當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“增長紅利”研究

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“增長紅利”研究

張云生

（中共馬鞍山市委黨校，安徽馬鞍山243000）

摘要：2014年政府工作報告確定中國本年經(jīng)濟(jì)增長為7.5%左右，讓經(jīng)濟(jì)在合理的區(qū)間內(nèi)運行。這意味著中國從全面深化改革的元年開始經(jīng)濟(jì)增長將從高速向中高速換擋，因為支撐中國三十多年的人口、制度、凈出口和投資的紅利在慢慢在消失，但是中國才剛剛達(dá)到中等國家收入水平，如何防止陷入到拉美的“中等收入陷阱”，必須尋求到新的“增長紅利”；進(jìn)一步釋放“制度紅利”，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)、投資、消費和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，汲取“結(jié)構(gòu)紅利”，轉(zhuǎn)變“人口紅利”為“人力資本紅利”。

關(guān)鍵詞：人口紅利；結(jié)構(gòu)紅利；人力資本紅利；增長紅利；研究

一、傳統(tǒng)“增長紅利”面臨衰竭，潛在經(jīng)濟(jì)增長速度回落

（一）老齡化比例提高，“人口紅利”漸漸消失

“人口紅利”指社會撫養(yǎng)比低，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎馗?。一方面表現(xiàn)為老人撫養(yǎng)比即老齡化程度低；另一方面表現(xiàn)為兒童撫養(yǎng)比也較低。我國在上世紀(jì)80年代，不僅遇到了改革開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大好時代，同時客觀上也存在著發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必要的大量勞動力要素，因為60年代的生育高峰期和80年代嚴(yán)格的計劃生育政策正好孕育出中國式的“人口紅利”。在這個時期里個人、家庭、企業(yè)、社會以及政府都呈低消費、高儲蓄和高投資的發(fā)展模式。[1]在經(jīng)歷了三十多的經(jīng)濟(jì)高速增長以后，“人口紅利”被生育高峰期人的老齡化慢慢擠占了，每年新增勞動人口自2012年呈下降趨勢，“人口紅利”拐點已經(jīng)提前到來。2013年末，中國老齡人口達(dá)2.02億人，占總?cè)丝诒壤秊?4.8%。[2]“人口紅利”衰竭并由正轉(zhuǎn)負(fù)在經(jīng)濟(jì)上的含義是：勞動力供給增速下降、勞動力成本提升、居民消費率上升、儲蓄率下降、進(jìn)而導(dǎo)致投資率和資本形成的下降。

（二）世界經(jīng)濟(jì)失衡，“凈出口紅利”有待升級

在過去的三十五年全球化紅利為中國提供大量就業(yè)崗位及外匯收入，并于2013年使中國成為世界第一大貿(mào)易國，此輪全球化中國獲取最大利益。但2008年的金融危機和隨后的全球經(jīng)濟(jì)衰退暴露了世界經(jīng)濟(jì)失衡的問題，表現(xiàn)為以美國首的西方國家高消費、高進(jìn)口與中國為首的新型國家高投資、高出口的互補發(fā)展模式在金融危機下出現(xiàn)失衡、難以為繼。這表明全球化進(jìn)程不能以每個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡為代價，特別是經(jīng)濟(jì)的大國，必須小心維持國際收支的平衡和經(jīng)濟(jì)增長的均衡。外需不能再成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

長期對外貿(mào)易的順差使中國成為擁有近4萬億美元的世界第一大國際儲備國，這么大的國際儲備資產(chǎn)給中國帶來巨大的“負(fù)擔(dān)”。一方面反映中國國際收支不平衡；另一方面大量的出口帶來的外匯在國際市場上使人民幣升值，同時又通過外匯占款的傳導(dǎo)使國內(nèi)貨幣貶值，這都不易于一國長期穩(wěn)定的發(fā)展。更為嚴(yán)重的是中國靠大量低端商品的出口是以犧牲環(huán)境、資源為代價的，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待提高。

（三）價格長期被扭曲，“制度紅利”面臨瓶頸

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生要素，通過制度的完善與創(chuàng)新激活各生產(chǎn)要素的能力，提高全要素生產(chǎn)的效率，在市場經(jīng)濟(jì)中主要是要發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)造條件讓市場成為對資源決定性的配置。在過去經(jīng)濟(jì)體制改革上，通過放權(quán)、“自下而上”的制度的創(chuàng)新，創(chuàng)建了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、股份制、股份合作制和混合所有制等制度，同時，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，各地出臺吸引外資政策，加上正式加入世界貿(mào)易組織等等都在一定時期內(nèi)激活與推動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但近幾年制度改革放慢了腳步，政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，市場化進(jìn)程面臨瓶頸。其中一個重要的問題就是要素價格長期管制，其市場化進(jìn)程未能適時推進(jìn)。表現(xiàn)為土地價格受政府控制，政府以較低的補償獲取農(nóng)民的土地，然后以數(shù)以百倍的價格市場化的“拍”和轉(zhuǎn)給商業(yè)使用，但在鼓勵發(fā)展工業(yè)的指引下部分土地又以較低價格流向工業(yè)使用，再加上勞動力、能源、礦產(chǎn)資源（稅）成本被長期低估，從而形成了財富向政府、和資本所有者傾斜可能，這樣就會誘發(fā)投資、生產(chǎn)的非正常擴張，生產(chǎn)擴張所帶來的產(chǎn)能不能被低報酬勞動者的購買力所消化，就會產(chǎn)生生產(chǎn)過剩，并引發(fā)一系列的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（四）消費疲軟，“投資紅利”難以為繼

一直以來，拉動經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車中國只使用了兩架即投資和“凈出口”。過去政府、國企和外資的投資是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎，是化解經(jīng)濟(jì)增長下滑的最好方法，當(dāng)然這得力于當(dāng)時“人口紅利”、“資源紅利”和“制度紅利”突出，資本要素稀缺的情況下產(chǎn)生。在當(dāng)前“凈出口紅利”受阻的條件下，盡管中國具有體制上的投資沖動，在短期可以拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但長期受消費疲軟的影響更多的投資產(chǎn)出不能被消化，低水平、盲目投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本加大，資源浪費嚴(yán)重。

很顯然，推動中國過去三十五年平均增長速度達(dá)9.7%的“人口紅利”、“凈出口紅利”、“制度紅利”和“投資紅利”在慢慢的消失，但是中國才剛剛邁入中等收入國家，如果不能尋找到新的“增長紅利”，在面臨著產(chǎn)能過剩、環(huán)境破壞嚴(yán)重、貧富差距拉大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等情況可能會掉入到拉美式的“中等收入陷阱”。

二、尋求新的“增長紅利”，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展

（一）催生新一輪“改革紅利”

繼續(xù)全面深化改革是中國未來發(fā)展的最大紅利，改革只

有進(jìn)行時，沒有完成時。同時改革要做好頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，確定改革方向，進(jìn)一步解放、發(fā)展生產(chǎn)力，使改革成果惠及到更多的人。

1.打破“雙軌制”，走出制度的“路徑依賴”

中國的改革是漸進(jìn)式的增量改革，“雙軌制”存在有其合理性，對經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展、對改革的順利推進(jìn)起到積極作用。但市場經(jīng)濟(jì)下的“雙軌制”勢必會形成體制內(nèi)和體制外利益分割，政府、國企及資本所有者通過體制內(nèi)對資源占有和分配獲取較高的利益，利益獲得者所組成的利益集團(tuán)再利用權(quán)力不斷強化；而體制外的人員只能憑借不完善的市場進(jìn)行資源的配置，獲取低于社會平均利潤率的利益，卻承擔(dān)體制內(nèi)外運行的成本。這種體制如果再不斷強化，就違背了改革的初衷，“雙軌制”本身就是一種過渡，現(xiàn)在已經(jīng)到了并軌的最佳時期，打破利益的藩籬，走出制度的“路徑依賴”。通過戶籍制度改革打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”；通過政府行政機構(gòu)的“減政放權(quán)”使國企和民企享受同等權(quán)利；通過土地制度改革使農(nóng)民享受財產(chǎn)性收入；通過養(yǎng)老金改革使所有人在同一個制度下公平地獲取養(yǎng)老保障。

2.積極推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯帝格利茨最近發(fā)表言論，未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎：一是美國的技術(shù)創(chuàng)新，二是中國的新城鎮(zhèn)化建設(shè)。中國雖然走過一個快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，但目前城鎮(zhèn)化率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化的發(fā)展，就以常駐人口統(tǒng)計截止到2013年中國的城鎮(zhèn)化率才53.7%，[3]這與我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相一致。去年國家出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》，提出了城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化而是人的城鎮(zhèn)化，不是讓外來人員居住在城鎮(zhèn)而是讓他變?yōu)槭忻?。為此，新型城?zhèn)化是要解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的市民化和半市民化問題，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民，轉(zhuǎn)移的成本各地不一，以安徽來算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本在10萬元左右，個人成本超過1.5萬元，不含購房成本，這既是一個龐大的成本基金壓力，但體制運行的好更是一個不可估量的市場前景。

3.積極探索新的行政層級管理，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)域

我國目前的行政管理層級分為五層即中央、省、市、縣和鎮(zhèn)，不同層級的政府掌握的資源和分配的權(quán)利不同，公共產(chǎn)品分配都是自上而下進(jìn)行?，F(xiàn)在很多的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體量很大，常駐人口也較多，但還是按照鎮(zhèn)級別給予公共資源分配。因此可以進(jìn)行“鎮(zhèn)改市”或“市直管鎮(zhèn)”模式試點。這樣可以很好地利用小城鎮(zhèn)的發(fā)展平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，減少大城市的負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的增長極。同時需要進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)域，原有的區(qū)域布局與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間不一致，需要重新調(diào)整，加強整體布局，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。比如2011年安徽省撤銷原巢湖市，一分為三給合肥、蕪湖和馬鞍山，經(jīng)過三年實踐，不僅原巢湖地區(qū)發(fā)展速度提升，得到更多的發(fā)展機會，更為“合肥經(jīng)濟(jì)圈”、“蕪馬一體化”形成與發(fā)展提供空間，資源得到了很好整合。

（二）汲取投資、消費和全球化的“結(jié)構(gòu)紅利”

1.調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，延伸“投資紅利”

在中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，有人提出發(fā)展戰(zhàn)略要從投資向消費轉(zhuǎn)變，這本身沒有錯，但在目前中國的發(fā)展水平投資不可以不作為的，主要是如何投資，由誰投資，向哪投資，投資要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益。第一，必須要打破由政府和國企為主體的投資，要激勵更多的民間投資，增加民間投資渠道和收益水平，要從體制上破解“國進(jìn)民退”。第二，要用戰(zhàn)略的眼光積極引導(dǎo)投資主體向戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資，為真正的轉(zhuǎn)型升級做出部署。第三，進(jìn)行金融體制改革，降低投資成本，增加投資收益，要使投資平均收益率不低于銀行貸款利率。

2.提高居民收入，釋放“消費紅利”

消費一直是中國經(jīng)濟(jì)增長的軟肋，這既有歷史的、觀念的原因，但根本的還是收入水平和收入差距的問題。因此，要釋放“消費紅利”就必須一要提高居民收入水平，提高居民收入占國民收入的比重，提高勞動收入占初次分配收入的比重，進(jìn)而來提高GDP的含金量；二是糾正政府長期以來二次分配的“逆向選擇”問題，政府要體現(xiàn)公平、公正性，而非效率第一；三是通過產(chǎn)權(quán)的明晰多渠道的增長居民的財產(chǎn)性收入，比如農(nóng)民土地承包權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地“同市同價”的確立給農(nóng)民帶來是收益；四是營造良好的消費環(huán)境，讓不同的消費群體都能獲得相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)消費，減少“消費紅利外流”，增強居民對國內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)的消費信心，避免出現(xiàn)中國“黃金周”，世界得“黃金”現(xiàn)象。

3.優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，打造“中國創(chuàng)造紅利”

改革開放以來，中國吸引外資日益增強，生產(chǎn)能力得到空前提高，對外貿(mào)易增長迅速，2010年成為世界第一大出口國，中國變成名副其實的“世界工廠”，“中國制造”成為中國的名片。但現(xiàn)在“中國制造紅利”已隨世界經(jīng)濟(jì)的失衡而流失，打造“中國創(chuàng)造紅利”成為必然選擇。第一，強有力地打造中國高鐵，使中國高鐵成為中國未來的新名片，成為“中國創(chuàng)造”的代言。第二，加大技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)更多國際知名品牌，提高出口產(chǎn)品的附加值，不能以資源的消耗、環(huán)境的破壞換取產(chǎn)品出口帶來的外匯；更不能以壓低出口行業(yè)勞動力待遇去贏得產(chǎn)品國際競爭力，長期以往會出現(xiàn)“貧困式增長”。第三，要加大對外投資，擴大投資影響，提升投資效率，變中國人為世界打工為世界人為中國打工。

（三）變“人口紅利”為“人力資本紅利”

1.加大對教育的投入，做大人力資本存量

雖然人力資本存量是不包括在GDP之內(nèi)，但是它確實一國家核心競爭力之一。盡管中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量超過了日本，但國內(nèi)人力資本存量不如日本。人力資本存量是人口數(shù)量和人均文化技術(shù)水平的乘積，兩個相乘才構(gòu)成人力資本的存量。為此第一繼續(xù)加大對教育的投入，有其要發(fā)揮民間的積極性，要讓個人、家庭、企業(yè)和社會機構(gòu)與政府一起成為教育的投入主體。第二充分調(diào)動教師和研究人員的積極性，要形成機制讓積極性能夠發(fā)揮出來，要尊重教師和研究人員的創(chuàng)新精神和他們的辛勤勞動；要對高等學(xué)校和研究機構(gòu)，減少行政干預(yù)，落實“去行政化”。

2.調(diào)整中高等教育結(jié)構(gòu)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

如果說中國的基礎(chǔ)教育有問題的話，更多是表現(xiàn)為學(xué)習(xí)任務(wù)重，學(xué)習(xí)壓力與教育者所屬年齡不符，但知識掌握是扎實

的。而我們的中高教育學(xué)習(xí)者壓力下，學(xué)習(xí)內(nèi)容教條，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，研究性專業(yè)知識不牢，技術(shù)性能力不強，出現(xiàn)畢業(yè)即失業(yè)與“民工荒”現(xiàn)象并存。為此，一要大力發(fā)展中等教育和職業(yè)教育，學(xué)校的定位要與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需相結(jié)合；教育專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；課程的設(shè)置要與師資水平相結(jié)合。二要提高高等教育質(zhì)量，發(fā)揮科研優(yōu)勢，為中高端人才的培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。三要弱化學(xué)歷教育，強化職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)終身教育理念。四要職業(yè)指導(dǎo)，防止人力資源浪費,歐元之父-蒙代爾來中國就指出為什么中國大量年輕的精英選擇做公務(wù)員。

3.變?nèi)肆Y本凈流出為人力資本凈流入

根據(jù)中國留學(xué)服務(wù)中心統(tǒng)計，1978～2013年中國共有305萬出國留學(xué)深造人員，增長速度呈遞減趨勢，但絕對值較大，2013年為41萬，相當(dāng)于1983年高考人數(shù)。盡管現(xiàn)在出現(xiàn)“海歸”變“海待”現(xiàn)象，但對于中國人才缺乏及“人口紅利”漸漸消失來說如何讓更多的“海歸”回國，如何吸引更多的外國學(xué)生來中國學(xué)習(xí)、就業(yè)，使中國成為人力資源凈流出國變?yōu)閮袅魅雵?，化解本國人力資源不足及流失問題。一要提升中國的文化吸引力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；二是為“海歸”提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。

參考文獻(xiàn)：

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