新常態(tài)下政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化的思考

楊金平，楊小航(湖北師范學院 湖北省人民政協(xié)理論研究中心, 湖北 黃石　435002)

新常態(tài)下政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化的思考

楊金平，楊小航(湖北師范學院 湖北省人民政協(xié)理論研究中心, 湖北 黃石435002)

摘要〔〕當前，我國已進入全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的歷史新階段，新的時代背景對政協(xié)委員履職能力有了新的要求，增強政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化是進一步做好政協(xié)工作的基礎和前提，是政協(xié)工作的關鍵抓手。我們必須分析研究政協(xié)委員在工作中存在的問題，分析其原因，從理念、能力和方法等方面有針對性地改進工作，使政協(xié)委員的履職能力與當代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與推進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展的步伐相統(tǒng)一、與發(fā)展社會主義民主政治的要求相協(xié)調(diào)。

關鍵詞〔〕政協(xié)委員；履職能力；現(xiàn)代化

中圖分類號〔〕D628〔

文獻標識碼〕A〔

文章編號〕1009- 4733(2015)06- 0088- 03

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2015.06.022

[收稿日期]2015—07—16

[作者簡介]楊金平，男，湖北師范學院馬克思主義學院副教授，湖北省人民政協(xié)理論研究中心研究員。

隨著社會轉型加速，國家體制外的多種社會新生力量崛起，社會和個人的自主空間不斷擴大，社會階層和利益主體出現(xiàn)多元分化，這使得社會結構日益復雜，而政府則由全能政府向有限政府轉變，這使得執(zhí)政黨執(zhí)政的社會基礎面貌和構成也發(fā)生了改變。在這種社會格局下，人民政協(xié)在國家治理中的核心價值便日益凸顯。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，政協(xié)委員能否發(fā)揮應有的作用就決定了人民政協(xié)的作用能否得到發(fā)揮，所以發(fā)揮和提升人民政協(xié)在國家治理體系中的作用，潛力在委員、實力在委員、活力也在委員。當前，我國已進入全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的歷史新階段，新的時代背景對政協(xié)委員履職能力有了新的要求，要求政協(xié)委員履職能力在原有的基礎之上進行提升并走向現(xiàn)代化，使其符合現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。推動政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化也是使人民政協(xié)職能有效發(fā)揮、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求，是適應政協(xié)履職新形勢、新任務的現(xiàn)實需要。

一、政協(xié)委員履職方面存在的問題及其原因

(一)政協(xié)委員履職方面還存在的問題

1．履職理念存在偏差現(xiàn)象

從現(xiàn)實工作來看，還有部分政協(xié)委員在身份認知方面存在誤區(qū)，存在將委員身份只當作榮譽，責任意識淡薄，束手束腳、履職動力不足等問題，也有將政協(xié)委員身份作為為本人、本部門、本集團爭利益的手段，為人民服務理念不強。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分政協(xié)委員從未寫過提案或真正實質(zhì)性參與政協(xié)工作很少。有報道，2014年山西省政協(xié)10名政協(xié)委員履職不力被通報，2015年山東省兩會上有40件政協(xié)委員提案涉嫌抄襲，提案者被山東省政協(xié)約談。更嚴重的時常有將政協(xié)委員身份作為違法亂紀、侵害人民利益的擋箭牌的惡性事件見諸報端，影響極其惡劣。不提提案、抄襲提案、不履職或履職不力、為小部分人謀利益等往往不是能力問題，而是態(tài)度和理念問題，沒有把履職盡責當大事，這充分說明還有部分政協(xié)委員在履職的理念上存在問題。

2．收集社情民意能力不足

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在部分政協(xié)委員在收集社情民意的方式方法方面缺乏創(chuàng)新，不能與群眾打成一片，提出的議案不能反映群眾的意見和要求。有的委員寫不出高質(zhì)量的提案，有的委員雖交了提案，但要么是應付性的，要么是為自己所在利益群體呼喊，沒有從真正關心群眾的生產(chǎn)生活等方面去思考。在對基層政協(xié)部分負責人的咨詢中我們得知，有的人民政協(xié)收到真正接地氣、贏民心的百姓提案嚴重不足，這充分說明有些政協(xié)委員收集社情民意能力不足。

楊小航，男，湖北師范學院湖北省人民政協(xié)理論研究中心調(diào)研員。

3．相關履職技術掌握不夠

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的使用范圍越來越廣、使用面越來越寬，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為群眾表達意見的重要平臺，在反映群眾意見中的作用越來越大。而現(xiàn)如今，許多政協(xié)委員利用新媒體平臺搜集群眾意見的能力比較薄弱，這導致了許多群眾在網(wǎng)絡上發(fā)表的有建設性的的意見和看法不能通過政協(xié)委員傳達出去。除此之外，有些政協(xié)委員在調(diào)查研究方面的能力不足，在搜集了社情民意之后不能對搜集的信息進行處理，不能透過問題的表象看到問題的本質(zhì)，這也是政協(xié)委員履職技術不夠的一種表現(xiàn)。

4. 投入政協(xié)工作的精力不足

政協(xié)委員大多數(shù)是在各自的領域里面有著優(yōu)異表現(xiàn)的精英，他們在自己的工作崗位上發(fā)揮著突出的核心作用，在本職工作中不可避免地承擔著較大的責任，而他們所在的工作單位也不會因其是政協(xié)委員而減少其工作量，政協(xié)委員本身也沒有經(jīng)濟待遇，這使得政協(xié)委員們投入本職工作的精力較大，而投入到政協(xié)工作的精力較少，導致其不能很好地履行職責。

(二)政協(xié)委員履職方面存在問題的原因分析

1.政協(xié)實際地位與權力不夠

相關文件確定了人民政協(xié)的三大職能，也認可了政協(xié)作為“四大家”之一，但政協(xié)的實際地位和權力還遠遠不夠，政協(xié)在實際運行時普遍存在權威不夠、效率不高問題，許多地方對政協(xié)的作用不是十分重視，政協(xié)會議上提出的意見和建議有時往往沒有被采納，有的提案沒得到落實，或落實不好，這導致有的委員存在悲觀情緒，認為寫不寫提案一個樣，認為自己的言辭沒人聽，這在一定程度上也影響了委員的積極性。

2.政協(xié)委員履職認識存在偏差

許多政協(xié)委員對自身和履職的認識存在誤區(qū)，將政協(xié)委員的身份當作是一種榮譽而沒有當作一種工作和責任，認為只要定期參加政協(xié)會議就是履行了政協(xié)委員的職能。但是政協(xié)委員實際上是承擔著重大的責任和義務的，需要與群眾打成一片，認真聽取和反饋群眾的意見，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程中提出合理的提案，更需要將飽滿的熱情投入到政協(xié)工作當中去。

3.相關監(jiān)督與要求不足

各地人民政協(xié)為促進委員們更好地發(fā)揮作用，出臺了一些規(guī)定和要求，但由于現(xiàn)有政協(xié)委員普遍精英化，政協(xié)委員又沒有固定的法律賦予的經(jīng)濟待遇，政協(xié)委員履職情況考核評價機構及其權力不完善等等原因，導致對政協(xié)委員履職監(jiān)督和要求剛性不足，力量有限，相關規(guī)定要么過于原則性，要么只有條文不能兌現(xiàn)，對于履職行為、履職水準、道德作風等沒有實質(zhì)性監(jiān)督和要求，也缺乏日常監(jiān)督機制和監(jiān)督機構。

4.政協(xié)委員學習新技術掌握新方法不夠

很大一部分的政協(xié)委員表示，在網(wǎng)絡等新媒體迅速發(fā)展的今天，他們在計算機、互聯(lián)網(wǎng)等新技術和新方法的運用等方面存在著很大欠缺。同時，他們也很少有機會進行相關知識的學習，政協(xié)機關也較少給他們提供學習的平臺和機會。這使他們在利用新媒體收集社情民意方面存在很大的困難，也在一定程度上限制了他們職能的發(fā)揮。

5.履職外部壓力較大

一般而言，政協(xié)委員對自己所處的工作領域情況比較熟悉，也更能夠發(fā)現(xiàn)相關問題，但是政協(xié)委員在政協(xié)會議上提出各自領域的問題時也面臨著較大的外部壓力，如有的委員認為寫提案怕影響領導政績，怕得罪領導，怕打擊報復；提出不好的看法會對自己今后的工作造成不利的影響。這些外部壓力給政協(xié)委員履職帶來了較大的阻礙，說明外在的工作生態(tài)也影響政協(xié)委員履職。

二、提高政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化的思考

(一)內(nèi)修外督，提升政協(xié)委員履職理念現(xiàn)代化

當前，人民政協(xié)要真正發(fā)揮職能，就要求作為主體的政協(xié)委員有較強的責任意識、主動意識、服務意識、創(chuàng)新意識、學習意識，必須具備先進理念和觀念。而好的理念與觀念是發(fā)自內(nèi)心的，這就要求政協(xié)委員加強內(nèi)在修養(yǎng)。政協(xié)機關也要利用好當前的新形勢，創(chuàng)造條件為委員們理念更新提供良好的環(huán)境和氛圍，同時強化要求，督促政協(xié)委員快速更新理念。

1.利用新形勢，加強思想教育和理論學習

黨的十八大以來，中央力推反“四風”活動，行官正風清之道，各方面的形勢都發(fā)生了很大的變化，勤廉務實作風處處彰顯，反腐寶劍高高懸起，同時中央描繪了全面深化改革的宏偉藍圖，提出了全面建成小康社會的宏偉目標，明確了全面依法治國的重要理念， 逐步落實全面從嚴治黨的各項舉措，振奮人心，各級政協(xié)機關要充分利用大好形勢，開展教育和學習，促進政協(xié)委員檢查自己的工作思想和觀念，強化思想教育，更新思想觀念，讓政協(xié)委員從內(nèi)心深處樹立真正為人民服務理念，為提升履職能力現(xiàn)代化注入高效催化劑。

2.優(yōu)化環(huán)境和氛圍，助力理念更新

為扭轉部分政協(xié)委員履職理念方面存在的問題，優(yōu)化各方面環(huán)境和氛圍勢在必行。首先必須改進和完善原有工作模式，增強政協(xié)在決策程序中的剛性和權威，讓政協(xié)的實際權利與其“四大家”之一的地位相稱，改變?nèi)鐣φf(xié)組織無權無力的錯誤認識，以此來優(yōu)化政協(xié)委員履職的權威感和效能感，增強政協(xié)委員既愿意又能有效為群眾服務的正面感受，增強工作的激情和履職的動力；其次要營造良好的社會氛圍，讓人民群眾認識到政協(xié)委員在服務群眾中的重要作用，使政協(xié)委員在社會上得到更多的認可和尊重，在深入群眾時群眾能給與積極配合和回應，形成良性互動，讓政協(xié)委員感受到工作的高價值感和責任感，促進其更新履職理念；再次，提高政協(xié)委員相應的待遇和工作條件，提高他們工作的積極性。

3.加強要求和考核，力促觀念轉變

針對部分政協(xié)委員思想懈怠和履職能力不足等問題，政協(xié)組織應該根據(jù)相關條例，對政協(xié)委員提出具體的要求的同時加強考核政協(xié)委員履行職責的相關情況。對考核情況較差的委員，堅決予以通報批評，嚴重者給予相應處分，帶來嚴重損害的追究法律責任。對考核優(yōu)秀者進行表彰，給與適當獎勵，還可以委以重任。通過考核可以督促委員們投入更多的精力到政協(xié)工作中來，使政協(xié)的作用得到更好的發(fā)揮，更重要的是考核能夠有效促進觀念的轉變，提升履職能力現(xiàn)代化水平。

(二)加強培訓，積累經(jīng)驗，提升反映社情民意能力

學習培訓和實踐經(jīng)驗積累是提升政協(xié)委員履職能力的有效手段。通過開展各類專項能力培訓，并通過實踐學習，讓政協(xié)委員更熟練地掌握開展工作的能力、技巧和方法；專項培訓學習既能掌握相關工作理論，同時能從專家學者那里學習到成熟和成型的工作經(jīng)驗，還能通過培訓學習，促進政協(xié)委員之間的交流，結合本地實際和現(xiàn)狀進行互相學習和探討，取長補短，深化學習成果。經(jīng)常性地學習交流培訓，強化政協(xié)委員之間的工作關系和團隊情節(jié)，能增強政協(xié)委員的所屬群體感、力量感，有利于提升政協(xié)委員履職的榮耀感和責任感，對提升反映社情民意能力也具有幫助作用。通過培訓和實踐學習，提高他們理論水平，提升他們履職能力，讓他們真正成為一個事事善觀察、處處皆留心的學習型、知識型、專家型的政協(xié)委員，在后續(xù)的政協(xié)工作中樹立政協(xié)委員“為民代言，為民辦事”的良好形象。

(三)學習和利用新信息技術，提高履職技術現(xiàn)代化水平

當今的中國正處于信息高速發(fā)展時代，海量的信息、多樣的意見在互聯(lián)網(wǎng)等新媒體上的交流和傳遞越來越頻繁，這些新媒體毫無疑問是政協(xié)委員收集社情民意的重要平臺。身處信息時代的政協(xié)委員們利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體收集社情民意的能力不足，履職技術與當代社會發(fā)展不相適應，這對他們履職能力的現(xiàn)代化形成了極大的制約。作為政協(xié)委員必須深刻認識到這一點，在履職之時要緊跟時代潮流，學習和掌握新技術、新方法，通過各種渠道增強自己在這方面的能力和水平。政協(xié)組織也要創(chuàng)造條件組織委員們學習新信息技術等相關技能，增強他們的信息技術水平，讓他們能夠更快更好收集社情民意和進行信息化工作，同時政協(xié)組織要利用信息技術搭建群眾反映意見、表達愿望的平臺，將群眾和政協(xié)委員納入信息平臺中進行交流互動，也方便政協(xié)委員將線上和線下工作緊密結合起來，增強他們信息收集和處理能力，減輕他們不必要的奔波和勞累，適應信息社會的發(fā)展節(jié)奏。

[參考文獻]

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[2]海寶明.政協(xié)委員不是待遇是責任[N].人民政協(xié)報,2015—05—20(4).

[3]張紅力.應建立對政協(xié)委員履職的監(jiān)督評價機制[EB/OL]. http://china.caixin.com2013-03-02/100496310.html.

[4]劉鳳文.政協(xié)委員要在學習中提高自己的履職能力[N].貴州政協(xié)報,2013—04—18.

(責任編輯：胡喬)