試論以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)中黨員干部制度意識(shí)的強(qiáng)化

王 宇 張發(fā)欽

（廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006）

試論以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)中黨員干部制度意識(shí)的強(qiáng)化

王 宇 張發(fā)欽

（廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006）

在以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)的進(jìn)程中，強(qiáng)化黨員干部尊重法律、尊重法治精神的制度意識(shí)，才能發(fā)揮制度的資源優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化黨員干部和各級(jí)組織依法執(zhí)政與依法行政的制度意識(shí)，才能凝聚改革共識(shí)；強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的制度意識(shí)，才能激發(fā)群眾建設(shè)法治社會(huì)的精神動(dòng)力。以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)中強(qiáng)化黨員干部制度意識(shí)的主要途徑則緊密?chē)@依法治國(guó)的五大原則展開(kāi)，強(qiáng)化黨員干部的制度信仰、制度創(chuàng)新意識(shí)、制度規(guī)范意識(shí)、制度文化建設(shè)意識(shí)和制度實(shí)踐意識(shí)。

法治建設(shè)；改革共識(shí)；制度意識(shí)

改革的過(guò)程既是制度創(chuàng)新的過(guò)程，也是黨的制度意識(shí)逐漸清晰、逐步系統(tǒng)、逐步強(qiáng)化、逐步自覺(jué)的發(fā)展過(guò)程。在進(jìn)一步深化改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終要面對(duì)制度創(chuàng)新的問(wèn)題，可以說(shuō)沒(méi)有對(duì)制度創(chuàng)新的大膽實(shí)踐，就沒(méi)有改革開(kāi)放的逐步深入。黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)是黨對(duì)制度及其作用認(rèn)識(shí)的又一次深化。在以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)的進(jìn)程中，黨員干部的制度意識(shí)必須得到逐步規(guī)范、成熟和強(qiáng)化，進(jìn)而提升為制度文化自覺(jué)，為全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)提供制度文化支持。

一、制度及黨員干部的制度意識(shí)概述

制度作為某種特定的規(guī)則或運(yùn)作模式來(lái)規(guī)范個(gè)體和群體行為，其概念被廣泛應(yīng)用到社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇之中，各學(xué)科都有不同的學(xué)派對(duì)制度的產(chǎn)生原因及其本質(zhì)提出了自己的理解。其中，制度的基本定義即規(guī)程，是指在一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。狹義的制度也稱規(guī)章制度，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性、指導(dǎo)性、約束力的規(guī)則，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。新制度學(xué)派的諾斯認(rèn)為，制度在正式規(guī)則及其執(zhí)行機(jī)制之外，還包含倫理道德、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣以及意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容，這種觀點(diǎn)是最廣泛意義上的制度概念，具有豐富的文化內(nèi)蘊(yùn)。在執(zhí)政黨建設(shè)的視域下，新制度學(xué)派的觀點(diǎn)對(duì)黨員干部理解制度的概念內(nèi)涵頗有啟發(fā)，就如習(xí)近平同志所指出的：“規(guī)矩是不成文的制度，制度是成文的規(guī)矩”。

對(duì)于制度意識(shí)的理解，學(xué)界目前主要的理解主要是在執(zhí)政黨建設(shè)的論域中，從理論上進(jìn)行的歸納和凝煉還不多見(jiàn)。根據(jù)制度的定義，筆者認(rèn)為制度意識(shí)的內(nèi)涵至少包括以下兩個(gè)角度：一是對(duì)于制度的意識(shí)，即一定組織和個(gè)人對(duì)制度及其功能、運(yùn)用策略等問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)；二是意識(shí)中的制度，即在由一個(gè)組織和個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)整體框架中，有關(guān)制度的那一部分內(nèi)容，是作為一個(gè)思想觀念系統(tǒng)的構(gòu)成部分存在和發(fā)展的。兩者都是對(duì)制度意識(shí)的理解，區(qū)別在于前者重在制度意識(shí)本身，后者重在各種思想觀念共同組成的社會(huì)意識(shí)體系影響作用下的制度意識(shí)，角度的不同在于從不同的認(rèn)識(shí)廣度分析制度意識(shí)及其問(wèn)題。

在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，黨對(duì)制度意識(shí)問(wèn)題的思考也不斷深入。從理論觀點(diǎn)上看，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就曾在《改造我們的學(xué)習(xí)》中說(shuō)過(guò)：“自動(dòng)與強(qiáng)制并重，理論與實(shí)際一致?！备母镩_(kāi)放之初，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中也曾指出制度的深刻影響：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！贝撕螅h的制度意識(shí)也不斷豐富和發(fā)展，胡錦濤同志在論及反腐敗工作的時(shí)候，尤其強(qiáng)調(diào)制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力問(wèn)題，“著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)。教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度”。在深化改革進(jìn)程中，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委五次全會(huì)上用“五個(gè)必須”強(qiáng)調(diào)黨員干部要“立規(guī)矩”，更要“守規(guī)矩”，“五個(gè)必須”，標(biāo)志著中央不僅把規(guī)矩意識(shí)“擺在更加重要的位置”，更標(biāo)志著中央已經(jīng)確立了新時(shí)期的政治規(guī)矩，其深意旨在強(qiáng)調(diào)“言出必行”?！傲⒁?guī)矩、建制度”是十八大以來(lái)實(shí)現(xiàn)“制度建設(shè)”的必要舉措，上述論述表征著全面深化改革的新時(shí)期，黨對(duì)制度建設(shè)、制度意識(shí)的新要求，體現(xiàn)出黨在執(zhí)政文化建設(shè)中的新探索。

無(wú)論是政治學(xué)中的古典制度主義、新制度主義、規(guī)范性制度主義、歷史制度主義等不同派別，還是經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度問(wèn)題經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、制度的經(jīng)濟(jì)倫理等問(wèn)題的探究，都在各自學(xué)科領(lǐng)域深化了人們對(duì)制度的理解。然而，從世界觀和方法論意義上追問(wèn)制度問(wèn)題，仍然需要回到馬克思主義，特別是唯物史觀的基本規(guī)律，才能在創(chuàng)新完善制度意識(shí)中把握正確的政治方向。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“解放思想的過(guò)程就是統(tǒng)一思想的過(guò)程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。”［2］中國(guó)共產(chǎn)黨的制度意識(shí)，是黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和改革的過(guò)程中，如何理解制度及其作用等相關(guān)思想、觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。從制度實(shí)踐的主體層面，黨的制度意識(shí)主要體現(xiàn)在組織主體（黨的各級(jí)組織）和個(gè)人主體（黨員干部個(gè)體）等兩種特征的主體如何理解制度、是否敬畏制度、是否堅(jiān)信和踐行制度，黨員干部的制度意識(shí)屬于個(gè)人主體的領(lǐng)域；從制度實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程層面，黨的制度意識(shí)主要體現(xiàn)在制度的制定、執(zhí)行、完善等過(guò)程環(huán)節(jié)如何體現(xiàn)黨的宗旨、目標(biāo)，如何體現(xiàn)制度的最高約束力、核心推動(dòng)力；從制度實(shí)踐的歷史線索層面，黨的制度意識(shí)主要體現(xiàn)在通過(guò)制度的批判繼承對(duì)以往歷史階段的制度進(jìn)行梳理反思、通過(guò)制度設(shè)計(jì)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的研判、通過(guò)制度創(chuàng)新對(duì)未來(lái)制度的基本原則和價(jià)值觀念進(jìn)行培育。簡(jiǎn)言之，黨的制度意識(shí)就是黨在執(zhí)政過(guò)程中科學(xué)運(yùn)用制度的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和價(jià)值原則等，是執(zhí)政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)中強(qiáng)化黨員干部制度意識(shí)的主要內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中一直在進(jìn)行制度的創(chuàng)新和探索，無(wú)論是新民主主義革命道路還是社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大事業(yè)，都沒(méi)有前例可循，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以替代實(shí)踐，革命時(shí)期是這樣，社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的新時(shí)期也是這樣?？梢哉f(shuō)，黨的制度意識(shí)建設(shè)是伴隨著改革開(kāi)放的深入逐漸發(fā)展的，因此，黨的制度意識(shí)建設(shè)的主要內(nèi)容都必然圍繞著深化改革來(lái)進(jìn)行。

(一)在法治國(guó)家建設(shè)中，制度是一種強(qiáng)大的資源，強(qiáng)化黨員尊重法律、尊重法治精神的制度意識(shí)，才能發(fā)揮制度的資源優(yōu)勢(shì)

無(wú)論如何界定制度的定義，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，制度也是一種資源，在深化改革中，制度資源要協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，才能凝聚共識(shí)，共享成果。在當(dāng)前深化改革的過(guò)程中，黨需要面對(duì)一系列的矛盾和問(wèn)題，國(guó)際國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)黨外、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)等等眾多方面需要執(zhí)政黨的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和推動(dòng)。其中，領(lǐng)域不同，面對(duì)的問(wèn)題及其解決思路也就會(huì)存在差異；事物的發(fā)展階段不同，需要關(guān)注的問(wèn)題、進(jìn)行的思考和相關(guān)政策也會(huì)不同；視野和站位不同，對(duì)一定問(wèn)題的理解和處置必然不同。究竟哪些制度是適用于深化改革的具體實(shí)踐的、哪些是需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化及時(shí)調(diào)整的、哪些是應(yīng)該退出制度體系的等等涉及制度意識(shí)的問(wèn)題，都是圍繞凝聚改革共識(shí)展開(kāi)的。為此，制度的資源意義不僅在于哪一個(gè)群體受益，而是應(yīng)該以服務(wù)于全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)追求，實(shí)現(xiàn)人民群眾共同受益。

(二)在法治政府建設(shè)中，依法解決各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題是一種責(zé)任，強(qiáng)化黨員干部和各級(jí)組織依法執(zhí)政與依法行政的制度意識(shí)，才能凝聚改革共識(shí)

面對(duì)深化改革中的爭(zhēng)議和問(wèn)題，社會(huì)各界必然有各種訴求和聲音，正因如此，才有凝聚改革共識(shí)的客觀需要。處于這一現(xiàn)實(shí)背景下的執(zhí)政黨，更要高度重視強(qiáng)化制度意識(shí)的問(wèn)題，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，特別是保證司法公正，維護(hù)司法公信方面，尤其能體現(xiàn)出黨員干部和各級(jí)組織的制度意識(shí)。法治與政治體制都是國(guó)家政治上層建筑的組成部分，法治建設(shè)中體現(xiàn)的不僅僅是法學(xué)領(lǐng)域的特殊規(guī)律，更是國(guó)家政治文明發(fā)展的程度，法制建設(shè)的背后是執(zhí)政黨處理復(fù)雜政治事務(wù)的能力問(wèn)題。強(qiáng)化黨員干部和各級(jí)組織依法執(zhí)政與依法行政的制度意識(shí)，用制度手段規(guī)范黨員干部的行為，為凝聚改革共識(shí)營(yíng)造良好氛圍。

(三)在法治社會(huì)的建設(shè)中，人民群眾的法治素養(yǎng)和能力是一個(gè)重要的建設(shè)內(nèi)容，在各級(jí)組織和黨員干部中強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的制度意識(shí)，才能激發(fā)群眾建設(shè)法治社會(huì)的精神動(dòng)力

改革的實(shí)踐主體是人民群眾，群眾不僅是依法治國(guó)的見(jiàn)證者，更是法治國(guó)家的主體，是深化改革最重要的力量。在法治社會(huì)建設(shè)中，群眾主體的參與程度體現(xiàn)的是社會(huì)對(duì)法治的信心，依法治國(guó)首先要依法治黨、從嚴(yán)治黨。長(zhǎng)期以來(lái)，群眾對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象、奢靡之風(fēng)深?lèi)和唇^，腐敗分子雖然人數(shù)少，但嚴(yán)重?cái)牧它h的形象，惡化了干群關(guān)系。因此，黨中央在法治建設(shè)中堅(jiān)持鐵腕反腐，對(duì)腐敗現(xiàn)象“零容忍”，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成反腐“新常態(tài)”，都是對(duì)群眾呼聲的回應(yīng)。就如習(xí)總書(shū)記做指出的：“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，讓全社會(huì)感受到改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量?！边@才能保證“利為民所謀”，從根本上避免制度淪為個(gè)別人和特權(quán)階層的利益工具。

三、以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)中強(qiáng)化黨員干部制度意識(shí)的主要途徑

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這‘五個(gè)堅(jiān)持’，相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，深刻闡明了社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保證、力量源泉、內(nèi)在要求、重要方式和基本依據(jù)。它既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是對(duì)我們依法治國(guó)規(guī)律的深刻揭示?！保?］因此，從“五個(gè)堅(jiān)持”出發(fā)，才能發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨員干部制度意識(shí)，在以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)中發(fā)揮黨組織和黨員干部的重要作用。

(一)在依法治國(guó)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨員干部的制度信仰，推動(dòng)黨員干部積極主動(dòng)

思考應(yīng)對(duì)深化改革中的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題。任何制度變革都將從全局層面引發(fā)社會(huì)變遷。在當(dāng)代中國(guó)深化改革的新時(shí)期，更需要黨在大政方針、總體布局、核心利益和重大關(guān)切等問(wèn)題上把握全局，明辨大勢(shì)，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。其中，強(qiáng)化黨員干部的制度自信、制度自覺(jué)，才能推動(dòng)黨員干部正確理解堅(jiān)持依法治國(guó)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在關(guān)系，才能理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)、深化改革、凝聚共識(shí)的組織保證和思想保障。明確了二者的關(guān)系，從思想上，有利于黨員干部在全局意義和戰(zhàn)略高度上積極主動(dòng)的思考和應(yīng)對(duì)深化改革中的復(fù)雜矛盾，避免工作中的各種負(fù)面情緒和思想誤區(qū)；在實(shí)踐中，通過(guò)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能優(yōu)化制度的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)制度建設(shè)的科學(xué)化。

(二)堅(jiān)持人民群眾在法治建設(shè)中的主體地位，強(qiáng)化黨員干部的制度創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)黨員干部在工作中“接地氣、聚人氣”

制度的創(chuàng)新只有服務(wù)于實(shí)踐的需要才有意義。在以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)的進(jìn)程中，需要沖破各種保守落后、因循守舊的思想束縛，這就離不開(kāi)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的源泉、主體、領(lǐng)域、對(duì)象都在人民群眾豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐之中。因此，強(qiáng)化黨員干部的制度意識(shí)，必然要以關(guān)注實(shí)踐、依托實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐才能滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要和殷切期待。在以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)中堅(jiān)持群眾的主體地位，就是在制度創(chuàng)新中堅(jiān)持了馬克思主義的實(shí)踐觀、認(rèn)識(shí)論、群眾觀思想的內(nèi)在一致，是依法治國(guó)方略得到人民群眾支持擁護(hù)、調(diào)動(dòng)群眾參與熱情、凝聚改革共識(shí)的思想基礎(chǔ)。制度創(chuàng)新的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)也在于人民群眾物質(zhì)文化生活的需要及其滿足，強(qiáng)化黨員干部的制度創(chuàng)新，才能提升制度建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，在依法治國(guó)中釋放出全社會(huì)共同的精神力量。

(三)堅(jiān)持法律面前人人平等，強(qiáng)化黨員干部的制度規(guī)范意識(shí)，推動(dòng)黨員干部在法治建設(shè)中做嚴(yán)格自律的表率

“法者，天下之公器”，在法制建設(shè)中，法律尊嚴(yán)、法治精神、憲法權(quán)威等議題不是空泛的精神存在物，公平公正、平等正義等價(jià)值觀念也不是純粹意義的思想觀念，而是表征著社會(huì)主義民主法治建設(shè)與完善的遠(yuǎn)大目標(biāo)和美好愿景?！胺卜ㄊ抡?，操持不可以不正”，在以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)中，黨員干部能否嚴(yán)格自律，在實(shí)踐層面是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的關(guān)鍵。為此，必須堅(jiān)持法律面前人人平等，規(guī)范黨員干部的制度行為，真正實(shí)現(xiàn)“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，從工作內(nèi)容上說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨的緊密結(jié)合，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范和完善。

(四)堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合，強(qiáng)化黨員干部的制度文化建設(shè)意識(shí)，推動(dòng)黨員干部在以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)中發(fā)揮道德與法治的協(xié)同作用

根據(jù)馬克思主義的社會(huì)有機(jī)體思想，社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，法制甚至廣義上的制度都是社會(huì)結(jié)構(gòu)中政治上層建筑的組成部分。除此之外，還有思想文化、文學(xué)藝術(shù)、宗教信仰、倫理道德等豐富的內(nèi)容，它們共同構(gòu)成了社會(huì)的觀念上層建筑。我國(guó)的社會(huì)主義民主法治建設(shè)，同樣是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要民主法治制度的科學(xué)和完善，也離不開(kāi)民主法治觀念與精神的培育，這是因?yàn)橹贫纫玫綇氐讏?zhí)行和不斷發(fā)展完善，首先要有社會(huì)成員對(duì)制度的理解和認(rèn)同；制度要實(shí)現(xiàn)代際傳承和文明傳續(xù)，也需要通過(guò)道德觀念的力量潛移默化。因此，強(qiáng)化黨員干部制度意識(shí)的意義就超越了制度執(zhí)行的層面，展現(xiàn)出更多的制度自覺(jué)。

(五)堅(jiān)持法治建設(shè)中從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化黨員干部的制度實(shí)踐意識(shí)，擔(dān)當(dāng)以法治建設(shè)深化改革的時(shí)代使命

在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，黨始終堅(jiān)持獨(dú)立自主與對(duì)外開(kāi)放的結(jié)合，堅(jiān)持批判借鑒人類(lèi)制度文明實(shí)踐的先進(jìn)成果，不斷探索制度建設(shè)的實(shí)踐規(guī)律。在以法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)的過(guò)程中，當(dāng)代中國(guó)的具體國(guó)情仍然是國(guó)家“最大的實(shí)際”。在制度實(shí)踐中，群眾是實(shí)踐的主體，制度只有符合實(shí)際才能得到群眾的支持。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨的思想路線，才能在法治建設(shè)中制定和完善符合實(shí)際的制度體系。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨員干部的制度意識(shí)，從根本上說(shuō)要通過(guò)促進(jìn)黨員干部投身于制度落實(shí)的實(shí)踐中，才能將正確理論與務(wù)實(shí)策略體現(xiàn)在法治建設(shè)之中，以實(shí)踐精神、務(wù)實(shí)態(tài)度，在深化改革中凝聚共識(shí)。

［1］習(xí)近平.全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程［EB/oL］. http：//nEws.x inhua nEt.com/politics/2013-11/13/c_ 118130505.htm，2013-11-13.

［2］習(xí)近平.改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起［EB/oL］.http：//nEws.x inhua nEt.com/politics/2013-12/03/c_118403256. htm，2013-12-03.

［3］黨的十八屆四中全會(huì)重大理論觀點(diǎn)重大工作部署解讀［EB/oL］.http：//thEory.pEople.com.cn/n/2014/1103/c40531 -25965256.html，2014-11-03.

(責(zé)任編輯：朱小寶)

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1009-2293（2015）04-0074-04

本文系2014年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西部民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的文化支持系統(tǒng)研究”(編號(hào)：14X K S047)的階段性成果。

王宇，廣西科技大學(xué)教授。

張發(fā)欽，廣西科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.04.020