滬昆高速鐵路對湖南沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

□文/何海軍

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道運(yùn)營與管理學(xué)院 湖南·株洲）

一、引言

高速鐵路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，國內(nèi)外都有著比較豐富的研究。從國外來看，有關(guān)高速鐵路對經(jīng)濟(jì)社會影響的研究內(nèi)容主要是從在可達(dá)性、人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展等方面來進(jìn)行的。從國內(nèi)來看，有關(guān)高速鐵路對經(jīng)濟(jì)社會影響的研究內(nèi)容主要集中在幾個(gè)方面：一是對區(qū)域的交通運(yùn)輸、就業(yè)、公共服務(wù)等方面的影響的研究；二是對區(qū)域可達(dá)性的影響的研究；三是對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的影響的研究；四是對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響的研究。如胡天軍認(rèn)為京滬高速鐵路的修建有利于緩解運(yùn)輸緊張狀況、節(jié)約時(shí)間、形成區(qū)域一體化和促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)沿線第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大與增加就業(yè)機(jī)會，有利于沿線旅游經(jīng)濟(jì)資源的整合并且形成我國東部極具競爭實(shí)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長軸；羅鵬飛等人探討了高速鐵路對滬寧地區(qū)沿線區(qū)域內(nèi)可達(dá)性變化的影響，采用有效評價(jià)旅行時(shí)間、經(jīng)濟(jì)潛力、日常可達(dá)性三類分析指標(biāo)分析了高速鐵路對沿線地區(qū)和臨近區(qū)域即將產(chǎn)生的深刻變化；劉友梅認(rèn)為高速鐵路是可持續(xù)發(fā)展之路，指出高鐵將促進(jìn)城市公共交通的結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是推動城市軌道交通的發(fā)展，帶動了交通鏈的發(fā)展。事實(shí)上，隨著滬昆高鐵的開通，對擁有滬昆高鐵490 公里，橫貫株洲、長沙、湘潭、邵陽、懷化等重要區(qū)域的湖南段的經(jīng)濟(jì)也將帶來更為積極的影響。

二、滬昆高鐵對湖南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響分析

滬昆高鐵連接著我國東西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其順利開通對湖南省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響是積極的，對湖南省的制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及開發(fā)湖南省的各類資源都將產(chǎn)生積極影響，同時(shí)對湖南省的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展也將提供更廣闊的經(jīng)濟(jì)視野。

（一）滬昆高鐵對湖南省制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的影響。湖南省是軌道交通產(chǎn)業(yè)的重要基地，株洲是軌道交通產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)。軌道交通產(chǎn)業(yè)一直是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱，擁有完整的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，也是株洲發(fā)展“中國動力谷”的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于高鐵技術(shù)涵蓋眾多高精尖技術(shù)，如電源電力、材料、信息及控制、精密制造、高精度土木工程及防震技術(shù)等，這些領(lǐng)域科技含量高，涉及范圍廣。滬昆高鐵的發(fā)展現(xiàn)實(shí)中進(jìn)一步拓展了湖南省產(chǎn)業(yè)的影響力，促進(jìn)高精技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使制造業(yè)及整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升湖南省制造技術(shù)的科技含量，提高湖南省制造產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分工水平，使湖南省在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中逐漸向高端制造邁進(jìn)。同時(shí)，與高鐵建設(shè)運(yùn)營最密切的金屬產(chǎn)品制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等都屬于技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，無論它們之間還是對其他技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，都具有顯著的拉動產(chǎn)業(yè)增長和結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)。高速鐵路在建設(shè)和運(yùn)營兩個(gè)方面對技術(shù)密集的機(jī)械設(shè)備制造和金屬產(chǎn)品制造具有非常顯著的拉動效應(yīng)。

（二）滬昆高鐵對湖南省產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的影響。圍繞高鐵建設(shè)與運(yùn)營，湖南省形成了一個(gè)龐大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，在株洲形成了一個(gè)以中國南車電力機(jī)車有限公司為龍頭的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)群以及其他十多家配套企業(yè)，目前產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了近800 億元，長株潭地區(qū)形成了電力機(jī)車產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了長株潭區(qū)域和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，并促進(jìn)了與國內(nèi)其他十多家機(jī)車車輛裝備制造骨干企業(yè)的聯(lián)系，通過整合上下游相關(guān)配套企業(yè)資源，構(gòu)成了數(shù)十家企業(yè)共同參與的高速列車技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。湖南省各級政府認(rèn)識到高速鐵路對裝備制造技術(shù)創(chuàng)新帶來的發(fā)展機(jī)遇，積極出臺產(chǎn)業(yè)扶助和優(yōu)惠政策，推動產(chǎn)業(yè)重組和集群化發(fā)展。滬昆高鐵的開通，改變了湖南省東西方向的經(jīng)濟(jì)布局開始由“點(diǎn)狀散布”發(fā)展為“線狀經(jīng)濟(jì)帶”甚至線網(wǎng)交錯密布的“面狀經(jīng)濟(jì)區(qū)”。為產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模效應(yīng)，為湘中、湘西、湘東積極承接資源密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林產(chǎn)品深加工、特色資源利用和精加工為主的特色產(chǎn)業(yè)群創(chuàng)造了條件。滬昆高鐵的開通從東西方向進(jìn)一步拓展了湖南省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外延。

（三）對湖南省公路、民航等運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的影響。湖南省內(nèi)的多條高速鐵路的開通將對公路、民航等運(yùn)輸市場競爭發(fā)展產(chǎn)生顯著的影響。滬昆高鐵的開通將增強(qiáng)東西線在運(yùn)輸市場的競爭能力，對公路、民航等產(chǎn)生重大沖擊。近年來，受高速公路和民航快速發(fā)展影響，傳統(tǒng)鐵路客貨運(yùn)量增長速度緩慢，運(yùn)輸市場份額逐年大幅下降。但隨著高速鐵路的開通，已經(jīng)反過來對公路、民航產(chǎn)生很大沖擊，如許多同一經(jīng)路的航班為此被逼停和改線，高速公路收費(fèi)站被撤并，部分區(qū)段取消或減免收費(fèi)，重要節(jié)假日開始實(shí)行免費(fèi)通行。同時(shí)，高速鐵路與公路、民航和港口航運(yùn)之間各自原有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局重新整合也將推動公路、民航、水運(yùn)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。高鐵運(yùn)營發(fā)展引起對以往不同運(yùn)距的市場占有格局和市場份額的重新劃分，打破了公路、民航等在其傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域里擁有的壟斷地位，促使其重新規(guī)劃調(diào)整主要經(jīng)營領(lǐng)域和發(fā)展空間，并加快提高裝備現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化和服務(wù)社會化水平。此外，高鐵的發(fā)展促進(jìn)了綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，促使整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)更加注重不同交通運(yùn)輸方式的線路交匯銜接，更加注重樞紐組織與管理、客貨集散與轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸存儲、信息流通和輔助服務(wù)等綜合功能發(fā)揮，更加注重綜合交通樞紐在中轉(zhuǎn)換乘、運(yùn)輸組織等方面的一體化設(shè)計(jì)，通過優(yōu)化不同交通運(yùn)輸方式的整體布局，實(shí)現(xiàn)整個(gè)綜合交通樞紐的優(yōu)化。

（四）滬昆高鐵對湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的影響。湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較落后，以2013年為例，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占湖南省GDP 比重僅為39%，遠(yuǎn)低于全國平均水平的46%。滬昆高鐵的開通為湖南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅對機(jī)械制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生協(xié)同、聚合和拉動作用，而且對沿線區(qū)域旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)乃至整個(gè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展都帶來新的機(jī)遇。如湖南省旅游資源豐富，高速鐵路建成開通，既實(shí)現(xiàn)了旅游客源地與目的地之間的聯(lián)通，又縮短了抵達(dá)目的地所需時(shí)間，這些都帶動其所聯(lián)通區(qū)域城市之間人員流、資源流、資金流，快速推動其所轄板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。滬昆高鐵發(fā)展也將推動?xùn)|西部科技的交流，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變得更加便捷與高效，科技信息的升級更加快速，勞動力轉(zhuǎn)移更加便利，服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營水平等都將實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的快速接軌。

三、湖南省基于滬昆高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略建議

滬昆高鐵的開通必將對湖南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大影響，促進(jìn)東中西部的進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)整合，湖南省基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整有利于更好地利用此有利時(shí)機(jī)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（一）完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)整體布局。滬昆高鐵與武廣高鐵的開通帶來的不僅是交通的便利，更多的是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變化，產(chǎn)業(yè)意識的升級。湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)開始改變，目前已經(jīng)具備優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群也將進(jìn)入快速發(fā)展軌道，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的格局已經(jīng)形成。湖南省確定的先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要不斷地吸引外部資源進(jìn)行發(fā)展。依托高鐵形成的與發(fā)達(dá)地區(qū)的緊密整合，可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有利的條件與外部資源。因此，需要完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)省內(nèi)外高鐵輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）綜合發(fā)揮高鐵交通運(yùn)輸優(yōu)勢，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧。高速鐵路可以在整體運(yùn)輸體系中發(fā)揮擔(dān)綱作用。高速鐵路的開通改變了整體綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的格局，要求政府充分利用滬昆高鐵在湖南省內(nèi)的11 個(gè)站帶來的機(jī)遇，并結(jié)合武廣高鐵在湖南南北方面的便利條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，研究高速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的協(xié)同效應(yīng)和替代效應(yīng)。對主要樞紐做到公交化開行模式，需要在高速鐵路建設(shè)運(yùn)營中，既要保證安全大運(yùn)量，又要保證客流的快捷匯聚和分流。同時(shí)，政府需要做好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為投資環(huán)境的良好狀態(tài)提供保障，借助高鐵加強(qiáng)輻射地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分利用各地的現(xiàn)有資源，創(chuàng)造一個(gè)相對協(xié)調(diào)的城市投資環(huán)境，避免各個(gè)地區(qū)的重復(fù)投資，從而達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)與投資建設(shè)和諧發(fā)展的目的。

（三）促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈的升級，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的二次發(fā)展。滬昆高鐵的開通必將充分帶動沿線城市產(chǎn)業(yè)的集聚，在高鐵輻射范圍內(nèi)城市應(yīng)該指導(dǎo)和安排符合各地區(qū)資源稟賦的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮湖南省各地市產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，避免了各城市之間因產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化形成的過分競爭而造成資源浪費(fèi)。通過合理的專業(yè)化分工將使得整個(gè)高鐵輻射城市整體經(jīng)濟(jì)得到提升，從而使沿線中小城市自身得到更好地發(fā)展。在高鐵投入使用以后，沿線城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的優(yōu)勢，大力發(fā)展與高速鐵路相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等，開發(fā)湖南沿線的豐富的旅游資源，這將大大帶動沿線中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證當(dāng)?shù)鼐用竦某浞志蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在高鐵時(shí)代下的二次發(fā)展。

（四）完善人才吸引與招商引資機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺。高鐵經(jīng)濟(jì)帶輻射區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，必須要借助人才的力量實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高鐵帶來的便利很大程度上緩解了因交通地理差異導(dǎo)致的中小城市人才吸引弱勢，因此中小城市應(yīng)該建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，建立更加適應(yīng)人才發(fā)展的平臺，同時(shí)也需要制定與高鐵時(shí)代相適應(yīng)的招商引資的機(jī)制，不斷的從外部吸引資金，特別是對湖南的西部地區(qū)，如由于高鐵開通，實(shí)現(xiàn)了長沙與懷化的78 分鐘通達(dá)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間上的“同城”，有利于充分緩解人才與招商引資帶來的地理弱勢。通過新型人才與新型資本的引入，不斷承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升本地產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的水平，同時(shí)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，完善高鐵輻射區(qū)域的人才吸引與招商引資機(jī)制，可進(jìn)一步健全相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

（五）完善多層次、多樣化城市合作體系，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)化建設(shè)。高鐵輻射下將大幅改變沿線城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，政府部門應(yīng)完善城鎮(zhèn)合作體系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鎮(zhèn)平衡，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展?？s小中小城市與大城市之間、城市與郊區(qū)之間的差距。同時(shí)各城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較優(yōu)勢和發(fā)展需求不相同，各城市參與區(qū)域合作的動機(jī)和能力并不一樣。所以需要積極探索建立與完善多層次、多樣化的城市合作體系。包括城市之間合作，企業(yè)之間合作，城市、非政府組織和企業(yè)共同參與的合作等；也包括城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、自然資源的開發(fā)和利用、市場開發(fā)與建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人力資源開發(fā)、信息平臺的建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、公共安全等合作形式。加強(qiáng)湖南滬昆高鐵沿線城市之間的合作，需要規(guī)范各城市之間的行為，消除地方保護(hù)主義以及對地方政府短期利己行為進(jìn)行有效的控制。

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