縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目及資金管理的思考和建議

鄭桂文

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理就是指的為了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以相關(guān)政策、法律法規(guī)等政策為引導(dǎo)，各級(jí)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全過(guò)程所進(jìn)行的有計(jì)劃、有組織的控制、實(shí)施和評(píng)價(jià)等所采取的一系列有效手段和方法的活動(dòng)。以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為背景，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府扶持和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，主要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為主。借鑒“民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”方式，為了達(dá)到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的目的，以各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施當(dāng)做抓手。

資金管理就是為了項(xiàng)目實(shí)施，不超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算所進(jìn)行的管理行為。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施管理工作都與項(xiàng)目資金的管理有密切的關(guān)系，在項(xiàng)目前準(zhǔn)備工作中應(yīng)該做好準(zhǔn)備工作?！秶?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定：縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)，按土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資的一定比例提取使用：財(cái)政投資500萬(wàn)元以下的按3.5%提取，1000萬(wàn)元以下的其超過(guò)500萬(wàn)元的部分按1.5%提取，超過(guò)1000萬(wàn)元的其超過(guò)部分按0.5%提取。項(xiàng)目管理費(fèi)從地方財(cái)政配套資金中列支，主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)、資金和項(xiàng)目公示以及土地治理項(xiàng)目可行性研究、土地治理項(xiàng)目一般工程初步設(shè)計(jì)等方面的支出，不得用于人員工資、補(bǔ)貼、購(gòu)置車輛等行政經(jīng)費(fèi)開支。地、省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦由本級(jí)財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排事業(yè)費(fèi)用于項(xiàng)目管理各項(xiàng)支出，不得另提項(xiàng)目管理費(fèi)。土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程監(jiān)理費(fèi)及其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。從地方財(cái)政配套資金中列支，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入項(xiàng)目工程成本。具體辦法由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

一、改進(jìn)管理方式

農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)在管理方式上采用垂直與橫向管理相結(jié)合的方式，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)主要以垂直管理為主，上級(jí)部門按照職責(zé)權(quán)限，對(duì)下級(jí)部門做好項(xiàng)目的任務(wù)屁神、驗(yàn)收管理、實(shí)施監(jiān)督管理以及其他業(yè)務(wù)工作的審核指導(dǎo)工作；而組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員基金安排以橫向?yàn)橹?，縣級(jí)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針、政策，依據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工作實(shí)際，和其它當(dāng)?shù)剞r(nóng)口部門相互協(xié)調(diào)配合，共同使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進(jìn)步。

二、根據(jù)管理特點(diǎn)改進(jìn)

1.明確目標(biāo)任務(wù)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作的區(qū)域范圍、開發(fā)工作、建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目參與者、項(xiàng)目具體收益和實(shí)施者的明確性與純銅的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目不同。明確了項(xiàng)目工作范圍、預(yù)算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度計(jì)劃等方面的信息，才能是項(xiàng)目建設(shè)者和管理者明確方向，是項(xiàng)目建設(shè)完成。

2.目標(biāo)多元統(tǒng)一：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目從不同的角度看有不同的發(fā)展目標(biāo)。前期工作、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收維護(hù)、事后監(jiān)控都應(yīng)該有服務(wù)和服從選好、建好、管好項(xiàng)目的決心。

3.實(shí)行全程控制：事前、事中、事后是項(xiàng)目建設(shè)的三個(gè)過(guò)程。立項(xiàng)之前應(yīng)該從多層次多方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證來(lái)保證項(xiàng)目選項(xiàng)的質(zhì)量；在項(xiàng)目實(shí)施中要機(jī)制創(chuàng)新、檢查創(chuàng)新、指導(dǎo)監(jiān)督等保證項(xiàng)目按期完成建設(shè)，在項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)，要做好多層次檢查來(lái)確保項(xiàng)目建設(shè)大道預(yù)期收益。

4.重視時(shí)序管理：由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理工作周期特點(diǎn)，在項(xiàng)目的各個(gè)階段具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和依賴性的明顯特性，所以要在規(guī)定的期限內(nèi)完成。

三、管理組織形式的改進(jìn)

縣級(jí)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的主要工作是宣傳和執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合政策、開發(fā)方針以及規(guī)章制度，并且對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行編報(bào)匯總以及下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織指導(dǎo)工作。大力監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決策層制定目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制確保達(dá)到目標(biāo)。

四、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理程序

1.準(zhǔn)備階段：項(xiàng)目管理的起點(diǎn)就是準(zhǔn)備階段?？h級(jí)的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門要編制當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的五年規(guī)劃。根據(jù)地區(qū)不同項(xiàng)目類型，經(jīng)過(guò)專家實(shí)地考察和評(píng)定，運(yùn)用定性定量相結(jié)合的方法，綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性、資金配套、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性等，為下一階段做好充分的準(zhǔn)備。

2.申報(bào)批準(zhǔn)階段：依照“至下而上申報(bào)、自上而下批復(fù)”原則將上下級(jí)的工作分配清楚。這一階段的主要工作有：確定推薦項(xiàng)目、研究行性、編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃、編制項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)。

3.項(xiàng)目實(shí)施階段：在接到項(xiàng)目批復(fù)后要依照工程概預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃書進(jìn)行嚴(yán)格施工。要積極組織建設(shè)單位做好項(xiàng)目招投標(biāo)和工程監(jiān)理的工作，并且這個(gè)階段只要還要在項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)做好監(jiān)督工作，及時(shí)解決協(xié)調(diào)項(xiàng)目在建設(shè)中的問(wèn)題，保證項(xiàng)目的高質(zhì)量費(fèi)時(shí)短的完成。

4.竣工驗(yàn)收階段：在項(xiàng)目建設(shè)完成后要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收并且做出評(píng)價(jià)，對(duì)于不合格的項(xiàng)目在限期內(nèi)給予批評(píng)并要求改正。

5.運(yùn)行管護(hù)階段：在竣工驗(yàn)收結(jié)束后要依照“工程養(yǎng)工程”及“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，按照相關(guān)的政策規(guī)定，及時(shí)明確項(xiàng)目工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，并且落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)的主體以保障項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)期收益。

五、改進(jìn)項(xiàng)目資金的撥款方式

若是要提高資金的有效運(yùn)行，就要改進(jìn)現(xiàn)在的撥款方式。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金管理，要求財(cái)政部門按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會(huì)計(jì)核算自讀的要求實(shí)行專賬核算。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)現(xiàn)的貨幣支出要有合理合法的憑證。

總之，本文根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和以后的國(guó)家規(guī)定，從項(xiàng)目的管理方式、特點(diǎn)、組織形式、程序和資金管理方式五個(gè)方面對(duì)縣級(jí)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理提出相應(yīng)的意見(jiàn)，使之更實(shí)用，更適應(yīng)國(guó)家的政策。

[1]丁祥海，唐任仲.項(xiàng)目管理中創(chuàng)新知識(shí)管理的研究.科研管理，2008.

[2]甘華鳴.項(xiàng)目管理速成.北京.企業(yè)管理出版社.2009.

[3]劉愛(ài)民.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)范管理實(shí)務(wù).北京.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009.