我國高等教育資源配置與培植——基于計劃體制與市場體制的比較

夏婷婷，彭 勃

（1. 合肥幼兒師范高等?？茖W校，安徽 合肥230011；2. 淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北235000）

一、高等教育資源的界定與配置

（一）高等教育資源的界定

高等教育資源指在一定社會背景和條件下可以為當下高等教育事業(yè)做出貢獻，并且在其系統(tǒng)下進行加工改造的所有相關(guān)要素的總和。高等教育機構(gòu)是為了保存人類積累的知識、積攢下的智慧而創(chuàng)造出來的特殊組織，既是為人們做貢獻的文化機構(gòu)和學術(shù)組織，也是過去一千多年來人類最杰出的創(chuàng)造之一。高等教育具有傳承人類文化與智慧、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、樹立道德良心、服務(wù)社會等功能，并具有專業(yè)性、稀缺性、遲效性、外部性等特征。

根據(jù)高等教育的功能和特征，高等教育資源可以分為三大類：一是文化資源。文化的概念很復(fù)雜，大致包括人的行為規(guī)范和行為方式，是人類創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。高等教育文化資源主要指社會和公眾的高等教育價值觀念、大學精神、校園氛圍，規(guī)定高等教育發(fā)展方向的制度安排，高等教育傳承和創(chuàng)造的科技知識等。二是物質(zhì)資源。高等教育存在與發(fā)展需要必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在一定物質(zhì)條件下，高等教育才能實現(xiàn)其目標。三是人才資源。在高等教育系統(tǒng)中，管理者、教師和學生都是人才資源。管理者是知識、技能和品德的聚集者。接受高等教育的學生經(jīng)過初、中等教育培養(yǎng)，正處于成才的進程之中，是“準人才”。

在高等教育三類資源中，文化資源是靈魂，是高等教育資源至關(guān)重要的組成部分。大學氛圍、學術(shù)積淀、大學精神等是高等教育發(fā)展不可或缺的文化資源，高等教育創(chuàng)造的科學技術(shù)、傳承和傳播的知識也是以文化的形式存在的。這些資源是高等教育的創(chuàng)造成果，也為高等教育的進一步發(fā)展、人類文明進步奠定了堅實基礎(chǔ)。物質(zhì)資源是基礎(chǔ)，離開場地、設(shè)備、圖書等物質(zhì)資源，高等教育無法實現(xiàn)培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會、傳承文化的功能。人才資源是根本，是高等教育中最革命、最活躍的資源?？梢哉f，物質(zhì)資源和文化資源都是人才資源的創(chuàng)造成果。高等教育是人的事業(yè)，也是為了人的事業(yè)。需要指出的是，文化資源、物質(zhì)資源和人才資源是互相依存、相輔相成的，它們共同支撐著高等教育的進步與發(fā)展。

（二）高等教育資源的配置

自新中國成立到改革開放前這段時期，中國是計劃經(jīng)濟體制，高等教育的資源配置具有以下特點：國家對社會資源進行統(tǒng)一分配，高等教育發(fā)展需要的人才和物資完全由政府分配，一切以國家的政治經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為中心。在當時中國的體制機制和社會環(huán)境下，高等教育不可避免地存在一些問題，盡管反思之后有所揚棄，但發(fā)展仍然緩慢。高等教育資源配置隨著國家形勢的變化而變化，改革開放之前與之后三十年的變化是顯而易見的。這也驗證了英國著名高等教育學家阿什比“任何類型的大學都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物”之說［1］。

改革開放以來，中國實行了一系列經(jīng)濟、政治體制改革政策，高等教育所需的人才與物質(zhì)資源分配也隨之發(fā)生變化。

在物質(zhì)方面，改革開放之前，中國高等教育的經(jīng)費來源渠道單一，所需的款項主要來源于國家財政的直接撥款。改革開放后，我國開始采取多渠道籌集教育費用的政策。當前，隨著經(jīng)濟體制與政治體制進一步改革，高等教育管理機制也不斷完善，人才與物質(zhì)資源分配格局大幅調(diào)整，經(jīng)費來源渠道不斷拓寬，來源方式不斷增加，變得多元化，除國家和地方財政撥款外，還有學雜費、捐款、校辦產(chǎn)業(yè)等收入。

在人才資源配置方面，改革開放以前是國家統(tǒng)包統(tǒng)分，而現(xiàn)在已經(jīng)逐步打破這一格局，并加入了市場機制，使政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的同時也發(fā)揮市場的作用。當前，國家已經(jīng)取消了畢業(yè)生的包分配政策，配置方式是學校推薦、自我推薦、人事代理、人力資源市場聘用等多種方式相結(jié)合。在高校教職工資源配置方面，應(yīng)聘人員可以自愿與高校簽署就業(yè)協(xié)議，協(xié)議具有法律效力。協(xié)議期滿后，雙方可以解除，各自重新進行應(yīng)聘、招聘；也可以續(xù)簽協(xié)議。在高校學生資源配置方面，改革開放后國家積極推進高考制度改革，隨著高校的不斷擴招，錄取人數(shù)逐年增加，教育方式也不斷拓寬，除了普通高考之外，還有成人高考、高教自考、夜大、函大、遠程教育等，給學子提供了大量接受高等教育的機會。因此，學生資源配置具有了更強的靈活性，并提高了資源配置效率，避免了不必要的人才浪費。

以上有關(guān)改革開放后的高等教育資源配置表明了高等教育資源的變化趨勢。改革開放初期，改革的總體特點是在原有的框架內(nèi)反思與變革，雖有改革但還是保持總體規(guī)則不變，即使在經(jīng)濟領(lǐng)域也是如此。在1978-1984年恢復(fù)時期，農(nóng)村改革有了突破，取得了巨大成功，這讓人們意識到真正意義上的改革必須觸及經(jīng)濟體制的核心，即資源配置方式。20世紀80年代中期，我國開始進行經(jīng)濟體制改革，教育方面改革也隨之啟動。1985年，國家制定并出臺了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。然而在當時情況下，改革方向不夠清晰，改革步伐十分緩慢，沒有足夠的目標性和堅定性。1992年開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟體制決定了資源配置方式，高等教育改革也隨資源配置方式的改變而進一步加大了力度和深度。

二、對計劃和市場兩種高等教育資源配置方式的分析

（一）計劃配置方式的分析

計劃配置方式具備一些優(yōu)點：第一，計劃配置方式有利于在總體上有效配置資源，調(diào)節(jié)社會供需以達到平衡狀態(tài)，維持國民經(jīng)濟有序發(fā)展。第二，可以集中力量將重點放在一些特定建設(shè)上，這樣可以把控資金并避免因資金分散造成建設(shè)落后，同時也可以防止因重復(fù)建設(shè)而造成資源浪費。第三，計劃配置方式不僅合理調(diào)節(jié)了收入分配，還保持了社會公正，從而避免兩極分化。計劃配置有兩方面的不足：首先，計劃調(diào)節(jié)的目標是從社會需求出發(fā)，實現(xiàn)整體經(jīng)濟利益，而組織作為一個微觀經(jīng)濟實體追求的卻是自身經(jīng)濟利益最大化。因此，這就限制計劃調(diào)節(jié)功能的效率。其次，具有一定穩(wěn)定性的計劃調(diào)節(jié)很難及時體現(xiàn)社會需求的變化，最終會導(dǎo)致供求結(jié)構(gòu)乃至供求總量的失衡。

計劃經(jīng)濟體系下的高等教育也因高度集中的特點而存在一些功能上的缺陷。首先，高等教育是政府的附屬機構(gòu)。在計劃體制下，我國依靠行政管理手段來實現(xiàn)高等教育服務(wù)的供需平衡，這樣一方面使教育資源不能得到有效配置；另一方面高等教育不能為社會培養(yǎng)足夠人才，造成資源配置與需求相錯位。其次，在計劃體制下，高等教育普遍面臨著經(jīng)費短缺的危機。目前政府已經(jīng)認識到自身所存在的問題，加大了對公共高等教育的投入力度。但是投入還遠遠不夠，平均每個學生的支出只有發(fā)達國家的十分之一。所以必須加快構(gòu)建多元化投資體系，這對于高等教育資源配置來說非常重要。最后，高等學校內(nèi)部存在的較嚴格等級組織制度，促使高等學校的部分教職員工將工作重點放在維持人脈上，他們往往只滿足于完成指定的工作任務(wù)，無法很好地發(fā)揮主觀能動性，更缺乏創(chuàng)新動力。這種高等教育的行政化嚴重阻礙了高等教育事業(yè)的發(fā)展［3］。

雖然高等院校采用等級組織制度進行資源分配在一定程度上能夠節(jié)約教學各方重復(fù)的協(xié)調(diào)溝通成本，有利于實現(xiàn)高等院校的全局整體發(fā)展，但是這種行政化的組織體制具有一定的官僚特點，且已經(jīng)很難滿足當今社會公共服務(wù)日漸提高的需求。高等學校是培養(yǎng)知識型、應(yīng)用型人才的場所，更適合寬松的等級組織制度。實踐證明，寬松的等級制度能約束教職員工從整體上分散風險，規(guī)范教學秩序，保持凝聚力，使教職員工能以教學、科研為中心，為了共同目標而共同奮斗；這樣能在節(jié)約成本的同時又給教職員工自由發(fā)揮的時間和空間。

從1949年新中國成立到1978年改革開放，所實行的高度集中的計劃經(jīng)濟制度符合當時時代大環(huán)境的要求，作為國民經(jīng)濟發(fā)展支撐的高等教育資源配置也實行高度集中的計劃方式，在當時的背景下促進了一定時期的生產(chǎn)力大發(fā)展。但幾十年過去，當時的高等教育資源配置方式給現(xiàn)在的教育模式改革帶來了很大的難題。

（二）市場配置方式分析

市場調(diào)節(jié)有其自身明顯的優(yōu)勢：首先，能夠促使科學技術(shù)進步與經(jīng)營管理方式改善，從而促使勞動生產(chǎn)力提高；其次，商品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)可以在市場的指引下自動調(diào)節(jié)；最后，市場競爭也幫助企業(yè)增進其生產(chǎn)經(jīng)營能力。但不可避免的是，市場調(diào)節(jié)也存在不足：一是經(jīng)濟活動參與者的盲目性；二是滯后性；三是難以實現(xiàn)社會分配收入的公正性；四是難以解決生態(tài)平衡、環(huán)境保護等問題。

高等教育是一種準公共產(chǎn)品。在社會某一特定的經(jīng)濟發(fā)展階段，市場對高等教育這一產(chǎn)品的調(diào)節(jié)表現(xiàn)在很多方面：高等教育物力與人才資源的配置，高等學校的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)等。在這一過程中，市場機制有兩方面的作用：第一，國家的高等教育機構(gòu)可以通過勞動力工資變化，了解市場上的勞動力供求狀況，從而對高等教育的層次、專業(yè)種類以及招生規(guī)模進行調(diào)整。每年就業(yè)市場都會迎來許多來自不同學校不同專業(yè)的高校畢業(yè)生。如果勞動力市場是完善的，當出現(xiàn)某層次和專業(yè)的人才供給數(shù)量小于社會對其需求的狀況時，該種人才的價格——工資便會上漲，反之則會下降。高等教育決策機構(gòu)會據(jù)此調(diào)整教育決策，受教育者則會調(diào)整專業(yè)選擇。這種信號反映了接受該層次教育人才的收入狀況，進而使受教育者增加或減少對該層次或?qū)I(yè)的需求。第二，與義務(wù)教育不同，高等教育經(jīng)費的重要來源之一是學費，通過學費的變化市場可以調(diào)節(jié)某一層次和結(jié)構(gòu)的高等院校招生人數(shù)，改變高等教育的供需狀況。

市場調(diào)節(jié)高等教育，反映了其供求關(guān)系和未來的趨勢，具有開放性和靈活性的優(yōu)勢，可以對高等教育資源進行合理有效的配置，提高利用效率。當勞動力市場傳遞某一層次或?qū)I(yè)人才供小于求的信號時，選擇該層次或?qū)I(yè)教育的學生數(shù)量就會增多，從而增加人才的供給。當勞動力市場反映的是供大于求的信號時，選擇該層次或?qū)I(yè)教育的學生數(shù)量就會減少，從而帶來人才供給的下降。勞動力市場反映的信號，可以讓教育決策機構(gòu)及時調(diào)整高等教育內(nèi)部機構(gòu)，如專業(yè)、層次、規(guī)模等。同時，高等教育資源得到充分利用，減少了計劃體制下資源的浪費。

高等教育并非完全意義上的公共產(chǎn)品，而是一種準公共產(chǎn)品。首先，高等教育考慮的是個人利益，使用者提高了自己的能力和收入，具有私人產(chǎn)品的特性。其次，高等教育增加了社會利益，產(chǎn)生了巨大的正外部效應(yīng)。受教育者將利益的很大一部分傳遞給社會，社會的生產(chǎn)效率提高。高等教育具有非競爭性和非排他性。從消費角度也可得出高等教育是準公共產(chǎn)品的結(jié)論。在直接消費方面，原有學生的教育服務(wù)水平會因為學生數(shù)量的增加而下降，這反映了高等教育私人產(chǎn)品的特性。從間接消費看，受教育者獲得更好的社會地位和收入，這一收益他人無法得到，體現(xiàn)了高等教育產(chǎn)品的競爭性和排他性；與此同時，社會的政治、經(jīng)濟、文化因為社會成員教育程度的提高而得到進步，社會成員可以得到因此而增加的社會利益，反映了高等教育產(chǎn)品不具備競爭性和排他性。

三、高等教育文化資源在計劃和市場兩種配置方式下的表現(xiàn)

（一）計劃體制下的高等教育文化資源

大學自治在計劃經(jīng)濟體制下受到很大的限制，這主要是由于傳統(tǒng)的文化思維方式導(dǎo)致公立高等院校無法通過自治管理實現(xiàn)自身的優(yōu)化。同時，受我國特殊的歷史和國情的影響，高校自治依舊沒有產(chǎn)生突破性的進展?？蓮囊韵聨讉€階段看出計劃體制下高等教育文化資源配置和高校自治的發(fā)展歷史。

首先是新中國成立之后，我國的高等教育發(fā)展和高等院校的管理模式主要是借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗，或者把蘇聯(lián)模式直接引入，將大學收歸到中央領(lǐng)導(dǎo)。學術(shù)自由方面，歷史上的“學術(shù)獨立”、“思想自由”等主張和思想，奠定了我國現(xiàn)代高等教育學術(shù)自由的理論和思想基礎(chǔ)；但在“文化大革命”這一計劃經(jīng)濟特殊時期，學術(shù)自由受到破壞。從歷史發(fā)展角度和高校的成長來看，學術(shù)上的自由和百家爭鳴能夠為學術(shù)發(fā)展提供一個良好的文化討論環(huán)境，也是保持大學旺盛生命力之所在，更是推動國家發(fā)展、科技立國的重要途徑。

從舊中國幾千年的教育發(fā)展史來看，高等教育往往成為統(tǒng)治者的統(tǒng)治工具，“學在官府、以官為師、政教合一”的傳統(tǒng)就是其典型特征。教授的命運也往往控制在統(tǒng)治階級的手中，所以在舊中國談不上教授治校。然而，只有教授治校才可以扶正學術(shù)自由之風，只有教授在管理中更具有話語權(quán)，才可以將高等教育改革推向一個新的高度。削弱高等院校中的行政級別，讓在學術(shù)上更有貢獻的教授參與對高等教育機構(gòu)的管理是促進高校發(fā)展的歷史趨勢。

在新中國成立之后，我們黨對社會主義高等教育發(fā)展規(guī)律進行了積極探索，在這一探索的過程中，碰壁、失敗和錯誤都是十分正常的事情。由于中國特殊的文化和歷史背景，特別是在近代，曾長期處在半殖民地半封建的社會，要使得高等教育在廢墟上建立起來本身就不容易。因此，在這種高度集中的政治體制之下，受計劃體制的嚴重制約也成了這種歷史邏輯下的必然現(xiàn)象。當前，為擺脫計劃經(jīng)濟的負面影響，加大高等教育的改革，加強學術(shù)自由、教授治校的建設(shè)也就尤為重要。

（二）市場體制下的高等教育文化資源

黨的十一屆三中全會召開后，我國高等教育開始恢復(fù)重建，尤其在當前深化改革、穩(wěn)步發(fā)展這樣的大背景大要求下，正不斷向建設(shè)中國特色社會主義高等教育體系邁進。改革開放以來，我國高等教育穩(wěn)步前進、蓬勃發(fā)展，可以歸納為以下幾個階段：第一，撥亂反正，恢復(fù)發(fā)展階段；第二，加速發(fā)展，探索改革階段；第三，解放思想，深化改革階段；第四，體制改革繼續(xù)推進階段；第五，教學改革深化階段。如今，高等院校依法自主辦學，這與在計劃經(jīng)濟體制下有很大不同，現(xiàn)在已經(jīng)不是政府對高等教育的全部包攬，在制度方面，政府與高等院校雙方之間的關(guān)系出現(xiàn)了很大的變化。近年來，高等教育不斷向大眾化推進，并且市場逐漸成為一個基本力量，影響著高等教育的運行，市場與高等院校之間的關(guān)系發(fā)生了深刻變化。二者之間的關(guān)系日益密切，這既給高等院校發(fā)展帶來了活力，也帶來了消極影響。

在計劃體制下，高等院校和市場不發(fā)生直接的關(guān)系，政府在二者之間起著中介作用，市場對人才的需求在這樣的運行機制下很難得到滿足，精英高等教育模式長期保持不變。隨著經(jīng)濟體制改革逐步展開，高等教育管理體制改革也逐步推進，我國高校不斷走向市場，市場的影響力正漸漸加強，其與市場的關(guān)系日益密切。從物質(zhì)資源角度看，由于跟發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府提供的教育財政撥款無法滿足教育大眾化的資金需求，這必然造成高等教育從市場獲取資金的趨向。在公立高職高專的運行、獨立學院的興起中，市場表現(xiàn)出強大的力量。在市場力量的介入下，高等教育提供者不斷增多，高等教育正在形成買方市場，高等教育被視為一種服務(wù)，收費成為高校的普遍選擇。

市場的調(diào)節(jié)，一方面對高等院校的辦學效益起到提升作用，另一方面在一定程度上刺激著高等院校適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟和社會狀況。無形的市場機制是一種有效的辦法，能提高并長期保持辦學效益。所以，可以將市場機制引入高等教育，進而優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，提高辦學效益。目前，我國高等院校廣泛采用市場機制，這是眾多高等院校在市場經(jīng)濟體制的大背景下，積極探索與其相適應(yīng)的辦學模式的結(jié)果。從宏觀管理的角度看，高校之間積極爭取政府撥款，特別是科研撥款，競爭激烈，這種現(xiàn)象已較為普遍。因此，高等教育大眾化帶來教育經(jīng)費的快速增長，而政府的財政能力又并非充足，高等院校與市場之間的關(guān)系日益密切，市場對高等院校的影響不斷加大，高等院?，F(xiàn)在不僅僅依靠政府，同時還要依賴市場。

總的來說，高等教育行政管理體制改革呈現(xiàn)出不斷分權(quán)的趨勢。就內(nèi)部管理體制而言，在我國不同歷史時期、不同發(fā)展階段，表現(xiàn)形式是不一樣的。如果從管理權(quán)力下放這個角度來看，高等教育的管理體制改革主要是在大的宏觀方面，在中央和地方之間進行的，至于微觀方面，未涉及學校內(nèi)部的權(quán)力分配問題，而且基本沒有涉及中央、地方向高等院校放權(quán)。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境和高等教育大眾化要求下，筆者對高等教育管理體制的現(xiàn)狀、問題有以下幾點認識：①在教育行政管理體制上，我國實行的是中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級管理，以省級政府為主，主要表現(xiàn)為中央、地方和高等院校之間的管理關(guān)系。中央應(yīng)當簡政放權(quán)，尤其要擴大省級政府的教育決策權(quán)、中央部門所屬院校的統(tǒng)籌權(quán)，增強靈活性。這不僅有利于省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，提高效益，而且有利于因地制宜、揚長避短，更好地發(fā)展本地的高等教育。②在高等院校內(nèi)部，就管理體制層面而言，仍然存在一些突出問題，如黨、政、學關(guān)系未有效理順、行政權(quán)力的擴張難以監(jiān)督、學校領(lǐng)導(dǎo)自主權(quán)的“外控”、人事管理體制落后等。首先，官本位現(xiàn)象較嚴重，主要表現(xiàn)為推崇等級，只重點對待官員；趨炎附勢，只把官員的事情做好；俯首聽命，只聽官員的；行政至上，惟官是大。第二，市儈作風，主要表現(xiàn)為存在錢學內(nèi)幕交易的行為，并且缺乏理性地擴招；傾向于設(shè)立公司以及熱衷于開設(shè)不同形式的、以獲取利益為目的的教學班；不合理收費問題嚴重。第三，學術(shù)行為不良，主要表現(xiàn)為學術(shù)上的造假、抄襲、剽竊、粗制濫造；學術(shù)評審的非客觀性；學術(shù)的近親繁殖。第四，犬儒現(xiàn)象。以上問題究就其根源，一方面是計劃經(jīng)濟的一些影響尚未徹底消除；另一方面是市場經(jīng)濟自身缺陷所致。

四、結(jié)束語

高等教育的發(fā)展演化有其自身的規(guī)律和內(nèi)在邏輯性，學術(shù)自由、大學自治、教授治校等內(nèi)容都是世界高等教育近千年來積淀下來并被證明是正確的東西，它無形支配著高等教育的發(fā)展。計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制作為兩種不同的資源配置方式，在我國新中國成立六十多年來的前后兩個三十年中分別居資源配置的主導(dǎo)方式。在這兩種資源配置方式下，高等教育人才資源和物力資源分別呈現(xiàn)出僵化、靈活和多元逐步規(guī)范這樣幾種狀態(tài)。同時，作為軟實力資源的高等教育文化資源，在人才資源和物力資源的配置過程中，有意無意地被培植起來。由于高等教育文化資源的特性，它一旦形成就會主要以隱形的方式發(fā)揮作用，并且它的變化要比人才資源和物力資源的變化慢得多。

六十多年來的高等教育發(fā)展變化歷程再次證明，我國高等教育曾經(jīng)因違背其發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯而出現(xiàn)困局和危機，也因在相當程度上符合其發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯而出現(xiàn)活力和繁榮。我國要建設(shè)高等教育強國，高等院校要建設(shè)成為世界一流大學，都必須繼續(xù)遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律。在這樣客觀實際的基礎(chǔ)上，不但要尊重而且還要保護高等教育本身自有的穩(wěn)定和多元秉性，在與社會經(jīng)濟、文化博弈的過程中，更加高效地配置物質(zhì)資源、人才資源，進一步培植更加符合高等教育自身要求的、有利于其高質(zhì)量發(fā)展的文化資源，推動高等教育良性健康、有序地發(fā)展。只有這樣，我國高等教育在將來的發(fā)展中，才能展現(xiàn)出活力，才更有可能接近世界一流大學，在民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)中國夢的征程中做出應(yīng)有的貢獻。

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