覃宏倩
(河池學(xué)院 審計處,廣西 宜州 546300)
新建本科院校財務(wù)管理規(guī)范化探討
覃宏倩
(河池學(xué)院 審計處,廣西 宜州 546300)
財務(wù)管理的規(guī)范化與否直接影響到一所新建本科院校正常運行。由于受舊有的財務(wù)管理思維模式的束縛及經(jīng)驗不足等原因,當(dāng)前新建本科院校財務(wù)管理規(guī)范化進程緩慢,漏洞、弊端突顯。為了適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理的需要,必須建立健全規(guī)范的財務(wù)管理體制,促進新建本科院校財務(wù)管理改革,推動學(xué)校教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
新建本科院校;財務(wù)管理;規(guī)范化
上個世紀(jì)90年代以來,我國高等教育逐漸由精英教育向大眾化教育邁進,很多??茖W(xué)校陸續(xù)升格為本科院校[1]。隨著新升本科院校辦學(xué)水平全方位的提高,對財務(wù)管理規(guī)范化的要求也越來越高。由于受舊有的財務(wù)管理思維模式的束縛及經(jīng)驗不足等原因,造成財務(wù)管理上出現(xiàn)不少漏洞,隨著時間推移,財務(wù)管理的弊端越來越突出,對學(xué)校長期穩(wěn)定的發(fā)展造成很大影響。為了盡快適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理的需要,必須建立健全規(guī)范的財務(wù)管理體制,完善財務(wù)內(nèi)部控制制度和預(yù)算制度,加快財務(wù)管理的規(guī)范化進程,促進財務(wù)管理改革。
很多新建本科院校因為經(jīng)驗不足或保留了過去的積習(xí),對財務(wù)管理沒有進行較好的規(guī)范,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)財務(wù)管理觀念相對落后,管理制度不健全
新建本科院校由于管理經(jīng)驗的不足,缺乏現(xiàn)代的財務(wù)管理理念,同時對財務(wù)的風(fēng)險防范意識不強,成本管理等概念模糊,在管理內(nèi)容、管理方法及管理手段上遠遠不能適應(yīng)新升本科院校財務(wù)管理需要,缺乏應(yīng)有的市場競爭力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,財務(wù)管理內(nèi)容日漸豐富,經(jīng)濟事項日趨復(fù)雜。新升本科院校的管理人員如果對財務(wù)管理僅停留在單純的記賬和報賬等事項上,將無法滿足復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境。當(dāng)前不少新升本科院校甚至沒有統(tǒng)一的財務(wù)管理制度,下屬各單位各自為政,財務(wù)管理政出多門。例如,一些高校推行后勤社會化,后勤部門擴大了財務(wù)權(quán)力和行政權(quán)力,甚至單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)和銀行賬戶。實際上,后勤部門并不具有獨立的法人資格,因此在財務(wù)管理上仍然實行學(xué)校托管制度,學(xué)校只能委派會計協(xié)助管理,由于財務(wù)管理制度、管理方法和管理意識的限制,能發(fā)揮的管理職能有限,容易造成管理上的漏洞。
(二)財務(wù)管理體制較為單一,阻礙學(xué)校的發(fā)展
大多新建本科院校的財務(wù)管理體制比較單一,不利于財務(wù)管理的規(guī)范化進程。財務(wù)管理體制通常有:集權(quán)型財務(wù)管理體制、分權(quán)型財務(wù)管理體制、混合型財務(wù)管理體制。新建本科院校初期要么使用集權(quán)型財務(wù)管理體制,要么使用分權(quán)型財務(wù)管理體制,很少使用混合型財務(wù)管理體制[2]。集權(quán)型財務(wù)體制對財務(wù)的管理具有高度的集中性,將校內(nèi)的財務(wù)大權(quán)都歸攏在高層手里,中、下層的干部不具有對財務(wù)的任何支配權(quán)和管理權(quán)。這種體制的優(yōu)勢是方便學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理,最大化的對財務(wù)進行利用。但是這種體制的缺陷是管理模式過于單一,難以進行細化管理,同時還會對中層、基層管理人員的工作動力造成一定的打擊,隨著學(xué)校規(guī)模的逐漸擴大,該模式的弊端會越來越突出。分權(quán)型財務(wù)管理體制的優(yōu)勢是便于部門負責(zé)人對運行效果進行控制,有利于了解基層的工作情況,為學(xué)校決策,應(yīng)對問題提供良好的依據(jù),因地制宜地搞好各項業(yè)務(wù),促進學(xué)校管理人員及財務(wù)人員的成長。但缺陷是各部門大都從本單位利益出發(fā)安排財務(wù)活動,缺乏全局觀念和整體意識,不能對資金進行統(tǒng)一的管理,在無形中增加資金成本[3],導(dǎo)致費用缺乏可控性,資金分配無序。
(三)內(nèi)部控制制度不夠健全、執(zhí)行不完全到位
財務(wù)的內(nèi)部控制管理是財務(wù)管理的核心內(nèi)容。它是學(xué)校的正常運行、學(xué)校財務(wù)報告的真實性和資產(chǎn)的安全性的制度保證。對于新建的本科院校,由于內(nèi)部控制管理意識薄弱,將會計控制和管理控制的概念相混淆,造成了內(nèi)部控制制度只停留在口頭層面,沒有具體文字,或者有文字卻表達涵義模糊、制度不完善等。許多學(xué)校在爭取教育經(jīng)費時花費了巨大力氣,卻對現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率不夠重視,這與確保內(nèi)部資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)相悖,不理解建立健全內(nèi)部控制的重要性。學(xué)校不少部門認為內(nèi)部控制只是財務(wù)部門的事情,與己無關(guān),不理解內(nèi)部控制制度全員性和全局性,這種錯誤的思想認識,使他們不能與財務(wù)管理工作進行很好的配合,在開展經(jīng)濟活動都以時間緊為理由,不走正規(guī)的操作流程,內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位,職能得不到發(fā)揮,變成一紙空文。
(四)財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強,綜合素質(zhì)待提升
內(nèi)部控制的正常運行離不開管理人員的掌控,在該環(huán)節(jié)中,人為因素至關(guān)重要,財務(wù)人員的觀念和意識會嚴(yán)重影響到內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。新建本科院校中不少財務(wù)人員認為自己的工作就是記賬,管理和決策都是領(lǐng)導(dǎo)做的事情,看到領(lǐng)導(dǎo)簽字的單子就直接做賬,不考慮這筆資金使用是否合理,是否合法合規(guī),沒有責(zé)任感和成就感,各種制度設(shè)計形同虛設(shè)。實際上,財務(wù)人員的素質(zhì)關(guān)系到內(nèi)部控制的每個環(huán)節(jié)能否順利開展,執(zhí)行人員執(zhí)行不到位就容易出現(xiàn)問題。再好的制度設(shè)計沒人執(zhí)行,或者執(zhí)行不到位,財務(wù)管理水平就很難有大的提升。如美國大名鼎鼎的巴林銀行,就是因為財務(wù)人員違背了職業(yè)操守進行違規(guī)操作而導(dǎo)致了破產(chǎn)。新建本科院校財務(wù)部門人員通常較少,工作強度較大,事務(wù)性工作多,沒有更多的時間和精力進行業(yè)務(wù)上的學(xué)習(xí)與交流。加上新建本科學(xué)校的師資力量相對薄弱,不容易引進高素質(zhì)的人才進行培訓(xùn)與指導(dǎo),導(dǎo)致了財務(wù)管理層次水平低下,管理效率不高。眼下,提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和管理意識是亟待解決的問題,將財務(wù)人員由核算型轉(zhuǎn)變成管理型是財務(wù)管理工作的重中之重。
(五)預(yù)算編制中缺乏合理性,資金安排難有效
很多新建本科院校對預(yù)算的編制不夠規(guī)范,不依據(jù)政府財政預(yù)算項目為基礎(chǔ)進行編制。在各部門申報預(yù)算中,出于部門利益的考慮,支出預(yù)算被層層加碼,缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時,由于信息的不對稱,財務(wù)部門也不太清楚學(xué)校的全局發(fā)展規(guī)劃,難以有針對性地做出合理預(yù)算,在整體預(yù)算報表中顧此失彼的情況較為常見。最后,由于高校的預(yù)算編制與政府的財政預(yù)算項目不相符,在政府部門對高校預(yù)算加大嚴(yán)控的情況下,很多經(jīng)費難以得到批準(zhǔn)。高校的財務(wù)報告通常只羅列財務(wù)費用的支出大類,對資產(chǎn)購置的規(guī)格、名稱、相關(guān)參數(shù)等具體信息的報告并不完整,導(dǎo)致缺乏相關(guān)性,加大了政府部門的審查難度,不能準(zhǔn)確地分析資金投入產(chǎn)生的效益,對經(jīng)濟決策沒有實際性的作用。
新建本科院校財務(wù)管理規(guī)范化的前提和條件是必須依照國家相關(guān)的法律和法規(guī),貫徹國家提倡的勤儉辦學(xué)方針,合理地處理學(xué)校發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,維護好國家、學(xué)校和部門的三方利益關(guān)系,讓學(xué)校效益和社會經(jīng)濟效益和諧發(fā)展。其次,新建本科院校財務(wù)管理的任務(wù)是合理控制學(xué)校的日常支出,健全學(xué)校的財務(wù)制度,編制相關(guān)的學(xué)校預(yù)算表和財務(wù)報表,適時地反映學(xué)校的財務(wù)動態(tài)及資產(chǎn)使用等情況,提高資金的使用效率,將資產(chǎn)合理的分配和有效的使用,并在學(xué)校經(jīng)濟活動中做好對財務(wù)的監(jiān)督與控制,防止學(xué)校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。那么,如何有效地規(guī)范財務(wù)管理呢?筆者認為應(yīng)采取以下具體措施:
(一)規(guī)范財務(wù)管理制度,確保學(xué)校資金的合理使用
要對高校財務(wù)進行規(guī)范化的管理,健全的制度是首要條件。新建本科院校在規(guī)范各項財務(wù)行為時,必須實行統(tǒng)一規(guī)范的管理,若有的院校二級學(xué)院較多,也可以實施分層級的統(tǒng)一管理。在平常的工作中,財務(wù)需要做好驗收、登記、入賬等事項,在日常報銷費用中,必須經(jīng)過申請人的申請、有關(guān)部門負責(zé)人的審核、業(yè)務(wù)主管部門的審核、財務(wù)部門的審核確保資金用途的合理性才能報銷。在預(yù)算資產(chǎn)購置時,更要加強各個部門的監(jiān)管和協(xié)作,避免重復(fù)購買,提高資產(chǎn)的利用率。
(二)突破單一管理模式,完善混合型財務(wù)管理體制
混合型財務(wù)管理體制是集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合,合二為一的一種財務(wù)管理體制,其中包含了資金集權(quán)和成本分權(quán)的模式。它取二者之長,既保證了學(xué)校的財政大權(quán)掌握在學(xué)校高層管理中,又方便了資金的分配與調(diào)動,從而保證了資金的利用率。在財務(wù)的支出成本上,采用分層管理的模式,將成本控制成為學(xué)校各部門都有義務(wù)參與的事情。這種模式可以促進學(xué)校日常運行的良性發(fā)展,增加學(xué)校在財務(wù)上的競爭優(yōu)勢。同時各二級單位又能掌握一定的財務(wù)自主權(quán)利,有助于調(diào)動分級管理層在工作中的積極性,屬于一種較為理想的財務(wù)管理模式。
(三)完善內(nèi)部控制制度,科學(xué)有效地防范財務(wù)風(fēng)險
根據(jù)內(nèi)部控制制度的要求,新建本科院校應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制,科學(xué)設(shè)置預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理以及內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟活動的關(guān)鍵崗位[4],明確崗位職責(zé)及分工,通常要求學(xué)校經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離相互制約,做到申請和審核審批、審核審批與具體業(yè)務(wù)執(zhí)行、業(yè)務(wù)執(zhí)行與信息記錄、業(yè)務(wù)審批、執(zhí)行與內(nèi)部監(jiān)督的崗位分離,做到任何一個人都不能單獨的控制一項完整的經(jīng)濟業(yè)務(wù),確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。同時,應(yīng)當(dāng)保障財務(wù)部門的人員編制,以便財務(wù)部門能夠?qū)嵤┍匾牟幌嗳輱徫幌嗷シ蛛x,實行財務(wù)部門關(guān)鍵崗位定期輪崗制度或采取替代控制措施,不具備輪崗條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取專項審計等控制措施[5],防止財務(wù)舞弊的發(fā)生,從而做到有效地防范財務(wù)風(fēng)險。
(四)加強對財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升財務(wù)管理隊伍的素質(zhì)
首先,新建本科學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)基本的財務(wù)知識,了解一些常用的財經(jīng)法律法規(guī),提高對財務(wù)的認識和財務(wù)工作的理解,從而加強執(zhí)行財務(wù)政策的自覺性,從領(lǐng)導(dǎo)層面上加大對財務(wù)部門工作的重視。其次,財務(wù)部門的負責(zé)人應(yīng)該帶頭起到模范作用,不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識提高自身的財務(wù)素質(zhì),從自己做起,樹立榜樣。再次,部門的中層干部乃至基層員工自身要增強學(xué)習(xí)的主動性和積極性。同時學(xué)校要加強對財務(wù)人員的思想教育,向他們灌輸愛崗敬業(yè),盡責(zé)盡職的思想。定期安排財務(wù)人員去典范院校進行學(xué)習(xí),請校外優(yōu)秀的財務(wù)精英對本校財務(wù)員工進行指導(dǎo)或到本校的財務(wù)部門任職。同時,建立合理的財務(wù)管理人員的績效考核體制,實行優(yōu)勝劣汰,努力提高財務(wù)管理隊伍的整體素質(zhì)。
(五)加強預(yù)算編制管理,建立規(guī)范的預(yù)算管理體制
提高領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算編制的管理意識,建立好各個層級的財務(wù)預(yù)算體系,對每個部門進行一定的財務(wù)指導(dǎo),讓各部門依據(jù)實際情況按期提交財務(wù)預(yù)算表,財務(wù)部門審核后進行預(yù)算編制,每個部門的實際費用不得超出預(yù)算的20%。對超出預(yù)算的部門給予一定的處罰,建立責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的預(yù)算管理體制。具體做法如下:
1.建立財務(wù)數(shù)據(jù)庫。做好日常的財務(wù)基礎(chǔ)工作,建立完整的數(shù)據(jù)庫,對學(xué)校各年的財務(wù)支出進行詳細的記錄并歸類,為財務(wù)預(yù)算的編制工作提供依據(jù)。
2.增加財務(wù)預(yù)算透明度和完整性。高校每年的財務(wù)預(yù)算通過校園網(wǎng)或校務(wù)公開欄向全體教職工公開,增加透明度和完整性,加快高校財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?;?、規(guī)范化、民主化、制度化進程。
3.提高財務(wù)預(yù)算管理意識。財務(wù)部門要定期或不定期開展財務(wù)管理培訓(xùn),主動向各部門宣傳財務(wù)管理的重要性,強化各部門對財務(wù)預(yù)算重要性的認識,讓各部門積極配合財務(wù)的管理工作。同時,也可以邀請行業(yè)的佼佼者對財務(wù)預(yù)算的編制工作進行指導(dǎo)。
4.加強財務(wù)預(yù)算事前控制。高校預(yù)算編制控制作為預(yù)算控制的事前控制,其控制方法的實現(xiàn)依附于事中、事后控制,當(dāng)財務(wù)部門將編制好的年度預(yù)算指標(biāo)下發(fā)給各部門后,各部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行,財務(wù)部門有權(quán)對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行考核。部分有經(jīng)濟基礎(chǔ)的高??蓪F(xiàn)代信息化技術(shù)應(yīng)用于預(yù)算管理當(dāng)中,從而保證財務(wù)預(yù)算管理的高效化,便于及時發(fā)現(xiàn)超過預(yù)算的不合理支出,針對這樣的支出要求,在無特殊情況下,堅決不予以審批和報賬。年終要對各部門的支出情況進行分析后,可適當(dāng)配以相應(yīng)的獎懲措施。
綜上所述,目前多元化的教學(xué)環(huán)境讓新建本科院校機遇與風(fēng)險并存,面對當(dāng)前形勢,規(guī)范財務(wù)管理已是維護高校日常運轉(zhuǎn)的必要工作之一。只有對學(xué)校的財務(wù)工作進行規(guī)范化的管理,才能發(fā)揮財務(wù)管理的審核職能和服務(wù)職能,構(gòu)建起科學(xué)、合理、有效的管理體系,積極推動學(xué)校教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
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[5]李蓉枝.對園林財務(wù)人員崗位輪換之我見[J].經(jīng)營管理者, 2014(3):163.
[責(zé)任編輯 席戰(zhàn)強]
Probing into the Standardization of Financial Management in the Newly Established Undergraduate Colleges and Universities
QIN Hong-qian
(Audit Office of Hechi Universiry, Yizhou, Guangxi 546300, China)
The standardization of financial management has a direct impact on the normal operation of a newly established university. Due to the shackles of the old financial management thinking mode, coupled with the new lack of experience, the process in the financial management standardization of the current new undergraduate colleges and universities is slow, and the flaws and drawbacks of it are highlighted. In order to meet the needs of the modern financial management, a sound financial management system should be established to promote the reform of the financial management of the newly established undergraduate colleges and universities and to push on the stable and healthy development of the newly established undergraduate universities’ education cause.
the newly established undergraduate colleges and universities; financial management; standardization
C951
A
1672-9021(2015)03-0118-04
覃宏倩(1980-),男(壯族),廣西都安人,河池學(xué)院審計處會計師,主要研究方向:會計學(xué)。
廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項課題“新會計制度視角下的新升格高校財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部管控體系研究”(2014ZJ053)。
2015-5-22