，比2014年提高2個百分點；以吉利汽車、石化設備制造為主的裝備制造業(yè)產業(yè)集群要實現銷售收入400億元，比2014年提高4個百分點；以正準服裝、肇源皮革為主要項目的紡織和皮革業(yè)產業(yè)集群要實現銷售收入100億元，比2014年提高0.3個百分點；以化工新材料、微電子材料、特種功能材料等新材料產業(yè)集群要實現銷售收入300億元，比2014年提高2.7個百分點；以三維、華拓、大豐為主的電子信息產業(yè)集群要實現銷售收入300億元，占全市GDP總量的4％。

4.科技研發(fā)與創(chuàng)新：到2020年，全市要培育形成福瑞邦、大豐等非公科技企業(yè)2200家，比2014年增加400家；要建成市級以上的非公企業(yè)技術研發(fā)中心1100個，比2014年增加300家；要建成市級以上公共服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化基地50個，非公經濟的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力要比2014年提升10個百分點。

5.自主創(chuàng)業(yè)與扶助：到2020年，全民創(chuàng)業(yè)增幅要以年均5個百分點的速度遞增；科技型初創(chuàng)企業(yè)要以年均100家的速度遞增；全市新建市級以上創(chuàng)業(yè)孵化器50個，覆蓋主要產業(yè)和全部園區(qū)；非公經濟在創(chuàng)業(yè)上的固定資產投資要超過200億元；鼓勵非公資本積極參與城市公共交通、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾回收等公用事業(yè)建設、運營和作業(yè)，鼓勵非公資本積極參與文化、體育、醫(yī)療和教育為主體的社會事業(yè)建設。

6.招商規(guī)模與水平：引導大豐、東華油氣等一批規(guī)模大、主業(yè)突出、市場競爭力強的企業(yè)，通過參股控股、上市擴張等形式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式發(fā)展。到2020年末，全市力爭引進世界500強中的大型商貿、金融、保險、電子信息等10家跨國公司進駐大慶，年招商引資規(guī)模要超過300億元。

7.集約發(fā)展與目標：到2020年末，要培育年營業(yè)收入超100億元的非公企業(yè)3家，超50億元的10家，超10億元的50家；形成資產在20億元以上的非公企業(yè)10家；位居全省前10名的非公大企業(yè)集團2家；通過合資等形式與家樂福、麥德龍、大潤發(fā)、華聯(lián)等國內外大型商貿企業(yè)聯(lián)姻，推動大慶市現代大型綜合購物中心等商貿新興業(yè)態(tài)的形成。

8.企業(yè)上市與融資：扶持非公企業(yè)走主板上市、境外上市、借殼上市的發(fā)展道路；建立擬上市企業(yè)數據庫，用政策鼓勵上市企業(yè)的加速長成。到2020年末，全市新上市融資企業(yè)要達到35家，培育新上市輔導期企業(yè)30家，培育新上市后備存儲企業(yè)50家；非公經濟中的上市企業(yè)總數要突破135家，融資額突破400億元。

9.品牌發(fā)展與提升：按照“品牌產品—品牌企業(yè)—品牌產業(yè)—品牌經濟”的發(fā)展思路，選擇100個非公經濟品牌進行重點扶持，形成一批有較強品牌影響力的營銷能力；每年資助20戶以上非公企業(yè)參與國內外主要行業(yè)的品牌競選活動。到2020年，大慶要實現擁有中國馳名商標20個、省著名商標150個、中國名牌產品40個、省名牌產品160個的目標。

10.信用建設與環(huán)境：積極構建和大力推進大慶市非公企業(yè)守信意識、社會誠信氛圍、外部信用管理、內部信用制度等誠信體系建設；通過行業(yè)協(xié)會的規(guī)范化自律管理，大力營造非公經濟守信的人文環(huán)境；建立非公經濟信用獎懲的政策機制，并在政府購買社會服務、限制行業(yè)壟斷和不正當競爭方面予以限制，在非公經濟生產要素配置方面予以重點的傾斜。

11.管理素質與層級：大力推行企業(yè)經理人制度。到2020年，完成規(guī)模以上企業(yè)高層管理者的全員輪訓，培育一批以技術創(chuàng)新見長的專家型企業(yè)家、以市場營銷見長的開拓型企業(yè)家、以生產經營見長的管理型企業(yè)家、以資本運作見長的復合型企業(yè)家，實現大慶市非公經濟高層次管理人才的梯隊建設。

12.協(xié)會功能與規(guī)范：到2020年，大慶市主導產業(yè)要全面完成行業(yè)協(xié)會的組建和發(fā)展工作，行業(yè)協(xié)會建設水平、管理水平、服務水平要在全省排在前列；高素質復合型人才專職從事協(xié)會、商會工作人員的比例要達到協(xié)會工作人員總數的50％以上；要引進國際國內知名協(xié)會和商會在大慶市設立分支機構，提升大慶市專業(yè)協(xié)會和商會的品牌知名度。使大慶市的行業(yè)協(xié)會和商會，成為發(fā)布行業(yè)信息、制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)技術標準、開展與國內外行業(yè)協(xié)作與交流的主體。

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F740.2

A

1002-2341（2015）06-0051-04

2015-11-26

李建剛（1957-）,男，山東掖縣人，副主任，高級政工師，主要從事非公經濟理論研究。