新型城鎮(zhèn)化背景下漢江流域民俗體育公共服務(wù)供給

張建文

(湖北文理學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053)

城鎮(zhèn)化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)快速發(fā)展的動(dòng)力源泉。改革開放30余年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展在取得矚目成就的同時(shí)，也出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如收入差距、城鄉(xiāng)差別等［1］，這對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧發(fā)展十分不利，這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一是公共服務(wù)供給不足造成的。鑒于此，黨和政府提出了新型城鎮(zhèn)化，為解決公共服務(wù)供給不足提供了一條重要途徑。體育是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，研究表明，體育公共服務(wù)對(duì)于緩解收入分配差距具有一定的作用［2］。英國(guó)政府把城市體育公共服務(wù)看作是一種能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧建設(shè)的有效工具［3］。

當(dāng)前，在新型城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出了發(fā)展的差異性:東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化主要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)境治理等方面的問(wèn)題;中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，尤其在體育文化生活等諸多方面的公共服務(wù)水平低下;而漢江流域地區(qū)區(qū)域跨度大，上游屬于秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，中游大部屬于扶貧重點(diǎn)開發(fā)的鄂北區(qū)域，下游屬于平原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高。多種復(fù)雜因素使?jié)h江流域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程既不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又不同于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，這種發(fā)展不均衡狀態(tài)使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)較為復(fù)雜，致使公共服務(wù)水平較低，不僅嚴(yán)重制約新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且阻礙漢江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，探索漢江流域公共服務(wù)供給新機(jī)制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展相當(dāng)必要。本文從漢江流域民俗體育公共服務(wù)供給角度出發(fā)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)供給的新機(jī)制進(jìn)行了有益探索。

一、新型城鎮(zhèn)化和漢江流域體育公共服務(wù)的有機(jī)聯(lián)系

1.新型城鎮(zhèn)化與漢江流域戰(zhàn)略地位

新型城鎮(zhèn)化的提出 新型城鎮(zhèn)化是2012年底在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的，會(huì)議要求把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

漢江流域戰(zhàn)略地位 按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，漢江流域涵括3大主體功能區(qū)類型:上游的秦巴山地屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和下游的江漢平原屬于長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的重要組成單元，漢江流域與長(zhǎng)江中游地區(qū)重疊的一部分屬于國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，功能定位為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)。從湖北省來(lái)看，在“兩圈兩帶”(武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶)總體戰(zhàn)略體系中，漢江流域是連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要發(fā)展軸線。近幾年，“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”開始納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略視野。從陜西省來(lái)看，流域內(nèi)的漢中、安康是“加快陜南循環(huán)發(fā)展”的主體。在“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，漢江則是其中的一條生態(tài)安全帶［4］。

漢江流域生態(tài)保護(hù)的重要性決定了其在國(guó)家級(jí)和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，大部分地區(qū)是限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)化開發(fā)，局部地區(qū)甚至是禁止的。因此，漢江流域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有特殊性，但其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的要求是融合的。

2.新型城鎮(zhèn)化對(duì)體育公共服務(wù)的內(nèi)在要求

新型城鎮(zhèn)化要求走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路。因此，完全意義上的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求的核心要素是經(jīng)濟(jì)效益和人口素質(zhì)全面提高，尤其是人口素質(zhì)的全面提高對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展不言而喻［5］。

體育在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中有自己獨(dú)特的作用，隨著資源和環(huán)境瓶頸化，人力資源取代自然資源成為趨勢(shì)。體育具有強(qiáng)身健體的功能，一方面可促進(jìn)健康和預(yù)防疾病;另一方面又能保持人的旺盛精力和良好精神狀態(tài)。健康是人口素質(zhì)全面提升的根本要素，體育的社會(huì)功能在促進(jìn)形成文明的生活方式、和諧社會(huì)的建設(shè)以及增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都有不可替代的作用。體育公共服務(wù)滲透著體育精神，提供體育精神的巨大能量，有力促進(jìn)了人口素質(zhì)的全面提高和綜合國(guó)力的提升。大量事實(shí)也證明，經(jīng)濟(jì)效益與人們的精神文化需求之間存在關(guān)聯(lián)性。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)，對(duì)體育公共服務(wù)也提出更高的要求，只有不斷完善體育公共服務(wù)供給體系，才能保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

二、漢江流域新型城鎮(zhèn)化民俗體育公共服務(wù)需求特征

從文化的發(fā)展層面講，其核心層的精神層面對(duì)人的影響是根深蒂固的。漢江流域民俗體育根植于民俗文化之中，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，漢江流域民俗體育文化作為一種地域文化現(xiàn)象，引起越來(lái)越多的人們產(chǎn)生情感共鳴，民俗體育需求特征明顯。

1.漢江流域璀璨的民俗體育

民俗體育是民俗文化傳承的結(jié)果。漢江流域由于其獨(dú)特的地理位置，悠久的歷史文化，在長(zhǎng)期的民族融合中逐漸形成了豐厚的民俗文化資源，民俗體育就是在這樣的民俗文化背景中逐漸形成，經(jīng)過(guò)民間藝術(shù)的加工，未被生活所淘汰才得以留傳下來(lái)。

漢江流域民俗體育項(xiàng)目種類繁多，內(nèi)容豐富多彩，色彩斑斕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，民俗體育項(xiàng)目有旋鼓舞、鞭桿舞、扇鼓舞、打鑼镲、地圍子、板凳龍、五節(jié)龍、羊角鼓舞、羊皮鼓舞、雙彩車、采蓮船、花鼓坐唱、火獅子、小場(chǎng)子、花鼓舞、漁鼓舞、角斗士、儺戲舞、丁河高臺(tái)、云彩燈、羅卷戲、竹馬舞、舞獅、打春牛、云彩燈舞、鳳凰花燈舞、玄武燈舞、拉犟驢、秧歌舞、打蓮湘、火龍燈舞、武當(dāng)武術(shù)、板凳舞、龍舟賽、雙人旱船舞、大頭和尚戲柳翠、拔河賽、東鞏高蹺、端公舞、薅草鑼鼓舞、麒麟送子舞、趕象舞、滾燈舞、五蝦鬧鲇、草把龍燈、花棍舞、海馬舞、麒獅舞、大唐竹馬、三節(jié)龍燈跳鼓舞、高蹺獅子、撲蝴蝶、高龍舞等53個(gè)項(xiàng)目［6－8］。這些民俗體育來(lái)源于當(dāng)?shù)厝藗兊默F(xiàn)實(shí)生活，是勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶，是寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是難得可貴的精神財(cái)富。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，民俗體育文化對(duì)人們生活生產(chǎn)方式產(chǎn)生的影響被賦予了新的生命力。

2.民俗體育保護(hù)與傳承

漢江流域民俗體育保護(hù)刻不容緩。受城鎮(zhèn)化以及南水北調(diào)工程的影響，特別是原住居民的搬遷，動(dòng)搖了民俗體育生存的根基，使得很多民俗體育項(xiàng)目的生命力愈發(fā)脆弱。另外在時(shí)代的變遷中，人們思想觀念也發(fā)生了諸多的改變。在民俗體育原生態(tài)的生存環(huán)境和文化空間遭到破壞和人們生產(chǎn)生活方式改變的雙重影響下，目前漢江流域民俗體育生存大都處于奄奄一息狀態(tài)。如流行于十堰地區(qū)的玄武燈舞、鳳凰花燈舞以及南陽(yáng)地區(qū)的打春牛、云彩燈、丁河高臺(tái)等項(xiàng)目基本消失，令人覺(jué)得十分可惜。新型城鎮(zhèn)化要求對(duì)原生態(tài)民俗體育進(jìn)行保護(hù)，恢復(fù)民俗體育文化生存的土壤，復(fù)活這些極具地方民俗特色的體育項(xiàng)目。

漢江流域民俗體育傳承岌岌可危。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)民俗體育項(xiàng)目主要有表演技藝和制作工藝兩個(gè)方面構(gòu)成的，傳播方式即以師傅帶徒弟傳統(tǒng)方式進(jìn)行的，有的甚至是家族世襲式的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多項(xiàng)目的傳承人大都年事已高，比如說(shuō)地圍子的劉銀花、火獅子的郭學(xué)典、海馬舞的羅忠鼎等都是70歲有余的老人了。這些老傳承人常常自嘆力不從心，同時(shí)又為項(xiàng)目無(wú)人接班而憂心忡忡。像海馬舞表演，是嫻熟的音樂(lè)技巧和力量的完美結(jié)合，老傳承人基本已無(wú)法表演了，年青人對(duì)“傳承人”身份不感興趣，不愿從師學(xué)藝。隨著這些老傳承人更加老去，而民俗體育傳承卻后續(xù)無(wú)人，出現(xiàn)衰退甚至消失的局面就為期不遠(yuǎn)了。當(dāng)前漢江流域民俗體育公共服務(wù)具有公益性，而新型城鎮(zhèn)化要求考慮公共利益的社會(huì)效果，這些是政府應(yīng)該免費(fèi)提供的。因此，政府要加強(qiáng)資金投入和政策支持，使民俗體育得以傳承。

三、漢江流域新型城鎮(zhèn)化民俗體育公共服務(wù)供給思路

體育公共服務(wù)供給最佳效益的模式就是需求導(dǎo)向型，這種模式要求從公眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求狀況出發(fā)?，F(xiàn)階段，漢江流域新型城鎮(zhèn)化體育公共服務(wù)供給就是進(jìn)行地域體育特色文化的凝練，加強(qiáng)民俗體育的發(fā)展。

1.成立民俗體育文化領(lǐng)導(dǎo)小組

漢江流域要成立民俗體育文化領(lǐng)導(dǎo)小組，把漢江流域民俗體育的保護(hù)、傳承和發(fā)展提升到全流域社會(huì)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度。第一，編制漢江流域民俗體育發(fā)展導(dǎo)向目錄，嚴(yán)格組織實(shí)施并做好監(jiān)督考評(píng)。第二，設(shè)立二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。在民俗體育項(xiàng)目所在地設(shè)立下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組(或保護(hù)中心)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民俗體育文化保護(hù)行政體制。比較成功的案例是“蜀河雙彩車”的保護(hù)，蜀河縣為了加強(qiáng)民俗體育文化建設(shè)，特成立了“蜀河雙彩車”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，并建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，效果顯著，應(yīng)大力推廣“蜀河模式”。第三，設(shè)立專項(xiàng)資金。漢江流域民俗體育所在地大多比較貧困，像“火獅子”所在地石泉縣，屬于陜西有名的山區(qū)貧困縣，2007年在地方財(cái)政收入僅有2 000多萬(wàn)的情況下，居然拿出30萬(wàn)元用于保護(hù)民俗體育。對(duì)于這樣的一個(gè)貧困縣來(lái)說(shuō)，財(cái)政壓力可想而知，而且這樣的財(cái)力會(huì)讓人覺(jué)得資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)年年都會(huì)存在，直接影響到傳承的專注力。如果設(shè)立專項(xiàng)資金，整個(gè)漢江流域的民俗體育發(fā)展就會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，每一項(xiàng)目都會(huì)得到經(jīng)費(fèi)保障，確保民俗體育生存發(fā)展，這也符合公共服務(wù)的均等化要求。

2.弘揚(yáng)民俗體育文化

適時(shí)開展民俗體育文化活動(dòng)是弘揚(yáng)民俗體育文化的重要舉措。民俗體育活動(dòng)影響力極大:人山人海的壯觀場(chǎng)面聲勢(shì)浩大;鑼鼓喧天的熱鬧景象震撼力極強(qiáng);彩旗飄飄的喜慶氣氛令人印象深刻，久久不忘。目前，漢江流域民俗體育文化傳播處于起步階段，較有影響力的主要有兩個(gè)活動(dòng):一是廟會(huì)節(jié)，如南陽(yáng)市淅川地區(qū)每年“三月三”辦廟會(huì)節(jié)已成為傳統(tǒng)，吸引大量觀眾前往欣賞，宣傳了社會(huì)新風(fēng)，傳播了社會(huì)正能量，社會(huì)反響極大。二是賽龍舟，安康“漢江龍舟節(jié)”榮獲2009中國(guó)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)“金手指獎(jiǎng)·十大品牌節(jié)慶”，安康市被評(píng)選為2009中國(guó)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)“金手指獎(jiǎng)·十大節(jié)慶城市”［9］。近幾年，賽龍舟在襄陽(yáng)開展的聲勢(shì)日益浩大，從2010年首屆參賽隊(duì)伍20多支，參賽隊(duì)員600多名，到今年參賽隊(duì)伍30余支，參賽隊(duì)員1 000多名。觀眾人數(shù)由最初的3萬(wàn)多人發(fā)展到現(xiàn)在的10多萬(wàn)。獎(jiǎng)金金額由最初的幾萬(wàn)元，到今年襄陽(yáng)民發(fā)集團(tuán)出資贊助300萬(wàn)元打造史上最強(qiáng)龍舟賽。這兩項(xiàng)活動(dòng)影響力越來(lái)越大，而且民俗體育活動(dòng)中的人們精神煥發(fā)，喜笑顏開，身心愉悅，社會(huì)主義精神文明得以最大程度的體現(xiàn)，有力的促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，也滿足了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。

3.扶持民俗體育協(xié)會(huì)

在我國(guó)，政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織形成體育公共服務(wù)供給主體的三大基本類別。政府組織的弊端是在體育公共服務(wù)供給中太過(guò)死板，市場(chǎng)組織最大的問(wèn)題是追求利益最大化而忽視社會(huì)效益，社會(huì)組織正好處于兩者的中間。目前，漢江流域民俗體育公共服務(wù)供給主體理所當(dāng)然是政府，政府作為責(zé)任主體，不僅要明確主體責(zé)任，而且新型城鎮(zhèn)化要求政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，成熟、發(fā)達(dá)的社會(huì)自治組織是政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能，進(jìn)行公共服務(wù)體制改革的不可或缺的社會(huì)基礎(chǔ)［10］。因此，成立漢江流域民俗體育協(xié)會(huì)非常必要。

民俗體育協(xié)會(huì)具有專業(yè)性和組織自治性等鮮明特點(diǎn)。專業(yè)性主要指民俗體育協(xié)會(huì)在民俗體育信息的溝通傳播、民俗體育技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提供、民俗體育項(xiàng)目交流表演等方面是內(nèi)行，可以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì);組織自治性則可以說(shuō)民俗體育協(xié)會(huì)是自己行業(yè)的組織，自己是活動(dòng)的組織者、策劃者、參與者和受益者。這種情況下，行業(yè)人員的強(qiáng)烈的主體意識(shí)和積極的進(jìn)取精神會(huì)被激發(fā)，自豪感和社會(huì)責(zé)任感得以回歸，激活了人民真實(shí)參與的意識(shí)，即“民意參與”?！懊褚鈪⑴c”的積極性是一個(gè)組織管理和自治之本，是社會(huì)組織自治的實(shí)現(xiàn)形式［11］。政府應(yīng)做好目標(biāo)的制定、政策的引導(dǎo)以及財(cái)政的支持，扶持成立漢江流域民俗體育協(xié)會(huì)，培育民俗體育協(xié)會(huì)的組織自治能力，充分發(fā)揮民俗體育協(xié)會(huì)的功能，促進(jìn)漢江流域民俗體育更好地發(fā)揚(yáng)光大。

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