行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問(wèn)題的探討

吳秀紅

一、行政事業(yè)單位推行預(yù)算管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

第一，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的提高。預(yù)算管理實(shí)際上是通過(guò)預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)事業(yè)單位資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督的一種執(zhí)行機(jī)制。實(shí)施預(yù)算管理在一定程度上能夠控制和防范一些不法分子濫用手中權(quán)力情況的發(fā)生，使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更有針對(duì)性，能夠?yàn)槊癖娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

第二，促進(jìn)事業(yè)單位資金使用效率的提高。我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源主要還是財(cái)政撥款。預(yù)算管理在一定程度上能夠體現(xiàn)出單位經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所需資金情況，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使財(cái)政資金能夠用到實(shí)處，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高。

第三，促進(jìn)我國(guó)政府宏觀調(diào)控能力的提高?？茖W(xué)的預(yù)算管理不但能夠通過(guò)預(yù)算收入對(duì)我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行全面科學(xué)地反映，而且還能夠體現(xiàn)出我國(guó)各地區(qū)基礎(chǔ)事業(yè)發(fā)展的基本情況，切實(shí)提高我國(guó)政府宏觀調(diào)控能力，為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展政策提供科學(xué)的依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中所存在的不足

（一）預(yù)算管理制度有待完善

新《預(yù)算法》中已經(jīng)明確規(guī)定事業(yè)單位預(yù)算通過(guò)人民代表大會(huì)審批之后必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算內(nèi)容，并且不能隨意調(diào)整和更改預(yù)算項(xiàng)目。但是一些事業(yè)單位在實(shí)際預(yù)算管理并沒(méi)有建立健全自身預(yù)算管理制度，權(quán)力相對(duì)集中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)的審批擅自更改資金項(xiàng)目、金額以及挪用預(yù)算資金等不良現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于預(yù)算外資金也沒(méi)有納入預(yù)算管理中去，預(yù)算編制形式大于實(shí)質(zhì)難以起到規(guī)范單位內(nèi)部控制管理的作用。同時(shí)，還有一些行政事業(yè)單位只注重如何爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金，如何分配預(yù)算資金，而不重視預(yù)算資金的使用效率。這樣一來(lái)，預(yù)算編制和執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)相背離的情況，使得一些項(xiàng)目資金沒(méi)有被充分利用，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，難以為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）預(yù)算編制方式方法的合理性有待加強(qiáng)

目前，很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行本單位預(yù)算編制過(guò)程中采用增量預(yù)算的編制方式進(jìn)行編制，增量預(yù)算主要是根據(jù)上一年度的單位實(shí)際支出情況加入一些新增因素來(lái)進(jìn)行下一年度預(yù)算管理計(jì)劃的編制，大部分預(yù)算人員都是根據(jù)大致情況進(jìn)行預(yù)算的編制，缺乏與各個(gè)職能部門(mén)足夠的溝通，主觀性較強(qiáng)，容易出現(xiàn)預(yù)算編制與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)情況的發(fā)生。同時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)間也較為緊迫，財(cái)政活動(dòng)是從年初開(kāi)始，而預(yù)算編制基本上都是在上一年的11月份左右開(kāi)始著手編制，這短短2個(gè)月時(shí)間難以收集到足夠的預(yù)算編制材料，沒(méi)有充分的預(yù)算項(xiàng)目和指標(biāo)論證所編制出來(lái)的預(yù)算就會(huì)存在著諸多問(wèn)題。

（三）對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于預(yù)算與本單位的年度資金使用情況息息相關(guān)，所以很多單位的領(lǐng)導(dǎo)都是以如何爭(zhēng)取到足夠的財(cái)政撥款作為預(yù)算管理的工作重點(diǎn)，而忽略了對(duì)預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督。有相當(dāng)一部分單位沒(méi)有建立健全自身監(jiān)督管理機(jī)制，沒(méi)有安排相關(guān)人員對(duì)本單位項(xiàng)目投入和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行定期或不定期調(diào)查，及時(shí)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，這樣就會(huì)間接地造成預(yù)算資金的使用效率低下。同時(shí)，上級(jí)監(jiān)督部門(mén)對(duì)單位預(yù)算管理的監(jiān)督力度也不夠。我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算遵循“從下往上”編制原則,上級(jí)預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)單位上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)查研究，但是在實(shí)際工作中上級(jí)部門(mén)都沒(méi)有下到實(shí)地收集材料來(lái)科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)下級(jí)單位所提供的預(yù)算，間接地縱容了下級(jí)單位的一些不法行為,這樣不利于預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（四）預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)有待提高

我國(guó)很多行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)，單位沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理人員定期進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，使其不能及時(shí)了解和掌握預(yù)算的最新知識(shí)，這樣就會(huì)使單位預(yù)算工作在開(kāi)展過(guò)程中仍然按照以往的管理方式進(jìn)行，不能與時(shí)俱進(jìn)，直接會(huì)影響到單位預(yù)算管理整體質(zhì)量。此外，還有一些單位沒(méi)有實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任制，一人兼多職現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣不僅會(huì)影響到預(yù)算管理工作效率，而且還會(huì)使一些不法分子利用職務(wù)之便弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的措施

（一）完善預(yù)算管理相關(guān)制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極建立健全自身預(yù)算管理制度，積極實(shí)施崗位責(zé)任制，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)給予預(yù)算管理人員一定的權(quán)力，負(fù)責(zé)好自身的份內(nèi)工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人及時(shí)向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，從本質(zhì)上杜絕一些管理人員利用手中權(quán)力不經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)的審批擅自更改資金項(xiàng)目、金額以及挪用預(yù)算資金等不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用效率的關(guān)注度，預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況情況進(jìn)行分析，對(duì)于一些收益小于預(yù)期的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)找出原因進(jìn)行調(diào)整，使得預(yù)算資金能夠被充分利用，以達(dá)到為民眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的目的。

（二）完善預(yù)算編制方式方法

從目前我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展趨勢(shì)角度出發(fā)，在預(yù)算管理編制方法的選擇上采用增量預(yù)算方式已經(jīng)不能完全滿足單位資金合理配置的需要。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在原來(lái)增量預(yù)算編制方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，加強(qiáng)與各個(gè)職能部門(mén)的溝通交流，下到各個(gè)部門(mén)對(duì)其實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查研究收集資料，不僅要考慮單位日常支出的實(shí)際需要，而且還要根據(jù)各個(gè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要程度分出主次，切實(shí)提高基礎(chǔ)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，使預(yù)算編制能夠?qū)唧w經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求進(jìn)行全面有效地反映。同時(shí)，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)資源合理配置，行政事業(yè)單位可以采取立項(xiàng)評(píng)審的方式對(duì)諸如工程、大型物資采購(gòu)以及信息化項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制，全面地對(duì)預(yù)算事項(xiàng)最終目的、具體內(nèi)容以及后期效果進(jìn)行分析審查，這樣在很大程度上能夠提高預(yù)算編制的可信度，使結(jié)果更真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）完善預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督力度，不僅要實(shí)現(xiàn)事前分析審核，而且還要在事中定期或不定期對(duì)本單位項(xiàng)目投入和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查研究，在事后也應(yīng)當(dāng)就經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目整體情況進(jìn)行反饋。同時(shí)，上級(jí)監(jiān)督部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督力度，對(duì)于下級(jí)單位所提供的預(yù)算材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行仔細(xì)審核并多方考證，科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)下級(jí)單位所提供的預(yù)算，杜絕一些單位虛報(bào)多報(bào)情況的發(fā)生。

（四）促進(jìn)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)的提高

首先，事業(yè)單位在預(yù)算管理人員的選聘上應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的編制不僅要考慮預(yù)算人員的學(xué)歷，而且還要重視其專業(yè)技術(shù)水平，選擇一些高素質(zhì)人才擔(dān)任相關(guān)職位；其次，單位可以采取專業(yè)技術(shù)考核的方式對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的考慮，促進(jìn)其自主學(xué)習(xí)能力的提升，優(yōu)化其專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)；最后，單位還應(yīng)當(dāng)定期或不定期組織預(yù)算管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，

向其講授最新專業(yè)知識(shí)和政府相關(guān)政策，使單位預(yù)算管理人員在工作中能夠與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利開(kāi)展。

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[2]陳玉鳳.淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J].投資與合作，2013(8).

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