反腐倡廉環(huán)境下我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)問題研究

徐征　韓春麗

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也是構(gòu)建和諧社會主義的需要。我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多操作性和規(guī)范性問題?；诖耍恼逻M(jìn)一步對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相關(guān)問題進(jìn)行了探討，提出了完善我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、推動反腐倡廉的具體措施。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；審計內(nèi)容；審計評價；經(jīng)濟(jì)建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F239 文章編號：1009-2374（2015）11-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.001

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是我國審計工作的一種創(chuàng)新，適應(yīng)了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。雖然我國已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入了相關(guān)審計法律法規(guī)中，但在其執(zhí)行過程中，還是出現(xiàn)了很多操作性、規(guī)范性問題。因此，在腐敗事件頻頻高發(fā)、政府官員頻頻落馬的今天，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是十分必要的。

1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)概述

1.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的概念

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是指審計機(jī)關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是我國特有的一種審計方式，是我國審計的突破性發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對反腐倡廉的意義

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對于構(gòu)建反腐倡廉體系建設(shè)發(fā)揮了重要的推動作用。具體表現(xiàn)為以下三點：一是加強(qiáng)思想教育。應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計日常教育，從思想上杜絕對其腐敗思想；二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督懲罰。在充分使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的前提下，強(qiáng)調(diào)干部權(quán)力使用規(guī)范化，對于濫用職權(quán)、以權(quán)謀私者，進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰；三是健全反腐機(jī)制。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，進(jìn)一步分析反腐倡廉機(jī)制存在的漏洞，并及時修正，爭取從源頭上杜絕腐敗。

2 反腐倡廉環(huán)境下我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀

在英國、美國及澳大利亞等發(fā)達(dá)國家政府績效的啟示下，我國也開始探索政府績效審計，并提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計這一概念，納入相關(guān)的法律法規(guī)體系中。2014年7月27日，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)實施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，這是我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法律規(guī)范體系基本構(gòu)建的重要標(biāo)志。

即使如此，我國領(lǐng)導(dǎo)干部落馬、貪污腐敗的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)資料顯示，自2008年，我國共審計省部級干部160多人，地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部4600多人，縣處級5萬多人，鄉(xiāng)科級17多萬人，共計20多萬人。依據(jù)最高檢工作報告及媒體公開報道，自1993年至2012年的20年里，最高檢立案偵查的縣處級干部約50000人，廳局級干部約3000人，省部級干部約100人。落馬的省部級干部約150人。其中，前10年中，每年立案偵查干部波動較大，而后10年中，人數(shù)波動相對較小。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督、推動反腐倡廉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展等方面起到了一定的作用，但仍需努力。

3 反腐倡廉環(huán)境下我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題

雖然我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法律法規(guī)在逐步完善和規(guī)范，體系已經(jīng)初步形成，但是在反腐倡廉工作中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計仍然存在著諸多問題。

3.1 審計內(nèi)容不全面

社會各界及審計部門對黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計認(rèn)識不到位，過分注重財政、財務(wù)收支、政府績效審計，而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等其他方面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計離不開被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門或單位的各項資源、財政收支和各年的報表和賬目等有關(guān)資料，但是不能過分厚此薄彼，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，

由原來的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)政治綜合監(jiān)督。

3.2 審計部門任務(wù)繁重

從近幾年國家的審計實踐來看，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍較大，被審計人員較多，時間又比較集中，而審計機(jī)構(gòu)人員有限，力量不足，任務(wù)繁重，從而可能會造成審計機(jī)關(guān)的被動狀態(tài)。遇到特殊狀況時，例如：換屆時，可能會突擊審計，本應(yīng)長期完成的審計工作在短期內(nèi)集中完成，從而影響了審計的深度和廣度，使審計監(jiān)督的質(zhì)量和效果受到直接影響。

3.3 審計操作規(guī)范不統(tǒng)一

《實施細(xì)則》中規(guī)定了審計內(nèi)容和程序，但是對于審計程序中的審計評價、審計內(nèi)容、審計結(jié)果及審計結(jié)果的運用，缺乏科學(xué)合理的規(guī)范性、操作性體系。而這可能會直接影響審計的結(jié)果及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量，使得審計風(fēng)險加大。例如：任中審計的可操作性更強(qiáng)，離任審計的可操作性相對較差，因此應(yīng)當(dāng)針對任中審計與離任審計制定不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作規(guī)范體系。

3.4 審計評價指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)不具體

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計范圍較大，審計內(nèi)容較多，因此，審計評價比較困難。如果審計結(jié)果可以用量化指標(biāo)來反映，那就可以進(jìn)行必要的定量分析；有時即使指標(biāo)量化，但如果缺少評價標(biāo)準(zhǔn)，則也會影響審計評價。相反，如果審計結(jié)果不能用數(shù)據(jù)來反映，單純地進(jìn)行定性分析，則說服力更差。

3.5 審計結(jié)果運用不到位

多年來的審計報告顯示，各部門加大了對審計查出問題的整改力度，審計結(jié)果得到了一定的利用。但是，目前仍有很多部門和地區(qū)對審計出現(xiàn)的問題認(rèn)識不足，整改不到位，有些領(lǐng)導(dǎo)干部只對有利的部分加強(qiáng)改革，而對于其他部分忽視或者置之不理，有選擇性地整改，從而使得審計結(jié)果不能充分利用，使得反腐工作受到了抑制。

4 完善我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推動反腐倡廉

4.1 明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容

提高社會各項相關(guān)人員對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的認(rèn)識，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容。要知道經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不是單純的績效審計或財政收支審計，而是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計，在審計內(nèi)容、審計評價及審計結(jié)果運用等各方面都不相同。因此，應(yīng)當(dāng)通過各種形式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的宣傳和教育，從思想上降低腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.2 科學(xué)安排審計工作

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不同于績效審計或其他審計，具有特殊性，時間不確定，因此，應(yīng)當(dāng)提前科學(xué)計劃安排，這是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量好壞的重要影響因素之一。在安排項目時，應(yīng)當(dāng)遵循抓重點的原則，先急后緩、先輕后重。同時，提高審計人員的素質(zhì)水平，也是提高審計效率、深入開展反腐倡廉的重要方法之一。

4.3 建立科學(xué)的審計操作規(guī)范體系

審計操作程序不同，規(guī)范不統(tǒng)一，會加大審計風(fēng)險，造成不同的審計結(jié)果。《實施細(xì)則》中明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計包括任中審計及離任審計。任中審計與離任審計的目標(biāo)不同，方法不同，程序不同，結(jié)果也不同。應(yīng)當(dāng)針對不同的審計方式，制定不同的審計操作規(guī)范，降低審計風(fēng)險，提高審計結(jié)果質(zhì)量。

4.4 構(gòu)建審計評價指標(biāo)體系

審計評價的好壞，直接關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部的命運與前途。我們在科學(xué)構(gòu)建審計評價指標(biāo)體系時，應(yīng)當(dāng)充分借鑒英美等績效評估比較成功的西方發(fā)達(dá)國家。例如：評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)側(cè)重定量分析，尤其是評估技術(shù)的應(yīng)用；要建立一系列科學(xué)的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)等。雖然我國也有評估機(jī)構(gòu)，但是沒有針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評估部門，更沒有相關(guān)的評價指標(biāo)和評價

標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 充分運用審計結(jié)果

為保證審計結(jié)果充分運用，避免屢審屢犯現(xiàn)象，加強(qiáng)審計反腐的決心，經(jīng)濟(jì)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立審計整改報告制度。對于審計結(jié)果中出現(xiàn)的審計問題，要督促相關(guān)部門及時形成整改報告，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報政府，確保審計問題得到及時修正。

5 結(jié)語

本文對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在反腐倡廉建設(shè)中的作用，分別從現(xiàn)狀、問題和對策進(jìn)行了粗淺的分析。我國現(xiàn)階段正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，但是社會主義民主法制建設(shè)仍不完善，腐敗問題仍然是重點關(guān)注的問題，反腐工作依然很艱巨。因此，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是黨站在更高的角度對反腐倡廉建設(shè)提出的更高的要求。

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基金項目：本課題來源于河北省審計廳課題《反腐倡廉環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的創(chuàng)新研究》，課題編號：201433。

作者簡介：徐征（1984-），中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院講師，碩士；韓春麗（1979-），中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院講師，碩士。

（責(zé)任編輯：周 瓊）