淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

王桂麗，張雪松

（濰坊市奎文區(qū)國家稅務(wù)局，山東 濰坊 261061）

行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位和作用，隨著行政事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變職能，行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜，對管理者科學化管理的要求越來越高。而良好的財務(wù)管理制度能夠有效地反映行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)的使用情況，發(fā)揮資產(chǎn)的作用以及實現(xiàn)預(yù)期的效益。所謂行政事業(yè)單位財務(wù)管理,是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定,有計劃地籌集、分配和運用資金,對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制,以保證本單位計劃及任務(wù)的全面完成。它的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風險。但是，目前在實際強化財務(wù)管理工作過程中，行政事業(yè)單位存在著不容忽視的問題。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理制度不健全，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，財務(wù)人員自身素質(zhì)參差不齊

目前，行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)較為落后。例如：實際工作中，由于某些單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視，使得本單位有些已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的財務(wù)制度得不到及時修訂；需要用制度規(guī)范的經(jīng)濟行為沒有相應(yīng)的制度來制約等等，制度管人、制度管事的有效機制得不到充分發(fā)揮，致使有些單位的部分財務(wù)人員和單位負責人違法亂紀行為時有發(fā)生。

會計基礎(chǔ)工作，是財務(wù)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，就會帶來財務(wù)管理工作的失誤。例如：接受或者開具不符合規(guī)定的原始憑證；漏填或錯填原始憑證；肆意變造虛假原始憑證等等。一系列不規(guī)范的行為，使行政事業(yè)單位的實際收支情況得不到真實地反應(yīng)，增加了財務(wù)管理和財務(wù)核算的難度，妨礙了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展，導(dǎo)致一系列不規(guī)范的經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)生，給國家經(jīng)濟建設(shè)造成重大損失。

行政事業(yè)單位將其他單位人員轉(zhuǎn)入到本單位財務(wù)管理崗位的現(xiàn)象一直較為普遍。隨著信息時代的到來，財務(wù)管理信息化逐步實現(xiàn)，對財務(wù)人員素質(zhì)要求越來越高。但在具體工作中某些財務(wù)和管理人員由于不具備相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，也沒有行政事業(yè)單位財務(wù)工作的經(jīng)驗，導(dǎo)致其在處理業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了能力差、素質(zhì)低的潛在問題，不但不能有效完成行政事業(yè)單位的財務(wù)工作，而且還對行政事業(yè)單位的正常工作開展造成障礙，甚至出現(xiàn)了管理與業(yè)務(wù)相分離和脫節(jié)的情況，嚴重影響了行政事業(yè)單位的社會功能與服務(wù)價值的發(fā)揮。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全，造成國有資產(chǎn)的嚴重浪費

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源渠道比較多（政府采購、單位自行采購、上級部門劃撥、歷史遺留等），資產(chǎn)的多樣化，加大了資產(chǎn)管理的難度。有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值以及增值是行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的前提以及基礎(chǔ)，合理有效使用以及管理國有資產(chǎn)能夠保證國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。但是，由于部分行政事業(yè)單位缺乏國有資產(chǎn)管理意識以及法律意識，在資產(chǎn)實際管理過程中，存在資產(chǎn)長期掛賬的行為，有的資產(chǎn)實際已經(jīng)處置，但仍掛在賬上，有的購買后長期不入賬，規(guī)避審計的監(jiān)督，忽視資產(chǎn)的日常維護管理，缺乏對國有資產(chǎn)使用情況的有效監(jiān)督與管理，導(dǎo)致資產(chǎn)磨損、毀損現(xiàn)象嚴重，國有資產(chǎn)大量流失，無形之中造成國有資產(chǎn)的浪費。

內(nèi)部控制制度是確保行政事業(yè)單位財務(wù)工作科學化和合理化的基礎(chǔ)，而當前行政事業(yè)單位在財務(wù)崗位設(shè)置上卻不規(guī)范。隨著行政事業(yè)單位職能的逐步轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍的不斷擴大，財務(wù)人員受編制影響得不到有效補充，從而致使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機構(gòu)不健全。有的單位未能獨立設(shè)置財務(wù)科室，有的單位財務(wù)人員存在一人多崗、人員兼職的現(xiàn)象，崗位之間未能起到相互牽制、相互監(jiān)督、制約的作用。這些內(nèi)部控制制度上的管理漏洞，給行政事業(yè)單位財務(wù)人員提供了違法違規(guī)操作的機會。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

針對以上部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的問題，為最大程度上減少財務(wù)管理風險的發(fā)生，須不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的科學化水平，及時解決財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題。具體對策如下：

（一）健全財務(wù)管理制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，全面提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

在實際工作中，一方面：行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位實際情況，嚴格按照財政部頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位的規(guī)則、準則、制度（《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》）的要求，建立健全和完善各項規(guī)章制度。例如：預(yù)算管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部審計制度、內(nèi)部控制制度、資金管理制度、報銷審核制度和公務(wù)卡使用管理制度等，形成用制度管人管事，提高對財務(wù)管理工作重要性的認識。另一方面，要提高行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員的入職門檻，從其專業(yè)性、學習能力等方面進行篩選擇優(yōu)錄用。進入單位后要繼續(xù)督促和強化其不斷學習，通過一年一度的財務(wù)人員繼續(xù)教育，單位定期組織財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)軟件、財務(wù)管理知識的學習，提高財務(wù)人員的多元化知識水平，培養(yǎng)財務(wù)人員的專業(yè)技能。同時也提高與其崗位相關(guān)的其他技能水平，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代化財務(wù)管理要求的精通技術(shù)和理論的復(fù)合型人才，從而進一步提高財務(wù)人員財務(wù)技術(shù)水平。

（二）健全內(nèi)部控制制度，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，杜絕國有資產(chǎn)浪費流失

內(nèi)部控制制度是確保行政事業(yè)單位財務(wù)工作科學化和合理化的基礎(chǔ)，必須建立健全內(nèi)部控制制度，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式。

第一，加強財務(wù)管理崗位建設(shè)。強化內(nèi)部控制，要從崗位設(shè)置、相互制約、設(shè)置防線等方面入手，形成相互監(jiān)督的崗位控制體系，這是管理的基礎(chǔ)。

第二，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，加強資產(chǎn)的賬務(wù)管理。在具體工作中，嚴格按照財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，做到及時入賬和銷賬，保證資產(chǎn)的賬實相符。同時，及時盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)，進一步提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率。制定計劃、規(guī)范措施，激活使用效能，引進市場化管理模式，強化資產(chǎn)管理。適時對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制進行創(chuàng)新改革，鼓勵與促進資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

第三，加強財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部的有效控制。操作和監(jiān)管在財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部是兩個不同職位，結(jié)合本單位實際，設(shè)置操作和監(jiān)管職位，做到相互牽制，對每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)都做相應(yīng)備份。嚴格落實賬務(wù)處理系統(tǒng)內(nèi)的職責分離，加強系統(tǒng)內(nèi)的制約和監(jiān)督，明確權(quán)限和職責，保證各個崗位既相互制約又明確分工，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理落到實處，防止國有資產(chǎn)的浪費和流失。

總之，我國當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的一系列問題，嚴重影響著行政事業(yè)單位財務(wù)管理功效的發(fā)揮。所以需要從健全財務(wù)管理制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，全面提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，健全內(nèi)部控制制度，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式等方面入手，這樣才能夠促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度不斷完善，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作走向科學化、正規(guī)化。

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