1949年干部南下：雙重邏輯下的選擇與演變＊

黎 榮

（湖州師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展與管理學(xué)院，浙江 湖州313000）

1949年全國(guó)解放前夕，鑒于當(dāng)時(shí)南方新解放區(qū)干部大量短缺的實(shí)際，大批北方干部隨軍南下到達(dá)新解放區(qū)，接管政權(quán)，確立了中共對(duì)大片新解放區(qū)的有效控制。其穩(wěn)定了社會(huì)秩序，鞏固了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利果實(shí)。但是，南下干部群體的形成是與國(guó)家初建的歷史語(yǔ)境密切相關(guān)的。在中央對(duì)干部任用的考量下，建國(guó)后南下干部在地方各級(jí)政權(quán)中逐步取得了絕對(duì)的主導(dǎo)地位，一方面他們宣傳貫徹黨的各項(xiàng)方針政策和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過剿匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、“三反”運(yùn)動(dòng)等，在當(dāng)?shù)刳A得了人們的支持，穩(wěn)固了中共在地方的統(tǒng)治。另一方面他們作為外來干部，其權(quán)威的產(chǎn)生來自于上級(jí)，導(dǎo)致其對(duì)中央政權(quán)高度依賴，確立了中共中央如身使臂、如臂使指的權(quán)威指揮地位，［1］（P411）成為中央集權(quán)國(guó)家建立過程中的重要一環(huán)。

一、南下干部群體的形成：雙重邏輯下的選擇

1946年全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)人民解放軍經(jīng)過戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段。隨著戰(zhàn)場(chǎng)上的節(jié)節(jié)勝利，國(guó)家建設(shè)的問題提上了中國(guó)共產(chǎn)黨的議事日程。1948年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步完善其綱領(lǐng)，提出了國(guó)家建設(shè)的各項(xiàng)方針政策。9月8日至13日，中共中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會(huì)議（史稱“九月會(huì)議”），對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)第三年的工作進(jìn)行部署：在軍事上，逐步打若干次帶決定性的大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)殲滅更多的國(guó)民黨軍隊(duì)；在政治上，提出召集新政治協(xié)商會(huì)議的號(hào)召；在經(jīng)濟(jì)上，要求必須加強(qiáng)城市和工業(yè)管理工作，使黨的工作重心逐步地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。同時(shí)，會(huì)議提出，“戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，必須準(zhǔn)備好三萬至四萬下級(jí)、中級(jí)和高級(jí)干部，以便第四年內(nèi)軍隊(duì)前進(jìn)的時(shí)候，這些干部能夠隨軍前進(jìn)，能夠有秩序的管理大約五千萬至一萬萬人口的新開辟解放區(qū)。”［2］（P1347）按照此要求，1949年后，幾萬東北、華北等老解放區(qū)的干部隨軍南下，接管新解放區(qū)，南下干部群體應(yīng)時(shí)而生。

南下干部的形成主要是因?yàn)閺V大新解放區(qū)缺少干部。當(dāng)時(shí)中共已擁有黨員448萬余名，［3］（P823）但是黨員主要集中在華北、東北、西北以及華東的一些根據(jù)地和軍隊(duì)中，在新解放區(qū)域，黨員人數(shù)十分有限。而且有過一定領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員干部，自然更為缺乏。在全國(guó)解放之際，防止權(quán)力真空出現(xiàn)，在新解放區(qū)建立中共的統(tǒng)治，干部是至關(guān)重要的因素?！吨泄仓醒腙P(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個(gè)干部的決議》中指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速發(fā)展，業(yè)已將全國(guó)政權(quán)所需要干部的準(zhǔn)備工作緊急地提到了我黨面前。如果我黨缺乏準(zhǔn)備，勢(shì)必不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的需要，而使我黨處于被動(dòng)地位。”［4］（P426）因此，新解放區(qū)干部的缺乏是南下干部群體形成的最直接原因。

但是，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)順利推進(jìn)時(shí)，中共面臨的問題不僅僅是確立全國(guó)統(tǒng)治的問題，更為重要的是中央有效統(tǒng)治地方的問題。在中國(guó)長(zhǎng)期分裂與軍閥混戰(zhàn)的局面下歷練成長(zhǎng)的中國(guó)共產(chǎn)黨，始終追求真正意義上的國(guó)家的統(tǒng)一，防止國(guó)家重新陷入分裂混亂的局面是其不變的理念。雖然解放戰(zhàn)爭(zhēng)以來中共在軍事上取得節(jié)節(jié)勝利，但是在新解放區(qū)，除了分散的根據(jù)地，大部分地區(qū)缺乏黨的有效組織資源或群眾支持。［5］（P72）黨中央相信，面對(duì)這種局面，只有讓熟悉黨的政策，對(duì)黨忠誠(chéng)的干部南下，扎根于南方廣大新解放區(qū)，才能更好地貫徹中央的各項(xiàng)方針政策，穩(wěn)固黨在南方新解放區(qū)的統(tǒng)治，并使地方能與中央保持一致。

因此，中央一方面在老解放區(qū)開展思想動(dòng)員，集中開展思想政治工作，保證南下干部服從組織調(diào)動(dòng)，加強(qiáng)紀(jì)律性，保證南下工作順利推進(jìn)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)南下干部的教育工作，組織他們重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)決議》《中共中央關(guān)于批準(zhǔn)華東局關(guān)于接管江南城市的指示的指示》《華東局關(guān)于接管江南城市的指示》等，讓他們熟悉黨的政策，提高執(zhí)管城市的能力，為順利接管新解放區(qū)奠定思想、理論基礎(chǔ)。

1949年4月渡江戰(zhàn)役之后，大批干部在經(jīng)過思想動(dòng)員與集中訓(xùn)練后，隨軍南下，到達(dá)南方新解放區(qū)。在初期，接管城市后，基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)成員基本是由南下干部、軍隊(duì)干部、當(dāng)?shù)馗刹咳矫嫒藛T組成的。以杭州市為例，浙江省委決定：以譚震林、楊思一、張勁夫、林楓、李豐平、顧德歡、柯里、李代耕、周力行、李迎希等同志組織新的杭州市委。上述十名領(lǐng)導(dǎo)成員中，南下干部與軍隊(duì)干部占1／2，當(dāng)?shù)馗刹空紦?jù)1／2。浙江省委還專門提出：對(duì)于當(dāng)前的工作，“只有依靠軍隊(duì)干部、外來干部與杭州本地干部三者結(jié)合起來的力量，才能達(dá)到目的”。①1949年5月11日．省委關(guān)于結(jié)束前杭州市委工作與成立新杭州市委的決定．浙江省委黨史研究室、浙江省檔案館編．中共浙江省委文件選編（1949年5月—1952年12月）．1988：2．實(shí)踐證明，在解放初期，南下干部與當(dāng)?shù)馗刹康慕Y(jié)合，既發(fā)揮了南下干部懂政策的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了當(dāng)?shù)馗刹渴煜さ厍榈膬?yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)了順利接管、穩(wěn)定社會(huì)秩序這一重大任務(wù)。

但同時(shí)也應(yīng)該看到，初期穩(wěn)定工作的實(shí)現(xiàn)是以軍事力量為后盾而實(shí)現(xiàn)的。不管是剿匪反霸，還是取締反動(dòng)會(huì)道門社、穩(wěn)定金融秩序，絕大部分工作都是以軍事管制委員會(huì)的名義進(jìn)行的。因此，可以簡(jiǎn)單地說，1949年至1950年初的這個(gè)時(shí)期內(nèi)，南下干部在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯捻樌_展基本上是以軍事力量為依托而實(shí)現(xiàn)的。而對(duì)于另外一些工作，特別是一些與人民群眾直接打交道的工作，南下干部卻因情況不明、語(yǔ)言不通、習(xí)慣不合等因素，容易簡(jiǎn)單生硬地部署工作，造成工作上許多嚴(yán)重問題。特別是在征糧過程中，一部分南下干部甚至不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，硬性貫徹執(zhí)行上級(jí)征糧任務(wù)，激發(fā)“民變”形成了初期大規(guī)模的“匪亂”現(xiàn)象。［6］（P229）據(jù)估計(jì)，在征糧工作中，第一年就有3000名以上的干部被殺。［5］（P86）

上述情況表明，一方面南下干部的權(quán)威來自于中央，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)是南下干部工作的基本出發(fā)點(diǎn)。南下干部在當(dāng)?shù)胤e極貫徹上級(jí)要求來開展工作，往往忽略或不了解其地方實(shí)際。另一方面，由于缺乏必要的教育宣傳和動(dòng)員工作，南方新解放區(qū)的群眾對(duì)中共政權(quán)的信任，特別是對(duì)中共干部的信任存在一定程度的缺失。這兩方面問題的存在導(dǎo)致了南下干部與當(dāng)?shù)厝罕姷膭×覜_突。不僅如此，南下干部和當(dāng)?shù)馗刹棵芤彩侨找嫱癸@。但是無論是南下干部與群眾的沖突，還是與當(dāng)?shù)馗刹康臎_突，都隨著社會(huì)運(yùn)動(dòng)的開展和南下干部主導(dǎo)地位的確立而逐步得到解決。

二、新解放區(qū)的社會(huì)改造與南下干部主導(dǎo)地位的確立

1949年，南下干部到達(dá)新解放區(qū)時(shí)，他們與當(dāng)?shù)馗刹康拿芫捅憩F(xiàn)出來。浙江省委的文件中指出：“由于大家過去所處的工作環(huán)境不同，生活方式，工作作風(fēng)某些不同，以及由于互不了解，互不熟悉，語(yǔ)言不通，會(huì)師后因形勢(shì)發(fā)展工作繁忙，未能進(jìn)行很好的動(dòng)員教育，因此各地已經(jīng)開始產(chǎn)生某些不融洽，不夠團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，如南下干部看到堅(jiān)持同志②堅(jiān)持同志，系引文語(yǔ)，即當(dāng)?shù)馗刹?。在接管城市工作中，紀(jì)律性、組織性和處理問題的原則性較差，生活水平太高，來往親友多，有些看不慣，不耐煩。堅(jiān)持同志對(duì)大軍及南下同志要求高，以為解放后可以出頭痛快干一番，結(jié)果受政策、紀(jì)律限制太嚴(yán)，生活較前降低，南下同志文化水平不高，說話不大清楚，亦看不慣、不耐煩?！雹?949年6月2日．省委關(guān)于南下干部與堅(jiān)持干部會(huì)師后處理團(tuán)結(jié)問題的指示．浙江省委黨史研究室、浙江省檔案館編．中共浙江省委文件選編（1949年5月—1952年12月）．1988：22．對(duì)此，浙江省委下達(dá)六條指示，要求南下干部與當(dāng)?shù)馗刹刻幚砗脠F(tuán)結(jié)問題。

從文件的敘述中可以看出，在南下干部眼中，當(dāng)?shù)馗刹俊霸瓌t性較差”、認(rèn)為“受政策、紀(jì)律限制太嚴(yán)”，更受制于“來往親友多”，在貫徹中央政策時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹烤蜁?huì)不堅(jiān)決、不到位。對(duì)于在南方新解放區(qū)堅(jiān)持的當(dāng)?shù)馗刹慷?，受?dāng)時(shí)條件的限制，他們不太有機(jī)會(huì)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，對(duì)黨的政策的理解和把握能力相對(duì)較弱。他們考慮問題，基本以當(dāng)?shù)氐胤降膶?shí)際情況出發(fā)，按照以前的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上級(jí)的政策、措施會(huì)進(jìn)行靈活變通，這種狀況在土地改革運(yùn)動(dòng)中反映地更為明顯。

1950年，隨著剿匪反霸斗爭(zhēng)的結(jié)束，新解放區(qū)土地改革隨之提上日程。是年冬季，土地改革運(yùn)動(dòng)在新解放區(qū)農(nóng)村大規(guī)模展開。在南方，相當(dāng)一批當(dāng)?shù)馗刹砍錾砀辉＜彝?，與所謂的地主、富農(nóng)都能“沾上邊”。土地改革運(yùn)動(dòng)沒收地主土地，劃分階級(jí)成分，不可避免地與當(dāng)?shù)馗刹慨a(chǎn)生糾葛。而且土地改革不僅是經(jīng)濟(jì)方面的變革，更涉及政治上的考量，是要通過土地改革運(yùn)動(dòng)來贏得廣大人民群眾對(duì)新政權(quán)的信任，“可以滿懷信心地支持新制度”。［5］（P89）在城市，中共于1950年開展的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，1952年開展的三反五反運(yùn)動(dòng)等，也是希望通過政治動(dòng)員的方式，強(qiáng)化黨的組織能力，從而使得黨獲得城市市民的真心擁護(hù)。在穩(wěn)固政權(quán)的前提下，中央對(duì)于出身富裕家庭，且“來往親友多”，與當(dāng)?shù)氐刂?、富農(nóng)、商人、資本家有著千絲萬縷關(guān)系的當(dāng)?shù)馗刹浚懿荒懿徽鄄豢鄣刎瀼刂醒氲母黜?xiàng)政策也是有所顧慮的。

隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)氛圍促使土地革命運(yùn)動(dòng)日趨激烈，“必須以革命的手段解決農(nóng)民土地問題”。［6］（P619）而在激烈的土地改革運(yùn)動(dòng)中，南方當(dāng)?shù)馗刹康淖龇ㄔ絹碓讲荒苓m應(yīng)中央的要求。此時(shí)廣東省就因?yàn)檫M(jìn)行溫和土改，而受到中央的批評(píng)，毛澤東批評(píng)廣東“犯了地方主義錯(cuò)誤”，并在廣東開展“反地方主義”的運(yùn)動(dòng)。關(guān)于廣東“反地方主義”問題，著名學(xué)者楊奎松曾在其著作中寫道：“表面上，1952年廣東發(fā)生的這場(chǎng)名為反‘地方主義’的政治風(fēng)波，是因?yàn)槿~劍英、方方等在主持土改工作的過程中，強(qiáng)調(diào)地方特殊性，堅(jiān)持在土改中對(duì)華僑要采取溫和態(tài)度，引起毛澤東不滿所致。實(shí)際上，毛真正不滿的是，方方等土生土長(zhǎng)的地方領(lǐng)導(dǎo)人及其所依靠的本地土生土長(zhǎng)的各級(jí)干部，以廣東特殊為借口，反對(duì)在廣東開展激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)。對(duì)于毛澤東而言，這不僅會(huì)嚴(yán)重妨礙中央意志在廣東的貫徹，而且會(huì)使廣東的農(nóng)民無法像全國(guó)其他省區(qū)的農(nóng)民那樣，徹底從地主階級(jí)的壓迫下解放出來，從而毫無保留地?fù)碜o(hù)共產(chǎn)黨和解放軍?！虼?，當(dāng)?shù)馗刹康膯栴}是在階級(jí)斗爭(zhēng)話語(yǔ)下而凸顯的。當(dāng)?shù)馗刹吭诩ち业碾A級(jí)斗爭(zhēng)中立場(chǎng)是‘問題的’。毛澤東和其他各級(jí)軍政領(lǐng)導(dǎo)人相信，廣東出現(xiàn)和平土改，并不是偶然的。它和中共歷史上歷次土改斗爭(zhēng)中都曾經(jīng)出現(xiàn)過的‘富農(nóng)路線’是一脈相承的。根本上還是地方干部和地下黨人員的家庭出身、較高學(xué)歷和成分所決定的?！保?］（P409）

一直以來按照以階級(jí)成分和出身來衡量對(duì)革命忠誠(chéng)度的習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)，中央對(duì)于沒有經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)而出身于富裕家庭的黨員和干部，帶有一定的天然不信任。在南下干部進(jìn)入新解放區(qū)，與當(dāng)?shù)馗刹吭谡呱习l(fā)生沖突的情況下，這種不信任變得尤其突出。特別是激烈的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)中南下干部與當(dāng)?shù)馗刹?，關(guān)于運(yùn)動(dòng)中斗爭(zhēng)的手段、方法和對(duì)象等都或多或少產(chǎn)生矛盾，這甚至使得中央認(rèn)為廣東黨內(nèi)有相當(dāng)一大批壞分子（其中包括貪污腐化分子、階級(jí)異己分子、惡霸分子和與敵人始終保持聯(lián)系的內(nèi)奸分子）占據(jù)著重要崗位。①1952年3月21日．羅瑞卿關(guān)于廣東地方組織不純的報(bào)告．廣東省委黨史研究室、廣東省檔案館、廣東葉劍英研究會(huì)、廣東葉劍英基金會(huì)編．葉劍英與華南分局檔案史料（下冊(cè)）．1999．在此種認(rèn)識(shí)下，相比較而言中央認(rèn)為南下干部能夠更為徹底地貫徹黨的各項(xiàng)政策，因?yàn)樗麄儭皩?duì)地主階級(jí)有很深的仇恨，久經(jīng)革命鍛煉，立場(chǎng)堅(jiān)定。而這些，恰恰是廣東地方干部所缺乏的”。②1952年7月6日．陶鑄在分局?jǐn)U大會(huì)議上的發(fā)言——關(guān)于土改和反地方主義的問題．廣東省委黨史研究室、廣東省檔案館編．廣東省土地改革運(yùn)動(dòng)史料匯編（1950－1953）．1999：621．

正是在上述因素的考慮下，中央越來越依靠南下干部，而排斥當(dāng)?shù)馗刹俊Ｔ谕恋馗母镞^程中，當(dāng)?shù)馗刹恐鸩奖贿吘壔?952年土改勝利結(jié)束后，中央進(jìn)行大規(guī)模的干部調(diào)整，包括廣東在內(nèi)的整個(gè)南方新解放區(qū)，大批當(dāng)?shù)馗刹勘徽{(diào)離，離開當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)層和重要崗位。甚至還采取激烈方式對(duì)待當(dāng)?shù)馗刹浚瑢?dǎo)致了一批冤假錯(cuò)案，一些當(dāng)?shù)馗刹勘淮虺伞胺锤锩瘓F(tuán)”“右傾投降主義”“地主惡霸集團(tuán)”“匪特分子”等，大批干部受到打壓直至殺害。

20世紀(jì)50年代前期中央發(fā)動(dòng)了一系列的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，重構(gòu)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得南方新解放區(qū)面貌煥然一新，也使得廣大人民群眾真正站在中共一邊，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同樣，經(jīng)過一系列社會(huì)運(yùn)動(dòng)的檢驗(yàn)，中央認(rèn)為當(dāng)?shù)馗刹吭谪瀼攸h的政策時(shí)候不夠堅(jiān)決。經(jīng)過干部調(diào)整，建國(guó)初期，在政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)組成中，南下干部與當(dāng)?shù)馗刹扛髡?／2的局面不復(fù)存在了，南下干部在新解放區(qū)各級(jí)政權(quán)中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。而這種優(yōu)勢(shì)地位的確立，對(duì)于中央而言也是至關(guān)重要的。

三、中央集權(quán)制與南下干部

進(jìn)入1953年，農(nóng)村的土地改革和城市的社會(huì)運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，國(guó)家進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。1953年底，中共中央宣傳部發(fā)布《為動(dòng)員一切力量把我國(guó)建設(shè)成為偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗——關(guān)于黨在過渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》，提出為社會(huì)主義工業(yè)化而奮斗，并將發(fā)展重工業(yè)作為工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，標(biāo)志著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路的確立。按照世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，后發(fā)展國(guó)家在進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)中，政權(quán)的作用尤其突出。在其發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的情況下，國(guó)家集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行工業(yè)投資是其必然的選擇。因此，在20世紀(jì)50年代的中國(guó)，中央集權(quán)不僅是傳統(tǒng)的延續(xù)和戰(zhàn)爭(zhēng)的必然結(jié)果，也是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的必然要求。

早在1948年，中央就開始重視相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化中央權(quán)力。1月，中央發(fā)出指示，要求在全黨各級(jí)組織中建立請(qǐng)示報(bào)告制度，規(guī)定“各中央局和中央分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”。“各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績(jī)報(bào)告和損耗報(bào)告外，從今年起，每?jī)蓚€(gè)月作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示?！睂?shí)施嚴(yán)格的報(bào)告制度，其目的就是“把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央”［7］（P1264），確保“全黨上下思想上、政治上、組織上高度統(tǒng)一”。［3］（P768）后來，九月會(huì)議上還通過了關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度和健全黨委制的決定，以進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律性。

建國(guó)以后，中共繼續(xù)加強(qiáng)集權(quán)建設(shè)，以保證中央的各項(xiàng)政策措施在地方有效實(shí)施，使中央贏得人民的支持，得到人民的擁護(hù)，而干部南下便是其中最有效的舉措之一。如前所述，在政策貫徹和執(zhí)行中，中央認(rèn)為當(dāng)?shù)馗刹苦笥谘売H情關(guān)系，在激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)中往往趨于軟弱或退縮，而達(dá)不到黨的要求，削弱了黨在人民群眾的影響力。而南下干部經(jīng)歷過戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)，受過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的洗禮，大多出身貧苦家庭，“對(duì)地主階級(jí)有很深的仇恨”，“立場(chǎng)堅(jiān)定”，更能在地方體現(xiàn)黨的政策。在上述對(duì)比之下，中央自然更傾向于重用南下干部，依賴南下干部。

另一方面，大多數(shù)當(dāng)?shù)馗刹恳恢眻?jiān)持在南方發(fā)動(dòng)群眾，開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭杏幸欢ǖ耐藕椭龋哂幸欢ǖ娜罕娀A(chǔ)。而南下干部大多數(shù)是第一次來到南方，對(duì)當(dāng)?shù)孛袂?、民風(fēng)、民俗等都不熟悉，他們的權(quán)威直接來自于中央和上級(jí)的授予。因此，堅(jiān)決地、不折不扣地甚至是超出要求地貫徹中央政策，是南下干部穩(wěn)固在地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的唯一途徑，也是南下干部贏得地方人民群眾支持的唯一方法。

正是如此，1952年前后，南下干部在政權(quán)組成中確立主導(dǎo)地位，全面接管南方新解放區(qū)地方黨政軍民大權(quán)，使中央政策在地方得到有效地貫徹執(zhí)行，同時(shí)也建立起來了一個(gè)由上而下的高度集權(quán)的體制。南下干部對(duì)于中央高度依賴，而中央對(duì)南下干部的使用也是“放手放心”、“得心應(yīng)手”，中央對(duì)于地方的高度控制得以實(shí)現(xiàn)。也正是基于這種體制，以后開展的人民公社化運(yùn)動(dòng)、大躍進(jìn)等才得以在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推進(jìn)。

［1］楊奎松．中華人民共和國(guó)建國(guó)史研究（1）［M］．南昌：江西人民出版社，2009．

［2］毛澤東．中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知．毛澤東選集（第四卷）［M］．北京：人民出版社，1991．

［3］中共中央黨史研究室．中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（第一卷·1921—1949）［M］．北京：中共黨史出版社，2011．

［4］中央檔案館．中共中央文件選集（第十七冊(cè)）［M］．北京：中共中央黨校出版社，1992．

［5］R．麥克法夸爾，費(fèi)正清．劍橋中華人民共和國(guó)史（1949—1965）［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998．

［6］王海光．征糧、民變與“匪亂”——以中共見證初期的貴州為中心［M］．中國(guó)當(dāng)代史研究（1）．北京：九州出版社，2011．

［7］毛澤東．關(guān)于建立報(bào)告制度［A］／／毛澤東．毛澤東選集（第四卷）［M］．北京：人民出版社，1991．