基于績(jī)效評(píng)價(jià)的高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理

譚鳳田

隨著國(guó)家對(duì)高職教育的大力支持與推進(jìn)，財(cái)政對(duì)高職院校的專項(xiàng)資金投入也越來(lái)越多。財(cái)政專項(xiàng)資金投放效益隨之成為社會(huì)焦點(diǎn)，專項(xiàng)資金的使用單位不可避免地面臨財(cái)政部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，甚至可能面臨審計(jì)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)。

在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，高職院校必須加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)至項(xiàng)目完成驗(yàn)收，都要有可查實(shí)的財(cái)務(wù)資料，以供事后接受項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)用。筆者從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理做如下分析與探索。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)是指由財(cái)政部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益如何以及使用單位對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管是否有效進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，揭示財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，籍此促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效監(jiān)管，并提高專項(xiàng)資金的使用效益。

1.評(píng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，必須有充足的前期立項(xiàng)論證以及合法的申報(bào)立項(xiàng)程序。立項(xiàng)論證應(yīng)該包括：該項(xiàng)目立項(xiàng)是否脫離本地實(shí)際，違背發(fā)展規(guī)律，是否存在盲目立項(xiàng)的問(wèn)題；該項(xiàng)目是否具有可行性；使用單位是否擁有該項(xiàng)目所需的技術(shù)支持；該項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益如何；該項(xiàng)目一旦立項(xiàng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是什么。項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)必須有合法的申報(bào)程序，績(jī)效評(píng)價(jià)主要檢查項(xiàng)目申報(bào)程序是否合法，是否虛假申報(bào)立項(xiàng)或重復(fù)申報(bào)立項(xiàng)；檢查項(xiàng)目資金預(yù)算情況，有無(wú)高估預(yù)算、虛列開(kāi)支等。

2.評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理情況。財(cái)政專項(xiàng)資金經(jīng)上級(jí)部門的批復(fù)后，必須有項(xiàng)目整體規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，據(jù)此檢查資金分配是否與上級(jí)部門批復(fù)的項(xiàng)目名稱、投資額度相符；檢查各環(huán)節(jié)應(yīng)到位、已到位資金數(shù)額是否及時(shí)真實(shí)；檢查資金使用部門是否貫徹有關(guān)國(guó)家規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行有效的財(cái)務(wù)審批制度，是否建立了健全有效的內(nèi)部控制制度。

3.評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用績(jī)效。主要檢查項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍與用途是否符合相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，是否存在截留、挪用、虛報(bào)等情況；資金使用單位是否本著厲行節(jié)約的原則進(jìn)行項(xiàng)目資金的成本核算與管理，是否存在隨意擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況；項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)進(jìn)展與財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付進(jìn)度是否一致，是否存在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金閑置的問(wèn)題。

4.評(píng)價(jià)項(xiàng)目完工情況。項(xiàng)目竣工，當(dāng)對(duì)照該項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)書(shū)，驗(yàn)收該項(xiàng)目的是否保質(zhì)保量準(zhǔn)時(shí)完成。保質(zhì)保量并準(zhǔn)時(shí)完成項(xiàng)目，是財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收的三個(gè)基本要素，缺一不可。該環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)主要檢查項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益是否與申報(bào)立項(xiàng)書(shū)的效益相符，是否存在因項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求而造成損失浪費(fèi)；是否存在已完工項(xiàng)目閑置或使用率低等問(wèn)題。

二、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要指標(biāo)

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)因績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、對(duì)象不同而有差別。從總體上看，基本指標(biāo)有：

1.資金情況評(píng)價(jià)指標(biāo)。用于評(píng)價(jià)資金落實(shí)情況、資金支出情況、資金管理情況等。情況分配、撥付、管理的效益性。主要指標(biāo)有：

①資金到位率。實(shí)際到位金額/年度安排資金，即到位資金額占年度安排資金比例。該指標(biāo)用于衡量資金是否及時(shí)足額收到；

②專項(xiàng)資金進(jìn)度比。即資金到位率占項(xiàng)目完成進(jìn)度的比例。該指標(biāo)可衡量資金運(yùn)作與項(xiàng)目進(jìn)度是否相匹配；

③資金違法違規(guī)率。即資金管理使用環(huán)節(jié)中違法違規(guī)部分占該環(huán)節(jié)專項(xiàng)資金總額的比例。該指標(biāo)衡量資金使用的違法違規(guī)程度,尤其是擠占挪用程度。

2.項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。主要指標(biāo)有：

①資金支出率。即專項(xiàng)資金實(shí)際支出金額占實(shí)際到位金額的比率。該指標(biāo)衡量項(xiàng)目實(shí)施中資金使用效率；

②資金節(jié)約（超支）率。節(jié)約資金占計(jì)劃成本的比率。該指標(biāo)用于衡量項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有無(wú)擴(kuò)大成本，是否存在損失浪費(fèi)等問(wèn)題;

③項(xiàng)目進(jìn)度比。即項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比率。該指標(biāo)主要衡量項(xiàng)目建設(shè)的效率情況。

3.項(xiàng)目完工績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。主要指標(biāo)有：

①項(xiàng)目質(zhì)量合格率、優(yōu)良率，用于衡量項(xiàng)目是否高質(zhì)量完成,各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期要求；

②師生受益率。實(shí)際受益師生占師生總數(shù)的比率。

③社會(huì)滿意度。即社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、效益的滿意程度。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)把握的基本原則

1.對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用要堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合的原則。大部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目跨期較長(zhǎng)，影響資金效益的因素存在于各個(gè)環(huán)節(jié)。事后監(jiān)督無(wú)疑是“馬后炮”，專項(xiàng)資金管理必須將事前立項(xiàng)申報(bào)，事中資金管理和項(xiàng)目執(zhí)行，事后項(xiàng)目績(jī)效能力監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。

2.在專項(xiàng)資金管理上要堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則。專項(xiàng)資金政策性很強(qiáng)，其績(jī)效因條件、環(huán)境等的不同而有所不同。因此，在資金管理上不能一概而論，應(yīng)客觀謹(jǐn)慎。從專項(xiàng)資金下達(dá)單位起，就要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和項(xiàng)目計(jì)劃、方案進(jìn)行，項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，專賬核算，留有足夠充分而詳細(xì)的數(shù)據(jù)備查，以降低接受績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

四、專項(xiàng)資金管理要點(diǎn)

基于財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，高職院校的財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)著重以下幾點(diǎn)：

1.項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)應(yīng)有立項(xiàng)部門與財(cái)務(wù)部門的共同參與，批準(zhǔn)立項(xiàng)的申報(bào)書(shū)財(cái)務(wù)部門留檔備查，并將此專項(xiàng)資金必須遵循的相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)留檔，以從項(xiàng)目源頭加強(qiáng)專項(xiàng)資金的事前監(jiān)管。

2.項(xiàng)目資金下達(dá)學(xué)校后，項(xiàng)目資金使用部門提出資金使用計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)部門形成針對(duì)該專項(xiàng)資金的區(qū)別于日常預(yù)算的專項(xiàng)資金預(yù)算。

3.針對(duì)專項(xiàng)資金，財(cái)務(wù)部門應(yīng)有以?？顚Ｓ?、專賬核算為原則的專項(xiàng)資金管理辦法。從專項(xiàng)資金使用的內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)審批流程以及業(yè)務(wù)核算等方面加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理。

4.項(xiàng)目使用使用部門應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金使用臺(tái)帳，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度與資金使用進(jìn)度是否匹配，是否符合立項(xiàng)申報(bào)書(shū)以及資金使用計(jì)劃。如有不一致的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出有效調(diào)整。并與財(cái)務(wù)部門共享此信息。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目成本的控制。財(cái)務(wù)審批支付時(shí)嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃的開(kāi)支范圍與預(yù)算額度，本著厲行節(jié)約的原則加強(qiáng)成本監(jiān)控。

[1]財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法.（財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)）.

[2]韋良蓉.高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與應(yīng)用研究.中國(guó)會(huì)計(jì)網(wǎng).

[3]胡帆.高等學(xué)校財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].武漢理工大學(xué).