城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的調(diào)查研究——以黃石市為例

劉 盛 孫愛民 楊 慧

(中共黃石市委黨校，湖北黃石435002)

黨的十八大報(bào)告明確提出:“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！笔藢萌腥珪?huì)又具體提出:“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”，并要求在2020年取得改革上的決定性成果。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，對(duì)黃石來說時(shí)間緊、任務(wù)重，但按照中央的戰(zhàn)略部署和要求，黃石一定要把建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，以提高黃石的城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，鞏固黃石經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障包括多個(gè)項(xiàng)目，但是我國的國情及黃石的市情決定了在短時(shí)間內(nèi)不可能推進(jìn)所有項(xiàng)目的統(tǒng)籌保障，因此，按照十八大提出的“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以及十八屆三中全會(huì)要求，本文重點(diǎn)探討如何推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本的生存權(quán)和健康權(quán)的保障，即加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度三大基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展［1］。

一、黃石城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀

(一)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)情況

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決城鄉(xiāng)居民最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的“老有所養(yǎng)”問題的有效途徑。黃石的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段:一是起步階段。黃石市于1995年前后開始試行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由民政部門負(fù)責(zé)在大冶市、陽新縣和市城區(qū)部分農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)。其特點(diǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持。1997年農(nóng)保局成立后，農(nóng)保業(yè)務(wù)開始全面啟動(dòng)。二是調(diào)整整頓階段。1998年，國家成立新的勞動(dòng)和社會(huì)保障部，決定將原由民政部門管理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)移交到勞動(dòng)保障部門管理，規(guī)定不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，并對(duì)基金違規(guī)問題進(jìn)行清理整改。在這個(gè)大背景下，黃石市農(nóng)保工作于2000年左右基本上停止了運(yùn)行。大冶市、陽新縣原參保人員個(gè)人賬戶保留，不再開展新業(yè)務(wù);黃石市城區(qū)對(duì)參保的農(nóng)民辦理了退保手續(xù)。三是發(fā)展階段。2007年，黃石勞動(dòng)和社會(huì)保障局內(nèi)設(shè)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)科，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。此后，黃石市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速恢復(fù)。2009年開始，黃石市的西塞山區(qū)、大冶市、陽新縣先后被納入全省新農(nóng)保試點(diǎn);2011年，這三個(gè)地區(qū)又實(shí)施了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而后，又都合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年黃石將全市7 個(gè)縣(市)區(qū)的100 余萬城鄉(xiāng)居民全部納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，全市有近20 萬60 周歲以上的城鄉(xiāng)居民按月領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截至2013年底，黃石全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保人數(shù)為864 789人，實(shí)際參保人數(shù)852 861人，參保率達(dá)到98.62%。

(二)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)情況

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是解決城鄉(xiāng)居民無錢治病、有病難醫(yī)、因病致貧、因病返貧問題的有效途徑。黃石的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)經(jīng)歷了兩個(gè)階段:一是啟動(dòng)階段。黃石市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱“新農(nóng)合”)制度從2003年開始在大冶市試點(diǎn)。新農(nóng)合是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主、小病補(bǔ)償為輔的互助共濟(jì)制度。在資金籌集上，根據(jù)大冶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民承受能力和黃石、大冶兩級(jí)財(cái)政的承受能力，確定大冶市新型農(nóng)村合作醫(yī)療每年人均籌資額為35 元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼10 元，省財(cái)政補(bǔ)貼5 元，黃石財(cái)政補(bǔ)貼3 元，大冶財(cái)政補(bǔ)貼2 元，農(nóng)民個(gè)人出資15 元。在醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償上，門診費(fèi)用按比例實(shí)行現(xiàn)場減免，節(jié)余部分可轉(zhuǎn)入下年度使用。住院費(fèi)用分段按比例補(bǔ)償，最高可補(bǔ)償50%。2008年，新農(nóng)合制度覆蓋到黃石城區(qū)。二是發(fā)展階段。2012年，黃石將市城區(qū)的30 696萬新農(nóng)合參合農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)了醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，參保人員除可享受居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇外，還可享受城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和城鎮(zhèn)居民意外傷害綜合保險(xiǎn)待遇，參保人員醫(yī)療待遇明顯提高。2014年，全市共有152.5萬(其中大冶市71.11 萬，陽新縣81.39 萬)農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率為99.75%。

(三)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)情況

黃石市從1997年開始實(shí)施了城市居民最低生活保障制度，2007年建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度。將無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人，以及雖有法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人但法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無能力贍、撫(扶)養(yǎng)的居(村)民;家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居(村)民;未享受五保待遇、無勞動(dòng)能力且生活特別困難的鰥寡孤獨(dú)家庭;家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動(dòng)能力且子女未成年、生活特別困難的家庭;因病、因?yàn)?zāi)及其它原因致家庭主要成員死亡或喪失勞動(dòng)能力、生活特別困難的家庭等納入低保范圍。低保標(biāo)準(zhǔn)每年公布一次，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。2015年7月，黃石市公布的最新低保標(biāo)準(zhǔn)為:城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均420 元;農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均2 800元。

二、黃石城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得的成效

(一)社會(huì)保障制度體系初步建立

目前，黃石市已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的社會(huì)保障制度體系。一是建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建起以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，以被征地農(nóng)民基本生活保障等制度為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的基本養(yǎng)老保障制度體系。二是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障一生的目標(biāo)，以及調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性，縮小城鄉(xiāng)差別，黃石市建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬費(fèi)制度。凡黃石市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員正常死亡后，其法定繼承人或指定受益人經(jīng)申請(qǐng)審批后可一次性領(lǐng)取一定數(shù)額的喪葬費(fèi)補(bǔ)貼。三是失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍從城鎮(zhèn)勞動(dòng)者逐步擴(kuò)展到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。包含城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、特殊困難殘疾人救助、臨時(shí)救助等制度在內(nèi)的社會(huì)救助體系在黃石市已初步建立。四是建立高齡老年人補(bǔ)貼制度。以困難老年人、兒童、殘疾人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的適度普惠型社會(huì)福利體系不斷完善［2］。

(二)社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大

城鄉(xiāng)社會(huì)保障擴(kuò)面工作取得了成效。截至2013年12月，黃石市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為852 861人，比上年凈增20 137 人;醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)247.8 萬人，比上年凈增6 272 人。提高了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。截至2013年12月，黃石市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.62%;新農(nóng)合的參合率為99.75%;城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

(三)社會(huì)保障服務(wù)水平不斷提升

為確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等的全覆蓋，黃石市在全媒體上進(jìn)行了相關(guān)政策宣傳;在春節(jié)期間，印制了宣傳年歷發(fā)放給返鄉(xiāng)的外出務(wù)工農(nóng)村居民，確保政策宣傳迅速覆蓋到全市各個(gè)角落，有效提高了城鄉(xiāng)居民的參保率。黃石市進(jìn)一步加強(qiáng)了基層服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。各縣(市)區(qū)均成立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)(養(yǎng)老)保險(xiǎn)局，并逐步建立形成了縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)了對(duì)各縣(市)區(qū)經(jīng)辦人員的經(jīng)辦規(guī)程和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提高了經(jīng)辦管理服務(wù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平。四是新農(nóng)合通過推進(jìn)支付方式改革、規(guī)范轉(zhuǎn)診程序、完善大病保險(xiǎn)制度、擴(kuò)大病種試點(diǎn)范圍等一系列的創(chuàng)舉，提高了參合農(nóng)民醫(yī)療保障的服務(wù)水平。

三、黃石推進(jìn)城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)存在的問題

(一)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度割裂

由于受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，城鄉(xiāng)各項(xiàng)保障制度建立的時(shí)間跨度又很大，因此，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性不強(qiáng)。一是各類養(yǎng)老制度銜接并未打通，并且無法接續(xù)轉(zhuǎn)移，如，有些人參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，可能因就業(yè)或重新就業(yè)又參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);有些職工已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，離開單位后有意參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等，其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間就無法接續(xù)轉(zhuǎn)移，這些情況既會(huì)造成社?；鹆魇?，又會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。二是隨著黃石市社會(huì)保障立體化、多樣化的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度，如，被征地農(nóng)民社會(huì)保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接也存在問題。三是黃石城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)分別由市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局兩個(gè)部門管理，由于缺乏銜接和協(xié)調(diào)，其管理制度、保險(xiǎn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不統(tǒng)一，造成了公共資源的浪費(fèi)、政府機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)、居民重復(fù)參保情況的出現(xiàn)［3］。同時(shí)在實(shí)際的運(yùn)行過程中，由于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度與新農(nóng)合之間不能接續(xù)，造成了因個(gè)人社會(huì)身份調(diào)整、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移，個(gè)人賬戶和參保年限接續(xù)的問題愈發(fā)突出。

(二)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平低

由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是普惠制，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響到了城鄉(xiāng)居民參保積極性。如，居民選擇每年繳100 元的最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，到60 歲以后每年只能拿到700 元左右的養(yǎng)老金。尤其是對(duì)中青年居民，因?yàn)檫@部分居民預(yù)期將來可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或者靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，相比起來，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)吸引力不大。黃石市2014年新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年70 元，財(cái)政補(bǔ)助320 元，籌資標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不高，新農(nóng)合的醫(yī)療保障水平(住院平均實(shí)際補(bǔ)償約為56%，門診統(tǒng)籌實(shí)際補(bǔ)償約為50%，人均受益次數(shù)2.4 次)也不高。

(三)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平不均

一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一。同是年滿60 周歲(女55 周歲)的黃石農(nóng)村居民，大冶市由于財(cái)政富裕，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金55 元的基礎(chǔ)上財(cái)政補(bǔ)貼5 元，因此大冶市的農(nóng)村居民每月可領(lǐng)取60 元養(yǎng)老金;陽新縣財(cái)政較貧困，農(nóng)村居民每月只能領(lǐng)取55 元養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬費(fèi)補(bǔ)貼也不一樣，參保人員正常死亡后，有的地區(qū)一次性領(lǐng)取2 000元，有的地區(qū)只能領(lǐng)取1 000 元。二是醫(yī)療保險(xiǎn)籌資方式標(biāo)準(zhǔn)不公平。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資辦法是用人單位按職工工資總額的6%，個(gè)人按本人工資的2% 繳費(fèi)，不足部分由政府補(bǔ)齊。而新農(nóng)合的籌資是個(gè)人70 元，財(cái)政補(bǔ)助320 元。三是城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差不多是農(nóng)村居民的兩倍。

四、推進(jìn)黃石城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制

進(jìn)一步理順社會(huì)保障管理體制，整合社會(huì)保障資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。建議在實(shí)行稅務(wù)征收、省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建立省級(jí)以下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理體制，將目前分散管理的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)和民政部門管理的居民最低生活保障歸由人力和社會(huì)保障局統(tǒng)一管理。只有明確管理的唯一主體，才能有效地避免過去政出多門、相互掣肘的弊端，從而加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的實(shí)現(xiàn)。

(二)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)

一是加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接，首先從制度層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而后走向?qū)嵸|(zhì)性的普惠發(fā)展階段。加快完善黃石市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合、被征地居民基本生活保障和生活補(bǔ)助等制度的配套銜接，在銜接中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換的公平便捷，促進(jìn)黃石市公共服務(wù)、社會(huì)保障的一體化、均等化。二是完善參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，建立待遇正常增長機(jī)制。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次和待遇水平，鼓勵(lì)多繳多得，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步提高對(duì)參保人員尤其是特殊群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);提高新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大政府補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)吸引力。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村的最低生活保障制度，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

(三)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)社保資金籌管力度

充足的社會(huì)保障資金是推進(jìn)黃石市城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，要多渠道籌集資金并且管理好基金。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，要按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，使投入資金按一定比例增長，以應(yīng)對(duì)老齡化等原因?qū)е碌纳绫；鸬哪甓热笨谝约皻v史欠賬等問題。二是通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，由集體進(jìn)行補(bǔ)助;鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)等方式，發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的資金支持。三是可以考慮將國有土地出讓收益的一部分用于社會(huì)福利，取之于民，用之于民。四是要規(guī)范基金管理，確?；鸢踩?。出臺(tái)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相關(guān)管理辦法及財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，加大對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，確?；鸢踩?/p>

(四)進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)水平

進(jìn)一步加大宣傳的力度。采取多種方式向城鄉(xiāng)居民進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，使城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)向現(xiàn)代保障意識(shí)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等制度建設(shè)重要性和優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性。提高社會(huì)保障服務(wù)的經(jīng)辦水平。要按照規(guī)范化建設(shè)要求加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，配備專職經(jīng)辦人員，服務(wù)中心統(tǒng)一空間布局，實(shí)行經(jīng)辦流程、工作職責(zé)、工作制度、參保政策等統(tǒng)一上墻。強(qiáng)化對(duì)基層相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力。增加經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，確保工作正常開展。推進(jìn)社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與其他社會(huì)保障制度信息系統(tǒng)的有效整合。通過網(wǎng)絡(luò)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等情況，有效防止社會(huì)保險(xiǎn)基金流失，確保相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

［1］陳天祥，饒先艷.“漸進(jìn)式統(tǒng)一”城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式——以東莞市為例［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010(1):19.

［2］崔春.湖州市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的調(diào)查研究［J］.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4):84－85.

［3］尹蔚民.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)［J］.求是，2013(3):24.