中國海洋漁業(yè)船員培訓與考試改革探究

王濤

(山東交通學 院海運學院，山東 威海 264200)

一、引言

中國是海洋大國，海洋漁業(yè)是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，海洋漁業(yè)快速發(fā)展，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。海洋漁業(yè)船員具有從業(yè)人數(shù)多、流動性大、作業(yè)環(huán)境惡劣、勞動強度高等特點［1］，因此近年來行業(yè)內(nèi)日益重視漁業(yè)船員的培訓與考試發(fā)證問題。2015年1月1日生效的《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》明確規(guī)定:漁業(yè)船員實行持證上崗制度。漁業(yè)船員應按規(guī)定接受培訓，經(jīng)考試或考核合格、取得相應的漁業(yè)船員證書后，方可在漁業(yè)船舶上工作。深入分析當前我國海洋漁業(yè)船員的培訓與考試工作存在的問題，有效地借鑒目前相對成熟的海船船員培訓與考試模式，對于探討海洋漁業(yè)船員培訓與考試改革新思路，從而有效提升海洋漁業(yè)船員綜合素質(zhì)具有重要意義。

二、海洋漁業(yè)船員培訓和考試現(xiàn)狀分析

1．海洋漁業(yè)船員培訓現(xiàn)狀

(1)海洋漁業(yè)船員培訓的分類

漁業(yè)船員培訓包括基本安全培訓、職務船員培訓和其他培訓?；景踩嘤柺侵笣O業(yè)船員都應接受的任職培訓，包括水上求生、船舶消防、急救、應急措施、防止水域污染、漁業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程等內(nèi)容;職務船員培訓是指職務船員應當接受的任職培訓，包括擬任崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識、專業(yè)技能和法律法規(guī)等內(nèi)容;其他培訓是指遠洋漁業(yè)專項培訓和其他與漁業(yè)船舶安全和漁業(yè)生產(chǎn)相關的技術(shù)、技能、知識、法律法規(guī)等培訓。

(2)培訓機構(gòu)的認定

根據(jù)國家漁政局《關于開展海洋漁業(yè)船員培訓機構(gòu)資質(zhì)認定工作的通知》(國漁政船﹝2010 ﹞26 號)，我國海洋漁業(yè)船員培訓機構(gòu)分為一級、二級、三級三個等級，其中一級最高，可以承擔所有航區(qū)等級的培訓，需經(jīng)省級漁業(yè)行政主管部門審核同意后，報所在海區(qū)漁政局，由其組織考核并提出認定意見，國家漁政局認定;二級、三級培訓機構(gòu)由省級漁港監(jiān)督機構(gòu)組織考核并提出認定意見，省級漁業(yè)行政主管部門認定。認定工作主要針對培訓機構(gòu)的辦學條件(師資、場地、設施、設備、教學資料等)、教學管理檔案(師資聘用合同、教學計劃、培訓記錄等)、培訓管理制度和安全防護制度等進行現(xiàn)場考察并組織評估。

(3)培訓的實施

培訓機構(gòu)根據(jù)漁業(yè)行政主管部門的要求，組織實施培訓。以山東省為例，漁業(yè)船員培訓采取個人自學和集中培訓相結(jié)合的方式，學習時間需達到漁業(yè)行政主管部門的規(guī)定，如無限航區(qū)職務船員，需完成540 學時的學習，其中自學及實操300 學時、集中培訓240 學時［2］。

2．海洋漁業(yè)船員考試現(xiàn)狀

海洋漁業(yè)船員考試方式主要是理論考試，基本不涉及實操考試?？荚嚨木唧w實施方面，無限航區(qū)船員的適任考試由省級漁業(yè)行政主管部門組織進行，有限航區(qū)船員適任考試以及漁業(yè)“四小證”(即基本安全)考試由市級或縣級漁業(yè)行政主管機關組織進行。除個別省份近兩年試點使用無紙化考試方式以外［3］，絕大多數(shù)還是采用傳統(tǒng)紙質(zhì)書面考試方式?？荚囋囶}方面，也是各地自主命題。考試科目試卷滿分均為100 分，船舶避碰80 分以上合格，其余科目60 分以上合格。考試成績24 個月內(nèi)有效，考試科目部分不合格的，可在考試結(jié)束后3 個月內(nèi)參加補考。

《漁業(yè)船員管理辦法》規(guī)定漁業(yè)船員考試包括理論考試和實操評估，考試大綱由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定并公布，但根據(jù)調(diào)研，目前新版的大綱尚未公布，統(tǒng)編教材也尚未出版，考試方式仍沿用原來的模式。

3．存在的主要問題

(1)系統(tǒng)性法規(guī)建設相對滯后

《漁業(yè)船員管理辦法》已經(jīng)生效數(shù)月，對漁業(yè)船員的任職和發(fā)證、船員配員和職責、船員培訓和服務、船員職業(yè)管理和保障、監(jiān)督管理和罰則等方面僅給出簡要的規(guī)定，可謂全而不細，與之相配套的法規(guī)和細則并未及時出臺，因此針對漁業(yè)船員培訓、考試與發(fā)證的系統(tǒng)性法規(guī)建設相對滯后。

(2)考試與發(fā)證體系尚未健全

顯然，地區(qū)性自主命題與閱卷、傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試模式其信度和效度都不是很高。同時，從發(fā)證的角度也相對落后，無論是證書的簽發(fā)還是船員服務資歷的記錄，都未能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，因此，難免有不法分子以假證書、假資歷牟取暴利的現(xiàn)象。這些問題都反映出當前我國漁業(yè)船員考試與發(fā)證體系的不健全。

(3)培訓機構(gòu)的組成復雜，缺乏規(guī)范化管理

從政策角度，自2010年起國家漁政局開始進行培訓機構(gòu)認定，標準涵蓋教學人員、場地、設施與設備以及培訓管理制度等方面。在實際實施過程中，培訓機構(gòu)的組成復雜，涵蓋院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等。如某省認定的32 所培訓機構(gòu)，其中7 所二級培訓機構(gòu)中5 所是省漁業(yè)船舶協(xié)會辦事處、2所是地方院校，25 所三級培訓機構(gòu)中，14 所是地方院?；蚺嘤栔行?、4 所是企業(yè)、7 所是地方漁業(yè)船舶協(xié)會。從軟硬件設施方面來看，各培訓機構(gòu)參差不齊，有的甚至一無師資二無設備，是真正的“皮包”機構(gòu)。這種復雜的培訓市場，必然影響到考試的信度與質(zhì)量。此外，培訓機構(gòu)在日常管理方面也存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，尤其體現(xiàn)在學員管理松散、培訓教學組織隨意性太強等方面。

(4)培訓與考試缺乏統(tǒng)一標準

漁業(yè)船員培訓目前在培訓與考試方面缺乏全國統(tǒng)一標準。從考試的角度，目前國內(nèi)并未形成全國統(tǒng)一的考試大綱，國家級題庫也一直未能建立，甚至許多地區(qū)連省級題庫都沒有。與之相對應的，培訓大綱、教材乃至培訓內(nèi)容方面也就難以統(tǒng)一，因此造成各地在具體開展培訓時隨意性太強。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某培訓機構(gòu)提供的某項培訓課程表，各批學員基本差不多，但培訓內(nèi)容和培訓時長方面卻相差很大，原因解釋為其中一批是某公司催得比較急，所以壓縮了培訓計劃，命題方面也做了調(diào)整。這種做法必然會影響到考試發(fā)證的公平性和嚴肅性。

(5)對實操訓練和考試重視程度不夠

盡管《漁業(yè)船員管理辦法》規(guī)定了實操評估的要求，但目前尚未正式公布具體的訓練大綱和評估規(guī)范，因此多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在根本沒有實操考試。從培訓的角度，一些“空殼”的培訓機構(gòu)沒有設施設備或者配備不足，而硬件設施比較好的培訓機構(gòu)也從降低成本的角度考慮，減少實操訓練課時或者根本不組織訓練。本身漁業(yè)船員的基礎相對較差，理論學習靠死記硬背，再沒有實操方面的訓練和考試，其業(yè)務素質(zhì)可想而知。

三、相關建議

1．進一步細化并完善海洋漁業(yè)船員培訓和考試管理法規(guī)

建議漁業(yè)行政主管部門以《漁業(yè)船員管理辦法》為根本，進一步細化并完善我國漁業(yè)船員培訓與考試管理法規(guī)，對培訓機構(gòu)許可與認定規(guī)范、培訓實施與管理規(guī)范、培訓監(jiān)督檢查與評價規(guī)范、考試申報與組織規(guī)范、考試大綱與評估規(guī)范等方面做出細則性規(guī)定，從而逐步形成規(guī)范化的培訓和考試管理法規(guī)體系。

2．加強漁業(yè)船員管理，健全考試與發(fā)證體系

盡管法規(guī)明確規(guī)定“漁業(yè)船員實行持證上崗制度”，但在實際工作中，漁業(yè)船員主要是外來務工人員，流動性大，除非主管部門查到，否則不會參加培訓和考試。此外，海洋漁業(yè)船員培訓、考試和發(fā)證的管理方面相對落后，均未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，難免有不法分子以假證牟取暴利的現(xiàn)象。因此建議對于漁船的配員、船員的考試發(fā)證等方面逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，同時，基層主管部門加強漁船的監(jiān)督檢查，嚴格落實船員準入機制，確保船員培訓與考試具備良好的大環(huán)境。

3．科學分工，多方共管，提高培訓與考試質(zhì)量

在“轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)”的大環(huán)境下，建議各方科學合理地定位，不要只把眼光放在獲取利益上，而是真正從提高漁業(yè)船員素質(zhì)的高度上開展工作。建議形成培訓機構(gòu)負責培訓、行政主管部門負責培訓監(jiān)督與考試、行業(yè)協(xié)會作為第三方負責培訓與考試質(zhì)量的評價的格局，各方面真正著眼于提高我國漁業(yè)船員素質(zhì)的大局，形成管控合力，促進漁業(yè)船員培訓與考試工作健康發(fā)展。

4．統(tǒng)一培訓與考試標準，創(chuàng)新考試模式

為確保漁業(yè)船員考試發(fā)證的公平性和嚴肅性，建議行政主管部門牽頭，組織專家盡快落實《漁業(yè)船員管理辦法》精神，制定并實施統(tǒng)一的考試大綱，建立全國性試題庫，同時規(guī)范培訓綱要，制訂指導性培訓實施計劃。理論考試方面，建議行政主管部門聯(lián)合水產(chǎn)、航海院校，研發(fā)并逐步推行無紙化考試模式;另一方面，重視實操評估，制定統(tǒng)一的評估規(guī)范，實現(xiàn)漁業(yè)船員考試的高信度和高效度。

5．引入質(zhì)量管理理念，提升船員培訓與考試管理

20 世紀90年代后期以來，我國海事主管機關為全面履行國際公約，提高船員管理水平，在海船船員培訓與考試、發(fā)證領域開展船員教育和培訓質(zhì)量管理體系建設和認證工作。經(jīng)過十余年的發(fā)展，體系已經(jīng)相對健全和完善，而且對于促進我國船員培養(yǎng)水平和提高船員素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。因此建議漁業(yè)船員培訓與考試方面對此進行合理的借鑒，引入質(zhì)量管理理念，由漁業(yè)行政主管部門牽頭，從培訓、考試和發(fā)證全過程建立質(zhì)量管理體系，使船員培訓、考試和發(fā)證的管理實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、標準化，提高效率和管理水平。

四、結(jié)語

當前，國家日益重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，從決策層面給予許多指導意見和優(yōu)惠政策，從而促使我國海洋漁業(yè)進入飛速發(fā)展時期。而這種飛速發(fā)展的局面離不開高素質(zhì)海洋漁業(yè)船員，所以培訓機構(gòu)和漁業(yè)行政主管部門任重而道遠。就現(xiàn)狀來看，許多政策并未完全落實到實際工作中，漁業(yè)船員培訓和考試工作尚未進入科學化、規(guī)范化的軌道。深入發(fā)掘自身問題，適度借鑒相關行業(yè)的先進理念和做法，是各方應共同面對的重要課題，只有如此，才能真正提高漁業(yè)船員素質(zhì)，確保我國海洋漁業(yè)健康發(fā)展。

［1］鄒偉紅，唐議，劉金紅．我國海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況分析［J］．上海水產(chǎn)大學學報，2007(6):609－612．

［2］山東省海洋與漁業(yè)廳．關于加強漁業(yè)船員培訓管理工作的通知［Z］．山東:山東省海洋漁業(yè)廳，2013－09－30．

［3］陳軍岸．創(chuàng)新三等漁業(yè)船員培訓考試方式的浙江探索［J］．職業(yè)，2014(21):165－166．