農(nóng)產(chǎn)品流通體系與農(nóng)民增收機制對策研究

□文/張曉陽

（保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·保定）

一、問題的提出

近年來，我國部分農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，一邊是“土豆滯銷”、“白菜爛在地頭”，一邊是“蒜你狠”、“豆你玩”、“辣翻天”等市場上高價農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)豐收不增收，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)的積極性。增加農(nóng)民收入已經(jīng)成為各級政府工作的重中之重，農(nóng)民收入增長形勢依然嚴(yán)峻。影響我國農(nóng)民增收的因素有很多，如不合理收費、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品價格、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動等，其中不完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系是影響農(nóng)民增收的一個重要因素。這是因為長期以來我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)割裂了市場體系，產(chǎn)地與銷地?zé)o法順暢的對接，至使我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在著嚴(yán)重的問題。解決農(nóng)產(chǎn)品流通體系中存在的問題，則成為農(nóng)民增收的一個必然的新途徑。

二、農(nóng)產(chǎn)品流通體系的弊端對農(nóng)民增收的影響

（一）農(nóng)村市場體系的不健全從根本上阻礙著農(nóng)民增收。在我國，農(nóng)村市場建設(shè)與改造跟不上農(nóng)業(yè)市場化進程的步伐。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場交易設(shè)施陳舊，結(jié)算手段落后，信息體系薄弱；市場主體多為分散的農(nóng)民，他們組織化程度低，經(jīng)營規(guī)模小、實力弱，缺乏市場知識，且大多不具備法人資格，在業(yè)務(wù)經(jīng)營上存在嚴(yán)重的自發(fā)性和盲目性，使得農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出無序性和低效率。且市場法規(guī)制度建設(shè)也是相當(dāng)滯后。到目前為止，我國還沒有頒發(fā)一部完整的農(nóng)產(chǎn)品市場流通交易法，如對發(fā)展較為迅速，數(shù)量、規(guī)模龐大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也未制定相關(guān)的“農(nóng)產(chǎn)品市場法”。正是因為缺乏有效的市場交易規(guī)則，加之市場參與主體眾多，成分復(fù)雜，使得市場秩序混亂，欺行霸市、哄抬物價、缺斤短兩、摻假使假等行為時有發(fā)生?？梢姡r(nóng)村市場體系的不健全從根本上制約著農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通效率低下，市場交易成本高。在我國農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，需要經(jīng)過多重流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者和消費者之間的直接交易較少，農(nóng)產(chǎn)品流通速度緩慢，流通時間比較長，這必然會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通費用的增加。以小麥、玉米、大米和大豆為例，其流通環(huán)節(jié)的費用約占銷售價的30%。同時，在流通過程中，由于儲存和運輸?shù)臈l件限制，造成農(nóng)產(chǎn)品本身的損失較大，這也會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的成本提高，形成不必要的浪費。據(jù)統(tǒng)計，我國水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等流通環(huán)節(jié)上的損失率在25%～30%左右，也就是說，超過1/4 的農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中被消耗掉了。交易成本的增加擠占了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤空間，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系可以排除不必要的流通環(huán)節(jié)，避免了對流通利潤的層層剝離，流通中的設(shè)施完善，管理水平高，將流通成本降至最低，使流通利潤轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民手中，形成了比較穩(wěn)定的收入預(yù)期。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、附加值低。離散的“小規(guī)模、大群體”生產(chǎn)制約了大型產(chǎn)業(yè)組織的生產(chǎn)，難以進行規(guī)模產(chǎn)業(yè)投入，產(chǎn)品質(zhì)量不易得到提升；而且在農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷售過程中，產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督檢查沒有得到有效的落實，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不能得到很好的保證。由于不能及時獲得市場信息，了解消費者的需求，生產(chǎn)者在產(chǎn)品的檔次和樣式上很難有進一步地提高和創(chuàng)新，致使市場上大多數(shù)是無品牌、無包裝、無分級、附加值很低的農(nóng)產(chǎn)品。這樣的農(nóng)產(chǎn)品不僅上市的時間短，難以實現(xiàn)遠(yuǎn)程遠(yuǎn)銷，就是在產(chǎn)地銷售也是會受阻，滿足不了消費者的不同需要，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化流通。如果完善我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系，對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝、分裝、粗加工、細(xì)加工等工序增加其自身的附加值，甚至創(chuàng)造良好的商譽、商標(biāo)和品牌，也能促進農(nóng)民收入的增加。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工的數(shù)量一般占農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的80%，我國只占20%左右；發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2-3 倍，我國不到1/3；收獲1 元錢的農(nóng)產(chǎn)品，通過儲藏、保鮮、加工處理，美國可以再創(chuàng)造3.72 元的產(chǎn)值，日本能獲得2.20 元的收益，而我國卻只能得到0.38元。這表明我國農(nóng)產(chǎn)品加工增值的空間還很大。除此之外，在完善的農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，還可以通過農(nóng)產(chǎn)品流通體系拉動其極長的產(chǎn)業(yè)鏈，把一部分農(nóng)民引入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)中來，使他們?nèi)〉昧魍ㄔ鲋捣?wù)報酬。

（四）農(nóng)產(chǎn)品的商品率低下。所謂農(nóng)產(chǎn)品的商品率就是指在市場中，農(nóng)民進行買賣交易的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與農(nóng)民所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總量的比重。它是衡量經(jīng)濟發(fā)達與市場繁榮的標(biāo)志之一。有關(guān)研究證實，農(nóng)產(chǎn)品商品率的高低與農(nóng)民收入、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度正相關(guān)。如2003年黔江貧困地區(qū)的糧食商品率為3.5%，僅為全國2001年農(nóng)戶生產(chǎn)糧食商品率39.6%的1/10，種植業(yè)產(chǎn)品的商品率也只有8.29%。農(nóng)產(chǎn)品商品率低，在市場中進行買賣的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量就少，農(nóng)產(chǎn)品價格變化給農(nóng)戶生產(chǎn)和生活帶來的影響就不顯著。因此，在市場經(jīng)濟條件下，完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推動農(nóng)村市場化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品的利用率，將會成為農(nóng)民增收的必然途徑。

（五）農(nóng)產(chǎn)品流通的信息渠道不暢，使農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性加大。在家庭經(jīng)營的條件下，單個農(nóng)戶搜集市場信息不僅要面對高昂的信息成本，而且接受和加工市場價格信號并做出反應(yīng)的能力也是十分弱小的。而大多數(shù)批發(fā)商和供應(yīng)商本身的知識層次不高，對信息的意識淡薄，相應(yīng)的計算機等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后甚至沒有，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的入網(wǎng)率僅占4.5%，缺乏系統(tǒng)的信息收集、整理和發(fā)布體系；農(nóng)產(chǎn)品的鮮活性、生產(chǎn)的區(qū)域性與季節(jié)性等對農(nóng)產(chǎn)品流通半徑的限制，很有可能會造成市場的分割，產(chǎn)銷之間、區(qū)域之間信息的收集與處理存在著很大的局限性和盲目性。因此，農(nóng)戶在這種信息不對稱的情況下進行生產(chǎn)，微利卻又承擔(dān)著產(chǎn)品滯銷的市場風(fēng)險。

三、完善我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系幾點建議

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。促進農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品市場要依靠市場的軟、硬件建設(shè)。其中，硬件建設(shè)主要指的是農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國政府需要通過技改貼息等一系列財政政策來扶持一批開拓市場的企業(yè)；繼續(xù)通過專項資金來促進農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、公路運輸、信息網(wǎng)絡(luò)平臺等設(shè)施的建設(shè)；要注重建立農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，積極采用超級市場連鎖經(jīng)營方式來進行銷售。而市場的軟件設(shè)施主要指的是政府必須加快立法進程，以確保農(nóng)產(chǎn)品市場的正常運行。這需要我國政府以及相關(guān)部門大力加強法律、法規(guī)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；加強規(guī)章制度建設(shè)；加大執(zhí)法力度，依法管理市場。對公平、合理、有效的競爭行為提供制度保障和支持，對不公平、不公正、不正當(dāng)?shù)母偁幮袨檫M行制度約束和限制，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。

（二）縮減農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，完善流通設(shè)施?？s減農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，可以有效地節(jié)約流通成本，減少流通費用，從而達到農(nóng)民增收的目的。而各種農(nóng)產(chǎn)品中介組織則可以代表農(nóng)民的利益直接在市場中與買家進行談判，使農(nóng)民與市場有效地對接，跨過多重不必要的流通環(huán)節(jié)，節(jié)約費用，還可以更及時、準(zhǔn)確地了解市場供求，組織農(nóng)民生產(chǎn)。因此，我國政府必須加強各種農(nóng)產(chǎn)品中介組織建設(shè)。一是要大力加強各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會的建設(shè)，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的建設(shè)；二是要大力發(fā)展信息、咨詢、研究、物資配送等組織，以及計量檢查、生產(chǎn)檢驗等檢查認(rèn)證機構(gòu)；三是加快經(jīng)濟人隊伍建設(shè)，盡快形成一支精干的經(jīng)濟人組織隊伍，改變農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營買賣雙方直接討價還價的交易方式。而對于改進農(nóng)產(chǎn)品流通中的設(shè)施、技術(shù)等問題，我國有關(guān)部門更是應(yīng)該高度重視。需要加強對運輸、倉儲等設(shè)施的完善，引進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化、智能化，有效地防范農(nóng)產(chǎn)品流通過程中不必要的損失。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在價值，提高其自身的質(zhì)量，增加其附加值是滿足消費，促進農(nóng)民增收的必然途徑之一。而加工業(yè)則能增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。因此，各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。既要發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代加工業(yè)，又要發(fā)展能夠吸納更多勞動力就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶植力度，支持骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展技術(shù)改造、基地建設(shè)和市場開拓；應(yīng)該組織農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的科技攻關(guān)，集中力量解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工中的重大技術(shù)難題。

（四）積極創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的興起，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系向供大于求轉(zhuǎn)變，買方市場初步形成，靠低價參與市場競爭將得不償失。而打造農(nóng)產(chǎn)品品牌則可以建立穩(wěn)定的顧客群體，擴大生產(chǎn)商的市場份額，使農(nóng)產(chǎn)品具有獲得溢價的優(yōu)勢。并且名牌產(chǎn)品還可以帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，使地區(qū)優(yōu)勢得以發(fā)揮。但是，由于我國品牌農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展還處于起步階段，在其打造的過程中還有一些障礙和問題。這就需要農(nóng)民經(jīng)濟合作社、工商行政管理部門等，來轉(zhuǎn)變農(nóng)民的經(jīng)營觀念，樹立品牌意識；重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高市場信譽；加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，實施科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；要加強對品牌產(chǎn)品的宣傳，塑造品牌形象；還要依法對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)進行保護，切實維護商標(biāo)注冊人的合法權(quán)益。

（五）大力打造農(nóng)產(chǎn)品信息平臺。現(xiàn)代經(jīng)濟下的市場具有不確定性，能否在市場中生存、逃避風(fēng)險的關(guān)鍵取決于農(nóng)民自己能否準(zhǔn)確、及時地把握信息。但是，農(nóng)民自身具有的分散性和低素質(zhì)，又決定了他們難以獲得準(zhǔn)確信息的弱勢地位。所以，政府應(yīng)該大力打造農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，這對于解決我國農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場”間的矛盾，從科技應(yīng)用、市場導(dǎo)向、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面來增加農(nóng)民收入是至關(guān)重要的。在政府的直接參與下，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)搭建農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，農(nóng)民則以協(xié)會或者合作組織為單位的形式獲取信息，組織生產(chǎn)。一方面政府有資金和人力資源方面的優(yōu)勢，有利于平臺的快速搭建和投入使用；另一方面以協(xié)會或者合作組織為單位將農(nóng)民組織起來，增大了農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。

（六）為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。促進我國農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展，還要努力為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。首先，打破地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一有序的市場，消除各種有形、無形的政策障礙使我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系能夠盡快地建立起來；其次，要加大國家對農(nóng)產(chǎn)品流通組織的財政資金扶持、信貸支持、提供稅收優(yōu)惠。而各級黨和政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府，要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、資源開發(fā)和農(nóng)民要求等實際情況，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)品制定好農(nóng)村流通組織和經(jīng)濟人隊伍發(fā)展規(guī)劃，確保其健康有序發(fā)展；再次，各相關(guān)部門要密切配合，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)業(yè)、科技、工商、稅務(wù)、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要從有利于農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的需要出發(fā)，制定出具體的意見。在各自管轄范圍內(nèi)，為農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

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