一則木地板遭遇美國“雙反”調(diào)查并唯一獲得“雙零”稅率的案例分析

■張元 西南財經(jīng)大學(xué)

一則木地板遭遇美國“雙反”調(diào)查并唯一獲得“雙零”稅率的案例分析

■張元 西南財經(jīng)大學(xué)

中國不僅是地板生產(chǎn)大國，也是地板出口大國。根據(jù)2014年前三季度數(shù)據(jù)，我國實木地板出口29萬噸，主要出口亞洲、非洲、歐洲等國家。雖然成績顯著，但是木地板公司卻多次在海外遭遇反傾銷、反補貼調(diào)查，這種現(xiàn)象在美國尤其多發(fā)和嚴(yán)重。2010年10月21日，美方又對從中國進(jìn)口的多層木地板提出正式的反傾銷、反補貼立案調(diào)查，并且在第一次終裁之后，需每年進(jìn)行復(fù)查并調(diào)整稅率；在2014年3月份的最新審核中，我國木地板的反傾銷稅率從3.31%上升為4.77%，這標(biāo)志著在美國市場我國木地板企業(yè)出口境況日趨困難。而在這場沒有硝煙的貿(mào)易戰(zhàn)爭中，浙江裕華企業(yè)是多年來唯一一家獲得“雙零”稅率的企業(yè)。本文分析了裕華企業(yè)涉案的始終，詳細(xì)闡述了案件取勝的關(guān)鍵點，并提出了木地板企業(yè)面對“雙反”困境的應(yīng)對建議。

一、裕華木業(yè)公司案由簡介

浙江裕華木業(yè)有限公司創(chuàng)建于1997年9月22日，注冊資金為1000萬元，員工2000多人，擁有一個成品地板廠、一個踢腳線工廠和七個基材廠，主要產(chǎn)品有膠合板、裝飾貼面板、多層實木地板、基材等。公司現(xiàn)代化廠房占地5萬平米，配置了從德國、日本、臺灣引進(jìn)的全套最先進(jìn)的復(fù)合地板生產(chǎn)線，年產(chǎn)量高達(dá)300萬平方米。從2003年起，裕華將工作重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)實木復(fù)合地板，并且引進(jìn)了5條進(jìn)口油漆生產(chǎn)線和10臺德國進(jìn)口威力刨，建立了從原木采購到產(chǎn)品出廠的一整條生產(chǎn)工藝鏈。裕華公司總產(chǎn)品的50%主要銷往美國、加拿大，新加坡等海外市場，年出口量約200萬平方米，其出口量在國內(nèi)實木復(fù)合地板企業(yè)中連續(xù)7年遙遙領(lǐng)先。

2010年10月21日，美國硬木地板商聯(lián)盟向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部提出調(diào)查申請，認(rèn)為我國的同類企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重地影響了本土企業(yè)的生存與發(fā)展，存在傾銷情況，并指控中國企業(yè)的傾銷幅度達(dá)到了242%。在此次調(diào)查中，共有169家國內(nèi)木地板企業(yè)牽涉其中，如果認(rèn)定成功，中國企業(yè)需繳納最高242.2%的懲罰性關(guān)稅，這使不少企業(yè)面臨著是否“放棄美國市場”的艱難選擇。因為裕華在2009和2010年兩年中均位于中國企業(yè)木地板出口量的前三甲，所以理所當(dāng)然被美國商務(wù)部列如強制調(diào)查的名單。

正常地向美國出口木地板，怎么就成了傾銷？面對來自美國突如其來的嚴(yán)峻考驗，裕華企業(yè)經(jīng)過慎重考慮，決定向美國商務(wù)部討個說法。然而，小小的民營企業(yè)在美國應(yīng)對反傾銷這種敏感事件并不容易。自當(dāng)年10月美國發(fā)起“雙反”調(diào)查后，裕華企業(yè)便成立了專門的應(yīng)訴小組以備單獨應(yīng)訴之用，同時還花重金聘請了國內(nèi)和美國兩個律師專業(yè)團(tuán)隊。這場官司對中國木地板企業(yè)可謂是一次全面沖擊，但是既然選擇了面對，裕華公司便拿出了勇氣主動迎接挑戰(zhàn)。從2010年12月到2011年2月，裕華公司積極配合美方回答和提供了所有經(jīng)濟調(diào)查問卷，每一份問卷從A卷到F卷共6卷，回答完一份問卷，只要美方還有疑問，裕華公司就必須接著再做。經(jīng)過3個月的調(diào)查和回答，裕華公司回答材料竟達(dá)4000多頁。除了問卷的考驗，等著裕華的還有美國商務(wù)部核查組的實地勘探。除了公司機密不能看外，從購買原料、生產(chǎn)車間到銷售、售后，所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都必須接受美方的檢查，可以說公司上上下下都被檢查了個遍。裕華公司的負(fù)責(zé)人金月華認(rèn)為，既然主動應(yīng)對，那么就按美國人的標(biāo)準(zhǔn)辦。

通過近一年的舉證和抗辯，經(jīng)過立案、問卷調(diào)查、實地核查到終審幾個過程，2011年10月13日凌晨，美國商務(wù)部宣布裁定浙江裕華木業(yè)有限公司的反傾銷稅率為零，反補貼稅率為0.47%。由于美國將中國視為發(fā)達(dá)國家，則小于1%的稅率幾乎可以忽略不計，所以裕華成為了我國自進(jìn)入WTO以來第一個可以稱為“雙零”稅率的企業(yè)。由于裕華公司出口美國的產(chǎn)品占出口總量的80%，所以僅僅是每年的關(guān)稅就能為公司節(jié)約100萬美元的成本，不僅如此，當(dāng)時積極參與應(yīng)訴的其他3家嘉善企業(yè)也裁定為3.3%的反傾銷稅率和1.5%的反補貼稅率。不僅打贏了官司，裕華公司也打開了銷路、打響了品牌，在“雙反”勝利后，訂單全部排滿，由于產(chǎn)業(yè)來不及升級，迫使公司不得不選擇性地接單。2013年1月至7月，裕華木業(yè)共出口387批，同比上漲18.7%，歐美市場的打開使得裕華公司逐漸轉(zhuǎn)型為具有國際競爭的木業(yè)公司。

二、裕華企業(yè)勝訴的關(guān)鍵點分析

（一）主動應(yīng)訴，巧妙為調(diào)查爭取時間

雖然《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中對雙反等問題給出了清晰的定義，但現(xiàn)實中許多國家仍將反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)的主要方式，這導(dǎo)致我國許多企業(yè)在遇到“雙反”類的調(diào)查時，沒有信心應(yīng)訴便采取消極應(yīng)對方式。裕華公司采取積極應(yīng)訴最初主要出于兩個考慮：一是公司有高品質(zhì)、差異化產(chǎn)品，應(yīng)訴應(yīng)該有底氣；二是裕華80%的產(chǎn)品銷往美國，消極等同判死刑。但事實證明，主動應(yīng)訴不僅能為公司帶來轉(zhuǎn)機，同時也為最后的成功爭取了時間。美國商務(wù)部規(guī)定，從反傾銷、反補貼正式立案起，企業(yè)的應(yīng)訴時間有37天，并且需在時間內(nèi)進(jìn)行問卷調(diào)查。許多企業(yè)早早放棄應(yīng)訴，喪失了在這37天中準(zhǔn)備的機會，而這些答卷的內(nèi)容和數(shù)據(jù)將是日后裁定稅率的重要依據(jù)。但如果請一些專業(yè)人員指導(dǎo)公司填寫這些問卷，結(jié)果有可能就不一樣了，如果再能對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的技術(shù)性處理，就能讓企業(yè)保持有利地位。裕華公司在確定應(yīng)訴以后，除了參與行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織的抗辯外，還在公司內(nèi)部專門組織了應(yīng)訴小組，利用這37天的時間確定了人員部署和戰(zhàn)略安排，為后面的勝訴做好了準(zhǔn)備。

（二）積極合作，一切審查按照美國標(biāo)準(zhǔn)

雙反的調(diào)查過程繁瑣冗長，前期的問卷調(diào)查和后期的實地勘探都給企業(yè)帶來了不小的壓力。在這個過程中，裕華公司始終保持著“一切按照美方要求”的態(tài)度，全程積極合作。在半年的時間內(nèi)，裕華公司總共完成4000多頁，實地調(diào)查大到出材料、庫存，小到打包扣、膠水都統(tǒng)統(tǒng)被調(diào)查組都一一稱重、計算、核對，細(xì)到連包裝袋上一塊很小的鐵皮也都要用儀器稱重量計算成本。為什么要積極配合美方調(diào)查？裕華企業(yè)認(rèn)為最重要的是企業(yè)本身采取的就是差異化發(fā)展策略，不怕被調(diào)查；其次就是給美國商務(wù)部留下了良好的印象，保持了雙反的信息暢通，使得裕華公司不會一直處在被動接受審查的局面。在實地調(diào)查中，裕華公司主動向調(diào)查員介紹如何利用普通雞翅木制造珍貴木材非洲豆木的紋路等技術(shù)，而不是等著別人發(fā)難才匆忙回應(yīng)，顯示出公司信心和能力，給調(diào)查員留下了深刻的印象。在這些小的細(xì)節(jié)中，凸顯出公司產(chǎn)品的暢銷是因為附加值的提高，而并非壓低成本惡性競爭的事實。

（三）知己知彼，聘請中美兩個律師團(tuán)隊

和很多企業(yè)一樣，在應(yīng)訴初期，裕華企業(yè)也充滿擔(dān)憂，像它們這樣的一個企業(yè)，怎樣才能在美國許多個部門的圍攻下打贏這場仗呢？為了應(yīng)對艱難的訴訟，裕華公司不惜花重金聘請了中國和美國兩個優(yōu)秀的律師團(tuán)隊。裕華公司認(rèn)為，選擇中國律師團(tuán)隊是因為中國律師不僅了解國內(nèi)情況、溝通順暢，同時他們還能在企業(yè)和外國律師之間搭起橋梁，將企業(yè)的訴求和想法無差別地進(jìn)行傳達(dá)；選擇外國律師是因為他們更了解美國法律并且具有天然的優(yōu)勢，同時律師團(tuán)隊已經(jīng)有類似案件的審理經(jīng)驗，也可避免美國對外地企業(yè)的潛在歧視。從立案開始到2012年10月13日最終審理，兩個律師團(tuán)隊重來沒有停止工作，哪怕是一個包裝箱的成本，律師都會親自到裕華公司進(jìn)行核實。正是這種“死摳”細(xì)節(jié)的準(zhǔn)備，使得裕華公司在數(shù)據(jù)等方面占有優(yōu)勢，同時也讓公司初期的投入換回了后面盈利。

（四）抓住本質(zhì)，以產(chǎn)品差異化進(jìn)行反擊

裕華公司知道，“反補貼、反傾銷”調(diào)查的核心是查成本，美國怕的是外國商品用低價產(chǎn)品占領(lǐng)市場，損害本地廠商利益。抓住這一點本質(zhì)，裕華公司將關(guān)注點重點放在了公司高品質(zhì)、差異化的產(chǎn)品上，向美國商務(wù)部證明公司是通過產(chǎn)品質(zhì)量而非低價占領(lǐng)了市場。在裕華公司陳列的產(chǎn)品中，最貴的木地板單價超過了10000元每平方米，其產(chǎn)品附加值高出同行50%，證明了公司強大的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品性能。同時，從2003年起，公司就開始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并逐步增加產(chǎn)品技術(shù)含量，力求用“人有我優(yōu)，人有我優(yōu)”的地板滿足歐美市場的需求。在別的企業(yè)還在做單一規(guī)格的短板時，裕華已經(jīng)把規(guī)格定在了2130的長度，力求突出產(chǎn)品的時尚性和差異性，全方位打造升級公司的未來差異化競爭策略。這種先進(jìn)的發(fā)展理念使得浙江裕華木業(yè)公司取得雙零并非偶然，在案件調(diào)查中，許多顧客表示喜歡裕華鸚鵡地板是因為其拼花線條細(xì)膩、圖案美觀，而這種拼花是由裕華公司自身開發(fā)設(shè)計的，使得產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異化突顯，避免了傾銷之嫌。

三、裕華公司的經(jīng)驗及啟示

（一）應(yīng)訴態(tài)度：不用害怕“洋官司”

根據(jù)我國商務(wù)部發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境2013》中披露的數(shù)據(jù)，2012年美國對中國產(chǎn)品發(fā)起8起反傾銷、反補貼調(diào)查，分別涉及應(yīng)用級風(fēng)電塔、硬木裝飾膠合板等產(chǎn)品，涉案金額共計9.45億美元。由于中國產(chǎn)品的出口規(guī)模不斷增大，美國對于本國產(chǎn)品的保護(hù)力度也逐步增強，反傾銷、反補貼案件也會隨之頻發(fā)。浙江裕華木業(yè)公司的成功經(jīng)驗告訴我們：對于“洋官司”，我國的企業(yè)并不是沒有勝訴可能，最關(guān)鍵的是我方要有了解和精通國際法規(guī)的專業(yè)人員，并且按照美國當(dāng)局要求積極主動地參與調(diào)查。對于資金規(guī)模較小的中小型企業(yè)，不能為了一時之利就消極應(yīng)對和放棄聘請優(yōu)質(zhì)的律師團(tuán)隊，可以通過多家企業(yè)合作的形式分?jǐn)偝杀举M用。在審查過程中，要積極主動向調(diào)查人員傳達(dá)有利于公司的證據(jù)，不能始終處于被動狀態(tài)，對于在案件中起決定性作用的數(shù)據(jù)，更是要嚴(yán)格把關(guān)。

（二）注重細(xì)節(jié)：別小看問卷和數(shù)據(jù)

許多企業(yè)認(rèn)為問卷只需簡單填過便可以應(yīng)付了事，結(jié)果導(dǎo)致后面問卷返工或補交材料耗費時間。除此之外，有些問題在多個問卷中會出現(xiàn)多次，如果企業(yè)不注重細(xì)節(jié)，前后矛盾，則無疑會加大本地部門的調(diào)查力度并且對最后的結(jié)果也不利。在本案中，而裕華企業(yè)在知道被調(diào)查的第一時間就成立了專門應(yīng)訴小組，隨后便聘請了2個律師團(tuán)隊，對第一階段的問卷調(diào)查進(jìn)行了認(rèn)真研究和回答。不僅如此，裕華公司平時也建立了自己完全的數(shù)據(jù)庫，使得在面對這些意想不到的抽查時，有數(shù)據(jù)作為強大的支撐；同時，公司從日常的活動中就應(yīng)該注意數(shù)據(jù)的收集和整理，比如其完善的財務(wù)制度就可以有效保證公司財務(wù)數(shù)據(jù)的可得性；最后，當(dāng)公司遭遇反傾銷類的調(diào)查時，一定不能忽視細(xì)節(jié)，應(yīng)該充分意識到所呈現(xiàn)的每一個數(shù)據(jù)或者細(xì)節(jié)，都會對最后的裁定有重要影響。

（三）產(chǎn)品策略：差異化才是重中之重

企業(yè)應(yīng)該抓住“反補貼反傾銷”調(diào)查的核心就是查成本，如果企業(yè)能夠生產(chǎn)高品質(zhì)、差異化的產(chǎn)品，那么這就讓調(diào)查人員無從比較、無從下手，轉(zhuǎn)而企業(yè)也就掌握了主動權(quán)。裕華公司始終堅持差異化的產(chǎn)品策略，力求“人無我有，人有我優(yōu)”的產(chǎn)品設(shè)計，使得裕華企業(yè)的產(chǎn)品需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于了其他本土企業(yè)的產(chǎn)品需求。2012年9月，裕華公司又投資7.6億元，建設(shè)了高檔木制品產(chǎn)業(yè)園專供功能型地板，預(yù)計生產(chǎn)值可達(dá)3.2億元。對于其他的木地板企業(yè)，或許初期并沒有條件進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)工作，但是仍然應(yīng)該樹立高品質(zhì)差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)在結(jié)合自身特點后，適當(dāng)?shù)貏?chuàng)新適合當(dāng)?shù)厥袌龅男庐a(chǎn)品，不僅可以迎來更大的需求空間，同時還能很好地與本地產(chǎn)品區(qū)別開來，為日后不必要的貿(mào)易爭端埋下伏筆。

（四）抓住機遇：要么敗訴退出市場，要么勝訴擴大市場

事物通常都具有雙面性，大多數(shù)企業(yè)都只看見了“雙反”調(diào)查對企業(yè)的打擊，而忽略了如果應(yīng)訴勝利后公司可能獲得更大的機遇。裕華在贏得了“雙反”調(diào)查并唯一獲得“雙零”稅率后，裕華木業(yè)并沒有止步于美國市場，其“鸚鵡”牌地板在美國銷售量價齊升的同時，公司產(chǎn)品也首次進(jìn)入了歐洲市場。由于“雙零”稅率使得其品牌形象大放光彩，海外需求呈現(xiàn)出急速增長趨勢，裕華公司不僅贏得了官司，同時也贏得了更加廣闊的全球市場。這告訴我們，我國企業(yè)在面對“雙反”訴訟之后還不能放松，要借勢進(jìn)一步擴大市場占有率，并且適當(dāng)?shù)丶铀俟镜漠a(chǎn)業(yè)升級，助力公司走上一個新的平臺。

10.3969/j.issn.1003-5559.2015.03.020