經(jīng)略21世紀(jì)海上絲路之法律護(hù)航：國(guó)際法視野下的“海上絲路”*

萬(wàn)娟娟，鄭崇偉，程秀建，陳璇，黎鑫

(1.中山大學(xué)新華學(xué)院 廣州 510520； 2.海軍大連艦艇學(xué)院 大連 116018)(3.解放軍理工大學(xué)氣象海洋學(xué)院 南京 211101； 4.廣州市越秀區(qū)人民法院 廣州 510600)

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經(jīng)略21世紀(jì)海上絲路之法律護(hù)航：國(guó)際法視野下的“海上絲路”*

萬(wàn)娟娟1，鄭崇偉2，3，程秀建4，陳璇2，黎鑫3

(1.中山大學(xué)新華學(xué)院 廣州 510520； 2.海軍大連艦艇學(xué)院 大連 116018)(3.解放軍理工大學(xué)氣象海洋學(xué)院 南京 211101； 4.廣州市越秀區(qū)人民法院 廣州 510600)

始于中國(guó)的絲綢之路通過(guò)商業(yè)貿(mào)易將亞洲、非洲和歐洲連接起來(lái)。歷史上，以平等互惠、合作共贏為其核心內(nèi)涵的絲綢之路促進(jìn)了東西方政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。為了更好地建設(shè)“海上絲路”，法律護(hù)航必不可少。截然異同于國(guó)內(nèi)法，國(guó)際法是主權(quán)國(guó)家及其他具有國(guó)際人格的實(shí)體，通過(guò)協(xié)議的方式制定并得到整個(gè)國(guó)際社會(huì)遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。實(shí)現(xiàn)“海上絲路”的戰(zhàn)略構(gòu)想必然離不開(kāi)對(duì)國(guó)際法的討論與檢索。文章從《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《南海各方行為宣言》、中國(guó)-東盟達(dá)成的諸多協(xié)定等出發(fā)，討論了在我國(guó)所屬南海海域展開(kāi)海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)以及“海上絲路”建設(shè)的合法性、合理性，并探析了“海上絲路”法律機(jī)制運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)，旨在為“海上絲路”建設(shè)的法律保駕護(hù)航提供參考。

“海上絲路”；法律護(hù)航；《聯(lián)合國(guó)憲章》；《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》；《南海各方行為宣言》

始于中國(guó)的絲綢之路通過(guò)商業(yè)貿(mào)易將亞洲、非洲和歐洲連接起來(lái)。歷史上，以平等互惠、合作共贏為其核心內(nèi)涵的絲綢之路促進(jìn)了東西方政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。2013年9月和10月間，習(xí)近平主席在對(duì)中亞四國(guó)和東盟國(guó)家進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，在發(fā)表的重要演講中倡議共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱“海上絲路”)[1]。海洋環(huán)境對(duì)軍地海洋建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)等有著重要影響[2-4]。為了更好地保障“海上絲路”建設(shè)，鄭崇偉等[5-10]曾對(duì)“海上絲路”涉及海域的海洋環(huán)境特征、重要航線和港口特征、地理特征、氣候概況、海洋資源狀況、涉及國(guó)家的海洋開(kāi)發(fā)狀況等系列專題展開(kāi)了系統(tǒng)性研究。

“海上絲路”這一偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想既豐富了“海上絲路”的內(nèi)涵及外延，又賦予其新的時(shí)代特征。為了更好地建設(shè)“海上絲路”，法律護(hù)航必不可少。本研究從《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《南海各方行為宣言》、中國(guó)-東盟達(dá)成的諸多協(xié)定等出發(fā)，討論了在我國(guó)所屬南海海域展開(kāi)海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)以及“海上絲路”建設(shè)的合法性、合理性，并探析了“海上絲路”法律機(jī)制運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)。期望本研究可以為“海上絲路”建設(shè)的法律保駕護(hù)航提供參考。

1 “海上絲路”的時(shí)代特征

“一帶一路”倡議的提出，是我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重大調(diào)整。當(dāng)下，面對(duì)風(fēng)起云涌的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)在和平崛起后面臨的日益增強(qiáng)的國(guó)際壓力，尤其是在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2010年明確宣布重返亞太的背景下，這種布局更值得關(guān)注?！昂Ｉ辖z路”是中國(guó)政府拓展經(jīng)濟(jì)合作空間、深化區(qū)域整合、推進(jìn)互聯(lián)互通、緩解海上安全沖突的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建中國(guó)與沿線國(guó)家命運(yùn)共同體的頂層設(shè)計(jì)。

1.1 傳遞和平發(fā)展的親和之路

海上絲綢之路開(kāi)辟至今已2000余年，作為早期的海洋強(qiáng)國(guó)，我國(guó)從未利用強(qiáng)大的綜合國(guó)力對(duì)外掠奪及征服海上絲路沿線國(guó)家，絲綢之路自古就是一個(gè)和平的經(jīng)濟(jì)、文化交流通道。這與近代西方世界的地理大發(fā)現(xiàn)和新航路開(kāi)辟后充滿征服與掠奪的貿(mào)易通道相比形成鮮明對(duì)照。浸潤(rùn)著深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)的“海上絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想，秉承的是開(kāi)放包容的絲路精神：不同于既有的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，“海上絲路”并非一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，不再另起爐灶；其完全開(kāi)放，不限國(guó)別和政治制度；其平等互信，不以控制他國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈為目的。“海上絲路”為周邊各國(guó)加快發(fā)展提供了巨大包容性的合作和發(fā)展平臺(tái)，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同沿線國(guó)家的利益實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，是傳遞中國(guó)和平發(fā)展的親和之路。

1.2 體現(xiàn)合作共贏的發(fā)展之路

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展與推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為各國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵手段。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式及貿(mào)易投資格局已然不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要，各國(guó)唯有通過(guò)進(jìn)一步激活區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、?shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，才能整合現(xiàn)有資源，通過(guò)建共贏的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。“海上絲路”戰(zhàn)略正契合了沿線國(guó)家的共同需求，為沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，“海上絲路”戰(zhàn)略并不以掌控他國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈、改變他國(guó)政治體制為目的，其所展現(xiàn)的極大的包容性、開(kāi)放性及多元化的合作方式，有利于區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制的整合與對(duì)接，便于沿線各國(guó)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。因此，“海上絲路”有利于實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)共進(jìn)及政治互信，與其說(shuō)“海上絲路”是中華民族復(fù)興的戰(zhàn)略構(gòu)想，不如強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)合作共贏。

1.3 實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的民族復(fù)興之路

“海上絲路”開(kāi)辟距今2000余年，然歷經(jīng)明、清兩代的閉關(guān)鎖國(guó)政策，我國(guó)已由早期的海洋強(qiáng)國(guó)走向衰落。尤其是晚清以來(lái)，列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮強(qiáng)行打開(kāi)了國(guó)門，中華民族遭受了百年的恥辱與苦難。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、重振海洋強(qiáng)國(guó)不僅是為擺脫貧窮落后的局面，更是中國(guó)人的夢(mèng)想。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，面海而興、背海而衰。實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起，我們離不開(kāi)海洋戰(zhàn)略的發(fā)展，建設(shè)“海上絲路”是我國(guó)經(jīng)略海洋、實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的必經(jīng)之路，“海上絲路”將視角拓展至南海、印度洋，打通及穩(wěn)固海洋運(yùn)輸?shù)臉屑~航道，突破第一島鏈的封鎖，展開(kāi)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治文化交流與合作。黨的十八大也做出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。2013年7月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就、實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)這一重大部署，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義[11]。

2 檢索“海上絲路”的國(guó)際法依據(jù)

作為適用于主權(quán)國(guó)家之間以及其他具有國(guó)際人格的實(shí)體之間的法律規(guī)則的總體。截然異同于國(guó)內(nèi)法，國(guó)際法是主權(quán)國(guó)家及其他具有國(guó)際人格的實(shí)體通過(guò)協(xié)議的方式制定并得到整個(gè)國(guó)際社會(huì)遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。實(shí)現(xiàn)“海上絲路”的戰(zhàn)略構(gòu)想必然離不開(kāi)對(duì)國(guó)際法的討論與檢索。

2.1 《聯(lián)合國(guó)憲章》

第二次世界大戰(zhàn)后，世界反法西斯同盟國(guó)家在總結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)教訓(xùn)、促進(jìn)戰(zhàn)后秩序恢復(fù)的基礎(chǔ)上成立了聯(lián)合國(guó)并討論制定了《聯(lián)合國(guó)憲章》?！按俪蓢?guó)際合作”是聯(lián)合國(guó)的三大基本宗旨之一，并以文字的形式規(guī)制于《聯(lián)合國(guó)憲章》。這一宗旨與我國(guó)互利合作、共同發(fā)展的外交政策相契合。同時(shí)，也是“海上絲路”戰(zhàn)略構(gòu)思的法理依據(jù)及宗旨。

2.2 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

海洋權(quán)益是國(guó)家領(lǐng)土的自然延伸，是實(shí)現(xiàn)“海上絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要法律基礎(chǔ)。“二戰(zhàn)”后，世界的發(fā)展趨勢(shì)已轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展，國(guó)家間公然的陸地領(lǐng)土爭(zhēng)奪已不符合國(guó)際形勢(shì)。各國(guó)逐步將視野投向更為廣闊的海洋，紛紛擴(kuò)張各自的海洋權(quán)益。共同開(kāi)發(fā)和利用海洋資源、維護(hù)區(qū)域海洋安全與穩(wěn)定，日益成為全球競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》即是在此種趨勢(shì)愈演愈烈的背景之下頒布的。我國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，有著漫長(zhǎng)的海岸線及眾多的島礁，海洋面積達(dá)300萬(wàn)km2余。海洋戰(zhàn)略的提出與制定對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的成員國(guó)，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及國(guó)際法一般原則，享有廣泛的海洋權(quán)益。

2.3 《南海各方行為宣言》

2002年11月，中國(guó)與東盟各國(guó)外長(zhǎng)在金邊簽署了《南海各方行為宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)，《宣言》確認(rèn)中國(guó)與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。《宣言》強(qiáng)調(diào)各方通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平的方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。《宣言》是我國(guó)與東盟簽署的第一份有關(guān)南海問(wèn)題的政治文件，對(duì)維護(hù)我國(guó)主權(quán)權(quán)益，保護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，增進(jìn)中國(guó)與東盟各國(guó)的互信具有重要意義?！缎浴泛炇鸷?，我國(guó)和東盟各國(guó)一直遵循《宣言》的宗旨和原則，并為切實(shí)推進(jìn)、落實(shí)《宣言》積極探討、溝通。經(jīng)過(guò)多年的和平協(xié)商及共同努力，2013年6月，《宣言》各方就推進(jìn)和落實(shí)《宣言》達(dá)成一致意見(jiàn)，并簽署《南海各方行為準(zhǔn)則》。

2.4 中國(guó)-東盟達(dá)成的諸多協(xié)定

中國(guó)-東盟作為戰(zhàn)略合作伙伴，雙方互通互信是戰(zhàn)略性、全方位的。東盟作為“海上絲路”的重要參與主體，其包含了“海上絲路”沿線眾多國(guó)家及地區(qū)，自1997年共同發(fā)表《中國(guó)與東盟國(guó)家首腦會(huì)晤聯(lián)合聲明》以來(lái)，中國(guó)與東盟陸續(xù)簽署一系列的重要協(xié)定。諸如：2003年的《中國(guó)與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，2010年的《中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》等。

2.5 中國(guó)與“海上絲路”沿線國(guó)家達(dá)成的其他諸多條約和協(xié)定

國(guó)際條約與協(xié)定作為調(diào)整主權(quán)國(guó)家及區(qū)域聯(lián)盟間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域相互關(guān)系的書面協(xié)議，是條約及協(xié)定各國(guó)通過(guò)和平談判的方式確定各方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)而締結(jié)的。除前面介紹的《南海各方行為宣言》及中國(guó)-東盟達(dá)成的諸多協(xié)定外，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體及最大的發(fā)展中國(guó)家，與“海上絲路”沿線其他國(guó)家及聯(lián)盟達(dá)成其他諸多條約及協(xié)定。如：① 中國(guó)-亞太貿(mào)易協(xié)定組織中與印度于1994年簽署《避免雙重征稅協(xié)定和兩國(guó)銀行合作諒解備忘錄》、與孟加拉國(guó)于1996年簽署《中華人民共和國(guó)政府和孟加拉人民共和國(guó)政府關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》；② 中國(guó)-海灣合作委員會(huì)中國(guó)與沙特阿拉伯簽署的《中華人民共和國(guó)商務(wù)部與沙特阿拉伯王國(guó)商工部關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)合作的諒解備忘錄》、與科威特、巴林等國(guó)家簽署的《促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》《避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定》；與海灣合作委員會(huì)簽訂的《經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》；③ 中國(guó)與其他國(guó)家及國(guó)際組織簽訂的條約、協(xié)定，如中國(guó)與南部非洲關(guān)稅同盟簽訂的《中國(guó)和博茨瓦納促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》《中國(guó)和博茨瓦納避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定》《中國(guó)和納米比亞雙邊投資保護(hù)協(xié)定》及《中國(guó)和南非促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》；中國(guó)與歐盟(27)國(guó)簽訂的《中國(guó)與歐盟貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》、中國(guó)-歐盟合作論壇。

3 “海上絲路”法律機(jī)制運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)家之間的海洋權(quán)益爭(zhēng)奪糾紛和爭(zhēng)端頻發(fā)、因資源枯竭引起的海洋資源爭(zhēng)奪日趨激烈，海上軍事沖突與摩擦不斷，面對(duì)國(guó)際環(huán)境及國(guó)際法的新變化與發(fā)展，“海上絲路”通過(guò)和平共進(jìn)聯(lián)結(jié)起來(lái)的共同利益及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有利于促進(jìn)區(qū)域法律制度的整合及統(tǒng)一。

3.1 合作修建及維護(hù)海上航道，保障海運(yùn)安全及投資便利

“海上絲路”是以港口建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通為重點(diǎn)，互聯(lián)互通是進(jìn)行港口建設(shè)、實(shí)現(xiàn)海運(yùn)航道安全的制度保障，而港口建設(shè)及因此而發(fā)生的海上航道安全又是互聯(lián)互通的前提。如何克服各國(guó)法律制度差異則是海外港口建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的一個(gè)重大障礙。這里要解決的不僅是影響互聯(lián)互通的各國(guó)異同的政治、法律制度、規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，還包括如何克服國(guó)際物流對(duì)接，監(jiān)管互認(rèn)、信息交換、海關(guān)合作等。此外，“海上絲路”沿線各國(guó)合作修建并共同維護(hù)海上航道，保障海上運(yùn)輸?shù)陌踩皩?shí)現(xiàn)投資便利是實(shí)互聯(lián)互通的另一個(gè)重要前提。因此，亞太經(jīng)合組織北京會(huì)議期間的一個(gè)重要議題即是關(guān)于如何加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通、加強(qiáng)“軟聯(lián)通”。

3.2 合作開(kāi)發(fā)與保護(hù)海洋資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)合作共贏

工業(yè)革命以來(lái)，伴隨人類科技的每一次騰飛，對(duì)于資源的消耗與需求與日俱增。資源日漸枯竭的現(xiàn)狀迫使各國(guó)將目光投向了海洋。為保障世界的和平與安全，實(shí)現(xiàn)各國(guó)利益，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)性發(fā)展成為通識(shí)。在海上航運(yùn)及其他資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，也是有關(guān)國(guó)際公約和各國(guó)國(guó)內(nèi)法的普遍要求?！昂Ｉ辖z路”沿線國(guó)家大多數(shù)是有關(guān)公約的締約國(guó)，應(yīng)履行保護(hù)海洋環(huán)境的國(guó)際法義務(wù)。

3.3 共同維護(hù)海洋安全與和平，實(shí)現(xiàn)國(guó)際海洋法律秩序

安全和秩序是國(guó)際法所追求的基本價(jià)值?！昂Ｉ辖z路”的建設(shè)，圍繞著保障國(guó)家的石油、鐵礦石等戰(zhàn)略物資的航道運(yùn)輸安全展開(kāi)。因此，需要堅(jiān)持以和平共處的國(guó)際法原則，通過(guò)外交途徑，以政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)合作等方式，與“海上絲路”沿線國(guó)家建立起睦鄰友好關(guān)系，以合作消弭不確定因素，以互信建立共同秩序與安全。“海上絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想本身即反映了中國(guó)超越海洋爭(zhēng)端及局部利益，著眼于國(guó)際海洋合作與發(fā)展大局。此外，共同維護(hù)海上安全及秩序，還包括維護(hù)海上航道安全、共同打擊海上犯罪等。除我國(guó)業(yè)已加入的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《制止危及海上航行安全非法行為公約》等國(guó)際條約外，《南海各方行為宣言》及中國(guó)-東盟的協(xié)定均有明確要求有關(guān)各方在維護(hù)非傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域進(jìn)行合作。

4 健全“海上絲路”法律機(jī)制評(píng)析

“二戰(zhàn)”后，世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球一體化成為發(fā)展的趨勢(shì)。在和平與發(fā)展的主題之下，世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往日益密切。武力已然被排除于國(guó)際爭(zhēng)端解決方式之外。通過(guò)外交途徑又往往因國(guó)家綜合實(shí)力而引致矛盾激化。正是基于此國(guó)際背景，促成了以司法化的方式解決國(guó)際爭(zhēng)端的勃興，即依據(jù)既定規(guī)則、通過(guò)中立第三方的介入對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端加以解決。對(duì)此，著名的羅伯特·基歐教授的結(jié)論是“國(guó)際關(guān)系正在法律化”[12]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今大約有國(guó)際司法機(jī)構(gòu)100個(gè)，常設(shè)的國(guó)際司法機(jī)構(gòu)約20個(gè)，而最近十幾年里設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)就有10多個(gè)[13]。

4.1 和平解決領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端

“海上絲路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在通過(guò)合作消除因主權(quán)爭(zhēng)端等引起的互信缺失。但是，領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端客觀上對(duì)“海上絲路”構(gòu)成牽制，并對(duì)中國(guó)睦鄰?fù)饨惶岢觥熬S權(quán)”與“維穩(wěn)”抉擇之困[3]?！昂Ｉ辖z路”沿線各國(guó)，尤其是與我國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的南海各國(guó)。通過(guò)外交途徑和平解決南海爭(zhēng)端，具體而言，主要有3種方式：談判與協(xié)商，斡旋與調(diào)停、調(diào)查與調(diào)解。

雖然司法化的方式便于擺脫國(guó)家利益沖突和基于政治因素的考量對(duì)爭(zhēng)端解決的不利影響。但是，外資途徑仍然是解決國(guó)際爭(zhēng)端的基礎(chǔ)和主要機(jī)制。在和平與發(fā)展的世界主題之下，通過(guò)海陸爭(zhēng)戰(zhàn)解決以武力或以武力相威脅為主要的方式解決領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的傳統(tǒng)模式已然不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，通過(guò)外交途徑和平解決國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端已是趨勢(shì)。為切實(shí)拓展外交空間、開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，“海上絲路”的戰(zhàn)略構(gòu)想為沿線國(guó)家提供了一個(gè)全新的互信、互助平臺(tái)。

4.2 完善爭(zhēng)端協(xié)調(diào)解決機(jī)制

如前所述，通過(guò)外交途徑解決國(guó)際爭(zhēng)端仍然是當(dāng)前的主要方式，通過(guò)仲裁或國(guó)際法院裁判等司法化方式解決國(guó)際爭(zhēng)端的適用幾率并不高。但是，應(yīng)看到的是國(guó)際關(guān)系法律化已是發(fā)展的趨勢(shì)和導(dǎo)向，對(duì)于新興的，可以說(shuō)是新型的、開(kāi)創(chuàng)性的國(guó)際關(guān)系新模式的“海上絲路”的建設(shè)，應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，積極完善爭(zhēng)端協(xié)調(diào)解決機(jī)制。對(duì)此，筆者認(rèn)為：① 不可忽視一以貫之的和平外交政策。和平崛起不僅是我國(guó)的基本國(guó)策之一，同時(shí)，也是作為世界大國(guó)的我們對(duì)全世界的承諾。我們應(yīng)堅(jiān)持以和平談判的方式、通過(guò)外交途徑解決國(guó)際爭(zhēng)端。② 對(duì)我國(guó)業(yè)已締結(jié)的條約、協(xié)定中規(guī)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制作擴(kuò)大適用，特別是與“海上絲路”沿線國(guó)家締結(jié)的條約、協(xié)定。應(yīng)將共建“海上絲路”過(guò)程中所產(chǎn)生的爭(zhēng)端納入，擴(kuò)大爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用范圍。③ 應(yīng)推動(dòng)“海上絲路”沿線國(guó)家共同制定爭(zhēng)端解決機(jī)制及設(shè)立爭(zhēng)端解決的常設(shè)機(jī)構(gòu)。不應(yīng)單純地將“海上絲路”看做是一條經(jīng)貿(mào)發(fā)展之路，其同時(shí)也是我國(guó)走向海洋大國(guó)、拓展海外生存空間的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展、增進(jìn)海上絲綢沿線國(guó)家的互信與合作，均具有重大的意義，故其同時(shí)也是完善和發(fā)展國(guó)際關(guān)系的一個(gè)新創(chuàng)舉。

4.3 完善司法管轄沖突的協(xié)調(diào)解決機(jī)制

現(xiàn)代國(guó)際法范疇之下，通過(guò)司法途徑解決國(guó)際爭(zhēng)端共有3種具體的方法：通過(guò)國(guó)際法院裁決，國(guó)際仲裁，以及其他雙、多邊條約規(guī)定的特定司法渠道。無(wú)論選用何種方式，不可回避的首要問(wèn)題即是管轄及管轄權(quán)沖突問(wèn)題。如目前聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院共有兩種管轄權(quán)，分別是訴訟管轄和咨詢管轄。訴訟管轄又區(qū)分為自愿管轄、協(xié)定管轄和任意強(qiáng)制管轄，沖突各國(guó)在選取司法途徑解決爭(zhēng)端時(shí)必然會(huì)競(jìng)相行使管轄權(quán)或?qū)_突提交各自認(rèn)為有利的司法機(jī)構(gòu)。

“海上絲路”的建設(shè)是以消弭沖突、實(shí)現(xiàn)和諧為目的。通過(guò)司法途徑解決沿線各國(guó)間的沖突是當(dāng)然之選。司法途徑有利于各國(guó)避免國(guó)家間因綜合國(guó)力強(qiáng)弱而引致的外交不均勢(shì)，也有利于第三方介入下的充分協(xié)商及調(diào)解。但如何克服因管轄權(quán)沖突引起的管轄沖突。對(duì)此，筆者認(rèn)為：① 應(yīng)尊重當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，即當(dāng)事人有權(quán)自愿選擇管轄法院；② 在尊重專屬管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，以先受理管轄為主。即在多方均享有專屬管轄權(quán)的情況下，以先受理機(jī)構(gòu)管轄為主；③ 合理援引“不便利法庭”原則，即盡管該國(guó)的法院有權(quán)受理該案，但倘若由此給當(dāng)事人造成權(quán)利不公之虞時(shí)，則該法院可不受理該案，若各國(guó)法院能善用該原則加以自我限制，可較大程度地避免或化解管轄權(quán)的積極沖突[14]；④ 對(duì)于充分平衡各方利益，通過(guò)協(xié)商的方式解決管轄問(wèn)題。如根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第五十九條規(guī)定“這種沖突應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上參照一切有關(guān)情況，考慮到所涉利益分別對(duì)有關(guān)各方和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的重要性，加以解決?！?/p>

4.4 深化互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作

互聯(lián)互通是中國(guó)在處理與東盟關(guān)系時(shí)提出的概念，發(fā)軔于《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的實(shí)踐，經(jīng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)談判以及“海上絲路”戰(zhàn)略的提出，互聯(lián)互通業(yè)已發(fā)展成區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的熱點(diǎn)。互聯(lián)互通作為“海上絲路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，涵蓋的內(nèi)容廣泛，包括資金配置運(yùn)用、區(qū)域國(guó)家間的標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展差異等?；ヂ?lián)互通的有效開(kāi)展是以實(shí)現(xiàn)共贏而非“零和”的方式擴(kuò)大我國(guó)在“海上絲路”沿線地區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略主動(dòng)，有利于促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家的互信與合作。由于互聯(lián)互通始于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)展至今并未有明確的概念界定，也未形成正式的規(guī)劃。如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，成為當(dāng)下的點(diǎn)睛之筆。對(duì)此，筆者以為可以從如下方面展開(kāi)：① 設(shè)立專項(xiàng)資金，用于開(kāi)通及升級(jí)、維護(hù)“海上絲路”沿線國(guó)家的共享信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享；② 增強(qiáng)互信，樹(shù)立共識(shí)，簽署互聯(lián)互通的雙、多邊協(xié)定，為協(xié)調(diào)各國(guó)因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡而引致的差異，并在協(xié)定中明確產(chǎn)生爭(zhēng)端的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，促成爭(zhēng)端的快速、有效解決；③ 設(shè)立區(qū)域性聯(lián)通機(jī)構(gòu)，由各國(guó)交通運(yùn)輸部門、海關(guān)部門、檢驗(yàn)檢疫部門等共同組成，統(tǒng)一組織規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并監(jiān)督執(zhí)行情況與解決突發(fā)事件[15]。

4.5 完善南海航道安全保障法律機(jī)制

海運(yùn)的廉價(jià)及便捷性決定了其在沿海國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，同樣作為面向海洋求發(fā)展的“海上絲路”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，南海航道安全對(duì)“海上絲路”戰(zhàn)略的推動(dòng)及實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵性意義。雖然南海各國(guó)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，初步構(gòu)建了保障南海航道安全的法律機(jī)制，但由于南海航道安全保障法律機(jī)制是合作各方利益博弈與利益規(guī)范權(quán)衡的結(jié)果，妥協(xié)性是其固有的屬性，其天生的軟法性、履約行為的非約束性機(jī)制，使其實(shí)效性難以獲得保證。隨著國(guó)際局勢(shì)日趨復(fù)雜、尤其是海盜更顯猖獗的今天，如何切實(shí)保障南海航道安全亟須對(duì)現(xiàn)有的法律機(jī)制進(jìn)行審視和改進(jìn)。首先，強(qiáng)化合作法律機(jī)制的約束性。利益是國(guó)際交往的永恒主題，為保障國(guó)際法主體的參與國(guó)際活動(dòng)的積極性、拓展合作領(lǐng)域，國(guó)際法往往并不具有強(qiáng)制履行的效力。因此，為保障南海航道安全及“海上絲路”沿線國(guó)家的航運(yùn)便利，在尊重各國(guó)主權(quán)及自由表達(dá)的前提之下，有必要通過(guò)談判的方式，由南方各方共同簽署具有強(qiáng)制履行力及約束力的條約或協(xié)定，創(chuàng)建新的、有保障的南海各方行為準(zhǔn)則。其次，增進(jìn)互信及理解，強(qiáng)化合作法律制作的有效實(shí)施。創(chuàng)建新的、有強(qiáng)制力的行為準(zhǔn)則僅是制度構(gòu)建，保障南海航道安全的關(guān)鍵還在于南海各方增進(jìn)互信、共同采取切實(shí)有效的措施保障共同準(zhǔn)則的推進(jìn)及實(shí)施。南海各方應(yīng)進(jìn)一步完善合作法律機(jī)制的內(nèi)在構(gòu)成，建立航道安全、氣象及海洋水文資料的共享機(jī)制，建立統(tǒng)一的區(qū)域合作執(zhí)行機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。

5 展望

當(dāng)前，面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)的發(fā)展空間受到了極大的壓迫。“海上絲路”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想旨在通過(guò)區(qū)域建制、建構(gòu)區(qū)域安全與信心，促進(jìn)沿線國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展，以求達(dá)成共贏的局面。這既符合“海上絲路”沿線國(guó)家求穩(wěn)定、謀發(fā)展的訴求，也能夠切實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展。如何面對(duì)及妥善處理“海上絲路”沿線國(guó)家間的關(guān)系、化解各方矛盾，是實(shí)踐“海上絲路”偉大戰(zhàn)略首要面對(duì)的問(wèn)題。由于傳統(tǒng)的外交途徑解決國(guó)際爭(zhēng)端已然不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的國(guó)際關(guān)系，在國(guó)際關(guān)系法律化趨勢(shì)之下，強(qiáng)化區(qū)域法律機(jī)制協(xié)作，通過(guò)司法化的手段解決“海上絲路”沿線國(guó)家間的爭(zhēng)端，符合當(dāng)前和平與發(fā)展的時(shí)代主題，有利于避免國(guó)際矛盾及摩擦的消弭，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。

[1] 新華網(wǎng).習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開(kāi)“筑夢(mèng)空間”[EB/OL].(2014-08-11)[2015-05-22].http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/11/c_1112013039.htm.

[2] 鄭崇偉，李崇銀.中國(guó)南海島礁建設(shè)：重點(diǎn)島礁的風(fēng)候、波候特征分析[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2015，45(9)：1-6.

[3] 鄭崇偉，李崇銀.中國(guó)南海島礁建設(shè)：風(fēng)力發(fā)電、海浪發(fā)電[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2015，45(9)：7-14.

[4] 鄭崇偉，陳璇，李崇銀.朝鮮半島周邊海域波候觀測(cè)分析[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2015，45(9)：21-27.

[5] 鄭崇偉，潘靜，孫威，等.經(jīng)略21世紀(jì)海上絲路之海洋環(huán)境特征系列研究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2015，32(7)：4-9.

[6] 鄭崇偉，李訓(xùn)強(qiáng)，高占勝，等.經(jīng)略21世紀(jì)海上絲路之海洋環(huán)境特征：風(fēng)候統(tǒng)計(jì)分析[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2015，32(8)：4-11.

[7] 鄭崇偉，李崇銀.經(jīng)略海疆，邁向深藍(lán)：海洋在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的重要作用[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2015，32(9)：4-12.

[8] 鄭崇偉，付敏，芮震峰，等.經(jīng)略21世紀(jì)海上絲路之海洋環(huán)境特征：波候統(tǒng)計(jì)分析[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2015，32(9)：4-11.

[9] 鄭崇偉，潘靜，黃剛.利用WW3模式實(shí)現(xiàn)中國(guó)海擊水概率數(shù)值預(yù)報(bào)[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，40(3)：314-320.

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[13] 王林彬.試析國(guó)際爭(zhēng)端解決之司法化傾向[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)版，2010，38(1):34-37.

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[15] 李建勛.南海航道安全保障法律機(jī)制對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的借鑒意義[J].太平洋學(xué)報(bào)， 2015， 23(5): 68-77.

國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目(2013CB956200)；國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(41490642).

D99；P7

A

1005-9857(2015)12-0001-06