從軍到民：新中國建立初期我國復(fù)員軍人的角色轉(zhuǎn)換

任同芹

（華中師范大學(xué) 中國近代史研究所，湖北 武漢430079）

1949年10月，新中國的成立宣告一個新時代的到來，然而剛剛誕生的新中國卻面臨著錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢。迅速恢復(fù)經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)，建立現(xiàn)代化的國防是擺在中國人面前亟待解決的問題。正如毛澤東所言：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事?！保?］為了盡快醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，進行經(jīng)濟建設(shè)，中央決定從1950年開始有計劃地、有步驟地對軍隊進行整編復(fù)員。大批軍人積極響應(yīng)國家號召，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這支復(fù)員大軍能否得到妥善安置，能否順利完成從軍到民的角色轉(zhuǎn)換，不僅關(guān)系到他們個人前途，更關(guān)系著新生政權(quán)的穩(wěn)固、現(xiàn)代化國防的構(gòu)筑和社會主義經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。近年來，新中國建立初期軍人群體的研究愈來愈引起學(xué)界的關(guān)注，并取得一定的成果。從現(xiàn)有成果來看，主要集中于兩個方面：一是整體性研究。這類成果多對新中國建立初期的軍人安置問題進行宏觀層面的論述，缺少更深層次的研究；一是地區(qū)性研究。這方面的成果多是利用地方檔案資料，對某地區(qū)的軍人群體進行研究。筆者試圖運用角色學(xué)的相關(guān)理論對這一時期的復(fù)員軍人進行解讀，以期為本領(lǐng)域的研究略盡綿薄之力。

一、復(fù)員軍人的角色轉(zhuǎn)換與角色沖突

根據(jù)角色學(xué)理論，人一生中要經(jīng)歷不同的人生階段，每一個階段要依據(jù)社會的要求扮演不同的社會角色。軍人作為一種特殊的職業(yè)群體，戰(zhàn)爭年代，國家對軍人的角色期待就是要保家衛(wèi)國，要服從命令，要不怕犧牲等，要有嚴格的組織性、紀律性等；而和平年代就需要一部分軍人復(fù)員，支援國家經(jīng)濟建設(shè)。他們回到地方后，面對一個新的環(huán)境，扮演新的角色，從事新的工作崗位，承擔(dān)新的社會任務(wù)，一切皆需從零開始。然而，復(fù)員軍人在職業(yè)角色轉(zhuǎn)換過程中，理想與現(xiàn)實之間的差距、期望與實際的不平衡導(dǎo)致他們產(chǎn)生較大的心理反差和心理失衡，從而出現(xiàn)種種與角色期待不相適應(yīng)的現(xiàn)象。如有一部分軍人以功臣自居，認為自己參加革命這么多年，經(jīng)歷過無數(shù)槍林彈雨的考驗和血與火的洗禮，把青春、生命獻給了部隊，沒有功勞也有苦勞，居功思想嚴重；有一部分軍人對復(fù)員后的生活產(chǎn)生抑郁和焦慮癥狀；還有一部分軍人擔(dān)心國家在全力進行經(jīng)濟建設(shè)時期會將他們曾經(jīng)流血犧牲的艱苦歲月遺忘，擔(dān)心被邊緣化；甚至還有一部分軍人對安置崗位的期望值過高，與現(xiàn)實的落差較大，從而產(chǎn)生心理失位或錯位現(xiàn)象等。

導(dǎo)致復(fù)員軍人在角色轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)角色適應(yīng)障礙的原因除了軍人自身對角色認知存在一定偏差之外，還有社會因素，如在復(fù)員軍人安置過程中，部分干部對于復(fù)員工作在思想上存在誤區(qū)，導(dǎo)致在實踐工作中存在一定偏差。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認為，復(fù)員軍人多是老弱殘疾，在部隊沒有用才復(fù)員的，甚至有的將復(fù)員軍人看成包袱；有些地區(qū)的勞動部門錯誤地認為，安置復(fù)員建設(shè)軍人是民政部門的事，勞動部門可以不“過問”這項工作；個別的甚至對復(fù)員建設(shè)軍人采取排擠、打擊和隨意辭退等不可容忍的錯誤態(tài)度［2］。

以上種種原因，導(dǎo)致復(fù)員軍人無法適應(yīng)新的角色，甚至出現(xiàn)角色適應(yīng)障礙。時任中央復(fù)員委員會秘書長的傅秋濤指出：“中南全區(qū)已發(fā)生自殺與被害事件共五十八起（內(nèi)有自殺未遂十九起，被害未死四名），死亡三十五名；華北已發(fā)生自殺與殺人共六十余名；華東全區(qū)發(fā)生死亡事件六十余起（大部分系自殺，少部分系病死）；東北全區(qū)已自殺十七名；四川截止九月中旬自殺者已達三十三起?！保?］159而此類事件的發(fā)生有相當(dāng)大的比例與基層干部工作失當(dāng)有關(guān)。

二、復(fù)員軍人角色轉(zhuǎn)換過程中政府的應(yīng)對策略

軍人職業(yè)作為一種特殊的社會職業(yè)，扮演著一種特殊的社會角色。軍人能否順利完成從軍到民的角色轉(zhuǎn)變，對于保持軍隊旺盛戰(zhàn)斗力、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)具有非常重要的作用。因此，新中國建立初期，國家對復(fù)員工作極為重視。為了幫助復(fù)員軍人盡快適應(yīng)新角色、新環(huán)境、新崗位，相繼采取了一系列政策和措施。

（一）提高復(fù)員軍人的政治地位和實施政策保護

首先，強化復(fù)員軍人的政治地位?！蛾P(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》明確指出：“復(fù)員軍人是人民功臣。除由中央人民政府另議頒發(fā)革命戰(zhàn)爭紀念章以志功績外，地方人民政府、人民團體對復(fù)員軍人，應(yīng)給以應(yīng)有的尊重和政治待遇，并根據(jù)其具體情況，盡量吸收其參加各項會議和工作，使能成為地方建設(shè)的骨干?！保?］101952年中央建設(shè)委員會則從“政治任務(wù)”高度，要求正確對待復(fù)員軍人。“教育干部與群眾充分認識妥善地安置回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)軍人是加強國防與國家經(jīng)濟建設(shè)之重要力量，是各級人民政府和廣大群眾的政治任務(wù)”［3］116。由此可見，國家通過一系列政策提高復(fù)員軍人的政治地位。

其次，成立專門機構(gòu)，具體負責(zé)復(fù)員軍人的安置工作。復(fù)員工作是一項事關(guān)全局的重要工作，涉及政治、經(jīng)濟、軍事、社會文化等方面，因此建立高效的復(fù)員機構(gòu)是保證復(fù)員工作順利實施的重要前提。1950年7月，成立了以周恩來為主任、聶榮臻為副主任的中央復(fù)員委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國復(fù)轉(zhuǎn)工作，各大行政區(qū)、省、專署、縣、區(qū)、鄉(xiāng)等均成立了相應(yīng)的機構(gòu)，負責(zé)本級所轄地區(qū)的復(fù)員安置工作。同時，還從民政、財政、交通、兵役等部門抽調(diào)部分人員成立辦公室，處理復(fù)員工作的日常事務(wù)。這為復(fù)員軍人的妥善安置提供強有力的組織保障。

再次，設(shè)立復(fù)員軍人招待站。為了確保復(fù)員軍人順利返鄉(xiāng)，在全國許多地縣市區(qū)以及村鎮(zhèn)設(shè)立復(fù)員軍人招待站，專門負責(zé)來往復(fù)員軍人的歡迎、接待、轉(zhuǎn)運及食宿等工作。招待站以多種方式迎接復(fù)員軍人，如舉行敲鑼打鼓的熱情歡迎儀式，或召集各界代表座談會、群眾歡迎會等，通過這些方式使他們感受到政府的關(guān)懷和家鄉(xiāng)的溫暖，打消他們初到新環(huán)境后的諸多顧慮，盡快適應(yīng)新的社會角色。

最后，制定和頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī)。1950年，《關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》的頒布標志著我國安置復(fù)員軍人工作正式啟動。1954年10月，國務(wù)院又出臺了《復(fù)員退役軍人安置暫行辦法》，主要針對近幾年安置工作中出現(xiàn)的問題制定了一套具體政策和辦法。1955年5月，為了進一步妥善安置復(fù)員建設(shè)軍人，國務(wù)院通過了《關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議》，指出妥善安置復(fù)員軍人，使他們各得其所，在各個工作崗位和生產(chǎn)戰(zhàn)線上發(fā)揮積極作用，是國家一項長期的重要政策。1956年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的獎勵辦法》，對于在復(fù)員工作中有顯著成效的機關(guān)單位給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵。這一系列法規(guī)和政策的出臺對復(fù)員對象、復(fù)員程序、復(fù)員待遇、復(fù)員軍人醫(yī)療、復(fù)員手續(xù)、復(fù)員軍人安全回鄉(xiāng)等問題都做了詳細規(guī)定，初步構(gòu)成了我國軍人安置保障的制度體系，為復(fù)員軍人順利完成角色轉(zhuǎn)換提供法律保障。

（二）為復(fù)員軍人提供強有力的經(jīng)濟保障

為了解決復(fù)員軍人職業(yè)角色轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)和生活上的困難，國家對返鄉(xiāng)復(fù)員軍人給予一定的物質(zhì)幫助。首先，政府根據(jù)他們在軍隊中服務(wù)年限，發(fā)給一定數(shù)額的生產(chǎn)資助金。僅1955年，國家發(fā)給復(fù)員建設(shè)軍人的生產(chǎn)資助金就有兩億八千多萬元［4］8。其次，發(fā)給生產(chǎn)補助糧。1950年8月，中央復(fù)員委員會指示“縣、區(qū)、鄉(xiāng)（村）復(fù)員委員會，應(yīng)照每個復(fù)員軍人的具體條件及家庭情況，以負責(zé)到底的態(tài)度，切實解決起安家生產(chǎn)的各種困難，迅速發(fā)給生產(chǎn)補助糧，幫助其訂出生產(chǎn)計劃，并隨時加以指導(dǎo)等”［3］38。凡是復(fù)員回家生產(chǎn)的軍人，按照入伍年齡均可以領(lǐng)到一定數(shù)量的生產(chǎn)補助糧。此外，復(fù)員軍人還享有一定的生活補助費。對于沒有房屋的，安排暫住公房或租房，對于缺少土地的，想方設(shè)法為其提供土地，實在無法調(diào)劑土地的，則采取易地安置的辦法；對于缺乏生產(chǎn)工具和畜力的復(fù)退軍人，由群眾助耕或換工等形式解決。不僅如此，復(fù)員軍人還可以領(lǐng)取一定數(shù)量的衣料補助布、鞋子、襪子、毛巾、肥皂等。帶病回鄉(xiāng)的復(fù)員軍人還可以享受一定的醫(yī)療補助。因此，許多復(fù)員軍人在獲得國家的物質(zhì)幫助后表示：“國家處在這樣缺乏和需要建設(shè)資金的情況下，還拿出這么多錢來作為復(fù)員建設(shè)軍人的生產(chǎn)資助金，這足以看出國家對我們復(fù)員建設(shè)軍人是多么的關(guān)心。”［4］8據(jù)統(tǒng)計，1950年至1957年底國家共支出復(fù)員費15億元人民幣，醫(yī)療補助費約l億元，有力地保障了復(fù)員工作的順利進行［5］65。

（三）加強對復(fù)員軍人的心理疏導(dǎo)

根據(jù)角色學(xué)理論，新舊兩種角色在轉(zhuǎn)換過程中往往存在著一個心理和行為的適應(yīng)空隙，在適應(yīng)新角色之前，新舊兩種角色在心理和行為上必然會存在不一致的地方。因此，及時地、經(jīng)常性地對他們進行心理疏導(dǎo)顯得非常必要。傅秋濤曾指出：“復(fù)員工作基本上是一項政治工作，做好復(fù)員工作的關(guān)鍵之一在于加強復(fù)員軍人的政治教育，提高他們的思想覺悟?！保?］

一方面，幫助復(fù)員軍人重新角色定位和角色認知。角色認知是指個體對自身應(yīng)在社會和組織中所處地位及其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的認識。復(fù)員軍人能否順利完成角色轉(zhuǎn)換，很大程度上取決于對角色的認知程度。因此，新中國建立初期，中央政府明確指出：“軍人在革命戰(zhàn)爭中有過重大貢獻，他們復(fù)員后，將在生產(chǎn)戰(zhàn)線上繼續(xù)發(fā)揚革命軍人的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為國家各項社會主義建設(shè)和社會主義改造事業(yè)中的強大力量?！保?］除了使復(fù)員軍人清楚地知道自己充當(dāng)這個角色的一整套行為模式之外，政府還對他們所擔(dān)任的角色行為寄予厚望和期待，讓復(fù)員軍人意識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要性，這是順利實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的有效手段之一。另一方面，強調(diào)復(fù)員的政治意義，激發(fā)他們的榮譽感。首先，加強對復(fù)轉(zhuǎn)軍人的形勢教育。隨著過渡時期總路線總?cè)蝿?wù)的確立，全國掀起了經(jīng)濟建設(shè)的熱潮，在這種形勢之下，復(fù)員軍人應(yīng)積極投身生產(chǎn)，為國家的經(jīng)濟建設(shè)貢獻自己的力量；其次，讓復(fù)員軍人充分認識到復(fù)員的意義。國家整編復(fù)員的目的不是為了削弱戰(zhàn)斗力，而是加強和提高戰(zhàn)斗力；不是放松軍事建設(shè)，而是加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強后備力量建設(shè)，逐步增強國防實力必要之舉。經(jīng)過教育，復(fù)員軍人在思想上有很大轉(zhuǎn)變，增強了主人翁意識、大局意識和奉獻意識，激發(fā)了他們投入生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)的熱情和工作積極性。有的復(fù)員軍人保證：“我對祖國沒有什么貢獻，政府對我們這樣好，使我感覺很慚愧。回家后，一定要參加各項工作，密切聯(lián)系群眾，積極組織互助合作。在生產(chǎn)戰(zhàn)線上多打糧食，支援國家工業(yè)建設(shè)?！保?］31

（四）為復(fù)員軍人的角色轉(zhuǎn)換營造良好的社會輿論氛圍

黨和政府歷來就非常重視報刊等媒介的輿論宣傳功能?！靶麄鞴膭庸ぷ骱徒M織工作對于我們整個黨的工作正如鳥之兩翼，車之兩輪，不可缺一”［9］。因此，一方面，充分利用媒介傳播網(wǎng)絡(luò)積極宣傳復(fù)員工作的重要性和必要性。加強對基層干部和廣大民眾關(guān)于復(fù)員工作的宣傳教育、堅持正確的輿論導(dǎo)向是確保復(fù)員工作順利進行的關(guān)鍵。新中國建立初期，在復(fù)員軍人角色轉(zhuǎn)換過程中，《人民日報》充分發(fā)揮新聞輿論導(dǎo)向、宣傳和輿論監(jiān)督的作用，大量報道了有關(guān)復(fù)員工作的相關(guān)政策。如1955年，相繼發(fā)表社論：《妥善安置復(fù)員建設(shè)軍人和轉(zhuǎn)業(yè)軍人》《復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的光榮任務(wù)》《堅決貫徹國務(wù)院“關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議”》《認真檢查安置復(fù)員建設(shè)軍人的工作》等。除了宣傳相關(guān)政策之外，《人民日報》還著力宣傳各條戰(zhàn)線復(fù)員軍人的先進模范事跡，為軍人角色轉(zhuǎn)換營造一個良好的輿論氛圍。通過報紙、廣播、標語、順口溜等途徑，使廣大人民群眾對復(fù)員工作的意義、復(fù)員工作的方針政策、如何認識和對待復(fù)員軍人、如何幫助復(fù)員軍人盡快完成角色轉(zhuǎn)換、如何消除人們對復(fù)員軍人的錯誤認識，保證復(fù)員工作的順利進行等有了更深入的了解。另一方面，運用模范效應(yīng)，進行典范教育。通過表彰先進和宣傳在鄉(xiāng)軍人的模范事跡，大大激發(fā)了復(fù)員軍人的政治榮譽感和生產(chǎn)熱忱，帶動更多的復(fù)員軍人投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，“1950年7月至1957年8月，河南省共有71525名復(fù)員軍人被評為各種工作模范和積極分子，占全省復(fù)員軍人總數(shù)的22．62%。其中，被評為省級以上勞動模范的385人，縣（市）級勞動模范3213人，廠礦企業(yè)事業(yè)單位先進工作者18769人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級勞動模范18738人，各類積極分子39186人”［10］。

三、復(fù)員軍人角色轉(zhuǎn)換的積極作用與存在的問題

新中國建立初期的軍人復(fù)員安置工作，從1950年開始到1958 年基本結(jié)束，共安置了復(fù)員志愿兵482萬余人［5］63。90%以上的復(fù)員軍人得到了妥善安置。國務(wù)院秘書長習(xí)仲勛對此予以肯定，認為“幾百萬復(fù)員軍人，基本上保持著革命軍人的光榮傳統(tǒng)，在各個崗位上發(fā)揮著他們的積極作用，現(xiàn)在已有二百多萬復(fù)員軍人成為社會主義建設(shè)的積極分子，在各方面起著模范作用”［11］。

（一）促進了國家經(jīng)濟恢復(fù)和建設(shè)

新中國建立初期，在戰(zhàn)爭的廢墟上剛剛誕生的人民共和國，面臨嚴峻的經(jīng)濟形勢，一窮二白，百業(yè)待興。要想進行社會主義建設(shè)必須有足夠的財力和人力做為保障。而大批復(fù)員軍人由部隊回到地方各生產(chǎn)建設(shè)崗位，為社會主義建設(shè)提供重要的人才和勞動力保障，他們成為經(jīng)濟建設(shè)大潮中的主力軍。一方面，他們大多經(jīng)過長期革命戰(zhàn)爭的鍛煉和考驗，具有較高的覺悟和較強的組織性、紀律性。他們回到地方后，一般能夠繼續(xù)保持人民軍隊的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮積極帶頭作用?；氐睫r(nóng)村的復(fù)員建設(shè)軍人是以互助合作為中心的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運動中的骨干力量［12］。另一方面，在和平建設(shè)時期，大批軍人復(fù)員至地方，國家常備軍數(shù)量減少，國家每年都可以節(jié)省一筆巨額的軍事經(jīng)費開支，從而將這筆資金投入經(jīng)濟建設(shè)中去，為經(jīng)濟建設(shè)的順利進行提供財力支撐。

（二）加快了國防現(xiàn)代化建設(shè)的步伐

新中國成立后，隨著形勢的發(fā)展變化，中央加快了軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。而1950 年至1958年的軍隊整編復(fù)員工作則是國家軍隊正規(guī)化建設(shè)的新起點。一方面增強了軍隊的戰(zhàn)斗力。新中國建立初期的大規(guī)模復(fù)員工作使我國的退役安置工作逐步正?；?、規(guī)范化、制度化，從而使軍隊保持旺盛的戰(zhàn)斗力和年輕化，逐步建立了一套吐故納新、新陳代謝的更新機制；另一方面為軍隊正規(guī)化建設(shè)節(jié)省大量資金。國家通過有步驟的大規(guī)模裁減軍隊，可以節(jié)省很大一筆資金，并將其投入到國防建設(shè)中。

（三）加強了基層政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定

復(fù)員軍人經(jīng)受過血與火的考驗，具有較高的政治覺悟、光榮的革命傳統(tǒng)和堅強的組織性、紀律性，是國家一筆寶貴的財富和資源。他們不僅成為生產(chǎn)戰(zhàn)線上一支重要的骨干力量，而且也是我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一支新生力量。如湖北省黃岡專區(qū)1953年接收的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人1800多人，其中蘄春縣的191名有11%參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，成為互助合作的骨干；紅安縣的75名中，有5名擔(dān)任鄉(xiāng)長、農(nóng)會主席，6名擔(dān)任民兵中隊長，2名擔(dān)任共產(chǎn)黨支部書記［8］28。

總而言之，新中國建立初期的復(fù)員軍人安置工作成效顯著，絕大多數(shù)軍人能各得其所，各安其業(yè)。但是，由于復(fù)員整編工作是一項精密細致而又復(fù)雜繁難的工作，再加上安置數(shù)目龐大、時間緊迫、安置任務(wù)繁重等原因，致使復(fù)員安置工作也存在一些問題。

首先，復(fù)員工作是在異常復(fù)雜的社會環(huán)境中進行的。新中國建立初期，新生政權(quán)面臨異常嚴峻的形勢，百廢待興，百業(yè)待舉，許多規(guī)章制度都是在摸索中前行，在此期間還先后進行了抗美援朝戰(zhàn)爭、肅清殘余武裝匪特、實施第一個五年計劃、土地改革運動等。在如此復(fù)雜的形勢之下，復(fù)員工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，因此在實施過程中難免存在疏漏。

其次，部分基層干部對復(fù)員工作缺乏正確認識?；鶎痈刹吭趫?zhí)行有關(guān)政策時，存在諸多偏差。在復(fù)員軍人的安置過程中，有一部分基層干部滿足于90%的安置率，而對于那些少數(shù)沒有得到妥善安置的復(fù)員軍人卻漠然視之。還有一部分基層干部對國家相關(guān)政策沒有正確領(lǐng)會，認為復(fù)員軍人多是病弱傷殘之人，對他們而言復(fù)員軍人就是個“包袱”“累贅”；甚至有些基層干部工作方法失當(dāng)，出現(xiàn)排斥、打擊、陷害復(fù)員軍人的不良行為，致使復(fù)員軍人頻頻發(fā)生上訪事件和自殺現(xiàn)象。1955 年，山東、安徽等省183起自殺事件中，因歧視、打擊、報復(fù)、陷害所致29起，占16%［13］238。

最后，部分復(fù)員軍人由于處理家庭關(guān)系和婚姻問題不當(dāng)而導(dǎo)致思想苦悶甚至自殺。有些復(fù)員軍人由于長期與家庭失去聯(lián)系，家庭出現(xiàn)妻子改嫁或者未婚妻訂婚他嫁等問題。據(jù)統(tǒng)計，在復(fù)員軍人自殺事件中，由于婚姻問題而自殺的占相當(dāng)大比重。如山西嵐縣回鄉(xiāng)軍人宋英，回鄉(xiāng)后見其妻在村擔(dān)任工作，懷疑其與人通奸，逼其承認，其妻無從談起，宋即用斧將其妻頭部劈傷數(shù)處，宋以為殺死，亦畏罪自殺［3］160。根據(jù)1955年山東、河南、四川、遼寧、安徽等省183起自殺事件的統(tǒng)計，其中，因婚姻問題和家庭糾紛問題而自殺的有63 起，占總數(shù)的34%［13］238－239。

針對在復(fù)員工作中出現(xiàn)的種種問題，國務(wù)院于1956年明確指出：“對于這些曾經(jīng)在革命戰(zhàn)爭和保衛(wèi)祖國的斗爭中付出極大代價的革命軍人采取漠不關(guān)心的態(tài)度乃是一種嚴重的違法行為，是不能令人容忍的。”［14］并要求發(fā)生此類事件較多的地區(qū)應(yīng)立即對這些事件進行檢查和處理，并將處理的結(jié)果上報國務(wù)院。對于因工作失職造成復(fù)員軍人自殺的，應(yīng)給以行政處分，對情節(jié)嚴重的應(yīng)轉(zhuǎn)交檢察機關(guān)和法院依法處理；對發(fā)生自殺事件較多的地區(qū)要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對自殺事件匿而不報和作假報告的，要給以相應(yīng)處分。

綜上所述，經(jīng)過八年的不斷探索和嘗試，新中國逐步建立一套由政府主導(dǎo)，依靠政府行為，通過精神疏導(dǎo)、物質(zhì)幫助等途徑解決復(fù)員軍人角色轉(zhuǎn)換的安置模式。這種以政府占據(jù)主導(dǎo)地位的安置模式，在計劃經(jīng)濟體制下對于發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)、加強國防建設(shè)、促進社會穩(wěn)定具有一定的積極作用。

［1］毛澤東文集：第6卷［M］．北京：人民出版社，1999：95－96．

［2］必須重視安置復(fù)員建設(shè)軍人工作短評［J］．勞動，1955（11）．

［3］國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室．軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編（1950—1982）［G］．北京：勞動人事出版社，1983．

［4］怎樣做一個模范復(fù)員建設(shè)軍人［M］．北京：通俗讀物出版社，1956．

［5］羅平飛．安置管理［M］．北京：中國社會科學(xué)出版社，1996．

［6］傅秋濤．關(guān)于復(fù)員工作報告［J］．內(nèi)務(wù)部通訊，1957（55）．

［7］中華人民共和國內(nèi)務(wù)部辦公廳．民政法令匯編（1954－1955）［G］．中華人民共和國內(nèi)務(wù)部辦公廳，1956：109．

［8］何定華．怎樣做好優(yōu)撫工作［M］．漢口：中南人民出版社，1954．

［9］中國社會科學(xué)院新聞研究所．中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編：上［M］．北京：新華出版社，1980：111．

［10］河南省地方史志編纂委員會．河南省志·民政志：第17卷［M］．鄭州：河南人民出版社，1993：165．

［11］習(xí)仲勛．在全國復(fù)員工作會議上的講話（1957年4月15日）［J］．內(nèi)務(wù)部通訊，1957（55）．

［12］靳爾剛．記寫優(yōu)撫［M］．北京：中國社會出版社，2004：20－21．

［13］中華人民共和國內(nèi)務(wù)部辦公廳．民政法令匯編（1956）［G］．中華人民共和國內(nèi)務(wù)部辦公廳，1957．

［14］內(nèi)務(wù)部關(guān)于復(fù)員軍人安置工作問題的報告［J］．江西政報，1956（13）．