公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討

□文/關(guān)小克

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院政法學(xué)院 河南·鄭州）

一、引言

世界各國(guó)都把培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新型高素質(zhì)人才作為教育改革的方向和突破口，本科教育作為高等教育的主體和基礎(chǔ)，強(qiáng)化本科生的創(chuàng)新能力是當(dāng)今世界高等教育的發(fā)展方向。培養(yǎng)和提升本科生的創(chuàng)新能力也是我國(guó)高校持續(xù)在探索的重要課題之一，雖然國(guó)內(nèi)眾多高校對(duì)本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重視程度在加強(qiáng)，也配套出臺(tái)了一系列提高本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的方案和措施，但是還沒(méi)有探索出一套行之有效的路徑，尤其是人才培養(yǎng)沒(méi)有很好地與專業(yè)建設(shè)有效的對(duì)接。

公共事業(yè)管理專業(yè)是教育部1998 頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中新設(shè)立的本科專業(yè)，但是發(fā)展非常迅速，到2012年，全國(guó)開(kāi)辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已經(jīng)突破了500 所。由于公共事業(yè)管理專業(yè)成立的背景不同，在專業(yè)面廣而綜合的目標(biāo)定位下，大多數(shù)高校在該專業(yè)的培養(yǎng)模式、課程設(shè)置沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的專業(yè)特色，使得該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)定位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求存在一定的偏差。面對(duì)迅速變化的知識(shí)環(huán)境和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，高效地掌握日新月異的各類知識(shí)和技能是前提，最大限度地利用各種創(chuàng)新機(jī)會(huì)則是確立其事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這就要求每位大學(xué)生既要擁有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，同樣要有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。因此，在本文在介紹公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析該專業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改革完善模式，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、實(shí)踐型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)水平的提升，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

二、專業(yè)設(shè)置目的與現(xiàn)狀

（一）專業(yè)設(shè)置的目的。教育部對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的定位是“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級(jí)專門人才”。因此，我們可以理解為公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)設(shè)的目的在于順應(yīng)公共管理體制的改革與發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)公共事務(wù)管理人才需求。

（二）專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀。從全國(guó)范圍來(lái)看，設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校廣泛涉及到醫(yī)學(xué)類、體育類、師范類、農(nóng)林類及財(cái)經(jīng)類等各種高校。大多數(shù)的高校都是依托本校原有的學(xué)科基礎(chǔ)來(lái)舉辦該專業(yè)的，所以各個(gè)學(xué)校在專業(yè)方向的設(shè)定上各有側(cè)重，形成了文化教育、藝術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等專業(yè)方向，授予的學(xué)位也涉及到文學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等。但是，以“事業(yè)單位”和以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員隊(duì)伍”為就業(yè)目標(biāo)的課程設(shè)置，在凡進(jìn)必考的政策體系下，限制了學(xué)生的就業(yè)區(qū)間；加之，傳統(tǒng)的事業(yè)單位正處于不斷的改革之中，對(duì)相關(guān)人才需求的數(shù)量較小。在雙重的就業(yè)壓力之下，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生面臨極其嚴(yán)峻的困難，地方高校尤為突出。目前，國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展相對(duì)較好的大都是依托原有優(yōu)勢(shì)專業(yè)的相關(guān)院校，而那些既無(wú)專業(yè)依托又無(wú)學(xué)校名氣支撐的地方院校，正經(jīng)歷著培養(yǎng)目標(biāo)模糊、畢業(yè)學(xué)生就業(yè)困難、招生難以保障等系列尷尬處境。

三、專業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）專業(yè)定位寬泛，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。培養(yǎng)目標(biāo)的定位是人才培養(yǎng)的“靈魂”，決定著人才培養(yǎng)的規(guī)格和類型。由于公共事業(yè)管理專業(yè)是借鑒國(guó)外“第三管理部門”，而移植到國(guó)內(nèi)的新型專業(yè)，所以不僅社會(huì)大眾對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)不甚了解，甚至個(gè)別辦學(xué)者對(duì)該專業(yè)的人才培養(yǎng)的定位也不夠科學(xué)，在“準(zhǔn)公務(wù)員”培養(yǎng)路徑受阻的背景之下，逐漸向“泛管理人才論”的培養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變。

在培養(yǎng)目標(biāo)模糊的情況之下，加之專業(yè)深度有限，造成學(xué)生在管理領(lǐng)域與行政管理、人力資源管理、土地資源管理等專業(yè)領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)，尤其困惑的是在該專業(yè)所涉及的領(lǐng)域都有相應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)專門學(xué)生的背景下，使得專業(yè)的目標(biāo)定位與就業(yè)方向存在較大偏差，“通”而不“專”的培養(yǎng)模式使該專業(yè)學(xué)生始終處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。

隨著用人單位學(xué)歷門檻的不斷提高，加之社會(huì)對(duì)人才需求的不確定因素增加，該專業(yè)本科生選擇繼續(xù)深造已成為一種普遍現(xiàn)象，但是由于沒(méi)有相應(yīng)的碩士學(xué)位點(diǎn)，加之深造對(duì)口不明，也為跨專業(yè)報(bào)考帶來(lái)不小的難度。

（二）培養(yǎng)模式單一，缺乏專業(yè)特色。高校的專業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門類，專業(yè)與專業(yè)之間應(yīng)該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是高校專業(yè)特色培養(yǎng)課程設(shè)置時(shí)必須遵循的基本邏輯。

雖然開(kāi)辦公共事業(yè)管理專業(yè)廣泛涉及到多種類型的院校，但各相關(guān)院校并沒(méi)有根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)在辦學(xué)模式上體現(xiàn)出特色。雷同的目標(biāo)定位，造成培養(yǎng)模式單一，辦學(xué)理念不明，學(xué)科優(yōu)勢(shì)不明顯，且與市場(chǎng)需求不緊密。該專業(yè)的設(shè)置大都依托于原有專業(yè)，或與傳統(tǒng)行政管理專業(yè)相似，受師資、學(xué)時(shí)的限制，沿襲了傳統(tǒng)教學(xué)中大而寬的課程設(shè)置，導(dǎo)致多數(shù)院校多偏向于理論教學(xué)，輕實(shí)踐技能的培養(yǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)應(yīng)用性人才的需要。

（三）實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，教學(xué)方式單一。作為偏重管理的專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的教師基本上都是根據(jù)該專業(yè)的理論知識(shí)，對(duì)學(xué)生按部就班地進(jìn)行授業(yè)，單一化的教學(xué)模式培養(yǎng)出的學(xué)生，往往是繼承了過(guò)時(shí)的觀點(diǎn)，缺乏知識(shí)的創(chuàng)新。

另外，由于公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立時(shí)間較短，在實(shí)習(xí)基地建設(shè)方面，缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。專業(yè)學(xué)生大多是為了完成實(shí)踐任務(wù)，各自分散聯(lián)系實(shí)踐單位，這其中又以企業(yè)居多，而且實(shí)踐內(nèi)容和該專業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了實(shí)踐效果，不能與公共管理學(xué)科特點(diǎn)緊密結(jié)合，限制了公共事業(yè)管理本科生專業(yè)特長(zhǎng)的發(fā)揮。

四、人才培養(yǎng)模式改革與發(fā)展方向

人才培養(yǎng)是學(xué)校的根本任務(wù)，實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神既是人才質(zhì)量的重要標(biāo)志也是人才競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。但目前公共事業(yè)管理專業(yè)的辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，卻與這一理念相去甚遠(yuǎn)。為此，要深化教育模式改革，鼓勵(lì)學(xué)生實(shí)踐與創(chuàng)新，有針對(duì)性發(fā)掘每一位學(xué)生的潛能，才能進(jìn)一步提高該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。為此，需要根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行革新，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、實(shí)踐型專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

（一）重組教學(xué)模式，提升教育質(zhì)量。大學(xué)本科教育是通識(shí)教育，應(yīng)以基礎(chǔ)理論教學(xué)和全面素質(zhì)培養(yǎng)為主，所以公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)模式既要反映出“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)踐、重創(chuàng)新”的教育特點(diǎn)，也要體現(xiàn)出因材施教，尊重個(gè)性的素質(zhì)型教育方式。為此，需要構(gòu)建“兩段式”的培養(yǎng)模式：即在基礎(chǔ)段按照專業(yè)大類，打通基礎(chǔ)課，同一專業(yè)類的各專業(yè)設(shè)置同樣的基礎(chǔ)課；在專業(yè)段主要進(jìn)行專業(yè)理論課與實(shí)踐課教學(xué)，并以實(shí)踐課教學(xué)為主線，強(qiáng)調(diào)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

2003年起我國(guó)各高校陸續(xù)實(shí)行“按大類招生和培養(yǎng)”，所謂“按類招生”是指學(xué)生在入學(xué)時(shí)按專業(yè)大類學(xué)習(xí)基礎(chǔ)性課程，通過(guò)對(duì)大類學(xué)科內(nèi)各專業(yè)的了解，結(jié)合學(xué)生自己的興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)，充分發(fā)揮主動(dòng)性和自覺(jué)性，自主選擇專業(yè)的過(guò)程。

通過(guò)大類招生，可以在一、二年級(jí)階段安排有一定通用性基礎(chǔ)課的同時(shí)，仍為不同專業(yè)方向的學(xué)生提供可選擇的管理類、經(jīng)濟(jì)類等基礎(chǔ)課。在對(duì)各專業(yè)有初步了解的基礎(chǔ)上，通過(guò)選專業(yè)、強(qiáng)化專業(yè)課程、參加創(chuàng)新實(shí)踐等多種教育形勢(shì)，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與全面素質(zhì)的提升。推行這種先寬后窄的教育模式有利于形成適合學(xué)生自己特點(diǎn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為學(xué)生的個(gè)性養(yǎng)成和創(chuàng)新能力的提升造就了合適的土壤。

提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，需要拓寬知識(shí)面，但同時(shí)要注重專業(yè)技能的培養(yǎng)。為滿足不同基礎(chǔ)、不同發(fā)展意向?qū)W生的需求，可充分考慮學(xué)生的成才傾向，在三、四年級(jí)階段設(shè)置不同“模塊”的專業(yè)方向課程，提升某一領(lǐng)域知識(shí)的深度，為特定方向的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，供不同需求（考研、專業(yè)就業(yè)、跨專業(yè)就業(yè)等）的學(xué)生選修。從優(yōu)化社會(huì)管理出發(fā)，公共事業(yè)管理專業(yè)的本科生同樣需要加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查、分析技術(shù)和規(guī)劃技能的培養(yǎng)，學(xué)生還應(yīng)具備熟練應(yīng)用信息管理技術(shù)的能力。

（二）創(chuàng)新教學(xué)方法，建立創(chuàng)新導(dǎo)向。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)新興專業(yè)，更突出靈活性和時(shí)代性，按照培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的目標(biāo)定位，去適應(yīng)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。因此，該專業(yè)的本科生教育，不應(yīng)該只限于理論知識(shí)的傳授，而應(yīng)該更注重創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。為此，需要掌握公共事業(yè)組織的運(yùn)作模式，并能夠結(jié)合中國(guó)改革進(jìn)程現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)本組織的發(fā)展趨勢(shì)，從而為創(chuàng)造性地提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供技術(shù)基礎(chǔ)。

因此，鼓勵(lì)和組織學(xué)生積極參與學(xué)科競(jìng)賽，推動(dòng)學(xué)生課外學(xué)術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展，既是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力重要途徑，也是鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新思維、培育科學(xué)精神，促進(jìn)科技后備人才成長(zhǎng)的有效方式。目前，多所高校開(kāi)展了本科生科研訓(xùn)練的實(shí)踐與探索，如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)啟動(dòng)的“URP”計(jì)劃（Undergraduate Research Program），福州大學(xué)開(kāi)展的“SRTP”計(jì)劃（Student Research Training Program）?？蒲杏?jì)劃的執(zhí)行改變了過(guò)去教師有效指導(dǎo)的狀態(tài)缺位，既調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，也系統(tǒng)地培養(yǎng)了本科生科研能力，對(duì)本科生產(chǎn)生了極大的吸引力。

在此，可采取多樣式的途徑和方法給予科學(xué)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)對(duì)專業(yè)技能的鍛煉，最大限度地提升公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)生在專業(yè)定位以后，根據(jù)自己的愛(ài)好遴選專業(yè)導(dǎo)師，并進(jìn)入導(dǎo)師的課題組，在導(dǎo)師、研究生的幫助下開(kāi)展學(xué)習(xí)和研究工作，并將畢業(yè)論文的（設(shè)計(jì)）選題結(jié)合科研項(xiàng)目、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)實(shí)際，達(dá)到綜合訓(xùn)練的目的。這種創(chuàng)新性人才的教學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有助于學(xué)生在實(shí)踐中去確立和拓展自己的知識(shí)視域，發(fā)現(xiàn)并建構(gòu)自己獨(dú)有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)體系和認(rèn)知框架，通過(guò)科研訓(xùn)練不僅是把知識(shí)局限在書本和專業(yè)理論之中，還給學(xué)生提供持續(xù)學(xué)習(xí)和探究的動(dòng)力與勇氣。

（三）突出專業(yè)特色，強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)。各相關(guān)專業(yè)院校應(yīng)充分依托原有學(xué)科，結(jié)合社會(huì)需求和辦學(xué)條件，尋找與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的切入點(diǎn)，制定具有學(xué)校特色的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，突出不同院校間公共事業(yè)管理專業(yè)自身的特色和優(yōu)勢(shì)。

不同院校要依據(jù)區(qū)域情況充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，既體現(xiàn)出專業(yè)特色，也避免了專業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。例如，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)一般都放在公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院或政法學(xué)院等院系，這些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向，在課程設(shè)置上可以在經(jīng)濟(jì)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等方面給予強(qiáng)化；地方院校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢(shì)，從而其可以基于地域優(yōu)勢(shì)形成一定的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，可將專業(yè)的建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)、城市公共事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要以及自身特有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向。

五、結(jié)語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，必須進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，培養(yǎng)模式要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)條件的改變而改變，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才的目標(biāo)。由于我國(guó)幅員遼闊，各地的條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。各個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校的學(xué)科背景、師資力量、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、教學(xué)設(shè)備與設(shè)施條件，特別是要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，設(shè)置不同的具有本校特色的專業(yè)方向，以及相應(yīng)的專業(yè)模塊，辦出與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的具有明顯特色的公共事業(yè)管理專業(yè)。為此，在充分利用現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，借助于其他學(xué)科的師資力量，加快公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及國(guó)家對(duì)管理工作的重視，也為公共事業(yè)管理專業(yè)方向的凝練，提供了良好的歷史機(jī)遇。

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