農(nóng)民專業(yè)合作社利益機制研究綜述

□文/孟祥東 薛興利

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 山東·泰安）

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來發(fā)展迅速，著實吸引了當(dāng)前學(xué)界、政界乃至商界的眼光。與農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的利益機制更是受到了眾多研究者的關(guān)注。馬克思和恩格斯將人與人之間的利益關(guān)系作為其研究的核心內(nèi)容，認(rèn)為人們從事各種活動的動力是追逐物質(zhì)利益。經(jīng)濟利益作為農(nóng)民進行合作的基礎(chǔ)與紐帶，也是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生與發(fā)展的原動力之一。農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)主體都直接或間接追逐著所能獲得的最大利益，但究竟何種利益機制更能保障他們的利益實現(xiàn)最大化呢？為此，本文通過閱讀大量農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)文獻，對我國農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機制、利益分配機制、取得的成效、存在的問題與相關(guān)對策等進行了整理與總結(jié)，希望可以從中找到趨于完美的利益機制，或者為構(gòu)建完善的利益機制提供借鑒。

二、利益聯(lián)結(jié)機制的研究

農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機制就是相關(guān)主體間組建一種實現(xiàn)“雙贏”的利益共同體的方式。

（一）多元主體的利益聯(lián)結(jié)機制。多元主體除包括社內(nèi)成員還包括政府部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、工商企業(yè)和專業(yè)大戶等，這些主體之間因各自的利益追求而進行各種合作，形成利益聯(lián)結(jié)機制。有學(xué)者從契約理論考慮，將契約型農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一歸為“公司+合作社+農(nóng)戶”這種利益聯(lián)結(jié)機制（孫艷華、劉湘輝，2008）。從發(fā)展背景角度來考慮，我國多樣化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式下也造就了異質(zhì)性和多樣性的農(nóng)民專業(yè)合作社。在我國一些地區(qū)，大戶領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社成為了主導(dǎo)形式；“企業(yè)+農(nóng)戶”模式逐漸為農(nóng)民專業(yè)合作社所取代；農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村集體組織間的交集越來越多（張曉山，2011）。近年來，各地逐漸探索出了“能人+合作社+農(nóng)戶”、“院校+合作社+農(nóng)戶”、“支部+合作社+農(nóng)戶”和“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)模式（方尚俊、韓富強，2013）。從農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金來源看，農(nóng)民專業(yè)合作社與金融機構(gòu)等主體形成了“合作社+農(nóng)村金融機構(gòu)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制（李明賢，2014）?？偨Y(jié)目前農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)方式，大致可得到“綜合互助式”、“市場對接式”、“一體化經(jīng)營式”、“品牌帶動式”和“資金互助式”五種方式（王曉真、丁小然，2014）。在山東省昌樂縣，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新建立了“黨支部+合作社”發(fā)展模式，把黨組織所擁有的政治優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合起來，形成了一個利益聯(lián)結(jié)共同體，產(chǎn)生了一種“同呼吸共命運”的共振狀態(tài)，開辟出了一條村社聯(lián)姻、農(nóng)民抱團、共同富裕的新道路（楊青松，2015）。除了按經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)思路考慮農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機制，從社會學(xué)角度思考也收獲頗豐。通過分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中地方政府、企業(yè)、農(nóng)村能人、普通社員之間關(guān)系的基本特點和形成過程，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作組織與合作制度展示出十分復(fù)雜的社會性特征，地方政府、企業(yè)、農(nóng)村能人與普通社員等主體在農(nóng)民專業(yè)合作社成長過程中不斷進行互動博弈，形成了繁瑣的庇護關(guān)系，并逐漸形成日漸穩(wěn)固的庇護關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（趙曉峰、付少平，2015）。

（二）合作社內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機制。在資金籌集方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金應(yīng)當(dāng)主要來源于自有社員的資金投入，投入的資金可分為股金與會費兩種基本形式（潘勁，2011）。農(nóng)民專業(yè)合作社“共同占有、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”（張雪峰，2011）。在內(nèi)部人員素質(zhì)提高的方面，農(nóng)民專業(yè)合作社要加強對社員的教育與培訓(xùn)，加強人力資本投入，提高內(nèi)部人力資源質(zhì)量，保障合作社后續(xù)發(fā)展（唐亞、鄧軍蓉，2013）。在內(nèi)部成員的幫扶方面，河北省在實踐中產(chǎn)生了“8+2”模式，即8家富裕社員幫扶2 戶貧困社員（秦亞芹、張艷青，2013）。從分工與效率角度考慮，應(yīng)加強內(nèi)部資源的整合與分工協(xié)作，提高資產(chǎn)專用化程度，優(yōu)化社員規(guī)模（李麗、徐明峰，2014）。在實際運行效果方面，沒有專業(yè)大戶的加入，沒有企業(yè)家的合作社，就不可能有成功的合作社。今后農(nóng)村會長期保持少數(shù)專業(yè)種植、養(yǎng)殖和營銷專業(yè)戶與大量的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶并存的構(gòu)成格局，大戶為小農(nóng)提供知識、技能與市場渠道等資源（張曉山，2011）。資陽市農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機制主要是農(nóng)民向合作社繳納一定數(shù)量的股金加入合作社，合作社向社員供應(yīng)農(nóng)資產(chǎn)品并提供各種服務(wù)，社員再把自己的農(nóng)產(chǎn)品銷售給合作社（唐春夏，2013）。小規(guī)模社員對合作社依賴性強，存在一定程度上的搭便車現(xiàn)象，合作雙方的產(chǎn)品交易關(guān)系穩(wěn)定；大規(guī)模社員交易渠道較多，與合作社交易量較大，對合作社未來發(fā)展起到推動作用，但合作社雙方的產(chǎn)品交易關(guān)系不夠穩(wěn)定（吳銳光，2014）。通過對山東煙農(nóng)專業(yè)合作社內(nèi)部主體間利益聯(lián)結(jié)機制的調(diào)研，可將其分為“綜合社+專業(yè)隊+社員”、“綜合社+分社+專業(yè)隊+社員”和“綜合社+片區(qū)+專業(yè)隊+社員”三種方式（薛興利、李現(xiàn)道，2015）。

三、利益分配機制的研究

科學(xué)的利益分配機制是農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)利益主體獲得合理收益的重要手段。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社形成的可分配盈余辦法應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定，其中可分配盈余60%以上應(yīng)當(dāng)以成員與本社的交易量為依據(jù)按比例返還于成員，其余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額為基礎(chǔ)，并將本社接受的國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中一個重要標(biāo)志就是按惠顧額返利。從合作社的利益分配方式看，有些合作社完全按惠顧額分紅，大多數(shù)合作社實行按惠顧額分紅與按股分紅相結(jié)合的方式，但在實踐中形成的利益分配機制呈現(xiàn)出多樣性的特征。

利益分配機制與利益聯(lián)結(jié)機制是相關(guān)的，農(nóng)民合作社的利益分配機制可以分為內(nèi)部利益分配機制和外部利益分配機制，農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)強調(diào)互利，對外則追求利潤。根本目的是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加農(nóng)民收入，因此利益分配形式可根據(jù)實際情況靈活選擇，如“股金分紅+利潤返還”、“股金分紅+工資+獎金”等形式（張雪峰，2011）。根據(jù)生命周期理論，可將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展劃分為創(chuàng)立期、成長期、成熟期和衰退期，結(jié)合“農(nóng)民專業(yè)合作社法”，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配基本模型，分時期構(gòu)建其利益分配機制（田艷麗、修長柏，2012）。從博弈的角度思考，在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，應(yīng)用熵權(quán)法對傳統(tǒng)的Shapley 值進行改進，可在社員間實現(xiàn)更加公平合理的利益分配（劉肖，2013）。從博弈論視角探討戴莊農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配機制的演變過程可發(fā)現(xiàn)，在存在信息不對稱的條件下，農(nóng)民專業(yè)合作社選擇社員收入與產(chǎn)量掛鉤的利益分配方式可能會產(chǎn)生道德風(fēng)險，然而農(nóng)戶的收益不與產(chǎn)量掛鉤的利益分配機制又可能會產(chǎn)生農(nóng)戶"搭便車"行為，這又會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)下降的趨勢（謝玉梅、浦徐進等，2014）。在實際運作中，利益分配機制往往更加多樣化，以天津農(nóng)業(yè)合作社的利益分配機制為例，公積金、公共福利資金、發(fā)展基金及交易返利組成了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社收入來源的主要部分。公積金是農(nóng)民專業(yè)合作社在將來建設(shè)發(fā)展使用的主要資金；公益金是發(fā)放社員福利的主要來源；發(fā)展基金是彌補虧損和設(shè)備購買和科技研發(fā)的主要資金。紅利返還主要包括按股分紅、按交易量返還和混合返還模式，此外還存在二次分紅的方式。在天津調(diào)研的54家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有41%的合作社沒有進行剩余返還，進行返還的合作社大多數(shù)以交易返還為主，共占31%，二次分紅的占5%（齊天真、孫蕊，2014）。再以福建茶葉合作社為例，合作社存在3個經(jīng)濟獨立核算、盈余按出資額比例分配的內(nèi)部組織，農(nóng)戶會比較自身的成本與收益，選擇與合作社建立利益關(guān)系：一是獨立經(jīng)營茶園，只將茶葉賣給合作社，享受合作社提供的服務(wù)、購銷優(yōu)惠，這類農(nóng)戶一般勞動力較多，有能力獨立經(jīng)營茶園，認(rèn)為合作利益不顯著；二是將茶園出租給合作社，獲到固定租金，這類農(nóng)戶一般自身獨立經(jīng)營存在困難，并且主觀上不愿意成為社員；三是將茶園出租給合作社，同時也享有合作社一定數(shù)額的出資額比例，此類農(nóng)戶相對較多。對不同人力資源采取不同的利益分配機制，如技術(shù)人員可獲得每年10萬元工資加9%出資額比例分紅，理事長為每年20萬元工資加20%出資額比例分紅（陳建敏、許馳等，2015）。

四、利益保障機制的研究

農(nóng)民專業(yè)合作社的利益保障機制主要包括內(nèi)部管理機制與財務(wù)管理機制兩大部分。

（一）內(nèi)部管理機制。在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機制方面，合作經(jīng)濟組織均應(yīng)設(shè)立社員大會，在決定重大問題是應(yīng)嚴(yán)格遵循國際合作社聯(lián)盟制定的“一人一票”原則（孔祥智，2009）。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)合理的合約機制，維護好合作社成員的共同利益（郭志遠(yuǎn)，2009）。制度方面的保障是極為重要的，農(nóng)民專業(yè)合作社要始終堅持社員大會制度、理事會制度、監(jiān)事會制度，解決好制度供給問題、可信承諾問題和相互監(jiān)督問題（蘇楠、楊學(xué)軍等，2012）。民主控制是保障農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵之一（邵科，2013）。農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)事會要發(fā)揮監(jiān)督機制，保障監(jiān)督工作的有效性。股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置要嚴(yán)格遵守規(guī)定，并切實做好產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作（陳立友、王勇，2013）。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)型合作社的研究中，發(fā)現(xiàn)這類合作社在管理方面應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“四化”：一是組織管理法人化；二是經(jīng)營管理市場化；三是服務(wù)管理信息化；第四是風(fēng)險管理多樣化（陸福興，2014）。在風(fēng)險控制方面，我國農(nóng)民專業(yè)合作社帶有政府強制性嵌入色彩的制度布局和理性建構(gòu)，合作社自身也就會面臨著所無法回避的風(fēng)險，隨著合作社組織演進的深化，合作社風(fēng)險的識別、分類與管理也就變得尤為迫切了（周騰，2015）。

（二）財務(wù)管理制度。財務(wù)管理制度作為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，對保證合作社健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。切實搞好合作社的財務(wù)管理工作是推進合作社健康發(fā)展的重要保障，是維護合作社成員物質(zhì)利益的根本措施。

有學(xué)者通過應(yīng)用因子分析與結(jié)構(gòu)方程模型等研究手段探討了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)績效的影響因素。結(jié)果表明，合作社的基本情況、經(jīng)營活動、治理活動和外部環(huán)境對財務(wù)績效有顯著的正向影響，其中經(jīng)營活動的影響較大（徐旭初、吳彬，2013）。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進入依法加快發(fā)展的新階段，財務(wù)管理已成為了推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的重要保障，是維護農(nóng)民物質(zhì)利益的有效途徑（朱水玉，2014）。以南洋鎮(zhèn)的合作社為例，當(dāng)?shù)厥冀K把合作社的財務(wù)管理作為規(guī)范合作社發(fā)展的切入點，規(guī)范了合作社成員入股、資產(chǎn)管理、收支管理、利益分配等行為，提高了合作社的財務(wù)管理水平，真正保障了成員的合法權(quán)益（唐勇、孫芳，2015）。

五、問題與對策

目前，我國大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社面臨產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)松散、分配制度缺乏科學(xué)合理性以及保障機制需進一步落實等問題，對此，應(yīng)通過提高優(yōu)化服務(wù)機制，鞏固利益聯(lián)結(jié)機制；完善盈余分配制度，健全利益分配機制；健全民主管理制度，落實利益保障機制等措施加以解決（高坤，2012）。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和最終的實施主體應(yīng)該是農(nóng)民，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展應(yīng)以尊重農(nóng)民意愿為前提，以滿足農(nóng)民發(fā)展需求為根本目的，但現(xiàn)實中普通農(nóng)戶的利益往往受到不同程度的侵害。為此，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機制：首先，必須加強對合作社的引導(dǎo)和支持，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境；其次，應(yīng)當(dāng)加強和完善農(nóng)民專業(yè)合作社自身的建設(shè)以及內(nèi)部制度的創(chuàng)新（葉會，2013）。

通過對湖北省196個農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作社公共發(fā)展基金提取十分隨意，盈余分配程序極不規(guī)范，大部分合作社沒有依法核算和返還可分配盈余，部分合作社對財政補助沒有按照規(guī)定進行合理的財務(wù)處理，公積金和其他各類專項基金更未量化到成員。其原因是：合作社成員不了解相關(guān)的法律法規(guī)，股權(quán)集中度過高，“內(nèi)部人控制”問題突出，財務(wù)管理不規(guī)范，政府相關(guān)部門監(jiān)管不力。因此，須普及農(nóng)民專業(yè)合作社法律知識，加強政府監(jiān)管，健全產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機制，規(guī)范財務(wù)管理（鄧軍蓉、祁春節(jié)等，2014）。以黑龍江省農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展和現(xiàn)行管理機制的實際情況為例，運用比較分析法和實證分析法，探究了黑龍江省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的自身問題及管理方面的缺陷，包括合作社的運營機制不規(guī)范、監(jiān)督機制不完善、發(fā)展動力機制不充足等。對此，在借鑒加拿大魁北克省、澳大利亞、俄羅斯和國內(nèi)湖北省等先進服務(wù)組織經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，重點從激勵機制、保障機制、監(jiān)督機制和安全管理機制等方面提出了完善黑龍江省農(nóng)機專業(yè)合作社科學(xué)管理機制的對策（夏曉宇，2014）。

從交易成本角度來看，小農(nóng)戶在市場中處于弱勢談判地位，這使得其在農(nóng)產(chǎn)品市場交易中產(chǎn)權(quán)殘缺，合作交易比小農(nóng)與市場之間的直接交易有利于解決這一問題，但是制度與實踐存在差別，例如異化的資本邏輯，難以實質(zhì)性解決農(nóng)產(chǎn)品交易中的產(chǎn)權(quán)殘缺問題，造成了小農(nóng)戶社員的產(chǎn)權(quán)收益損失。因此，應(yīng)當(dāng)建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度加以解決（孟召將，2014）。借助計量模型與統(tǒng)計學(xué)軟件能夠更加直觀地認(rèn)識問題，通過構(gòu)建三階段DEA模型，分析農(nóng)民專業(yè)合作社所處的外部環(huán)境對各類投入資源的不同影響可發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境對合作社的投入資源有顯著影響。交叉效率值與自評價效率值有顯著差異，效率值較高的合作社其合作指數(shù)也較高。針對這一問題，應(yīng)該通過積極改善外部市場環(huán)境、提高純技術(shù)效率、加強合作社之間多種形式的合作等措施的實施加以解決（楊丹、劉自敏等，2015）。

六、評述

從現(xiàn)階段的相關(guān)文獻來看，學(xué)者們對農(nóng)民專業(yè)合作社的利益機制無論在理論還是實踐層面均做了大量研究，尤其是在農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機制、利益分配機制與利益保障等方面成果頗多。有的學(xué)者立足于區(qū)域?qū)嶋H，提出了具有較強的地區(qū)實用性的觀點。同時，學(xué)者們通過運用多種研究分析方法，找出了現(xiàn)階段的利益機制存在的問題，并從產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、管理運營、交易費用、財務(wù)管理以及外部環(huán)境等諸多方面提出了大量極具針對性的對策。

綜上所述，學(xué)者們在農(nóng)民專業(yè)合作社利益機制的研究方面既有觀點一致之處，亦有自家的獨到之處，但總體上是沒有太大差別的。同時我們還會發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)對策的研究上，多數(shù)學(xué)者多從比較宏觀的理論層面提出觀點，這些對策實際產(chǎn)生的效果如何還有待時間與實踐的檢驗。在微觀實踐層面的對策建議研究相對較少，在這些方面的研究還有待進一步深入。

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