京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題

□文/劉 麗 張 玲

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北·保定）

培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)河北省具有特殊重要性。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提升農(nóng)民社會(huì)地位、培育農(nóng)業(yè)后備人建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的概念

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。2005年底，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中首次提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的2014年中央一號(hào)文件提出要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。2014年9月18日，河北省農(nóng)業(yè)廳召開(kāi)全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目啟動(dòng)暨管理培訓(xùn)視頻會(huì)議。此次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的正式全面啟動(dòng)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

（一）目前職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省農(nóng)村現(xiàn)有人員目前留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力平均年齡在45 歲以上，且以婦女居多，整體上科技素質(zhì)較低、農(nóng)民主體觀念和法制意識(shí)缺乏，而且農(nóng)村勞動(dòng)力總量過(guò)剩與職業(yè)農(nóng)民短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯存在。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)，新型職業(yè)農(nóng)民培育的成效與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求之間矛盾凸顯。

（二）培育經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)較快，但是從全國(guó)農(nóng)民各項(xiàng)教育和培訓(xùn)工程的實(shí)際需要來(lái)看，資金投入仍不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的需要。一方面培育支出對(duì)財(cái)政資金支持的需求量大；另一方面地方部分縣鎮(zhèn)存在資金使用不及時(shí)、不到位等問(wèn)題。現(xiàn)有培育經(jīng)費(fèi)與不斷增長(zhǎng)的培育需求之間的矛盾明顯。另外，新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，當(dāng)前，農(nóng)民培育仍以政府財(cái)政支持為主，而由于財(cái)政撥款到位與培育工作展開(kāi)在時(shí)間及安排上需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，這些問(wèn)題在一定程度上也給培育工作的推進(jìn)帶來(lái)限制。

（三）培育模式傳統(tǒng)單一，未進(jìn)一步細(xì)分，缺乏實(shí)效性?，F(xiàn)存部分新型職業(yè)農(nóng)民培育模式仍采用傳統(tǒng)方式，缺乏針對(duì)性和有效性。通過(guò)聘請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家和技術(shù)人員，舉辦培訓(xùn)班雖然有一定的效果，但通常無(wú)法深入農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)和意識(shí)層次。培育對(duì)象沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)分，而接受培訓(xùn)的農(nóng)民文化水平及認(rèn)知能力差距較大，所教授的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)難以有效傳遞；培育時(shí)間和內(nèi)容也有待進(jìn)一步細(xì)分。從新型職業(yè)農(nóng)民培育的渠道看：雖然有農(nóng)業(yè)部門(mén)、人事就業(yè)部門(mén)、教育部門(mén)等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓(xùn)居多，很難達(dá)到提高整體綜合素質(zhì)的效果。

三、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的路徑選擇

新型職業(yè)農(nóng)民培育將實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”的創(chuàng)新、從“辦班”到“育人”的創(chuàng)新、從培訓(xùn)過(guò)程考核到績(jī)效考核的創(chuàng)新、從傳統(tǒng)培訓(xùn)到現(xiàn)代化信息化培訓(xùn)的創(chuàng)新。

（一）建立系統(tǒng)的培育體系。統(tǒng)籌各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為主體，中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等社會(huì)組織廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。具體而言，一方面要統(tǒng)一管理并科學(xué)制定農(nóng)民培育規(guī)劃；另一方面職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)化，同時(shí)職業(yè)農(nóng)民培育體系與時(shí)俱進(jìn)。

（二）健全農(nóng)民教育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)農(nóng)民培育的師資標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)都制定了嚴(yán)格的規(guī)范甚至法律保障。德國(guó)為推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，聯(lián)邦議院于1969年通過(guò)了《職業(yè)教育法》把職業(yè)教育作為國(guó)家制度確定下來(lái)，1976年又通過(guò)了《職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)法》，這兩部法律對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)、考核制度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等都做出了明確的規(guī)定，違者將依法究責(zé)。我們應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)和其他省市的優(yōu)秀做法，健全農(nóng)民教育法律法規(guī)的體系建設(shè)。在法律法規(guī)的支撐下，積極推進(jìn)教育優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸，力求多層次、多渠道、多形式地培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，為職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)發(fā)展提供有力的保障。

（三）推進(jìn)教育優(yōu)惠政策。要將現(xiàn)有的特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。要將扶持新型職業(yè)農(nóng)民的政策，細(xì)化落實(shí)到經(jīng)過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，要通過(guò)設(shè)立教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)或爭(zhēng)取農(nóng)科職業(yè)教育資助政策等，落實(shí)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。浦東新區(qū)農(nóng)委對(duì)培訓(xùn)合格者頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)。培訓(xùn)持證將成為貸款推薦及利息補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)優(yōu)先補(bǔ)貼的重要依據(jù)，對(duì)取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)的人員給予一次性教育補(bǔ)貼。

（四）充沛培育資金。從國(guó)外農(nóng)民培育投資渠道來(lái)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府通過(guò)“間接”撥款和優(yōu)惠貸款等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)興辦農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民參與培訓(xùn)；還通過(guò)制定學(xué)雜費(fèi)用的減免和伙食補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)青年學(xué)生報(bào)考農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)提供充足的經(jīng)費(fèi)，也是許多國(guó)家的做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目覆蓋了全省2/3 的縣（市），達(dá)到98 個(gè)縣（市）。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣劃分為3 個(gè)等級(jí)，不同等級(jí)執(zhí)行不同資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一類(lèi)為國(guó)家級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣，每縣安排補(bǔ)助資金100 萬(wàn)元。二類(lèi)為省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣，每縣安排補(bǔ)助資金60 萬(wàn)元。三類(lèi)為新增新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣，每縣安排補(bǔ)助資金40 萬(wàn)元?？h財(cái)政要站在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)上，支持農(nóng)業(yè)，切實(shí)保障培訓(xùn)部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，最基本的項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)必須到位，才能調(diào)動(dòng)培訓(xùn)部門(mén)的工作積極性。

（五）創(chuàng)新培訓(xùn)方式。2014年河北省培育新型職業(yè)農(nóng)民為32，978 人。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民17，328 人，專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民15，650 人。目前，正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人將優(yōu)先接受培育。原則上培育對(duì)象其年齡不超過(guò)55 周歲。要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和創(chuàng)新性，需要根據(jù)不同地域的特點(diǎn)因地制宜地開(kāi)展培訓(xùn)工作，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)因人而異地運(yùn)用培訓(xùn)方法。培訓(xùn)形式的選擇除了常規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)外，還可增加觀摩考察、互動(dòng)學(xué)習(xí)等方法。在培訓(xùn)結(jié)束后還可以定期進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中的具體問(wèn)題。

（六）做好宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)資格認(rèn)證，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

充分利用電視、廣播電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式，大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的性質(zhì)、目的意義、工作任務(wù)等。將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入基層政府的目標(biāo)考核，總結(jié)在培育工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，挖掘涌現(xiàn)出的典型事例和先進(jìn)人物，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)培育工作中的先進(jìn)集體和科技示范戶(hù)。要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為新市民的同時(shí)，也要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。只有創(chuàng)造良好的職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)環(huán)境，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)才會(huì)成為可能。

［1］周海鷗，趙邦宏.加拿大農(nóng)民培訓(xùn)模式分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012.3.

［2］朱啟臻，聞靜超.論新型職業(yè)農(nóng)民及其培育［J］.農(nóng)業(yè)工程，2012.3.