推進(jìn)高校管辦評(píng)分離的對(duì)策研究

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-5004（2015）05-0106-02

［收稿日期］2015-7-17

［作者簡(jiǎn)介］趙傳珍（1991-），女，湖南常德人，湖南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

On Promoting the Separation of Supervision Management and Assessment

ZHAO Chuanzhen

(Hunan Normal University, Changsha410000, Hunan)

［Abstract］With the rapid development of modern society，the national requirement for higher education is becoming higher and higher, universities should cultivate the high knowledge talents with innovative spirit to meet the needs of the society. However, the current situation of our universities is worrying. Lacking characteristics and no individual features of thousands school are becoming the great problems. To solve the problem from the root cause, and promote free, healthy and sustainable development of colleges, the author puts forward that we should promote the separation of supervision management and assessment，the organic combination of governments supervising education, universities running education and the society assessing education can be transferred to the education, and promote the long-term development of higher education in China.

［Key words］universities，separation of supervision management and assessment，countermeasures

教育的持續(xù)發(fā)展同任何一項(xiàng)蒸蒸日上的事業(yè)一樣，到了某一階段必須得有與之相適應(yīng)的科學(xué)分工和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的制度。我國(guó)高等教育自形成發(fā)展以來(lái)，受到的來(lái)自各方的束縛重重疊疊，使其失去了自我發(fā)展的不竭動(dòng)力。為了促進(jìn)高校自由、健康、可持續(xù)發(fā)展，筆者提出了高校管評(píng)辦分離即“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新思路。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，打造“服務(wù)型政府”

很長(zhǎng)一段時(shí)間里，政府在教育領(lǐng)域中充當(dāng)?shù)慕巧嵌嘀氐?，它既是辦學(xué)的主體，又是管理的主體，還是評(píng)價(jià)的主體，政府就好像一位“管家婆”，事事都要插上一腳，導(dǎo)致眾多高校只能唯指令是從，缺乏辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)特色不明，千校一面。

俗話說(shuō)“打蛇打七寸”，導(dǎo)致當(dāng)下教育局面形成的“七寸”在于政府部門干涉過(guò)多。因此，要進(jìn)一步創(chuàng)新教育事業(yè)，便需要政府部門真正意義上的放權(quán)。在教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府部門不必事事躬親，要有所為有所不為，要逐漸“由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理,由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變”。

政府作為管理機(jī)構(gòu)，要站在更高的位置從宏觀的教育政策入手，以科學(xué)合理的政策為導(dǎo)向,引導(dǎo)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。其次，行政主管部門要提高服務(wù)意識(shí),力求成為“服務(wù)型政府”,尊重招生單位的自主權(quán)，做教育的調(diào)控者、監(jiān)督者與引導(dǎo)者,而不是參與者。再者，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制對(duì)教育的收費(fèi)、教育財(cái)政撥款、教育經(jīng)費(fèi)投入等方面進(jìn)行調(diào)節(jié),逐步建立政府宏觀調(diào)控、招生單位自主、社會(huì)公眾監(jiān)督、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的高等教育管理體制。

二、高校自主辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

大學(xué)自形成以來(lái)就有其自身的功能，即：教書育人、科學(xué)研究、傳承文化和服務(wù)社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這些功能，大學(xué)應(yīng)在內(nèi)部管理、招生、學(xué)科設(shè)置、學(xué)位授予、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮自主權(quán)。

（一）明確高校內(nèi)部管理的責(zé)權(quán)利

目前，我國(guó)大部分高校推行的是學(xué)?！獙W(xué)院—系三級(jí)管理體制。責(zé)權(quán)利明晰的狀況下各級(jí)部門各司其職是推動(dòng)管理體系正常高速運(yùn)轉(zhuǎn)的最大動(dòng)力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的主要職責(zé)包括:全面貫徹國(guó)家的教育方針,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法規(guī)政策；統(tǒng)一開展教育研究工作；研究制訂學(xué)校教育發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度招生計(jì)劃、學(xué)校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃以及各項(xiàng)規(guī)章制度；遴選教師隊(duì)伍,加強(qiáng)學(xué)生管理干部隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)各學(xué)院教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。學(xué)院負(fù)責(zé)本院學(xué)生的日常管理,其職責(zé)具體為:執(zhí)行國(guó)家和學(xué)校的各項(xiàng)政策、規(guī)章制度、工作要求,制定和實(shí)施本院學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)學(xué)?？傮w要求組織本院學(xué)生教育日常管理工作。系是學(xué)生學(xué)習(xí)和培養(yǎng)的落腳點(diǎn),是真正的高層次人才培養(yǎng)中心,負(fù)責(zé)計(jì)劃的實(shí)施，按照學(xué)校、學(xué)院有關(guān)要求實(shí)施教育教學(xué)工作。學(xué)校、學(xué)院、系分別負(fù)責(zé)研究生教育系統(tǒng)的宏觀管理、日常管理和人才培養(yǎng),它們既有明確分工又相互合作,共同構(gòu)成新型的高校教育管理體制。

（二）建立全面靈活、多元錄取的招生體制

自隋唐開始，科舉考試在我國(guó)大范圍的實(shí)施，自此，一千多年以來(lái)，類似于科舉考試的統(tǒng)一考試就被我國(guó)國(guó)民普遍認(rèn)為是較公平公正的選拔人才的方式。隨著國(guó)家發(fā)展對(duì)人才的需求急劇增加，現(xiàn)行的招生制度的弊端日益凸顯，統(tǒng)一考試導(dǎo)致被選拔者從自身利益出發(fā)來(lái)適應(yīng)選拔標(biāo)準(zhǔn),使選拔出來(lái)的人才喪失個(gè)性，很難選拔到具有培養(yǎng)潛力的、未來(lái)的拔尖創(chuàng)新人才。

借鑒國(guó)外各國(guó)在招生工作上的做法，我國(guó)應(yīng)建立多元化和綜合化的錄取標(biāo)準(zhǔn)，在招生體制改革時(shí)應(yīng)該放寬對(duì)指令性招生計(jì)劃的限制,讓招生單位擁有更多的自主權(quán)。招生單位每學(xué)年的招生計(jì)劃不能一成不變，既要與時(shí)俱進(jìn)，充分反映國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展需求,又要符合本單位的學(xué)科特點(diǎn)和培養(yǎng)規(guī)模實(shí)際。學(xué)校在招生過(guò)程中要注重考察學(xué)生創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力，盡量避免“高分低能”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）建立完善的淘汰退出機(jī)制

在大眾化教育的背景下，我國(guó)高等教育在發(fā)展過(guò)程中更偏向與數(shù)量和規(guī)模，本應(yīng)該是居于核心地位的質(zhì)量卻被無(wú)情地拋在一旁，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的培養(yǎng)模式，被人戲稱為“只要進(jìn)得來(lái)，就一定出得去”。學(xué)生一旦考上高校，如同進(jìn)了保險(xiǎn)箱，缺乏壓力和使命感。對(duì)此，我們不能坐視不管，為了保證培養(yǎng)質(zhì)量,　　釆應(yīng)該取必要的淘汰機(jī)制,并狠抓落實(shí)。要嚴(yán)格高等過(guò)程管理和目標(biāo)管理,激勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)期間努力從事科學(xué)研究工作,切實(shí)嚴(yán)格課程考核、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、論文評(píng)閱、資格審查等環(huán)節(jié)，適度提升畢業(yè)要求,賦予論文答辯委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)充分的權(quán)力，使它能夠嚴(yán)格按照學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查決定學(xué)生是否能夠畢業(yè)獲得學(xué)位，杜絕行政權(quán)力的干擾。

（四）進(jìn)一步建設(shè)高水平教師隊(duì)伍

眾所周知，教師質(zhì)量是影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素之一。我們應(yīng)從導(dǎo)師的遴選、培訓(xùn)、管理、評(píng)價(jià)等各方面著手建設(shè)一支高水平的導(dǎo)師隊(duì)伍。其一，以科研能力與成果為遴選依據(jù)，嚴(yán)格聘用標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的提高打下了堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，還需大力引進(jìn)海外高水平師資充實(shí)導(dǎo)師隊(duì)伍。其二，實(shí)施導(dǎo)師定期培訓(xùn)制度，定期對(duì)新遴選上崗的導(dǎo)師進(jìn)行培訓(xùn)，并鼓勵(lì)導(dǎo)師到國(guó)外大學(xué)進(jìn)修或做訪問(wèn)學(xué)者，借此不斷更新知識(shí)、拓寬專業(yè)面。其三，實(shí)行導(dǎo)師隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理制度，建立導(dǎo)師隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。許多大學(xué)對(duì)導(dǎo)師隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，利用考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等手段打破并取消了導(dǎo)師終身制度。如武漢大學(xué)、首都師范大學(xué)等定期對(duì)導(dǎo)師的能力、工作態(tài)度、工作效率以及科研成果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于“三無(wú)”（無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)課題、無(wú)成果）導(dǎo)師及其在審核中被認(rèn)定不合格的導(dǎo)師實(shí)行“下崗待業(yè)”制度。其四，將學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量與教師評(píng)價(jià)緊密掛鉤，強(qiáng)化導(dǎo)師崗位責(zé)任制，明確導(dǎo)師的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)導(dǎo)師責(zé)任感，注重學(xué)生的優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)。

三、發(fā)揮社會(huì)評(píng)估的客觀公正性，完善高校發(fā)展質(zhì)量保障體系

高校運(yùn)行過(guò)程中，政府和學(xué)校都不能“王婆賣瓜，自賣自夸”，政府也不應(yīng)“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”?！霸u(píng)”必須由專門的機(jī)構(gòu)組織來(lái)實(shí)施，它是聯(lián)系政府與學(xué)校的中介，為了充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的客觀公正性，必須保證其相對(duì)獨(dú)立性。但是目前，以湖南省為例，在社會(huì)評(píng)估這方面存在諸多不足，譬如：立法滯后，社會(huì)評(píng)價(jià)的法律地位得不到保障；缺乏責(zé)權(quán)明確的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。對(duì)此，我省應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策來(lái)彌補(bǔ)這些缺陷。

（一）加強(qiáng)立法，保障評(píng)估監(jiān)督工作的順利開展

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)高校教育質(zhì)量保障方面的法律建設(shè)，通過(guò)立法，使政府、社會(huì)和各培養(yǎng)單位更為明確各自的職責(zé)與權(quán)限，評(píng)估工作也可做到有法可依，有章可循，提高研究生教育評(píng)估監(jiān)督工作的效率。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)多元參與，并盡早成立專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)

社會(huì)多元參與包括社會(huì)各行各業(yè)，無(wú)論是集體還是個(gè)人都可以各種方式積極參與高校教育的評(píng)估與監(jiān)督中，提供多種信息，增強(qiáng)人才培養(yǎng)和社會(huì)需求的適應(yīng)性，為公眾了解教育發(fā)展現(xiàn)狀和學(xué)校選擇服務(wù)，一定程度上約束和監(jiān)督培養(yǎng)單位的辦學(xué)行為。1997年4月江蘇省成立教育評(píng)估院，2000年6月廣東省成立教育發(fā)展研究與評(píng)估中心，2000年9月上海市成立教育評(píng)估院。因此，其他各省也應(yīng)盡早（下轉(zhuǎn)第49頁(yè)）