朱小寶
(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長沙 410001)
論社會(huì)主義協(xié)商民主與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局
朱小寶
(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長沙 410001)
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,審時(shí)度勢,銳意進(jìn)取,提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的治國理政總體框架。推進(jìn)協(xié)商民主是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措,對于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是全面深化改革的重要組成部分,推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主是全面推進(jìn)依法治國的重要抓手,健全社會(huì)主義協(xié)商民主是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要輔助,完善社會(huì)主義協(xié)商民主是全面建成小康社會(huì)的重要政治保障。在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中,應(yīng)重視充分發(fā)揮協(xié)商民主的效率。
社會(huì)主義協(xié)商民主;四個(gè)全面;戰(zhàn)略布局;效率
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題,科學(xué)總結(jié)我們黨治國理政的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了很多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求,其中最重要的就是提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,這是馬克思主義中國化的又一次新飛躍、新突破。今年年初,為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),充分表明中央對于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的高度重視、寄予厚望。那么,健全社會(huì)主義協(xié)商民主對于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有什么意義,值得我們探討。
社會(huì)主義協(xié)商民主是在借鑒包括協(xié)商民主在內(nèi)的人類政治文明有益成果基礎(chǔ)上,中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要,經(jīng)過長期思考與實(shí)踐探索,逐步形成的具有中國特色的民主理論和民主制度。它是中國特色社會(huì)主義理論體系和中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。黨的十八大提出全面深化改革的任務(wù)和要求,提出推進(jìn)政治體制改革,為我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治道路指明了新方向。
(一)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主是深化政治體制改革的重要任務(wù)
改革開放以來,我國的政治體制改革緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革,已經(jīng)取得了相當(dāng)巨大的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告明確指出,政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分,必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。報(bào)告在推進(jìn)我國民主政治建設(shè)和政治體制改革方面,提出了7項(xiàng)任務(wù),其中一項(xiàng)就是要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。
黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)十八大提出的全面深化改革開放的目標(biāo),通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容,提出要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”[1]。《意見》系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、渠道程序等內(nèi)容,還對各形式的協(xié)商民主提出了具體的規(guī)定和要求,為協(xié)商民主建設(shè)指明了方向。其中指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”,最后一句明確體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主在深化政治體制改革中的地位。有學(xué)者認(rèn)為,該文件“為中國政治體制改革破題”,還有學(xué)者將推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展和全面推進(jìn)依法治國視為全面深化改革之“兩輪”。
(二)社會(huì)主義協(xié)商民主為推進(jìn)政治體制改革創(chuàng)造良性互動(dòng)的政治文化
良性互動(dòng)的政治文化,對于推進(jìn)全面深化改革具有重要推動(dòng)作用。在協(xié)商民主過程中,公眾不僅擁有一般民主所具有的形式平等和身份自由,還擁有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容平等。社會(huì)主義協(xié)商民主越充分,越能夠使得社會(huì)組織、集體和民眾個(gè)人有機(jī)會(huì)表達(dá)基于自身利益的意見和訴求。在這個(gè)互動(dòng)過程中,民眾一方面習(xí)得了必要的政治知識(shí),培育了必要的政治情感,形成必要的政治價(jià)值判斷,提升了民眾的政治素養(yǎng),更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是讓他們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義制度下,國家和個(gè)人利益是根本一致的。他們不僅學(xué)會(huì)了如何妥協(xié)和換位思考,也形成了正確的社會(huì)主義利益觀,增進(jìn)對黨、國家、政策的認(rèn)同,增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義理論、道路和制度的認(rèn)可和擁護(hù)。
(三)社會(huì)主義協(xié)商民主為全面深化改革匯聚智力和凝聚能量
當(dāng)前,我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),這意味著我們在深化改革過程中所遇到的困難和阻力也前所未有。新一輪改革是全面改革、全民改革,要完成深化改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),必須廣泛凝聚改革共識(shí),匯聚改革正能量。社會(huì)主義協(xié)商民主恰好可以為解決此問題提供良好途徑。社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐歷史悠久、形式豐富多樣,匯聚了我國各行各業(yè)的優(yōu)秀甚至頂尖專業(yè)人才,這可以為我們推進(jìn)全面深化改革提供充足的智力支撐。社會(huì)主義協(xié)商民主為民眾提供了一個(gè)利益整合平臺(tái),采取對話、協(xié)商、討論的方式,平和的表達(dá)多元化利益訴求,同時(shí)也用這種方式進(jìn)行利益的協(xié)調(diào),達(dá)成利益共識(shí),最終出臺(tái)對公共利益有利的政策。這個(gè)政策因?yàn)閰f(xié)商民主,變得合理合法,推行起來會(huì)比較順暢。社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)就是要保證公民的有序政治參與。大家就國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的問題,就全面深化改革所面臨的困境,暢所欲言,集思廣益,促成社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,使更多人理解改革、支持改革、參與改革,為全面深化改革凝聚強(qiáng)大正能量。
(四)社會(huì)主義協(xié)商民主是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)
中共十八屆三中全會(huì)指出,“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是我們黨基于世情國情,而作出的重要論斷。社會(huì)主義協(xié)商民主與國家治理體系和治理能力存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。協(xié)商民主與治理都以公共利益為共同目標(biāo)。協(xié)商民主是通過平等的協(xié)商和民主的溝通對話達(dá)到共同利益最大化。協(xié)商民主與治理都以多元平等為共同原則。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在長期的政治實(shí)踐中,綜合世情、國情、政情、社情和民情形成和發(fā)展起來的。它是我國人民民主的運(yùn)行機(jī)制,也是我們黨實(shí)現(xiàn)善治的重要方式。協(xié)商民主與國家治理是以協(xié)商合作為共同方式的。通過社會(huì)主義協(xié)商民主這種“柔性治理”,可以大大減少社會(huì)治理的成本,大大促進(jìn)治理體系的完善和治理能力的提升。協(xié)商民主讓國家與社會(huì)大眾實(shí)現(xiàn)互動(dòng),提高我國政治體制的公信力,增進(jìn)了國家與不同主體之間的信任與和諧。總而言之,發(fā)展協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)國家治理也就是全面深化改革總目標(biāo)的關(guān)鍵路徑,國家治理的完善是發(fā)展協(xié)商民主的重要保障。
我們的改革是全方位的,深刻的,協(xié)商民主廣泛多層開展,必將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)體制改革。我們黨提出推進(jìn)企事業(yè)單位的協(xié)商,無疑也會(huì)助推經(jīng)濟(jì)體制改革。
民主與法治,是互相補(bǔ)充、相輔相成的,這也彰顯了協(xié)商民主在全面推進(jìn)依法治國中的地位和作用。
(一)協(xié)商民主為全面依法治國提供了智力支持
以協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)——人民政協(xié)為例。人民政協(xié)是開展社會(huì)主義協(xié)商民主的主陣地,其覆蓋面廣而大,政治協(xié)商議題豐富廣泛、制度體系完備,還有著平等、寬容、友善的協(xié)商民主精神。從人民政協(xié)的構(gòu)成來看,協(xié)商民主能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)依法治國提供智力保障。人民政協(xié)由34個(gè)界別組成,包括10個(gè)黨派類、8個(gè)團(tuán)體類、13個(gè)界別類、3個(gè)特邀類。通過人民政協(xié)搭建的協(xié)商民主平臺(tái),社會(huì)各界就可在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中建言獻(xiàn)策,集思廣益,找到群眾利益訴求的最大公約數(shù),從而為全面推進(jìn)依法治國提供廣泛的智力支持。此外,人民政協(xié)還通過多種協(xié)商方式,如雙周協(xié)商座談會(huì)、專題協(xié)商等為全面推進(jìn)依法治國提供智力支持。例如2014年,圍繞全面推進(jìn)依法治國這一主題,全國政協(xié)召開的“安全生產(chǎn)法修正”問題座談交流、“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”座談交流等等。
(二)協(xié)商民主為全面推進(jìn)依法治國塑造了良好環(huán)境
當(dāng)前,中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的“6+1”的體系已經(jīng)全面鋪開,廣泛運(yùn)行于中國政治生活之中,各級黨委、政府、人大、政協(xié)都在不同程度、廣度、深度地開展協(xié)商民主。人民政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì),是推進(jìn)協(xié)商民主規(guī)范化、程序化、制度化的良好示范。協(xié)商民主還為干群之間搭建起了一條溝通交流渠道,提升民眾理性批判、反思和傾聽的能力,避免了過激行為,甚至群體性事件。協(xié)商民主還大大提高了公民的道德素養(yǎng),無形中優(yōu)化了依法治國的環(huán)境?;ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代,借助于協(xié)商民主,社會(huì)上下都形成了良好的政治參與風(fēng)氣和民主意識(shí)。這種公民意識(shí)的提升和良好環(huán)境的塑造,為全面推進(jìn)依法治國提供了良好的社會(huì)土壤。當(dāng)全社會(huì)都信仰法律、相信法律、依靠法律,法律就能發(fā)揮應(yīng)有的作用,正是借助于協(xié)商民主所創(chuàng)造的良好的公民意識(shí)和社會(huì)風(fēng)氣,才為全面推進(jìn)依法治國塑造了良好環(huán)境。
(三)協(xié)商民主法治化是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容
全面推進(jìn)依法治國,是我們黨治國理政之基本方略,也是我們黨面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。它是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性的大工程。依法治國要求將社會(huì)各系統(tǒng)、各制度納入到法治化的軌道。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主制度的重要組成部分,其法治化必然成為全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容?,F(xiàn)階段,社會(huì)主義協(xié)商民主的主體、范圍、原則以及方式都缺乏具有強(qiáng)制性和普遍約束性的法律規(guī)范,這說明協(xié)商民主制度與全面推進(jìn)依法治國尚存差距。因而,有論者指出“在依法治國的背景下,協(xié)商民主的主體、內(nèi)容和程序均應(yīng)受到憲法相關(guān)法律的規(guī)制。協(xié)商民主存在的爭端應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商本身的法律機(jī)制來解決。”[3]總之,推進(jìn)協(xié)商民主法治化是構(gòu)建社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的需要。
作為人民民主的重要形式和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,社會(huì)主義協(xié)商民主要由黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行,同時(shí)它對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)也具有積極的輔助意義。
(一)協(xié)商民主能夠提升黨的決策的科學(xué)性、合法性
中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任,是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們?nèi)嫔罨母?,不斷推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè),必須要堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國民主政治發(fā)展的成功之處,就在于始終堅(jiān)持走黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的政治發(fā)展道路。我們黨的地位決定了決策所涉及的范圍之廣、影響之深。加之,當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)社會(huì),信息充斥混雜,價(jià)值觀點(diǎn)各異、社會(huì)階級階層分化,大大增加了決策的難度。在這樣的情形下,如何確保黨的決策的科學(xué)性與合法性?一項(xiàng)關(guān)鍵措施就是鼓勵(lì)民眾積極參與、認(rèn)真協(xié)商,推動(dòng)協(xié)商民主。協(xié)商通過傾聽、了解、尊重人民意愿、人民呼聲,使得黨與民眾面對面,有利于其更加真實(shí)地傾聽來自不同階層領(lǐng)域地區(qū)的聲音,切實(shí)做到體察民情,了解民意。協(xié)商民主內(nèi)在地包含了程序合法性的內(nèi)容,因?yàn)槿魶]有必要的程序,沒有民眾對這種程序的普遍認(rèn)同,就不可能有實(shí)質(zhì)性的協(xié)商,協(xié)商民主也無法取得實(shí)效。
(二)協(xié)商民主有利于抵制自由裁量權(quán)的濫用
黨的決策做出后,各級黨政官員的執(zhí)行發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。在此過程中,由于在特定的客觀條件限制下,黨政官員的自由裁量現(xiàn)象不可避免地產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,自由裁量的內(nèi)容日漸增多,導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用、擴(kuò)張。其后果,一是官僚主義,這是我們黨歷來所堅(jiān)決反對的;二是貪腐問題,這是群眾深惡痛絕的一點(diǎn),也是我們黨所堅(jiān)決不能容忍的。協(xié)商民主是民眾直接參與,官民面對面互動(dòng),要求官員踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真傾聽民眾的意見建議,真正做到以人為本。黨在這種過程中還會(huì)有獲得民眾普遍認(rèn)同,增進(jìn)社會(huì)和諧,從而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨,辦好中國的事情關(guān)鍵在黨,而黨的生命力就在于它同人民群眾之間的血肉聯(lián)系?!兑庖姟分赋?,加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)“有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。
(三)協(xié)商民主的發(fā)展也需要加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
歷史和實(shí)踐證明,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,可以有效避免協(xié)商民主陷入到無休止的協(xié)商,節(jié)約大量的時(shí)間、金錢成本,從而使政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多樣化的協(xié)商方式都實(shí)現(xiàn)理性化與高效化,形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),也有利于更好應(yīng)對西方敵對勢力對我國的“西化”、“分化”、“腐化”,抵御西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的滲透,保證社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展不變向,不變味。我們可以學(xué)習(xí)、借鑒和吸收西方協(xié)商民主理論中的合理成分,但決不能照搬。新時(shí)期、新形勢下健全社會(huì)主義協(xié)商民主,必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和水平,從而推進(jìn)全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
全面小康社會(huì),涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多領(lǐng)域建設(shè),其中政治指標(biāo)之一就是公民政治參與有序擴(kuò)大?!兑庖姟分赋觯訌?qiáng)協(xié)商民主建設(shè),有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。
社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重大舉措。改革開放以來,我們黨科學(xué)總結(jié)社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn),吸取其他社會(huì)主義國家興衰成敗的教訓(xùn),成功開辟了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,有利于我們黨堅(jiān)持以人為本的核心立場,尊重人民的意愿、保障人民的權(quán)益,促成發(fā)展成果全民共享。
社會(huì)主義協(xié)商民主具有真實(shí)性、廣泛性、包容性的特點(diǎn),它集中反映人民群眾的根本利益。其覆蓋面涵蓋社會(huì)各團(tuán)體、各方面人士,既能反映多數(shù)人的普遍意愿,也能采納少數(shù)人的合理合法主張,因而最大限度地實(shí)現(xiàn)了人民的民主權(quán)利。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,有助于拓寬我國人民有序政治參與渠道,也有助于彰顯社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,它是我國社會(huì)主義民主政治獨(dú)特優(yōu)勢的重要體現(xiàn),是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要政治保障,是全面建成小康社會(huì)中濃墨重彩的一筆。
在全面建成小康社會(huì)的過程中,我們無法回避的一個(gè)問題是協(xié)商民主與效率的關(guān)系。筆者認(rèn)為,社會(huì)主義協(xié)商民主與效率之間是正相關(guān)的。社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì),是民眾的有序參加。協(xié)商民主具有組織性、規(guī)范性、程序性,這些都確保了民眾參與的有序性。在決策過程中,社會(huì)主義協(xié)商民主堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,提高了決策科學(xué)性,產(chǎn)生了真正有效的決策。協(xié)商民主保障了人民的各項(xiàng)權(quán)益,其決策結(jié)果得到大眾所認(rèn)同、理解、支持,決策執(zhí)行的效率自然得到提升。此外,協(xié)商民主與選舉民主的互補(bǔ),也有效地避免了決策的效率。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出“社會(huì)主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”,“協(xié)商就要真協(xié)商,……建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式,不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性”,實(shí)質(zhì)就是要求我們充分發(fā)揮協(xié)商民主的真正效率。
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(責(zé)任編輯:謝建美)
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1009-2293(2015)04-0033-04
本文系2014-2015年度湖南省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題“如何理解協(xié)商民主與效率的關(guān)系”(課題編號(hào):X tK t201415)的研究成果。
朱小寶,湖南省社會(huì)主義學(xué)院科研處教師、學(xué)報(bào)編輯。
【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.04.009