我國農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展探討

□文/黃元斌

（四川理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 四川·自貢）

現(xiàn)代企業(yè)中，常常聘用職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營管理，很好地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，適應(yīng)了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人也逐漸產(chǎn)生和發(fā)展。國家的政策方面，農(nóng)業(yè)部也于2006年8月頒布了《“十一五”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》。規(guī)劃指出，“十一五”人才建設(shè)的重點(diǎn)之一就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才建設(shè)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在我國作為一個(gè)新生事物，還需要加強(qiáng)在發(fā)展方面進(jìn)入深入研究，以指導(dǎo)實(shí)踐。

一、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人產(chǎn)生的背景

近年來，隨著農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)和規(guī)?；教岣撸献魃?、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多流轉(zhuǎn)了幾百、幾千畝土地，迫切需要農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人這種有技術(shù)、會(huì)管理、懂市場的農(nóng)村復(fù)合型人才。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人主要存在于合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等部門。不止是農(nóng)業(yè)合作社需要農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理，而在農(nóng)業(yè)企業(yè)，隨著城市工商資本對農(nóng)業(yè)投資力度的加大，市場對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的需求也越來越大。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是從事農(nóng)業(yè)人才的專業(yè)化分工，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，使得城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了合理的相互流動(dòng)和優(yōu)化配置。

二、農(nóng)業(yè)合作社的治理與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職能定位

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從理論上來講，還只是一個(gè)具有一定專業(yè)知識(shí)的打工者，還不是真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人，效率還較低，不容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人所需要的合作社還沒有充分發(fā)展起來。只有農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，合作社得到充分的發(fā)展，即農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展到一定程度以后，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才能成為真正的職業(yè)經(jīng)理人。

農(nóng)業(yè)合作社的治理要解決的是農(nóng)戶、合作社、職業(yè)經(jīng)理人之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系，需要構(gòu)建一種科學(xué)合理的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在合作社發(fā)展到一定的基礎(chǔ)上的時(shí)候，可以采取公司化運(yùn)營，相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)上引入類似于有限責(zé)任公司的治理結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人更大的自主權(quán)。

（一）農(nóng)業(yè)合作社治理現(xiàn)狀。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和完善。實(shí)踐中，很多合作社治理機(jī)構(gòu)還只是流于形式，有的整個(gè)合作社治理機(jī)構(gòu)不完整，很多農(nóng)業(yè)合作社甚至只有村長一人，也沒有經(jīng)理等工作人員，全部由村長一人承擔(dān)承擔(dān)所有事務(wù)，什么都是由村長說了算，包括經(jīng)理的工作也由村長承擔(dān)，社長兼任農(nóng)業(yè)經(jīng)理的情況也存在。一些地方合作社的農(nóng)業(yè)經(jīng)理以往多是當(dāng)?shù)胤N糧大戶、村組干部或農(nóng)技人員，為合作社負(fù)責(zé)人的親戚，容易引起類似現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部人控制的問題，結(jié)果會(huì)損害社員的利益。這時(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人只是業(yè)余的經(jīng)理人，還不是嚴(yán)格意義上的職業(yè)經(jīng)理人。

這種農(nóng)業(yè)合作社的治理模式在合作社發(fā)展的初期可以適當(dāng)采用。但農(nóng)民由于文化素質(zhì)的缺乏，對農(nóng)業(yè)合作社的了解不夠，更缺乏參與意識(shí)。因此，隨著向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社將逐漸向科學(xué)和規(guī)范的方向發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)合作社的治理。要建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)合作社治理機(jī)制，首先盡量不能由村長擔(dān)任理事會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)成員，特別是理事長。因?yàn)榇彘L有時(shí)為了使自己的利益最大化，而不能代表大多數(shù)村民的利益，因此要去掉合作社治理的行政化的干預(yù)。理事和監(jiān)事可由農(nóng)業(yè)大股東擔(dān)任，以實(shí)現(xiàn)相互制約。有了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和完善，才能協(xié)調(diào)農(nóng)戶、合作社和職業(yè)經(jīng)理人的利益關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督和約束機(jī)制。

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到一定程度的時(shí)候，可以采取和現(xiàn)代企業(yè)類似的治理結(jié)構(gòu)。合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員代表大會(huì)或社員大會(huì)，在閉會(huì)期間，由理事會(huì)代理行使前者的權(quán)利，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理由一般理事會(huì)任命，對理事會(huì)負(fù)責(zé)，受理事會(huì)監(jiān)督。在合作社的內(nèi)部分工中，職業(yè)經(jīng)理人和下屬專業(yè)人員與社員之間屬于雇傭關(guān)系。監(jiān)事會(huì)受社員代表大會(huì)或社員大會(huì)的委托，監(jiān)督理事會(huì)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理的行為，對社員代表大會(huì)或社員大會(huì)負(fù)責(zé)。這種治理結(jié)構(gòu)，職能分工明確，制衡機(jī)制完善，看似很完美，但應(yīng)防止監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人串通合謀而引起的損害社員利益的行為。

（三）農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職能定位。隨著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，由成員對合作社起支配作用將轉(zhuǎn)向?yàn)橛山?jīng)理起支配作用。因?yàn)殡S著合作社的規(guī)模擴(kuò)大，合作社的成員變得更加復(fù)雜化，這就增加了合作社的治理成本及運(yùn)行成本。而由于合作社也將面臨日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對于生產(chǎn)、營銷及內(nèi)部管理方面的決策，必須由具有專門知識(shí)的經(jīng)理人才能進(jìn)行。因此，在一些規(guī)模較大的復(fù)雜的合作社內(nèi)部，在經(jīng)營決策方面經(jīng)理將擁有更大的控制權(quán)，合作社經(jīng)理的角色也越來越多的由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任。

蒙德拉貢合作社的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制能有效解決成員普遍參與經(jīng)營決策相對集中的矛盾。由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人主持日常經(jīng)營管理工作，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，即授予經(jīng)理較大的經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人由理事會(huì)聘任或者解聘，對理事會(huì)負(fù)責(zé)，主持本社日常的生產(chǎn)經(jīng)營工作。其職責(zé)范圍包括組織實(shí)施理事會(huì)決議、組織實(shí)施年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和投資方案、擬定經(jīng)營管理制度、提請聘任或者解聘財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他經(jīng)營管理人員、聘任或者解聘除應(yīng)由理事會(huì)聘任或者解聘之外的其他工作人員等等。

三、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，職業(yè)經(jīng)理人的重要職責(zé)是讓企業(yè)資產(chǎn)保值增值。農(nóng)業(yè)合作社里，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理則同樣承擔(dān)著糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的重任。農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂聘用合同，一般拿出年利潤的一定比例作為報(bào)酬。這種薪酬設(shè)計(jì)把農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與合作社、農(nóng)戶的利益“捆綁”在一起，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為這是一種很好的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。但由于農(nóng)業(yè)收益的高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人有可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，如在他們預(yù)料農(nóng)業(yè)收益不佳的年份會(huì)有辭職行為等等。因此可以由合作社或政府給予農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人一定的基本工資，實(shí)行“基本工資＋管理費(fèi)＋提成”工資制度，薪酬設(shè)計(jì)中考慮其工作年限等措施，可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，保障他們能長期服務(wù)農(nóng)業(yè)。這樣可以使農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的短期利益和長期利益結(jié)合，能有效防范農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的短期行為和敗德行為。

四、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的管理和政策支持

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響重大，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都比較大且收益率相對較低的行業(yè)，因此在其發(fā)展的初期，政府有必要參與對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理和政策的扶持，以使其更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)。目前，針對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演的重要角色和人員嚴(yán)重匱乏的局面，可以實(shí)行政府參與和政策扶持的機(jī)制，即由政府參與管理并給予相關(guān)優(yōu)惠政策支持。

（一）農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的管理，可參考國外農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理人才的管理實(shí)踐，對其實(shí)行選拔、培訓(xùn)、考核等一系列管理體制。培訓(xùn)方面，可以委托高校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等課程每年一定時(shí)間的免費(fèi)培訓(xùn)，將培訓(xùn)資金納入財(cái)政預(yù)算管理，使培訓(xùn)制度化?？己朔矫?，每年可由其所在合作社和農(nóng)業(yè)管理部門對其業(yè)務(wù)水平和道德品質(zhì)等共同考核，考核結(jié)果作為農(nóng)業(yè)合作社次年是否續(xù)聘的參考。分級(jí)管理方面，可按照其管理能力、工作年限和業(yè)績等條件，將資格等級(jí)劃分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，通過政策激勵(lì)等措施鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不斷學(xué)習(xí)和努力獲得晉級(jí)。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的政策支持。政策支持方面，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和養(yǎng)老保險(xiǎn)等多方面的扶持政策都可以考慮加以運(yùn)用。如農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，在農(nóng)機(jī)購置和糧食代儲(chǔ)代管方面，均可享受一定上浮的財(cái)政補(bǔ)貼政策。對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人所在的經(jīng)濟(jì)組織與科研院所進(jìn)行科研成果的研發(fā)、推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)先給予項(xiàng)目支持。

此外，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府可給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從事規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)，且參加政策性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)的，可以對其應(yīng)由農(nóng)戶自交保費(fèi)部分給予一定的減免補(bǔ)助。

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