加快實施中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略
——中國外經(jīng)貿(mào)2015年新春形勢分析會上的演講

■ 張少剛 商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司

一、自貿(mào)區(qū)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展態(tài)勢

首先我們要講一下自貿(mào)區(qū)，到底是個什么東西，它是干什么的？現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的概念比較混亂了，有我們跟國外建立的自貿(mào)區(qū)，像最近說得比較熱鬧的中韓、中澳這種自貿(mào)區(qū)；也有我們國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，像上海自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在又批了廣東、福建和天津三地也要建自貿(mào)區(qū)。它們到底是什么關(guān)系，是不是一回事？我要說的是國內(nèi)和國外的自貿(mào)區(qū)，本質(zhì)上來講不是一回事，不是一個概念。

對國外的自貿(mào)區(qū)，是一種國與國之間的契約性的這么一種貿(mào)易制度的安排，它總的目標(biāo)就是要實現(xiàn)貨物貿(mào)易基本上的零關(guān)稅，包括開放服務(wù)和投資市場，加強經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，這是一個大的概念；但是，它的結(jié)果是在WTO規(guī)則所允許的范圍內(nèi)，通過談判而談成的一種相互的基本對等的市場開放。

國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，是我們國家自主的開放，我們今天根據(jù)我們國內(nèi)發(fā)展的需要，根據(jù)我們對對外開放的需要，根據(jù)我們壓力測試的需要，我們可以選擇一些地方辦自貿(mào)區(qū)，比方說我們前年選擇了上海，現(xiàn)在又選擇了三個地方做一些新的改革或開放的嘗試。這個不是契約性的，是我們自選動作，我們今天開放了，有問題我們還可以收回來。所以國內(nèi)國外的自貿(mào)區(qū)，還不是一回事，我今天講的就是對外的自貿(mào)區(qū)的情況。

目前我國向WTO通報的，而且依然有效的自貿(mào)區(qū)，我們的統(tǒng)計大概有260個大大小小的自貿(mào)區(qū)。這些世界范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢，主要可以概括以下幾方面：

（一）自貿(mào)區(qū)的發(fā)展的影響力越來越大

最近幾年，一個主要的趨勢，就是主要經(jīng)濟(jì)體都是在打造自己的自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。我們非常熟悉美國，它是發(fā)展自貿(mào)區(qū)的先行者，它在1994年就建成北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA），最近這幾年也是一直沒閑著，更加加快了打造自貿(mào)區(qū)的速度。最著名的可能就是TPP，跨太平洋伙伴關(guān)系的協(xié)定；另一個也很著名，就是TTIP，就是跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定。如果說我們把美國的自貿(mào)區(qū)給它合計計算一下，就是TPP和TTIP，加起來美國的自由貿(mào)易涵蓋的貿(mào)易量大概能達(dá)到63%。就是說未來的若干年談成了，我看TPP今年也許差不多了，TTIP稍微復(fù)雜一點，重點已不是在市場開放，美歐之間市場已經(jīng)是都比較開放，更多地是在制度上建設(shè)。單純地從貿(mào)易上來講，美國的63%就會在一種自由貿(mào)易的狀態(tài)下進(jìn)行，優(yōu)惠條件肯定是大大優(yōu)于WTO所達(dá)成的條件了。當(dāng)然，主要的投資也會是在一種更加優(yōu)惠的狀況下進(jìn)行，包括了服務(wù)貿(mào)易。

歐盟也是這樣，一方面是跟美國是在談自貿(mào)區(qū)（TTIP），歐盟它自己應(yīng)該是全方位地發(fā)展，跟前蘇聯(lián)、東歐的這些國家，靜悄悄地也是在談判自貿(mào)區(qū)，或者給它吸納成歐盟的成員。同時，歐盟又跟非洲的國家，特別是北非和東非的國家在商談自貿(mào)區(qū)；另外也跟日本、韓國、南非等，也都是在談判自貿(mào)區(qū)。應(yīng)該講，歐盟不像美國，美國比較高調(diào)，大家好像都知道，TPP整得挺熱鬧，每一輪都還引起媒體的普遍關(guān)注；而歐盟是屬于悄悄地，后來我們翻開它的談判史和達(dá)成的協(xié)議，一看其實他在大的主要經(jīng)濟(jì)體里頭走得還非常非常之靠前。我們主要周邊國家差不多都跟歐盟已經(jīng)是建成了自貿(mào)關(guān)系，這點還跟美國不一樣，美國在我們周邊只是跟韓國建立，而歐盟已經(jīng)跟韓國、日本都達(dá)成了自貿(mào)區(qū)協(xié)議，另外跟越南也在進(jìn)行談判，印度也是在進(jìn)行談判，應(yīng)該講它的力度，靜悄悄地力度，還是很大的。

這是說的世界兩大經(jīng)濟(jì)體了。新興的國家也是在加快自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，當(dāng)然這跟它們的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)還有關(guān)系。像巴西主要是跟拉美它的周邊國家，就是建立南方共同市場；像墨西哥，除了跟美國在建立，在跟那些拉丁美洲的國家建立，墨西哥現(xiàn)在是自貿(mào)率涵蓋最高的一個國家，達(dá)到83%，主要是往北美那邊走；印度也是以南亞為它的支撐，在加快進(jìn)行南亞區(qū)域合作的整合；俄羅斯雖然說不跟外頭人談，但是跟獨聯(lián)體也是交往得非常密切，特別是最近又建立一個我們叫俄白哈或者大名叫歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，成員有俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦，現(xiàn)在還有一些獨聯(lián)體的國家也希望能夠加入，擴展的趨勢還是挺明顯的。

（二）自貿(mào)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)越來越多元化

自貿(mào)區(qū)它不僅是大國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的抓手，也是它實現(xiàn)政治外交戰(zhàn)略目標(biāo)的一個抓手，這點對于大國來講，尤其是這個樣。比方說美國搞TPP，它首先還是一個經(jīng)濟(jì)協(xié)定，我們也是承認(rèn)它搞市場的開放、貿(mào)易的自由化，但是這也是它重返亞太，實現(xiàn)亞太再平衡政治方面一個最主要的抓手，也是為了服務(wù)于它的政治、外交戰(zhàn)略的目標(biāo)。我們說美國在外交和政治上，通過鞏固它跟日本、菲律賓的盟國關(guān)系，拉攏我們周邊國家，對我們進(jìn)行新的遏制，在軍事上，重現(xiàn)它的軍事力量在亞太地區(qū)的存在，包括它的航母艦隊在亞太地區(qū)的活動。在全球經(jīng)濟(jì)布局上，一個最主要的抓手就是這個TPP，如果說美國與亞洲東部十二個國家一旦建成了自貿(mào)區(qū)的話，基本上我們周邊的主要貿(mào)易伙伴，都成為美國的周邊貿(mào)易伙伴，對我們的貿(mào)易環(huán)境多多少少會有一些影響。

還有，美國跟歐洲去談這個TTIP，肯定是有鞏固大西方的這個目標(biāo)在這里面了。而歐盟也是這個樣子，我說它靜悄悄的，但是力度很大地在推進(jìn)它的自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略。而且，歐盟它推進(jìn)它的自貿(mào)區(qū)，往往是跟援助、優(yōu)惠貸款、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作結(jié)合起來，就是希望通過它的貿(mào)易協(xié)定來推進(jìn)歐盟各個國家的政治、外交戰(zhàn)略上的影響力，也是謀求在全球上更大的話語權(quán)。其他國家，主要大國也都存在這么幾個情況，就不展開說了。

（三）自貿(mào)區(qū)發(fā)展的質(zhì)量越來越高標(biāo)準(zhǔn)

我們說自貿(mào)區(qū)傳統(tǒng)上是一個貿(mào)易的協(xié)定，主要是以開放貿(mào)易市場為主要的目的，基本上就是搞這個零關(guān)稅、免配額等，這是傳統(tǒng)上自由貿(mào)易區(qū)要干的一個事情?，F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)，不僅是去談貨物貿(mào)易，還有怎么樣去開放這個服務(wù)貿(mào)易的市場，怎么樣去開放投資的市場，也有很多的新的規(guī)則的內(nèi)涵在這里面，我們比較熟悉的一個詞，就是說二十一世紀(jì)新議題。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，有好多新的事，現(xiàn)在也是成為自貿(mào)區(qū)的一個標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)配的內(nèi)容，尤其是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的那些二十一世紀(jì)的新議題，國有企業(yè)不能享受太優(yōu)惠的條件。國有企業(yè)的貸款，你可以享受，但是你要至少有個透明度，高管任命程序是什么樣子，這些都做了規(guī)定，拿了哪些好處，有那些補貼，得說得清楚?？偠灾?，就是要讓國有企業(yè)要跟其他的企業(yè)在同等水平下競爭，多多少少有一點管我們的意思，因為他們的國有企業(yè)畢竟比較少，這就是一個議題了。第二個就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題，出口不能以損害環(huán)境為目的，你得有證明你是一個綠色的產(chǎn)品，至少是環(huán)境友好的產(chǎn)品，如果要達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的話，我的自貿(mào)區(qū)就不讓你進(jìn)去了，或者對你進(jìn)行懲罰。

另外一個就是勞工的標(biāo)準(zhǔn)，不能說以低成本進(jìn)行貿(mào)易，就侵犯人的基本勞動權(quán)利，或者像更多年前的所謂勞改產(chǎn)品，這些東西都是不允許進(jìn)行貿(mào)易的。當(dāng)然，現(xiàn)在的規(guī)定就是更加復(fù)雜，你要讓勞工擁有集體談判權(quán)，議價權(quán)，如此這般，還要求你參加很多國際上勞工的國際條約，規(guī)定也很多。

還有，像其他的電子商務(wù)、競爭政策，還有政府采購等等規(guī)定，這都是過去傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定基本不去觸碰的，現(xiàn)在也都開始觸碰了，構(gòu)成了新的一代貿(mào)易協(xié)定一個高標(biāo)準(zhǔn)，并形成所謂高標(biāo)準(zhǔn)的體系。 這種情況它是一種客觀的存在，但是這種存在也確實對我們國家多多少少也會產(chǎn)生一些影響。

現(xiàn)在世界上大概有兩百六十多個將近三百個自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)它內(nèi)涵就是成員之間相互提供優(yōu)惠的待遇。對于自貿(mào)區(qū)之外的成員，客觀上講就是一種歧視性的待遇，比方說我的手表，我是自貿(mào)區(qū)成員，我就零關(guān)稅就進(jìn)去了，我成本肯定會低一點；你不是，你的手表可能還要交30元，或者更高的關(guān)稅，你的競爭力就會差一點。這么多自貿(mào)區(qū)存在，我們又是這么一個貿(mào)易大國，人家都以更加優(yōu)惠的關(guān)稅和市場準(zhǔn)入條件進(jìn)行交易交割，我們沒有享受到這種條件，我們競爭優(yōu)勢肯定會受到影響。

二、中國應(yīng)高度重視自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

中國自貿(mào)區(qū)是2002年開始談判的，我們談的第一個自貿(mào)區(qū)就是中國和東盟自貿(mào)區(qū)，那還是朱熔基總理在主持國務(wù)院工作的時候，我們開始建立。

隨著我們談判的越來越深入，中央也審時度勢，對自貿(mào)區(qū)也是越來越重視。十七大的時候，我們提出了實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，首次把自貿(mào)區(qū)發(fā)展作為一種國家的戰(zhàn)略提出來；到了十八大的時候，我們就提出要加快實施自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；到了前年，十八屆三中全會，就更加具體地提出了要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，并要加快形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這就是又近了一步，更加具體了。

中央領(lǐng)導(dǎo)對這個事情也是非常重視。去年12月5日，中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)，專門研究了這個自貿(mào)區(qū)發(fā)展的問題，習(xí)總書記全程聽了這個講課，而且對自貿(mào)區(qū)又是作了非常具體和明確的部署，比方說要加強頂層設(shè)計，既要謀責(zé)也要謀士；既要擴大數(shù)量更要重視質(zhì)量。同時，要有底線思維，要注重防范風(fēng)險，市場開放了，還得有本領(lǐng)管得好，不能說開放市場給國內(nèi)造成新的沖擊。習(xí)總書記在會上針對中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略指出了三點：第一點是以周邊發(fā)展為基礎(chǔ)；第二點就是要輻射一帶一路；第三點就是要構(gòu)建面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)?？倳涍@個講話，已經(jīng)把我們國家自貿(mào)區(qū)發(fā)展的全球布局非常明確地提出來了，而且也向全世界作了宣誓。這其實就是我們下一步工作的一個理論和戰(zhàn)略上的一個基本依據(jù)和指導(dǎo)思想。簡單地講，就是說中國應(yīng)從全球發(fā)展的戰(zhàn)略高度上重視自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)雖然是一個經(jīng)濟(jì)協(xié)定，但是也有很多的政治和外交戰(zhàn)略的內(nèi)涵。如果我們要是不去充分地應(yīng)對，我們國家的地緣和戰(zhàn)略利益，也是會受到一定程度的影響和沖擊。比方說TPP和TTIP這建成了，是對全球貿(mào)易規(guī)則的一種重構(gòu)，我們不參與其中，可能以后你就得要被動地接受。另外像美歐，還有世界其他一些大國，把自貿(mào)區(qū)都建到我們的家門口，跟我們主要的貿(mào)易伙伴都建立起自貿(mào)區(qū)。其實建立這些自貿(mào)區(qū)，某種程度上就像結(jié)婚似的，肯定是會拉近了彼此之間的政治、外交關(guān)系。我們還在那兒做（f eiangsai音），或者你連（f eiangsai）都不是，那可能這個勁就會差了很多，親密度就會差很多，戰(zhàn)略上有可能我們自己傳統(tǒng)的朋友伙伴就被別的人拉走了。經(jīng)濟(jì)吸引力總是會變成政治外交上親和力，不搞這個東西，咱們會吃很大的虧。

所以，發(fā)展自貿(mào)區(qū)我們?nèi)绻乳e視之，一旦要是人家高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)成事的時候，未來我們就要談判加入自貿(mào)區(qū)，就會面臨著更高的門檻了。人家都已經(jīng)談好了，你恐怕就得被動地接受這種可能性，沒有主動地參與到設(shè)計里面。我們現(xiàn)在為什么這么強調(diào)話語權(quán)，其實也是在這個地方。中國已經(jīng)是一個世界大國，我們的貨物貿(mào)易是全球老大，服務(wù)貿(mào)易是全球老三，投資現(xiàn)在也是第三，就這么個樣子，統(tǒng)計上可能口徑不一樣。就這么一個外向型的大國，如果全球的規(guī)則是讓別人給你制定出來的話，讓你去被動接受，你的利益肯定是會受到很大的影響，而且你又不得不去接受它。

如果出現(xiàn)了這么一個很尷尬的境界，怎么辦？所以，我們說，中國還真得下一些先手棋，采取積極的措施，去應(yīng)對這個自貿(mào)區(qū)發(fā)展；否則的話，你可能就會被裹挾在這個里面，被動地接受別人談成的規(guī)則，這樣國內(nèi)再去調(diào)整成本，也會變得非常之高。所以概括地講，我們必須要高度重視自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，而且應(yīng)該主動采取積極有為的行動。

三、中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)與戰(zhàn)略布局

中國自貿(mào)區(qū)從2002年開始建立，跟東盟在那兒談，到現(xiàn)在即2015年，已有十三個年頭，這十三個年頭，大體上就是一年建成一個，到目前我們?nèi)绻前堰@個韓國和澳大利亞算上的話，已建成了十四個自貿(mào)區(qū)，涉及了二十二個國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)，只涵蓋了我們國家大約30%的貿(mào)易，也差不多是30%的對外的投資。從大數(shù)字上是這樣的。

這十四個自貿(mào)區(qū)里：一個是東盟，這是最老的了；第二個是智利、新西蘭、巴基斯坦、新加坡、冰島、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士，另外韓國和澳大利亞；還有三個是我們自己家的兄弟，一個是香港，一個是澳門，還有一個是臺灣，也就是（CPA和ECPA）。因為香港、澳門和臺灣它在WTO里面是按照單獨關(guān)稅區(qū)來算的，我們跟它談判，不管緊密關(guān)系，還是兩岸協(xié)定，從性質(zhì)上來講，還是被歸類為自貿(mào)區(qū)的安排。加上他們，我們一共是十四個自貿(mào)區(qū)，涉及了二十二個國家和地區(qū)。

另外我們還有幾個是在商談之中的。第一個體量比較大的，中國和海合會的，海灣合作委員會，即跟阿拉伯六個國家，沙特、科威特這六個國家在談判的一個自貿(mào)區(qū)。第二個就是也早啟動，但是現(xiàn)在不太活躍的一個談判，中國跟挪威現(xiàn)在已停下來了，但還是保留著。第三個是談得比較快的，中國和斯里蘭卡，去年總書記訪問斯里蘭卡的時候，定下來的事情，已經(jīng)啟動了兩輪談判，但是最近因為他們國家總統(tǒng)大選出現(xiàn)了變化，現(xiàn)在也受到影響。再就是我們國家周邊的的自貿(mào)區(qū)，包括中日韓自貿(mào)區(qū)，這個假如談成了的話，對我們?nèi)龂?jīng)濟(jì)發(fā)展都是有很大的影響。

另外一個就是我們叫RCEP，叫區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定。這個或者就叫十加六自貿(mào)區(qū)，基本上就是跟我們國家的主要的貿(mào)易伙伴、周邊的貿(mào)易伙伴通過這個十加六，都涵蓋在里頭，雖然跟前頭的自貿(mào)區(qū)，成員上也是有重疊，但是在規(guī)則上也會有些不同。同時，還有兩個升級的談判，一個是中國和東盟的升級談判，這是前年李克強總理宣布的，現(xiàn)在是正在進(jìn)行這個升級談判；另外一個就是跟巴基斯坦第二階段的市場準(zhǔn)入的談判，跟巴基斯坦已經(jīng)建成了自貿(mào)區(qū)，但是現(xiàn)在是正在進(jìn)行著第二階段的自貿(mào)區(qū)談判。

還有幾個是在進(jìn)行可行性研究。比方從雙邊層面上，跟印度進(jìn)行可行性研究、跟以色列進(jìn)行可行性研究已經(jīng)結(jié)束了；另外是在跟哥倫比亞也是在進(jìn)行可行性研究。還有一些是我們提出來進(jìn)行可行性研究，正在等待對方的答復(fù)反饋，比如，我們跟歐盟已經(jīng)提出來，是不是可以考慮自貿(mào)關(guān)系的可行性研究；跟加拿大，以及跟我們其他的金磚國家也都提出來；還有一些中亞的國家，我們建設(shè)一帶一路的這些國家提出來后，有的反饋還是比較積極，有的還是在考慮。總而言之，我們現(xiàn)在就是以一種比較進(jìn)取的這么一個姿態(tài)，在推進(jìn)中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

總的來看，雖然說經(jīng)過十二、三年的建設(shè)，我們的自貿(mào)區(qū)大體上涵蓋了我們貿(mào)易的30%左右，但是如果要是把這個港澳臺給它去掉了以后，我們自貿(mào)區(qū)涵蓋的貿(mào)易也就百分之十五六，跟其他的發(fā)達(dá)國家，還有大多數(shù)建立自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中國家相比較，還是有比較大的差距的。所以我們還是要以一種更加進(jìn)取的姿態(tài)，加快實施自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

特別是自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)在不僅承載著一個市場準(zhǔn)入的問題，另外也承擔(dān)著一個貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則重構(gòu)的這么一個問題。WTO現(xiàn)在進(jìn)展比較緩慢，有它自身的這種決策機制的缺陷；但東方不亮西方亮，原來希望由WTO承擔(dān)的這些職責(zé)，好多的都轉(zhuǎn)到了自貿(mào)區(qū)、特別是以發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)身上，如TPP、TTIP，就體現(xiàn)貿(mào)易、投資和其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)上面重構(gòu)規(guī)則的問題。

如果我們要是被動地去看待這些自貿(mào)區(qū)發(fā)展，不去積極地去參加，可能我們就會喪失貿(mào)易規(guī)則的這個話語權(quán)，也就會很嚴(yán)重地影響到我們對外的合作方面的利益，所以必須要重視這個事情。我們現(xiàn)在一個總的想法，就是按照中央的要求，加快實施自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭用五到十年的時間，讓我們國家自貿(mào)區(qū)所涵蓋的貿(mào)易和投資的比例能夠達(dá)到或者超過主要發(fā)達(dá)國家的水平，就超過五六十這么一個水平。

今天這個會上，在座的有很多企業(yè)屆的同事、朋友，想跟大家提個醒，自貿(mào)區(qū)實實在在本質(zhì)上就是一個經(jīng)濟(jì)上的協(xié)定。但談成了以后，就會給我們企業(yè)開疆?dāng)U土的，創(chuàng)造更加優(yōu)惠的貿(mào)易投資條件。所以希望我們的企業(yè)要關(guān)注、關(guān)心、認(rèn)識到自貿(mào)區(qū)的重要性。因為我們跟所有自貿(mào)區(qū)的伙伴，它的貿(mào)易條件、投資條件、服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入，一定會比我們在世貿(mào)組織下享受的條件要優(yōu)惠得多得多。也就是說，在這些優(yōu)惠條件下，意味著我們企業(yè)會享受低成本的新商機，所以請你們一定是要關(guān)注這個事情。當(dāng)然，我們商務(wù)部特別是國際司也會加強這方面宣傳，普及的工作，創(chuàng)造更多與企業(yè)交流的機會。▲

（按錄音整理，未經(jīng)本人審閱）