大慶實施社會治理精細化戰(zhàn)略研究

衛(wèi)宇坤

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

大慶實施社會治理精細化戰(zhàn)略研究

衛(wèi)宇坤

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八屆五中全會發(fā)出了“推進社會治理精細化”的號召，不但為大慶開展的實施社會治理精細化戰(zhàn)略研究提供了理論依據(jù)，也指明了發(fā)展目標。大慶實施社會治理精細化戰(zhàn)略意義重大，既有利于開創(chuàng)大慶社會治理新局面，也有助于在全國樹立社會管理創(chuàng)新的典型。

社會治理；精細化；戰(zhàn)略研究

2015年，我們就加強社會管理創(chuàng)新開展專項研究，提出了“大慶實施社會治理精細化戰(zhàn)略”的構想。黨的十八屆五中全會向全社會發(fā)出了“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”的號召，不但為這一構想提供了理論依據(jù)，也指明了發(fā)展目標。由此，大慶實施社會治理精細化戰(zhàn)略將成為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的具體實踐。當然，在這個問題上十八屆五中全會只是提出宏觀要求，在具體內容和方式方法上，還是迫切需要基層的探索和創(chuàng)新。

一、大慶實施社會治理精細化戰(zhàn)略的內涵、必要性和意義

大慶實施社會治理精細化戰(zhàn)略，是指市委、市政府領導組織全市各行各業(yè)基層干部群眾，在相對集中的時間，通過合乎規(guī)范的方式，采取扎實有效的方法，以查找和解決問題為導向，對現(xiàn)行的法律、規(guī)章、制度、政策及所有具有行政執(zhí)行性質的規(guī)定等進行一次盡可能精細的完善和落實，從而取得明顯的社會治理進步。

目前，普遍、大量、突出存在的社會矛盾主要是由于法律、規(guī)章、制度、政策及行政性規(guī)定粗化所引發(fā)的，對此我們應當有清醒的認識。宏觀制度再美好，沒有精細化就難以落實和體現(xiàn)。要具體消除或明顯減少各類社會復雜矛盾，切實促進和諧社會建設，實現(xiàn)社會長期穩(wěn)定，必須在推進社會治理精細化上花大力氣、下真功夫。

社會治理精細化是踐行“四個全面”的要求，因為“四個全面”不僅指寬度，也指“精細化”；是“提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”“推進國家治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，因為“水平”和“能力”與“社會治理精細化”緊密相關；是各級領導干部創(chuàng)造政績的要求，因為新的政績觀正在向加強和創(chuàng)新社會治理也即構建和諧社會轉移。大慶實施社會治理精細化戰(zhàn)略，既有利于開創(chuàng)大慶社會治理新局面，也有助于在全國樹立社會管理創(chuàng)新典型，有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

二、大慶實施社會治理精細化戰(zhàn)略的基本內容

社會治理精細化幾乎涉及各行業(yè)、各專業(yè)、各類單位尤其是各級行政部門。限于篇幅，這里僅舉幾個案例加以簡潔的、感性的說明。專門的案例細節(jié)描述、較為復雜的辯證分析特別是關于如何精細化的對策和建議，只能另外形成專門材料。所舉案例有的涉及法律法規(guī)，有的涉及行政管理或綜合因素，也不代表所有方面。

（一）法律方面的案例：借款糾紛還是詐騙

大慶市某法院判處一起民間借款糾紛案，判決一中年男子返還借款100多萬元，判決的唯一依據(jù)是該中年男子“承認”并有借據(jù)。然而眾多知情者都非常清楚，這是一起該中年男子伙同婚外情人共同實施的家庭財產詐騙案。這就表明，有關法律規(guī)定過于粗化，而精細化的規(guī)定應當根據(jù)借款額度如“較少、較大、巨大”等不同檔次，針對“經濟能力、支付方式、款項流向、當事人關系”等進行詳細的審查并要求相應的“精細化”證據(jù)。如此，才更能實現(xiàn)法律的正義性，同時最大程度地遏制此類詐騙案件的發(fā)生（目前發(fā)生率較高且有增多趨勢，導致很多當事人對法律和法院失去信心，也助長了貪腐的滋生）。

（二）法規(guī)方面的案例：如何實現(xiàn)交通管制和交通效率的統(tǒng)一

今年大慶市交警部門對東風新村世紀大道重要路口嚴查嚴管，就車輛占用左右車道直行問題公布了一大批違規(guī)行為并予以罰款。這引起廣大駕駛員熱議，因為在實際運行中此類規(guī)定并非都完全合理。更精細化的規(guī)定應當細致到什么情況下可直行（如規(guī)定左右車道為轉彎優(yōu)先通道，直行車在不防礙優(yōu)先者的情況下可直行），以便提高交通效率（事實是經過此番嚴管后，大量左右車道經常閑置，而直行車道大量車堵塞，又形成交通效率下降的問題）。

（三）行政管理方面的案例：城管與商販沖突何時休

全國各地城管與街頭商販經常發(fā)生沖突，成為社會熱點難點問題。一方面，從促進經濟發(fā)展和社會就業(yè)考慮，應鼓勵經營甚至為其提供周到服務。但另一方面，出于保護環(huán)境特別是保障道路暢通等目的，又應當對某些情況加以管治。獲取最佳選擇并非很難，只要將相關規(guī)定精細化，例如通過詳細的調研設計，對每個可能的經營地點實行“一地一議，一地一規(guī)”，就可明顯改善目前或放任、或管死、或時緊時松、或因人而異的混亂局面。

（四）綜合方面的案例：誰在管理，誰在收費

大慶市在城區(qū)居民集中地定期開設規(guī)模較大的集市，為居民生活采購提供了方便。但這些集市由誰開、誰管理、誰收費，似乎很神秘。調查中很多商販稱不知情，只是對較高的收費不滿，但敢怒不敢言。新聞媒體曾作過報道，也沒拿出最終結果。對如此重要的民生問題，有關管理部門必須在經營權、管理權、收費及費用流向等方面作出精細的設計和規(guī)定，做到公開、公正、合理，以防止涉黑涉暴、民怨積累，損害政府公信力。

三、大慶實施社會治理精細化戰(zhàn)略的具體方法

社會治理精細化必須采用科學有效的具體方法，才能使精細化工作扎實開展，取得預期效果。方法可能有很多，要尊重基層群眾的創(chuàng)造，加以不斷總結和推廣。

（一）發(fā)現(xiàn)問題，建立臺賬

對所涉及的工作進行全面、細致的調查，針對“曾發(fā)生過什么問題，可能會發(fā)生什么問題”，盡可能收集到完整的、準確的第一手資料，并制作成內容清晰、分類清晰的《問題臺賬》。

（二）分析問題，提出對策

組織各方面相關人員對問題進行認真分析，包括進行更細致的再調查、再整理。盡可能面向全社會開展公開討論，廣泛征求意見和建議，形成初步的整改意見。

（三）科學決策，落實整改

將初步形成的整改意見向決策層匯報，經過可能的反復修正，進入落實階段。大約有三種情況：一是對本級無權修正又不能靈活施行的（如法律等），可逐級向上提出精細化建議；二是本級無權修正但可靈活施行的（如有些地方性法規(guī)或上級某些行政規(guī)定等），在逐級向上反映精細化建議的同時，另外作出指導性安排，以便在實際工作中靈活施行；三是對本級有權作出修正的（如基層政府和企事業(yè)單位的行政性規(guī)定或制度性規(guī)定等），作出及時的整改。

四、大慶實施社會治理精細化戰(zhàn)略的宏觀部署

社會治理精細化作為一項重大的社會發(fā)展方略，要在全社會順利實施，必須在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，搞好頂層設計，做好宏觀部署。

（一）上升為戰(zhàn)略

通常情況下，社會治理精細化也在不斷地做，但總體看呈碎片化，自發(fā)性強，因而相對緩慢。將社會治理精細化上升為城市社會發(fā)展戰(zhàn)略非常必要。應當把實施社會治理精細化戰(zhàn)略編進“十三五”規(guī)劃，作為重點任務推進。提出“依法治市，精細治市”的戰(zhàn)略口號非常必要、意義重大。

（二）分階段實施

1.宣傳動員階段。通過媒體和其他多種方式營造輿論、普及知識、培訓人員。切實提高廣大市民對實施此項戰(zhàn)略的認識，形成共識。

2.調查研究階段。動員全體市民開展調查研究，取得豐富的第一手資料，采取多種方式對相關問題進行分析和討論，再通過深入的專門研究，初步提出有價值的對策和建議。

3.整改落實階段。按照規(guī)范的程序和要求就如何精細化等相關工作做出決策，進行最后的落實，包括反復修正完善。

（三）開展專項試點

實施社會治理精細化戰(zhàn)略整體上看似乎很龐大、很復雜，其實完全可以分解得很具體，使大戰(zhàn)略成為小戰(zhàn)術，變得易掌握、易操作?？梢赃x擇某行業(yè)、某專業(yè)、某部門開展專項試點，在取得成熟模式和經驗之后，再局部展開，或者全面鋪開。

五、大慶實施社會治理精細化戰(zhàn)略的保障措施

實施社會治理精細化戰(zhàn)略作為一項復雜的系統(tǒng)工程，要長期順利推進，必須采取切實有效的保障措施。

（一）設立專門組織

市委、市政府成立領導小組，下設辦公室（非編制）?；鶎痈鲉挝粚O立領導小組和辦公室（均為非編制）。組織的主要功能是領導、協(xié)調、監(jiān)督、研究。在保證黨的領導的前提下，這類組織要突出專家的主導性。

（二）建立專門陣地

實施社會治理精細化戰(zhàn)略必須有公開的、民主的、便利的大眾參與的陣地。要充分利用先進科學技術，首先是利用好網絡，搭建一個方便適用的操作平臺作為主陣地?？膳c媒體現(xiàn)有的有關平臺緊密合作，構建起一個大而廣的陣地群。

（三）制訂科學程序

精細化的工作必須按照規(guī)范的程序進行。要在信息采集、公開討論、意見反饋、審核調整等各個環(huán)節(jié)制定出一整套科學的、規(guī)范的、透明的運行程序。既要防止調整的隨意性，又要保護創(chuàng)新的積極性；既要堅持嚴謹?shù)脑瓌t，又要方便操作。

（四）實行專項考核

實施社會治理精細化戰(zhàn)略需要廣大領導干部充分發(fā)揮組織、協(xié)調、研究、決策等重要作用，工作動力離不開對他們政績的評價和鼓勵。要把他們在精細化工作中是否有能力、有水平、有貢獻作為他們今后的主要政績之一進行考核，通過細致的、可信的、公開的記錄，看他們?yōu)榇讼肓耸裁础⑻崃耸裁?、做了什么、對了什么、?chuàng)新了什么、解決了多少復雜問題。要把這方面政績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要在所有工作中都對領導干部貫徹精細化精神、提出精細化要求、進行精細化考核。

（五）與其他工作結合

一是與地方立法權建設緊密結合。地市如有一定的立法權，對實施社會治理精細化戰(zhàn)略是一個機遇，對某些法律法規(guī)的調整會更容易、更簡便、更靈活。對需要精細化的問題盡可能通過地方立法實現(xiàn)，將更規(guī)范、更權威、更有效。

二是與法制政府建設緊密結合。法制政府建設應當把推進社會治理精細化作為重要內容。法制政府不僅是建設依法行政的政府，還要建設起有能力組織全社會促進法律法規(guī)不斷完善、不斷進步的政府。

三是與社會管理創(chuàng)新緊密結合?，F(xiàn)在我們大力提倡社會管理創(chuàng)新，但所獲成就不是很多，因為缺少可為各層次施展才能的實際內容。創(chuàng)新必須落在實實在在的事情上，通過對具體矛盾和問題的分析、討論和實驗，才有可能拿出實在的成果。社會治理精細化為社會管理創(chuàng)新提供了鮮活的內容。

四是與新型智庫建設緊密結合。社會治理精細化知識性強、專業(yè)性強、技術性強，在廣大群眾積極參與的基礎上，要求有一大批具有較高研究能力和水平的專家學者參與。以實施社會治理精細化戰(zhàn)略為突破口和立足點，不但能有效推進大慶市的新型智庫建設，更能有效推進大慶社會治理精細化戰(zhàn)略的實施。

〔責任編輯：席書濤〕

C916.1

A

1002-2341（2015）06-0009-03

2015－10－18

大慶市專家委員會2015年重點戰(zhàn)略調研課題

衛(wèi)宇坤（1954－），男，吉林榆樹人，副研究員，主要從事民生與社會建設研究。