遵循規(guī)律科學把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新趨勢

■郭先登

21世紀是城市經(jīng)濟的世紀，構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局，在城市經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重越來越大的發(fā)展趨勢下，大城市圈已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量；區(qū)域經(jīng)濟越來越多地表現(xiàn)為以大中小城市為紐帶的城市圈群經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢。為此，本文所界定的區(qū)域概念，指的是以城市圈群為空間主體的區(qū)域。包括環(huán)渤海經(jīng)濟圈在內(nèi)的所有區(qū)域在完成兩個“百年目標”的未來發(fā)展時空中，需要遵循構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局的“八大”規(guī)律，站在新格局新的歷史起點上，適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展模式，把馬克思主義基本原理同中國特色社會主義國情相結(jié)合，把中國特色社會主義創(chuàng)新理論同具體域情相結(jié)合，抓住變化機遇，科學把握以城市圈群為空間主體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新變化，順應(yīng)新趨勢，抓住新機遇。

遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，區(qū)域要實現(xiàn)以質(zhì)量和效益為核心內(nèi)容的“速度模式”主導(dǎo)的科學發(fā)展

中國特色社會主義一個鮮明特征是遵循經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的科學發(fā)展，長期堅持穩(wěn)增長的發(fā)展速度目標，完善建設(shè)中國特色社會主義的科學“速度模式”。千規(guī)律、萬規(guī)律，價值規(guī)律是第一經(jīng)濟規(guī)律。遵循社會主義價值規(guī)律的本質(zhì)，就是要實現(xiàn)全社會貨幣財富和實物財富的穩(wěn)定增長，確保經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)以質(zhì)量和效益為核心內(nèi)容的“速度模式”主導(dǎo)的科學發(fā)展。中國特色社會主義解決就業(yè)、民生、建設(shè)等發(fā)展問題，“速度模式”是須臾不可或缺的法寶。實現(xiàn)科學發(fā)展，發(fā)展是主題。鄧小平經(jīng)濟理論的基石最集中的體現(xiàn)在加快發(fā)展、加快改革的“雙加快”發(fā)展戰(zhàn)略上。

在新的歷史條件下實施“雙加快”發(fā)展戰(zhàn)略，就是要牢牢按照新常態(tài)理念指導(dǎo)的戰(zhàn)略部署，避免“非常態(tài)”，堅定地把工作重心放到“爬坡過坎”、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上；放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷放大生態(tài)紅利、綠色紅利；放到打造營業(yè)收入過百億元企業(yè)、過千億元企業(yè)、過萬億元企業(yè)上，使之成為產(chǎn)生世界影響力的跨國公司；放到正確把握民生經(jīng)濟發(fā)展趨勢上，不斷提高民生保障與發(fā)展水平，使區(qū)域經(jīng)濟始終處于穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。

區(qū)域遵循經(jīng)濟規(guī)律長期實現(xiàn)穩(wěn)增長，極其需要大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，使品牌經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟的主體形態(tài)。21世紀世界進入了品牌經(jīng)濟主導(dǎo)市場發(fā)展趨向的時代，21世紀的競爭最主要的表現(xiàn)為以城市圈群為空間主體的區(qū)域競爭，區(qū)域經(jīng)濟進入了品牌形象主導(dǎo)競爭勝負的時代。當已經(jīng)物化了的、具有了“烙印”性質(zhì)的“品牌”在區(qū)域的各個領(lǐng)域都表現(xiàn)著它的“統(tǒng)治地位”時，抓住這個“統(tǒng)治地位”帶來的機遇，升華這個概念，實現(xiàn)品牌經(jīng)濟向品牌城市的轉(zhuǎn)變，就能形成區(qū)域在國內(nèi)外強大的競爭力，就能促使區(qū)域經(jīng)濟永遠充滿活力地發(fā)展，長期實現(xiàn)穩(wěn)增長。

遵循“民生為本”的發(fā)展規(guī)律，區(qū)域要長期堅持發(fā)展與民生并舉的第一要務(wù)戰(zhàn)略方針，不斷提高民生福祉水平

現(xiàn)代世界發(fā)揮著主流影響作用的政黨，所提出的政治主張有著一個共同的特點，都是高度關(guān)注民生問題。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終把發(fā)展民生作為黨長期執(zhí)政的第一要務(wù)，把民生確立為長期執(zhí)政的首位戰(zhàn)略目標；把讓人民群眾共享改革開放不斷發(fā)展的成果，作為黨長期執(zhí)政的基石。黨的十八大開啟中國從國富到民富、國民幸福發(fā)展、到2020年實現(xiàn)和諧社會建設(shè)，全面建成小康社會目標的新征程。站在新的歷史發(fā)展起點上，必須堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的指導(dǎo)思想，在構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局中，區(qū)域在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中，要始終堅持民生至上的理念，突出惠民生；在惠民生中實現(xiàn)服務(wù)民生、保障民生，完成多重目標的平衡與協(xié)調(diào)，不斷提高全社會民生福祉水平。

不斷提高全社會民生福祉水平是中國特色社會主義發(fā)展的根本目的，為達到這個目的，培育壯大中產(chǎn)階層成為一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快培育壯大中產(chǎn)階層，不僅在于緩沖貧富兩極分化的矛盾，更重要的是讓底層人群看到向上的希望，能夠最大限度激發(fā)社會活力。為此，要通過配套性的分配收入制度改革，通過“國家創(chuàng)基業(yè)、企業(yè)創(chuàng)財富、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”格局的形成，催生越來越多的人進入中產(chǎn)階層，這是全面建成小康社會、創(chuàng)造輝煌未來最有力的抓手之一。

不斷提高全社會民生福祉水平，要高度關(guān)注切實解決市民在不同發(fā)展時期提出最迫切要求解決的問題，需要深刻認識民生“需求層次”。按照馬斯洛需求層次理論，人的需求按層次逐級遞升，分別為生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求等。在不同的歷史發(fā)展階段，人民群眾渴求的民生內(nèi)容有著差異；在同一發(fā)展階段，不同的階層表達著不同的民生需求愿望。在國民幸福發(fā)展中，衣食住行是人民群眾最為關(guān)心和敏感的問題，長期保持高度關(guān)注民生問題的熱度，不斷提高人民的福祉水平，是衡量執(zhí)政為民的重要尺度。如何使收入分配、教育公平、醫(yī)療改革、房價調(diào)控不斷提高，滿足大多數(shù)市民需求的水平，是長期實施民生工程建設(shè)、而不可更改的大趨勢。

不斷提高全社會民生福祉水平，需要突出針對性，強調(diào)實效性，聚焦聚神聚力狠抓落實，對確立的民生工程與項目，要以緊之又緊、細之又細、實之又細的科學作風，突出抓好“最先一公里”和“最后一公里”的完全暢通；要切忌好大喜功，盲目“作秀”，避免落實力度逐級遞減的現(xiàn)象；要按照不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段的客觀需求和財力的可承擔能力，對保障民生基本需求項目，政府必須給予全力投入；要對非基本需求的民生項目，創(chuàng)造性的運用政策，發(fā)揮政府“拋磚引玉”的功能，吸引更多的投資主體進入非基本需求的民生項目中來，實現(xiàn)共建共享共贏；要努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以市場為主體的整合性巨災(zāi)保險體系，這是未來相當長的一個時期最符合國情的巨災(zāi)風險治理模式。

遵循“生態(tài)至上”的發(fā)展規(guī)律，區(qū)域要形成具有本土特色生態(tài)文明的經(jīng)濟社會發(fā)展模式

“建設(shè)美麗中國”作為偉大的理論命題，其理論核心是打造生態(tài)環(huán)境文化和建設(shè)文化生態(tài)環(huán)境；其實踐內(nèi)容是擁有清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候、和諧社會、文化之根、心靈家園。理論與實踐共同揭示，生態(tài)環(huán)境文化和文化生態(tài)環(huán)境是兩個既有聯(lián)系，又是表現(xiàn)著不同內(nèi)容的概念與內(nèi)涵，它們共同推進著美麗中國標桿區(qū)域建設(shè)；共同在構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局中，成為推動區(qū)域經(jīng)濟形成鮮明地具有本土特色生態(tài)文明發(fā)展模式的強大動力。

一是始終要強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)。生態(tài)環(huán)境文化是21世紀世界性的新文化運動，是人類思想領(lǐng)域的深刻變革，是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思和超越，是在更高層次上對自然法則的尊重。區(qū)域在生產(chǎn)力布局中，強化生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，要始終堅持將區(qū)域建設(shè)成為宜居宜游的幸福品質(zhì)之地，維系生態(tài)運行安全，保障生態(tài)恢復(fù)功能，源源不斷為市民提供宜居環(huán)境的自然要素，給城市的自然環(huán)境留下更多的修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園；要始終堅持植樹造林、節(jié)能減排、污染治理、水土流失治理等，堅定地搞好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治，使區(qū)域任何形式的開發(fā)利用都要在山清水秀、保護生態(tài)的前提下進行，以對各種資源產(chǎn)生巨大的吸引力，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力；要始終堅持區(qū)域在資源的永續(xù)利用中實現(xiàn)良性發(fā)展，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”轉(zhuǎn)變，真正變發(fā)展藍圖為美好現(xiàn)實；要始終堅持區(qū)域發(fā)展全過程實現(xiàn)依托山水脈絡(luò)等獨特風光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。讓居民望得見山，就是讓建設(shè)項目充分體現(xiàn)“山高志遠”的設(shè)計境界；讓居民看得見水，就是建設(shè)項目充分體現(xiàn)“所謂伊人，在水一方”的區(qū)域特色；讓居民記得住鄉(xiāng)愁，就是建設(shè)項目充分體現(xiàn)特色地域文化與時代面貌的緊密融合。

強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，要以保護“古香古色”為前提，科學有序地開發(fā)“城中村”，為建設(shè)生態(tài)文明城市保留下時代精神與歷史文化血脈相承的空間；尊重自然形成的優(yōu)美山水環(huán)境，杜絕破壞城市與山、水環(huán)境的有機聯(lián)系，切忌在城市建設(shè)中出現(xiàn)隨意改變原有地形地貌的做法；城市規(guī)劃建筑要尊重廣大人民的意愿，政績和經(jīng)濟利益必須要讓位于城市的傳統(tǒng)、文化、特色，突出特色，不能隨意抄襲、模仿和簡單復(fù)制；不能千篇一律，缺乏文化意識、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美學觀念，造成滿目“水泥森林”的現(xiàn)象；要從根本上解決重建設(shè)輕管理、重表象輕內(nèi)涵、重人治輕法治的問題。

強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，要在城市建設(shè)中有規(guī)劃的將城區(qū)“新”、“舊”分治；對舊城既強調(diào)“有機更新”，也強調(diào)尊重歷史，按照原真性、整體性、持續(xù)性，進行“復(fù)興”，形成新的特色。城市個性特色是在一定時空條件下，城市為了自身的生存與發(fā)展，以當時所達到的文明手段，利用自然、改造自然所創(chuàng)造的有別于其他城市的物質(zhì)和精神成果的外在表現(xiàn)形式，它是城市充滿個性的“性格特征”，也是作為審美對象的城市的“審美特征”，因而還是城市“識別性”的重要成分。

強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，從城市總體空間布局到局部地段建筑的群體設(shè)計和重要建筑的單體設(shè)計，不僅要科學合理，而且要注意藝術(shù)水平，要深入了解城市自然景觀資源，詳細研究城市歷史風貌。塑造城市景觀，要植根于民族文化和地域文化的土壤，善于借鑒國內(nèi)外先進城市創(chuàng)造的先進思想，“洋為中用”，不能照搬照抄。從歷史文化角度看，城市景觀應(yīng)展現(xiàn)城市的歷史文脈和地方特色。要正確處理城市現(xiàn)代化景觀建設(shè)與保護歷史文化景觀之間的矛盾，將有限的城市歷史文化遺產(chǎn)作為現(xiàn)代化城市中的時間和空間坐標，展現(xiàn)城市景觀的歷史文脈與地方特色。城市景觀是由建筑、園林等為主的人文景觀和各類自然生態(tài)景觀構(gòu)成的，城市需要在保持良好自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，全面完善和優(yōu)化城市人工環(huán)境，創(chuàng)造具有國內(nèi)一流水準、富有時代氣息的城市景觀。

二是始終要不斷創(chuàng)造優(yōu)良的區(qū)域文化生態(tài)環(huán)境。區(qū)域創(chuàng)造優(yōu)良的文化生態(tài)環(huán)境，要全方位不斷提高保護文脈的能力，主要表現(xiàn)為保護城市特色、歷史文脈和積淀的豐富人文信息，堅決杜絕過度追求經(jīng)濟利益的做法。城市要通過創(chuàng)新區(qū)域共享成果的調(diào)整保護原則，保護好山、水、城、田、海的整體城市格局；形成本土特色與國際風貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城；建立整體城市風貌格局—歷史城區(qū)—歷史文化街區(qū)—名鎮(zhèn)名村—文物保護單位—文物古跡—非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多層次綜合保護體系，真正保護和利用好歷史文化遺產(chǎn)資源。要突出打造以擁有鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)愁為主體內(nèi)容的文化生態(tài)環(huán)境，中國源遠流長的農(nóng)耕文化是孕育中華文明的母體和基礎(chǔ)。中國人無論身處何方，鄉(xiāng)土是立身之本，是中華文明接續(xù)的重要傳承空間載體；鄉(xiāng)情是中華各民族共享的文明生存與發(fā)展的情感土壤；思鄉(xiāng)戀土的鄉(xiāng)音會引發(fā)割舍不斷的鄉(xiāng)愁，她是中華民族的文化之根和心靈家園。

創(chuàng)造優(yōu)良的區(qū)域文化生態(tài)環(huán)境，要在完善規(guī)劃設(shè)計體系中，突出通過強化城市肌理水平，不斷激活城市活力，對域際空間進行精雕細刻。城市肌理是完善規(guī)劃設(shè)計體系的重要概念，因為城市肌理既是一種物理性構(gòu)成，能夠把城市形態(tài)、交通技術(shù)和設(shè)計方法等密切結(jié)合起來，又是一種網(wǎng)絡(luò)化關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，能夠把城市空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、行政結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等鏈接起來，提升城市空間品質(zhì)，化解影響環(huán)境的行為。構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局，要按照“五位一體”的總要求，完善相適應(yīng)的域際規(guī)劃設(shè)計體系，統(tǒng)籌區(qū)域功能發(fā)展設(shè)計規(guī)劃，以人為本，營造高質(zhì)量的人居環(huán)境；統(tǒng)籌規(guī)劃整個區(qū)域的山體、濕地、森林、江河湖水系，構(gòu)筑生態(tài)隔離帶、綠道綠廊和通風走廊等；統(tǒng)籌土地利用設(shè)計規(guī)劃，強化土地混合利用，提高土地空間效益，實現(xiàn)土地內(nèi)生活力；統(tǒng)籌空間形態(tài)布局設(shè)計規(guī)劃，強化空間的安全性、舒適性、方便性，實現(xiàn)人—區(qū)域—自然環(huán)境和諧共生；統(tǒng)籌綜合立體交通設(shè)計規(guī)劃，強化多種功能融合與各類空間要素關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)地上地下空中一體化設(shè)計的立體大交通格局；統(tǒng)籌環(huán)境景觀設(shè)計規(guī)劃，強化空間秩序管理，提煉文化遺傳基因，形成審美感與辨識度合一的區(qū)域或城市色彩，突出城市整體空間形象，彰顯城市空間特色與美色。

遵循“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展規(guī)律，區(qū)域要集聚全球創(chuàng)新研發(fā)力，建成特色創(chuàng)新研發(fā)體系

目前各個區(qū)域普遍面對環(huán)境約束加劇、要素成本上升、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的挑戰(zhàn)；面對大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍然處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)的現(xiàn)實。面對這樣的現(xiàn)狀，極其需要以新的戰(zhàn)略、新的視角、新的舉措，走出一條具有區(qū)域特色的創(chuàng)新之路。目前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢是新技術(shù)替代舊技術(shù)；新特征是智能型技術(shù)替代勞動密集型技術(shù)；新模式是創(chuàng)新驅(qū)動替代要素與投資驅(qū)動，適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟增長模式，唯有抓住機遇，不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動新動力，推出越來越多地信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化“中國智造”和“中國創(chuàng)造”。建立與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促使區(qū)域經(jīng)濟不斷提高打造創(chuàng)新世界價值鏈水平；建成特色創(chuàng)新研發(fā)體系，使之成為集聚全球創(chuàng)新研發(fā)力、不斷涌現(xiàn)科學技術(shù)原動力的“源泉”，主要發(fā)展指向：

一是不斷提高“人才是第一資源”的認識水平，不斷提高區(qū)域在國內(nèi)外成為領(lǐng)軍企業(yè)與領(lǐng)軍人物生長與成長的發(fā)展水平；不斷提高引進高層次科技團隊的規(guī)模與水平，讓其攜帶的成熟科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)品、資金及研發(fā)技能、管理經(jīng)驗等人力資本直接入股，把分灶式研發(fā)轉(zhuǎn)化為深度融合式研發(fā)，在最短時間內(nèi)能夠把“紙上科研”轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力；不斷提高域內(nèi)高校院所實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與推進協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的“三結(jié)合”的水平，使之成為密切服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有形生產(chǎn)力，推動深入實施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略。

二是以區(qū)域主體性創(chuàng)新功能區(qū)、“產(chǎn)學研”大平臺、企業(yè)技術(shù)中心或“慧谷”為主體內(nèi)容，使之形成完整“組合拳”式的創(chuàng)新體系。建設(shè)主體性創(chuàng)新功能區(qū)不能急功近利，使其成為一個什么東西都往里裝的“筐”，而要高瞻遠矚，成為謀定未來發(fā)展的創(chuàng)新高地。建設(shè)成熟型經(jīng)濟中心城市更加需要以符合國際標準與內(nèi)涵的指標體系為唯一評價準則，突出打造具有國內(nèi)外影響力的科技創(chuàng)新中心。

三是以原創(chuàng)成果、集成創(chuàng)新為主導(dǎo)，加快完善符合科技進步規(guī)律的體制機制和法制，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用；充分整合和提高區(qū)域或城市創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新資源對接服務(wù)、創(chuàng)新資源共享與擴散的功能水平，不斷提高區(qū)域集聚世界前沿學科與科技原創(chuàng)成果的水平；要突出微觀主體創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新成本低、創(chuàng)新點多樣化的特點，強化提高微觀主體創(chuàng)新水平，促使整個國家迸發(fā)出萬眾創(chuàng)新的巨大活力。

四是按照新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的“四新”準則，瞄準世界科技前沿領(lǐng)域和頂級水平，加快聚焦重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目；不斷提高區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化率，不斷提高區(qū)域科技高地與尖端領(lǐng)域規(guī)模水平。區(qū)域要加快發(fā)展科技型企業(yè)，特別是政府要通過主導(dǎo)風險投資公司等組織機構(gòu)，綜合運用市場培育、創(chuàng)新獎勵等形式，實施名牌、商標、標準等發(fā)展戰(zhàn)略，力促一批科技型企業(yè)成為科技創(chuàng)新“小巨人”。

遵循開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，區(qū)域要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上把開放型經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的主體性經(jīng)濟形態(tài)

新中國改革開放已走過了36年的輝煌征程，以1978年12月黨的十一屆三中全會公報發(fā)表、20世紀90年代初期鄧小平同志南巡講話、21世紀初期中國加入WTO為標志，掀起了改革開放三次浪潮。黨的十八大后，以國家在上海建立自由貿(mào)易試驗區(qū)為標志，我國進入改革開放第四次浪潮之中。我國改革開放取得的人類經(jīng)濟社會發(fā)展史上的巨大成就和輝煌業(yè)績，使相隨相伴的改革與開放的理念，深深地植根于我國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域和廣大人民群眾之中，成為我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的“根”，形成中國特色社會主義的開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。區(qū)域?qū)嵤┤轿婚_放戰(zhàn)略，需要準確把握穩(wěn)定發(fā)展的平衡點，牢固確立區(qū)域以外都是“外”的理念，全面開放區(qū)域市場，統(tǒng)籌開拓國內(nèi)與國外兩個市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上把開放型經(jīng)濟作為區(qū)域的主體性經(jīng)濟形態(tài)。需要提高打造創(chuàng)新世界價值鏈水平，使區(qū)域擁有細分化的國際市場空間。

一是在構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局中，以更加完善的法律法規(guī)，在經(jīng)濟領(lǐng)域進行充分體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新和探索，逐步推廣上海自貿(mào)區(qū)試點的成功經(jīng)驗。習近平同志指出：“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來”。區(qū)域要深刻認識作為制度創(chuàng)新和探索起點的上海自貿(mào)區(qū)試點，其核心內(nèi)容是負面清單制度。負面清單制度是對接國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系的必由之路，給市場主體進行自主創(chuàng)新創(chuàng)造了更大的制度運作空間。上海自貿(mào)區(qū)試點正在經(jīng)歷從“塑形”到“造心”的過程，由一個包括咨詢、調(diào)節(jié)、仲裁、司法內(nèi)容的糾紛化解機制為主體的權(quán)益保護制度等形成的法治化制度體系，成為“造心”的“內(nèi)核”，這對中國推進政府管理制度改革和建立成熟的市場經(jīng)濟體系具有劃時代的意義。

二是以調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)為主，加快外貿(mào)進出口方式轉(zhuǎn)型，加快提高進口商品比重，擴大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)進口；保持和開拓出口市場空間，既牢固擁有傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，又創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；打造有世界影響力的數(shù)個區(qū)域商貿(mào)大市場，使之成為世界性商品交易之地。

三是以成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳎涌燹D(zhuǎn)變外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展方式，打造更加優(yōu)質(zhì)的穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實保護投資者的合法權(quán)益，不斷提高“宜商區(qū)域競爭力”水平，使之成為內(nèi)外資踴躍投資之地。

四是以打造人才之城為中心，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)態(tài)大發(fā)展，使之成為國內(nèi)外知名的服務(wù)外包之地。

五是以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和緊隨最新科技潮流為主，加快外經(jīng)貿(mào)科技創(chuàng)新步伐，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以創(chuàng)新工藝流程和使用特種技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)保化、功能化、復(fù)合化為主，加快城市制造技術(shù)升級。

六是以世界先進的管理理念為指導(dǎo)，加快管理能級提升；推動城市由大宗商品國際交易向定價中心轉(zhuǎn)型。

七是以提高打造創(chuàng)新世界價值鏈水平為軸心，促使企業(yè)適應(yīng)全球化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)時代，努力融入全球產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易分工體系，做國際化生存的企業(yè)；全面深化國際交流與合作；踴躍參與國際信用評價體系；精心營造法治化、國際化營商環(huán)境，提升城市國際化水平的條件和環(huán)境。

八是面對國際金融體系和國際資本市場變化非?？斓默F(xiàn)狀，提高綜合運用經(jīng)濟杠桿的能力與水平，緊隨金融等“杠桿行業(yè)”放寬、搞活、規(guī)范的改革取向，促使國內(nèi)外雙向投資穩(wěn)定增長，促使國內(nèi)股權(quán)、期貨、基金市場更加活躍，促使國內(nèi)金融體系更快與國際接軌。

遵循經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化規(guī)律，區(qū)域要在提升城市能級中突出優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)

建設(shè)中國特色社會主義客觀地決定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，區(qū)域和城市要在推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，以特色為前提，建立符合發(fā)揮本土優(yōu)勢的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律揭示，任何一個發(fā)展階段轉(zhuǎn)向更高發(fā)展階段的跨越，都是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來完成的；都是建立起既符合國家“五位一體”總布局要求，又適應(yīng)域情的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。提升城市能級，必須把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)放在突出的位置，要高度關(guān)注世界制造業(yè)已經(jīng)或未來必然發(fā)生的重大變革。如德國“工業(yè)4.0”理念正在演變?yōu)閷嵺`，它使產(chǎn)品與生產(chǎn)設(shè)備之間、不同生產(chǎn)設(shè)備之間，通過數(shù)據(jù)交互連接為一起，使工廠內(nèi)部縱向之間、工廠與工廠橫向之間都能成為一個整體，形成生產(chǎn)的智能化。中國要實現(xiàn)“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標，必須借鑒世界有益經(jīng)驗，把體現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化、智能化制造作為唯一的發(fā)展方向。

提升城市能級，要大力發(fā)展現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代城市形成核心競爭力的關(guān)鍵要素之一是，城市形象力。城市形象力的主體主要有兩部分內(nèi)容，即自然風貌決定的自然風貌力和人文風貌決定的人文風貌力。隨著人類經(jīng)濟社會生產(chǎn)力的發(fā)展和城市功能的日益增大，人文風貌力在城市形象力中所發(fā)揮的作用越來越大，促使現(xiàn)代城市進入以人文風貌力為主導(dǎo)提升城市發(fā)展能級的新時代。在現(xiàn)代城市發(fā)展中提高人文風貌力的能量與質(zhì)量，是越來越多地依靠城市現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)所形成的推動力來完成的。因此，強化城市形象力水平，極其需要大力發(fā)展城市現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)，建成城市現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)體系，使之成為城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個主體。

現(xiàn)代城市表現(xiàn)出來的突出特征之一是，以建立科學的市場空間結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，形成城市產(chǎn)業(yè)差異化與特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從根本上避免城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展掉入“同構(gòu)化”的陷阱；通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的配套改革，建立以現(xiàn)代旅游業(yè)、會展圖博業(yè)、民用通訊業(yè)、公共交通業(yè)、影視動漫業(yè)、現(xiàn)代園林業(yè)、裝潢裝飾業(yè)、廣告策劃業(yè)等新型八大形象產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代國際化城市形象產(chǎn)業(yè)體系，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和開放型經(jīng)濟體系的重要組成部分。不同城市所建立的八大形象產(chǎn)業(yè)，顯現(xiàn)著地域化、特色化、國際化為一體的發(fā)展趨勢。

完善城市現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)體系，需要不斷提高形象產(chǎn)業(yè)“記憶符號”的固化水平。在人類經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史長河中，形成了若干世代相傳的故事、傳說及難以忘卻的人物、事件、場景等；留下了若干具有價值的歷史遺產(chǎn)，成為永不磨滅的歷史烙印，這些被統(tǒng)稱為“記憶符號”。任何一座城市都是經(jīng)濟、社會長期發(fā)展的結(jié)果，是歷史的產(chǎn)物；沒有歷史傳承的城市，不是現(xiàn)代化城市。隨著城市化的加快發(fā)展，城市已經(jīng)成為承載形象產(chǎn)業(yè)“記憶符號”的主體空間。現(xiàn)代化城市的發(fā)展使整座城市成為宜居宜游靚麗的“特大旅游景區(qū)”，通過完善城市現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)體系，促使著城市既要不斷提高固化原存“記憶符號”的水平，又要提高越來越多新“記憶符號”的固化水平，讓人生成著宜居宜游、流連忘返、大有“景行行止”之感的最高境界。

遵循“大港口”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，區(qū)域要建立與完善通連“地球村”全空間的立體交通體系

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施所具有的首要功能是展現(xiàn)擁有海陸空規(guī)?；?、綜合性交通樞紐的形象，形成大港口經(jīng)濟形態(tài)。為此，現(xiàn)代城市要充分發(fā)揮擁有比較區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟地理優(yōu)勢，以海（江河）港、陸港、空港為樞紐；以鐵路、公路為支撐的陸運，船舶為支撐的水運、飛機等航空器為支撐的空運等為主要發(fā)展取向；以橋隧、管道為重要基礎(chǔ)設(shè)施的支持手段，突出多種交通模式運行的無縫連接，適應(yīng)交通模式多樣化、便捷化和一體化發(fā)展的大趨勢。建立和完善城市客觀所需要的內(nèi)外貫通、客貨分離、經(jīng)濟高效、綠色智能、無縫銜接，形成通連“地球村”的立體交通體系，形成完善的交通樞紐中心；綜合平衡發(fā)展大港口經(jīng)濟，加快推進發(fā)展連接世界和國內(nèi)重要“海、空、陸”港口的現(xiàn)代化綜合運輸通道，提升中轉(zhuǎn)與集疏、集散水平，使之成為國際物流樞紐中心和最便捷的人流集散中心。

發(fā)展大港口經(jīng)濟要建設(shè)高效的臨港經(jīng)濟區(qū)，其模式的聚焦點是聚集與臨港經(jīng)濟區(qū)定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，并不斷促進產(chǎn)業(yè)升級。臨港經(jīng)濟區(qū)的重要增長點是實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與科技創(chuàng)新的完美融合，促進港區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展。這種協(xié)同發(fā)展的趨勢決定了在港區(qū)一體化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，必須強化軟件服務(wù)體系建設(shè)，以杜絕硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，而軟件服務(wù)體系建設(shè)遲滯或不到位，最終造成硬件基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮不了作用，影響了區(qū)域良好形象樹立問題的產(chǎn)生。

遵循生產(chǎn)力空間布局發(fā)展規(guī)律，區(qū)域要形成城市發(fā)展的理想空間布局

隨著生產(chǎn)力不斷提高而推動的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化城市功能和空間布局是現(xiàn)代化大城市圈群發(fā)展的必然趨勢，這就決定了城市所賴以生存的空間需要在不同的歷史發(fā)展階段，緊隨大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局理論與實踐發(fā)展取得的新成果，把握好城市空間演化發(fā)展的規(guī)律，把握住城市功能定位的升華和經(jīng)濟發(fā)展的“機遇窗口”。區(qū)域要形成城市發(fā)展的理想空間布局，需以經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為主體內(nèi)容的“三規(guī)合一”為指導(dǎo)，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、空間、國土利用等規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃一體化實施，劃定嚴格的城區(qū)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和空間結(jié)構(gòu)，科學進行必須的城市空間功能布局大調(diào)整，調(diào)整的方向是：以城市圈群為基礎(chǔ)，積極發(fā)展大城市經(jīng)濟圈；以建設(shè)大城市經(jīng)濟圈為著力點，從根本上改變單一“撤市改區(qū)”的實踐操作，積極發(fā)展中小城市，促使“中等城市”真正強起來，“小型城市”真正特起來，不斷提高一體化和同城化水平。區(qū)域要在城市化和城鎮(zhèn)化并舉推進中，加快推進新型城鎮(zhèn)化，把具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)圍繞小城市而形成的小區(qū)域，使之充分體現(xiàn)未來、科技、人文、綠色的特色元素，打造越來越多的魅力化與多樣化并舉的現(xiàn)代化國際化“鎮(zhèn)級”小區(qū)域。

形成城市發(fā)展的理想格局需要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，通過生產(chǎn)力空間科學布局，打破行政管轄區(qū)域，建設(shè)體現(xiàn)一體化鮮明特點和發(fā)展活力的、上升為國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟新區(qū)，使城市做出與擁有獨特區(qū)位優(yōu)勢相適應(yīng)的合理空間發(fā)展布局，形成城市發(fā)展的理想格局。改革開放以來，國家批準建立了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、青島西海岸新區(qū)等一批“國家級新區(qū)”。實踐證明，建設(shè)“國家級新區(qū)”需要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，決不能脫離法律法規(guī)的界定，在全面推進依法治國中，通過立法執(zhí)法實現(xiàn)新區(qū)同國家戰(zhàn)略相一致的科學發(fā)展；需要避免過度解讀新區(qū)定位的做法，把新區(qū)變成一個“筐”，什么都往里裝，到頭來違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，受到規(guī)律的懲罰。

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