體育健身社團(tuán)在居民體育權(quán)利保障中的應(yīng)用

王繼承

（湖南第一師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 長沙 410205）

伴隨2009年《全面健身?xiàng)l例》的頒布，我國的群眾體育事業(yè)，呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展局面，其中《條例》在第十六條規(guī)定：“工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，組織成員開展全民健身活動。單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)將普及推廣體育項(xiàng)目和組織開展全民健身活動列入工作計(jì)劃，并對全民健身活動給予指導(dǎo)和支持?！盵1]但我國眾多的基層體育健身社團(tuán)并沒有充分的發(fā)展起來，也沒有起到體育健身社團(tuán)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，導(dǎo)致體育健身社團(tuán)在居民生活中的作用不大、產(chǎn)生的影響過低、總體效益不高。因此，如何發(fā)揮體育健身社團(tuán)的作用在居民體育生活或體育權(quán)利保障方面的體現(xiàn)，這些問題值得我們思索。

一、體育健身社團(tuán)與體育權(quán)利的內(nèi)涵

（一）體育健身社團(tuán)的概念

體育健身社團(tuán)是指公民以參與體育運(yùn)動為目的或以從事體育健身行業(yè)發(fā)展為目的，而自愿組織的社會團(tuán)體，具有一定的群眾性、民間性、同類相聚性以及特殊性等特點(diǎn)。

（二）體育權(quán)利的內(nèi)涵

體育權(quán)利是指公民為了追求和維護(hù)自身的健康，在法律規(guī)范的框架內(nèi)接受體育教育、參與體育活動中所享有的起碼的資格以及相關(guān)的利益，包括人身自由、生命安全、身心健康、體育娛樂和參加不同體育項(xiàng)目的選擇等權(quán)利[2]。

二、體育健身社團(tuán)的作用

（一）代表居民參與政治活動

體育健身社團(tuán)是居民依據(jù)自我興趣愛好以及自我對運(yùn)動項(xiàng)目健身效果目的的追求，而自發(fā)所組成的社會團(tuán)體。所以，在一些有關(guān)于我國群眾體育發(fā)展方面的戰(zhàn)略，體育健身社團(tuán)擁有代表社團(tuán)成員參與到其中，并為其獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)。體育健身社團(tuán)是我國社會基層的組織，如能在發(fā)展我國居民基本利益能時能讓基層組織及時參與進(jìn)來，這樣不僅為我國的體育事業(yè)發(fā)展提供良好的群眾基礎(chǔ)，而且還是充分表達(dá)我國基層社會組織成員的意愿，還能為國家在執(zhí)行政策時充分考慮基層意見還呈現(xiàn)全面發(fā)展的局勢提供一定的參考。

（二）協(xié)助政府體育部門完成基本政府職能

《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》中規(guī)定：“體育社團(tuán)可以從事體育健身的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、體育娛樂與休閑的技術(shù)指導(dǎo)、組織、服務(wù)、體育競賽的表演、組織、服務(wù)、體育人才的培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)”[3]；并且在《全民健身?xiàng)l例》中第十六條規(guī)定：“工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，組織成員開展全民健身活動?！盵1]從以上兩項(xiàng)規(guī)定中可知，我國體育健身社團(tuán)不僅承擔(dān)著組織居民開展適宜的體育健身活動以外，還具有依據(jù)自我社團(tuán)特點(diǎn)，對居民開展體育健身指導(dǎo)服務(wù)以及組織競賽表演等活動。從某種程度上來講，我國體育健身社團(tuán)實(shí)際上也可說成是一種協(xié)助政府部門開展群眾體育健身活動的社會機(jī)構(gòu)。

（三）維護(hù)社團(tuán)成員利益以及社團(tuán)群體的整體權(quán)益

體育健身社團(tuán)組織的群眾性、民間性、非盈利性等特性，從而讓體育健身社團(tuán)組織有別于其他社會組織，體現(xiàn)在社團(tuán)的利益實(shí)際上就是社團(tuán)成員的利益，兩者之間不相沖突，社團(tuán)在任何時候都是以維護(hù)社團(tuán)成員的利益為出發(fā)點(diǎn)，也是以實(shí)現(xiàn)社團(tuán)成員的利益為最終點(diǎn)。

三、體育權(quán)利的基本特征

（一）體育權(quán)利的人身性

體育權(quán)利的人身性是指居民所具備的體育權(quán)利是與居民身體密切相關(guān)的各種利益，它僅代表居民自身權(quán)益，且不受外界的任何干擾。因此，具體的含義可從以下兩個個來進(jìn)行理解：第一，居民體育權(quán)利的人身性只屬于有生命力的個體居民，不屬于社團(tuán)以及社會其它組織，社團(tuán)只能為居民提供一定的服務(wù)與保障，他們并沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的體育權(quán)利；第二，居民體育權(quán)利的人身性具有唯一性，因?yàn)榫用耋w育權(quán)利的人身性決定了居民在對自我權(quán)利支配方面具有一定的唯一性，是否參加體育運(yùn)動、參加何種體育運(yùn)動、是否愿意加入社團(tuán)等這些方面，只能依據(jù)居民自我意志來決定，他人無權(quán)干涉與支配，也不能繼承。

（二）體育權(quán)利的天賦性

體育權(quán)利的天賦性是指居民從出生以來就已具備了參加體育活動的權(quán)利，這種權(quán)利是他人不能剝奪也不能干涉的，但因居民之間存在著一定的差異，部分居民在體育方面表現(xiàn)出極具體育運(yùn)動天賦，而部分居民在體育方面表現(xiàn)缺乏一定的體育細(xì)胞；從而導(dǎo)致部分居民可通過體育運(yùn)動來獲得今后的生存本領(lǐng)以及生存職業(yè)，而部分居民可能因體育運(yùn)動延緩學(xué)業(yè)等等，可認(rèn)為居民的體育權(quán)利是具有一定的天賦性。因此，居民在選擇參與的體育健身社團(tuán)時，也會表現(xiàn)出一定的天賦差異，他們只會往自身在某一運(yùn)動項(xiàng)目相對來說較為擅長的來進(jìn)行參加或者被它所吸引。

（三）體育權(quán)利的對世性

居民體育權(quán)利的對世性是指具體的體育權(quán)利僅指居民的個體本身，只要居民在不妨礙他人的情況就能實(shí)現(xiàn)自我的體育權(quán)利，并且可依據(jù)自我對體育的需求來進(jìn)行選擇參與途徑與方式，在選擇的這個過程中居民無需向他人或者結(jié)構(gòu)提供任何的服務(wù)以及義務(wù)，但居民需要遵循一個前提條件，在實(shí)現(xiàn)自我體育權(quán)利時不能破壞或損害集體或者他人的與之相關(guān)的利益。

四、居民體育權(quán)利在體育健身社團(tuán)在的體現(xiàn)

（一）體育權(quán)利的人身性在體育健身社團(tuán)中的體現(xiàn)

體育健身社團(tuán)具有代表居民參與政治活動權(quán)利，還擁有協(xié)助政府部門完成基本政府職能的義務(wù)。從體育權(quán)利人身性的角度出發(fā)，體育健身社團(tuán)是居民體育權(quán)利實(shí)踐的載體。雖說體育權(quán)利只屬于有生命的個體，但居民在行使自我體育權(quán)利時，很多時候是需要借助體育健身社團(tuán)來的實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利。如體育健身社團(tuán)在協(xié)助政府部門為居民提供體育指導(dǎo)與體育服務(wù)時，這實(shí)際上就是居民在行使自我體育權(quán)利。另外，從居民體育權(quán)利人身性的出發(fā)，居民在選擇加入體育健身社團(tuán)時，都采取的是自愿的原則，所以居民加入社團(tuán)也居民權(quán)利人身權(quán)的實(shí)現(xiàn)。此外，體育健身社團(tuán)通過對居民提供一些體育健身服務(wù)與指導(dǎo)事，這樣不僅為實(shí)現(xiàn)居民體育權(quán)利提供了很好的平臺，也為體育健身社團(tuán)的發(fā)展提供了良好的群眾基礎(chǔ)，可以說體育社團(tuán)與居民的體育權(quán)利是相輔相成的。且在面臨政府職能轉(zhuǎn)變的時機(jī)下，體育社團(tuán)可以為政府承擔(dān)原屬于政府所組織的體育活動的部分職能，結(jié)合居民的實(shí)際需求，舉辦不同級別的體育賽事，這樣不僅減輕了政府的基本職能，而且還能壯大體育健身社團(tuán)隊(duì)伍，擴(kuò)大體育健身社團(tuán)的影響力，這樣為實(shí)現(xiàn)居民的體育權(quán)利提供了良好的平臺。

（二）體育權(quán)利的天賦性在體育健身社團(tuán)中的體現(xiàn)

我國體育健身社團(tuán)具有一定的雙重特性，它不僅肩負(fù)著對體育項(xiàng)目推廣的作用，還擔(dān)負(fù)對居民實(shí)施體育健身指導(dǎo)的服務(wù)。而體育健身社團(tuán)是因人們共同對某項(xiàng)運(yùn)動的喜愛而共同組織的一個群體，在這群體中的人們不僅可以切磋球藝或者其他技藝，而且還能通過社團(tuán)的組織活動來提升自我的運(yùn)動水平，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)、豐富自我業(yè)余生活。這樣通過不同類別以及層次的體育社團(tuán)，居民可參與的體育活動也有了多種的抉擇，既能滿足居民對大眾體育項(xiàng)目的需求又能滿足居民各自因個體差異對體育生活的需求。并且體育健身社團(tuán)的涵蓋面廣，涉及的人群廣泛，上至老年人，下至少年兒童，不同層次的居民都能通過體育社團(tuán)來滿足自身的需求。

（三）體育權(quán)利的對世性在體育健身社團(tuán)中的體現(xiàn)

體育健身社團(tuán)是來源于基層，秉承著公開、公正、公平的原則開展各項(xiàng)的體育活動，居民可以平等的參與到體育活動來、享受體育活動帶來的樂趣以及參與的過程，并且體育健身社團(tuán)無種族、性別、年齡、信仰之分，都是采取公開的辦法來接受各個層次的居民。在組織活動時候，都是以營造公平、公開、公正的原則所進(jìn)行，摒棄了偏見與歧視，更多是在實(shí)現(xiàn)我國社會主義核心價(jià)值觀，最終實(shí)現(xiàn)社會主義和平共處的原則。且隨著居民的生活水平日益提高，閑暇時間的呈大幅增多的現(xiàn)象，體育項(xiàng)目也逐漸進(jìn)入居民的生活之中，體育健身社團(tuán)也在這其中應(yīng)運(yùn)而生，居民可通過參與到體育健身社團(tuán)中享受體育健身社團(tuán)的氛圍，讓居民能通過這個平臺多多交流、相互幫助，進(jìn)一步增強(qiáng)城市居民的歸屬感以及認(rèn)同感，達(dá)到既實(shí)現(xiàn)居民體育權(quán)利又促進(jìn)了體育健身社團(tuán)的健康成長。

五、體育健身社團(tuán)如何保障居民體育權(quán)利

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大體育健身社團(tuán)效度

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、社區(qū)宣傳欄等媒介對體育健身社團(tuán)進(jìn)行宣傳，讓居民充分了解體育健身社團(tuán)的基本內(nèi)涵、讓政府部門的工作人員熟知體育健身社團(tuán)的具體的作用，最終達(dá)到提高對居民體育健身社團(tuán)的認(rèn)識態(tài)度[4]。政府部門應(yīng)擴(kuò)大對居民體育健身社團(tuán)的扶植力度，積極讓體育健身社團(tuán)融入到居民的日常生活中，讓更多的居民能夠加入到體育健身社團(tuán)中來，使居民能夠通過參加居民體育健身社團(tuán)所舉辦的活動，增加居民的歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)居民對體育健身社團(tuán)的認(rèn)識，最終達(dá)到建設(shè)社區(qū)體育文化的目的。

（二）規(guī)范體育健身社團(tuán)制度，發(fā)揮體育健身社團(tuán)作用

規(guī)范體育健身社團(tuán)的規(guī)章制度，首先，政府相關(guān)部門應(yīng)對社團(tuán)負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的系統(tǒng)的培訓(xùn)，且這個培訓(xùn)有長期的計(jì)劃，不僅要讓社團(tuán)的負(fù)責(zé)人具備現(xiàn)代的時事政治的知識，而且還要熟知現(xiàn)階段我國相關(guān)的法規(guī)政策，不能僅熟悉我國體育法以及社團(tuán)法[5]，還要了解我國的民法與刑法等相關(guān)法律，此外，對自己所在社團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍需要非常的熟悉；其次，充分發(fā)揮體育健身社團(tuán)的作用，利用體育健身社團(tuán)的具體能為居民提供指導(dǎo)的義務(wù)，積極發(fā)揮社團(tuán)的指導(dǎo)作用，制定相關(guān)內(nèi)部政策，如在一周指導(dǎo)幾次、每次指導(dǎo)的時間是多長、每周指導(dǎo)的內(nèi)容是什么等等，要讓居民深刻感受到體育健身社團(tuán)可為他們能夠帶來什么樣的福利，積極的發(fā)揮體育健身社團(tuán)的作用。

（三）完善體育健身社團(tuán)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)體育健身社團(tuán)自我管理

完善體育健身社團(tuán)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，理清體育健身社團(tuán)與體育部門、民政部門等相關(guān)部門的關(guān)系與職責(zé)，明確體育健身社團(tuán)自我應(yīng)具備的職責(zé)，避免出現(xiàn)體育健身社團(tuán)在組織活動時，需要與多個部門進(jìn)行溝通交流的局面。此外，政府應(yīng)積極放權(quán)，引導(dǎo)體育健身社團(tuán)能夠進(jìn)行自我管理，完善社團(tuán)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少政府部門機(jī)構(gòu)人員兼職情況，避免政府有關(guān)人員的干涉，盡可能的將體育健身社團(tuán)的事物能夠自行解決。

（四）加大對體育健身社團(tuán)的扶持力度，完善體育健身社團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制

完善居民體育健身社團(tuán)的管理體制與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探尋居民體育健身社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立多元化的經(jīng)費(fèi)管理渠道，不能僅靠居民所交的會費(fèi)作為社團(tuán)的主要經(jīng)濟(jì)來源，更多的是需要依靠政府對體育健身社團(tuán)的扶植。政府還應(yīng)合理規(guī)范公共體育設(shè)施的管理與建設(shè)力度，要充分發(fā)揮學(xué)校、政府以及社會上所擁有的體育資源，并將這些體育資源對體育健身社團(tuán)進(jìn)行合理的開放。此外，也應(yīng)鼓勵體育健身社團(tuán)進(jìn)行自我開發(fā)、自我管理，如在舉辦活動時，積極發(fā)揮社團(tuán)成員的資源，獲取更多的活動贊助經(jīng)費(fèi)。多舉辦體育賽事活動，讓體育健身社團(tuán)能夠擁有屬于該體育健身社團(tuán)的業(yè)務(wù)，再將該業(yè)務(wù)進(jìn)行市場化、商業(yè)化，這樣就能為社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)提供充裕的保障。

[1]中華人民共和國國務(wù)院.全民健身?xiàng)l例[S].中國學(xué)校體育，2009（10）：6-7.

[2]王岐富，吳真文.體育權(quán)利在《全民健身?xiàng)l例》的實(shí)現(xiàn)[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013(4):5-8.

[3]國家體育總局，民政部.體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法（國家體育總局、民政部令［2000］5號）[EB/OL].華律網(wǎng).http://laws.66law.cn/law-34794.aspx

[4]雷陳.論群眾體育社團(tuán)在構(gòu)建和諧社會中的作用——基于武漢市21個社區(qū)的分析[J].體育文化導(dǎo)刊,2013(41):65-69.

[5]李德義,陸亨伯.社會管理創(chuàng)新與體育社團(tuán)的運(yùn)作策略[J].體育文化導(dǎo)刊,2013(39):12-16.