中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對擴(kuò)大三國能源合作的作用

王晶超

（中共大慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，黑龍江 大慶 163313）

·“一帶一路”戰(zhàn)略研究·

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對擴(kuò)大三國能源合作的作用

王晶超

（中共大慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，黑龍江 大慶 163313）

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)給三國經(jīng)濟(jì)合作帶來了更大的機(jī)遇，也對擴(kuò)大三國能源合作起著重要作用。一是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對擴(kuò)大三國能源合作具有推動作用；二是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對擴(kuò)大三國能源合作具有保障作用。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；能源合作；國際貿(mào)易

中國、蒙古國、俄羅斯是友好近鄰，也是重要合作伙伴。三國合作由來已久，其中能源合作是三國經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，是三國經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)的重要領(lǐng)域。在新形勢下，中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議、蒙古國的草原之路倡議、俄羅斯的跨歐亞大鐵路倡議實現(xiàn)了戰(zhàn)略對接發(fā)展，有利于共同打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)給三國經(jīng)濟(jì)合作帶來了更大的發(fā)展機(jī)遇，也對擴(kuò)大三國能源合作起著重要作用。

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對擴(kuò)大三國能源合作具有推動作用

中國是一個能源生產(chǎn)大國，也是一個能源消費(fèi)大國，能源消費(fèi)僅次于美國，居世界第二位。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展帶動了能源消費(fèi)量的急劇上升。從1993年起，中國由能源凈出口國變成凈進(jìn)口國，能源總消費(fèi)已大于總供給，能源需求的對外依存度迅速增大。2014年，中國石油對外依存度接近60％，天然氣對外依存度上升至32.2％，煤炭、電力等能源也存在缺口。其中，石油需求量的大增以及由其引起的結(jié)構(gòu)性矛盾正日益成為中國能源安全面臨的最大難題。因為，長期以來中國石油進(jìn)口主要來自中東、非洲、東南亞地區(qū)，80％左右的進(jìn)口油氣需要通過馬六甲海峽運(yùn)輸，進(jìn)口渠道過于集中。而馬六甲海峽海盜猖獗，安全隱患多，一旦馬六甲海峽因為海盜、恐怖主義襲擊或者軍事沖突被關(guān)閉，都不利于中國國家能源安全。中國需要開辟多渠道的原油進(jìn)口來源，實現(xiàn)能源戰(zhàn)略多元化。

蒙古國和俄羅斯能源資源豐富。蒙古國是能源礦產(chǎn)資源大國，其蘊(yùn)藏量居世界前二十位。該國已發(fā)現(xiàn)和確定了80多種能源礦產(chǎn)，主要有煤、石油、銅、鎢、鋁等礦產(chǎn)資源。煤炭是中蒙雙方第一大貿(mào)易產(chǎn)品，中國也是蒙古國煤炭的唯一出口國。俄羅斯是一個能源大國，是世界上煤炭、石油、天然氣、核燃料以及水能資源蘊(yùn)藏最豐富、生產(chǎn)能力最大的國家之一。俄羅斯是世界第二大石油和石化產(chǎn)品出口國，石油探明儲量占世界探明儲量的13％。俄羅斯是世界上天然氣資源最豐富、產(chǎn)量最多、消費(fèi)量最大的國家，已探明蘊(yùn)藏量占世界探明儲量的34％，也是世界上天然氣管道最長、出口量最多的國家，有“天然氣王國”之譽(yù)，管道長度已超過20萬公里，主要干線均由西西伯利亞各氣田通向歐洲地區(qū)，進(jìn)而將管道伸向東歐與西歐，并向那里出口天然氣。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推動三國能源合作向全方面發(fā)展、深層次發(fā)展，有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有利于加快推動中蒙煤炭、石油、燃?xì)?、電力等礦能資源大項目產(chǎn)業(yè)投資合作，全面提升中蒙務(wù)實合作的規(guī)模、質(zhì)量和水平。雙方繼續(xù)加強(qiáng)煤炭領(lǐng)域合作，不斷深化煤炭貿(mào)易合作，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行條件下在煤化工等領(lǐng)域積極開展合作。煤化工、坑口電廠、煤制天然氣、礦產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域是未來中蒙兩國合作的重點領(lǐng)域。因為立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源賦存，加大煤炭等資源的就地轉(zhuǎn)化和深加工清潔綜合利用是未來蒙古國煤炭資源的重要發(fā)展方向。雙方進(jìn)一步加強(qiáng)石油領(lǐng)域合作，例如加強(qiáng)塔木察格油田、宗巴音油田項目開發(fā)合作。蒙方為相關(guān)項目穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。中方支持本國企業(yè)對蒙古建設(shè)國內(nèi)煉廠提供協(xié)助，支持中蒙雙方企業(yè)在互利共贏的基礎(chǔ)上，按市場化原則開展成品油貿(mào)易。中方將根據(jù)蒙方需要，積極研究向蒙方增加成品油供應(yīng)量的可能性。雙方繼續(xù)加強(qiáng)電力領(lǐng)域合作。中方支持有關(guān)企業(yè)本著互利共贏原則，按照有關(guān)合同為蒙奧尤陶勒蓋銅礦等大項目建設(shè)繼續(xù)供電。雙方將結(jié)合各自實際需求，積極研究在蒙合作建設(shè)煤礦坑口電廠，以及向中國出口電力等事宜。雙方支持中國企業(yè)參與蒙古現(xiàn)有電廠的現(xiàn)代化改造和新建電力項目建設(shè)。雙方支持兩國企業(yè)在風(fēng)能、太陽能等清潔能源領(lǐng)域合作。中方愿積極研究蒙方提出的“亞洲超級電網(wǎng)”設(shè)想。雙方就和平開發(fā)利用核能開展合作，蒙方為中國企業(yè)參與古爾萬布拉格鈾礦項目提供支持。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有利于推動中俄雙方長期原油貿(mào)易，促進(jìn)東西線天然氣、上游油氣開發(fā)、煤電一體化等能源大項目合作。俄羅斯工業(yè)能源部部長赫里斯堅科曾表示，中俄能源合作已經(jīng)不僅僅是買方和賣方的關(guān)系，而應(yīng)該致力于風(fēng)險共擔(dān)，致力于降低全球能源風(fēng)險。能源出口戰(zhàn)略東移，并不是俄羅斯的權(quán)宜之計，而是出于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益考慮。俄羅斯學(xué)者舒別爾認(rèn)為：“中俄兩國互為最大鄰國，因此俄羅斯向中國出口石油和天然氣在經(jīng)濟(jì)上最劃算，在政治上也最安全。加上中國能源市場大，因此也是最穩(wěn)定的市場。而如果失去這個市場才是最令人不可思議的事情。”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略的重要支撐項目，中俄東線天然氣管道工程2014年9月俄方境內(nèi)段“西伯利亞力量”管道開工，2015年6月29日中國境內(nèi)段管道在黑龍江省黑河市開工，標(biāo)志著聯(lián)結(jié)中俄陸上能源通道全線啟動建設(shè)。此項目設(shè)計輸量380億方/年，并配套建設(shè)地下儲氣庫，計劃于2018年建成投產(chǎn)。中俄東線天然氣項目是世界上最大的能源合作項目之一，是俄中高水平戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的集中體現(xiàn)和突出成果，是中俄兩國進(jìn)一步加強(qiáng)能源合作，全面深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要舉措。這個項目有利于促進(jìn)兩國能源戰(zhàn)略多元化和保障兩國能源安全，帶動中俄兩國管道沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高人民生活水平。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對擴(kuò)大三國能源合作具有保障作用

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊設(shè)施建設(shè)為三國能源合作提供基礎(chǔ)保障。

蒙古國和俄羅斯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都嚴(yán)重滯后。蒙古國地處內(nèi)陸，無直接出?？冢瑖鴥?nèi)豐富的石油和天然氣資源只能通過俄羅斯和中國對外出口，因而需要開辟新的運(yùn)輸通道。俄羅斯東部基礎(chǔ)設(shè)施又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后對兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對中國經(jīng)貿(mào)合作形成了嚴(yán)重的障礙。而中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的規(guī)模大、水平高、舉世聞名。目前，中國已經(jīng)擁有全世界最大的建筑產(chǎn)業(yè)，設(shè)計、建設(shè)了一大批當(dāng)代工程奇跡，形成了全世界先進(jìn)的融資、開發(fā)、建設(shè)體制。建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，首要任務(wù)是推進(jìn)和完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路、管道等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過境運(yùn)輸合作，研究三方跨境輸電網(wǎng)建設(shè)，為三國能源合作提供基礎(chǔ)保障。與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西北通道相比，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的運(yùn)輸成本低、時間短、經(jīng)過的國家少、海關(guān)通關(guān)成本也低，是一條十分重要而便捷的新通道，而加強(qiáng)跨區(qū)域口岸合作，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、深化中俄歐各領(lǐng)域互利務(wù)實合作的重要舉措。

目前，中蒙邊境的14個口岸，只有一條跨境鐵路，即經(jīng)二連浩特和蒙古國扎門烏德的鐵路。由于鐵路運(yùn)力有限，從二連浩特到天津港的線路每年僅能幫助蒙古國將幾十萬噸的貨物出口到其他國家。而蒙古國作為一個內(nèi)陸國家，希望有更多的出?？?。中國方面，在臨策口岸一側(cè)，已經(jīng)建成臨策（巴彥淖爾市臨河區(qū)至策克）、嘉策（嘉峪關(guān)至策克）以及包策（包頭至策克）等三條鐵路線，而蒙古國至今還沒有開工建設(shè)到策克的鐵路。

繞路問題進(jìn)一步加劇了俄羅斯和蒙古在基礎(chǔ)設(shè)施問題上的煩惱。除直接對中國出口貨物之外，蒙古和俄羅斯東部貨物要想下海出口，大部分要通過西伯利亞鐵路繞道而行，由此增加了運(yùn)距、運(yùn)輸時間、運(yùn)輸成本，極大地削弱了俄羅斯和蒙古產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。正因為如此，聯(lián)合國開發(fā)計劃署和中國政府1998年就提出東北亞大開發(fā)計劃，其中主張之一就是修建扎魯比諾至琿春、阿爾山至霍特兩條鐵路，從而形成始于俄羅斯境內(nèi)，延伸到蒙古，向東到達(dá)中蒙邊境，經(jīng)過阿爾山—白城—長春—圖們—琿春的鐵路進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路的克拉斯基諾車站，最終到達(dá)俄羅斯扎魯比諾、勃塞圖港，形成第二條聯(lián)通歐亞大陸的鐵路大通道。這條通道運(yùn)輸距離是目前西伯利亞鐵路線赤塔至符拉迪沃斯托克運(yùn)距的43％，少繞行了1700公里。這個方案幾經(jīng)演變，形成了吉林省政府?dāng)?shù)年來大力推進(jìn)的中蒙“兩山”鐵路（中國阿爾山—蒙古國喬巴山）計劃。

但由于種種原因，中蒙俄之間的大型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程進(jìn)展不順。在前些年初級產(chǎn)品需求較旺時，俄羅斯、蒙古和其他許多資源輸出國一樣刁難中國。特別是中國企業(yè)與蒙古方面簽署的許多貨物貿(mào)易和投資合同被單方面撕毀，基礎(chǔ)設(shè)施合作也未能幸免。就在“兩山”鐵路已經(jīng)納入中蒙雙方政府合作日程準(zhǔn)備逐步推進(jìn)之際，蒙古政府于2010年發(fā)布《蒙古國鐵路發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》，改變了原有的“兩山”鐵路規(guī)劃線路，并由之前的“優(yōu)先發(fā)展”調(diào)整到第二階段。尤其是其全長3000多公里的三階段“新鐵路計劃”，旨在將塔旺陶勒蓋等戰(zhàn)略大礦連接通往海參崴港口，進(jìn)而形成連接整個蒙古的鐵路網(wǎng)，通往中國的鐵路線路計劃遭到擱置。

最近幾年，蒙古國日益下跌的礦產(chǎn)價格將越來越難以承受海參崴線路的運(yùn)費(fèi)，俄羅斯也受到西方的制裁。面對困難，俄羅斯和蒙古國政府走出了認(rèn)識的誤區(qū)，越來越多的俄羅斯人和蒙古人開始在商言商，而不是人為將商業(yè)問題政治化，曾經(jīng)停頓的對中國合作項目重新啟動。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的提出，為三國合作帶來了新的契機(jī)，得到了蒙、俄的積極響應(yīng)。

2013年10月，蒙古國總理阿勒坦呼亞格在訪問中國期間，根據(jù)兩國關(guān)系簽署的《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》，曾明確“雙方將加快策克—西伯庫倫、甘其毛都—嘎舒蘇海圖、珠恩嘎達(dá)布其—畢其圖格、阿爾山—松貝爾等鐵路口岸及其跨境鐵路通道建設(shè)”。2014年6月5日，國務(wù)院正式批復(fù)建立內(nèi)蒙古二連浩特重點開發(fā)實驗區(qū)，并明確其為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點。二連浩特作為中國對蒙開放的最大口岸，每年有200多萬人次的蒙古公民出入，進(jìn)出口貿(mào)易額占中蒙貿(mào)易額的60％以上。

蒙古國正在討論和積極落實絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，希望中蒙雙方在鐵路、燃?xì)夤艿?、公路等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。蒙古基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域也有很大的市場空間。蒙古國總統(tǒng)表示，蒙中兩國有著4710公里的共同邊界，但目前蒙古國鐵路、燃?xì)夤艿?、公路等領(lǐng)域的建設(shè)程度還相對落后，希望雙方在這些方面加強(qiáng)合作。2015年5月蒙古國駐華大使策登扎布－蘇赫巴特爾表示，為了對接把握中國“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來的機(jī)遇，蒙古國擬打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊。這一倡議被稱為“草原之路”?！安菰贰庇媱澯?個項目組成，總投資約500億美元，項目包括連接中俄的997公里高速公路、1100公里電氣化鐵路、擴(kuò)展跨蒙古國鐵路以及天然氣和石油管道等。

俄羅斯輸往中國的石油、天然氣等產(chǎn)品以前主要依靠鐵路運(yùn)輸，但由于鐵路運(yùn)輸效率不高，出口量難有較大突破。中俄2009年開工建設(shè)了中俄石油管道，目前中俄東線天然氣管道正在建設(shè)中。中俄東線天然氣管道是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略的重要支撐項目。隨著這些項目的具體實施，俄羅斯對中國出口石油、天然氣的能力將大大加強(qiáng)，俄羅斯對中國能源出口效率也將大幅提升。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F740.2

A

1002-2341（2015）06-0044-03

2015-09-16

王晶超（1968-），女，黑龍江肇東人，主任，教授，主要從事經(jīng)濟(jì)管理理論研究。