天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展

□文/郭夢(mèng)瑩

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、天津自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)的背景

（一）后危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境。金融危機(jī)后世界全球化進(jìn)程大大加快，全球要素重組，中國(guó)積極步入全球化進(jìn)程，在開放力度不斷加大的同時(shí)，改革探索也在相應(yīng)進(jìn)行，以往全球要素大多是發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的格局。如今，這樣的格局開始模糊，高端資源也開始向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)，在世界經(jīng)濟(jì)版圖的重組和再編過程中，板塊化和地域化特征日趨明顯，全球企業(yè)越來越多地參與到地方性的競(jìng)爭(zhēng)格局中。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了新的內(nèi)涵，即制度的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在比拼的是在全球優(yōu)質(zhì)資本的流動(dòng)中誰(shuí)的制度和體制更加適應(yīng)全球化的要求。這些都為當(dāng)前中國(guó)新一輪改革開放提出了全新要求，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中，黨的十八大提出了自貿(mào)區(qū)的命題，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)未來全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略性決策。

（二）天津自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)。天津的快速發(fā)展具有高投資、高增長(zhǎng)、高集聚等特點(diǎn)，其中濱海新區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用十分明顯，天津經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在大大調(diào)整，現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的雛形初步形成，基本完成了產(chǎn)業(yè)替代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、港口樞紐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅速。

總體來看，天津處于一個(gè)好的發(fā)展時(shí)期，吸引了全球關(guān)注的目光。同時(shí)，天津發(fā)展同樣面臨居民收入增長(zhǎng)低于GDP 增長(zhǎng)、中小企業(yè)力量薄弱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等問題。因此，建設(shè)自貿(mào)區(qū)將有助于地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。天津自貿(mào)區(qū)獲批后，其發(fā)展路徑不能是對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的簡(jiǎn)單復(fù)制，將從新興金融、與現(xiàn)代制造業(yè)緊密聯(lián)系的科技以及政府放權(quán)3 個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上尋找新的突破。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景。天津申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)特殊背景就是京津冀協(xié)同發(fā)展。在這個(gè)特殊背景之下，天津自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著雙重國(guó)家戰(zhàn)略，一個(gè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，另一個(gè)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。按照國(guó)家對(duì)于天津北方經(jīng)濟(jì)中心和北方國(guó)際航運(yùn)中心的定位，天津的發(fā)展要輻射京津冀乃至環(huán)渤海，更要帶動(dòng)華北、東北、西北這三北地區(qū)。而在天津自貿(mào)區(qū)列為第二批自貿(mào)區(qū)之后，無(wú)論是港口還是產(chǎn)業(yè)顯然需要重新整合。繼上海自貿(mào)區(qū)之后，其他幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的任務(wù)將是要帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，而天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心，就是要面向三北地區(qū)，面向京津冀。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展給天津自貿(mào)區(qū)帶來的機(jī)遇

（一）國(guó)家主導(dǎo)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略下，天津自貿(mào)區(qū)獲批無(wú)疑最大的優(yōu)勢(shì)是國(guó)家主導(dǎo)，早在2008年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》明確表示，東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。在2011年，國(guó)務(wù)院51 號(hào)文件正式批復(fù)《關(guān)于天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)方案》，確定了以東疆保稅港區(qū)為建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)，明確了可在國(guó)際船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收政策、航運(yùn)金融和租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新四方面開展試點(diǎn)以及在建立自由貿(mào)易港區(qū)進(jìn)行探索的定位。有了國(guó)家統(tǒng)籌的天津自貿(mào)園區(qū)在功能定位非常明確，就是在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，天津自貿(mào)園區(qū)要承擔(dān)起促進(jìn)京津冀乃至北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。

（二）北京市和河北省積極對(duì)接。京津兩市簽署了《貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議》。兩市將在30 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化合作，更重要的是，《協(xié)議》中提出，協(xié)同促進(jìn)區(qū)域投資貿(mào)易便利化，推進(jìn)政策共享，北京支持天津積極爭(zhēng)取批準(zhǔn)建立中國(guó)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。同一時(shí)期，天津還與河北簽署了包括交通、文化、環(huán)保等一系列協(xié)同發(fā)展方案，有了北京的背書和河北的力挺，天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)一定會(huì)越來越好。京津冀區(qū)域已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，三地總?cè)丝诔^1 億，人口、生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額分別占全國(guó)的7.98%、10.9%、9.9%和14.7%，京津冀的協(xié)同發(fā)展將給天津和天津自貿(mào)區(qū)帶來巨大的機(jī)會(huì)，無(wú)論是資金、政策、人才，還是觀念、商機(jī)，隨著天津自貿(mào)區(qū)獲批，隨著京津冀一體化的進(jìn)一步深入和發(fā)展，下一個(gè)五年，或者下一個(gè)十年，天津市河?xùn)|區(qū)乃至整個(gè)天津?qū)⒔⑼晟茝?qiáng)大的金融市場(chǎng)，服務(wù)千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)，讓他們發(fā)展得更強(qiáng)勁，更穩(wěn)固，更卓越。

（三）京津冀實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)一體化。自2014年9月22日起，河北省石家莊市海關(guān)正式啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)方式。京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革2014年7月1日率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng)。一體化通關(guān)模式下，進(jìn)出口企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的便利。例如，作為三星在海外最大的手機(jī)生產(chǎn)基地，天津三星通信技術(shù)有限公司2 個(gè)月以來已完成4 千多票一體化通關(guān)業(yè)務(wù)，平均節(jié)省了10%的通關(guān)時(shí)間，通關(guān)成本也下降了20%，正常貨物當(dāng)日可確保放行。中外運(yùn)空運(yùn)發(fā)展股份有限公司天津分公司楊宏偉說：“通關(guān)一體化實(shí)施兩個(gè)月最大的感受就是快捷便利，節(jié)省了時(shí)間就是為企業(yè)創(chuàng)造了效益。京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化有效促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，同時(shí)提升了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。通關(guān)一體化改革也為加工貿(mào)易企業(yè)帶來了便利?！熬┙蚣疆惖丶庸べQ(mào)易”隨一體化改革同步實(shí)施，三地企業(yè)加工貿(mào)易備案時(shí)間大幅縮短，企業(yè)辦理異地加工貿(mào)易手冊(cè)只到一個(gè)關(guān)區(qū)就能辦完所有海關(guān)手續(xù)。相比傳統(tǒng)的異地加工貿(mào)易管理，新模式突出和強(qiáng)化了海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的實(shí)貨監(jiān)管。對(duì)企業(yè)來講，既簡(jiǎn)化了辦事環(huán)節(jié)，又降低了加工貿(mào)易企業(yè)的通關(guān)成本。

天津自貿(mào)區(qū)將主要依托高端制造業(yè)實(shí)現(xiàn)金融和貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能，增加對(duì)內(nèi)輻射效應(yīng)，突出自由貿(mào)易港功能。京津冀海關(guān)通關(guān)一體化的實(shí)現(xiàn)為未來自貿(mào)區(qū)的投資便利化和貿(mào)易便利化提供強(qiáng)有力的支持。

三、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

（一）承接首都功能疏解。北京整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了退二進(jìn)三階段，第二產(chǎn)業(yè)基本上要逐步退出，設(shè)計(jì)、金融、商務(wù)、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為第三產(chǎn)業(yè)的主要支柱。河北省要做好承接北京第二產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備，天津的發(fā)展思路則是優(yōu)二進(jìn)三，即優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。協(xié)同過程中，地區(qū)間的復(fù)雜關(guān)系為京津冀三地帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。天津與北京的協(xié)同要換位思考，明確自身優(yōu)劣，知曉對(duì)方需求，天津需要做好承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。具體來說，要考慮如何與北京的總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對(duì)接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，還要考慮在此過程中如何實(shí)現(xiàn)北京科技、教育等的城市功能的疏解，天津目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速，但是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)以及疏解教育、科技功能所需的文化、政策、法規(guī)等軟環(huán)境還有待提升。未來天津承擔(dān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展任務(wù)，包括建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，都需要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，思考如何對(duì)接世界高端產(chǎn)業(yè)、人才和其他高端要素；需要進(jìn)一步提升整體服務(wù)功能，打造更優(yōu)的投資環(huán)境。

（二）探索京津冀深層改革。一體化問題多年來一直是困擾京津冀地區(qū)發(fā)展的難題，而這兩年來京津冀地區(qū)霧霾不斷，給這一地區(qū)帶來更大的環(huán)境壓力。習(xí)近平提出京津冀要協(xié)同發(fā)展，2014年又提出七點(diǎn)要求，要三地打破自家“一畝三分地”的思維定式，顯然，京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略會(huì)成為2015年重點(diǎn)實(shí)施的區(qū)域政策，要爭(zhēng)取良好開局。其目的就是要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，天津自貿(mào)區(qū)是在京津冀一體化中的亮點(diǎn)，這一地區(qū)會(huì)成為政策高地，吸引更多人員、資源，形成更大的聚集效應(yīng)，天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)輻射京津冀乃至環(huán)渤海，更要帶動(dòng)華北、東北、西北這三北地區(qū)。繼上海自貿(mào)區(qū)之后，其他幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的任務(wù)將是要帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，而天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心，就是要面向三北地區(qū)，面向京津冀。

充分考慮京津冀如何更好地協(xié)同發(fā)展具體方面，如北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，天津口岸、高端制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，河北資源、腹地優(yōu)勢(shì)等。此外，天津離北京非常近，交通、港口都非常便利，不但能夠服務(wù)天津，還能服務(wù)北京，河北的一些原材料也能夠運(yùn)出來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展，將在天津?qū)崿F(xiàn)融合共通。它的溢出效應(yīng)不應(yīng)該僅僅局限于自貿(mào)區(qū)本身，而是更多地輻射到京津冀整個(gè)地區(qū)，通過優(yōu)化臨港和臨空的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)京津冀地區(qū)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和集群的發(fā)展，使得天津自貿(mào)區(qū)在政策以及制度創(chuàng)新上讓京津冀一體化整體受益。

（三）統(tǒng)籌京津冀一體化發(fā)展。在互動(dòng)中互利，在共享中共贏，天津自貿(mào)園區(qū)將為京津冀協(xié)同發(fā)展提供巨大助力。以自貿(mào)區(qū)撬動(dòng)地區(qū)發(fā)展是中國(guó)‘新常態(tài)’下的新選擇，天津自貿(mào)園區(qū)方案將會(huì)統(tǒng)籌考慮京津冀一體化發(fā)展。通過協(xié)同促進(jìn)區(qū)域投資貿(mào)易便利化，推進(jìn)政策共享，形成輻射效應(yīng)，讓區(qū)域發(fā)展整體受益。港口是天津的核心戰(zhàn)略資源和最大優(yōu)勢(shì)，也是天津自貿(mào)園區(qū)的重要立足依托。天津港承擔(dān)了北方經(jīng)濟(jì)帶約80%以上的集裝箱貿(mào)易。而作為自貿(mào)園區(qū)設(shè)計(jì)里最重要的海關(guān)特殊監(jiān)管，京津冀通關(guān)一體化“快速通道”的打開，加上自貿(mào)園區(qū)的貿(mào)易便利化，無(wú)疑將為京津冀發(fā)展帶來更強(qiáng)推力。天津自貿(mào)園區(qū)將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與轉(zhuǎn)移、集聚與擴(kuò)散，借助互聯(lián)互通、通關(guān)一體化等機(jī)制，有助于區(qū)域生產(chǎn)要素的再配置，加速資源要素流通，提振區(qū)域外資與外貿(mào)發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，“京津冀”自貿(mào)區(qū)的初步設(shè)想正是將已經(jīng)申報(bào)的天津自貿(mào)區(qū)、曹妃甸自貿(mào)區(qū)連為一體，以河北為腹地，京津?yàn)楹诵?，不僅促進(jìn)京津冀一體化，還解決了單一自貿(mào)區(qū)體量不足的問題。

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