新常態(tài)下的煙臺經(jīng)濟運行及發(fā)展建議

■董志強

新常態(tài)下煙臺經(jīng)濟運行的新特征

（一）經(jīng)濟進入中高速增長階段

近年來煙臺經(jīng)濟一直保持兩位數(shù)的高速增長，但在2010年增速達到14.1%的高點后，增速逐年回落，由2011年的12.1%，2012年的10.3%，一直回落到2013年的10.2%。目前，煙臺經(jīng)濟增速仍處在回落周期之內(nèi)，2014年前三季度增長9.1%，比上年同期回落1.2個百分點，比上半年回落0.1個百分點，增長放緩、增速換擋趨勢非常明顯?？偟目矗瑹熍_經(jīng)濟運行基本上告別了高速增長，進入了一個中高速增長的新階段，預(yù)計明年增速將進一步下調(diào)。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占煙臺全市GDP的比重逐年提高。近三年來，煙臺服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重年均提高1.4個百分點以上。2013年煙臺一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5∶54.8∶37.7， 服 務(wù) 業(yè) 占GDP比 重 比2010年提高4.3個百分點。2014年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長9.8%，高于平均增速0.7個百分點，高于工業(yè)增速0.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到38.44%，比上年同期提高1.2個百分點。其中，批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值增長14.3%，金融業(yè)實現(xiàn)增加值增長11.1%，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)增長8.6%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長4.5%。

二是需求結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，消費需求逐步成為需求主體。伴隨著收入和資本存量的增長，煙臺經(jīng)濟正在從投資和出口主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型過渡。2014年前三季度，全市社會消費品零售總額1701.3億元，同比增長12.7%，遠遠高于同期GDP增速。

三是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小。2013年末，煙臺城鎮(zhèn)人口比重達56.07%，數(shù)量已經(jīng)超過農(nóng)村人口。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，煙臺城鎮(zhèn)化速度不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸打破，城鄉(xiāng)差距也逐漸拉近。

（三）經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益進一步提高

近年來，煙臺經(jīng)濟增速雖然有所放緩，但是經(jīng)濟運行的質(zhì)量效益有了顯著提高。2013年，煙臺公共財政預(yù)算收入占GDP比重為7.8%，比2010年提高了2.3個百分點；稅收占財政收入比重為77.2%，比2010年提高了10.5個百分點。2014年前三季度全市完成公共財政預(yù)算收入366.21億元，增長12.4%，高于全省2.9個百分點，總量居青島、濟南之后，列全省第3位。其中稅收收入占公共財政收入的78.3%，同比提高0.9個百分點。

當(dāng)前煙臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題

（一）投資增長放緩

2013年煙臺市固定資產(chǎn)投資增長20.1%，2014年以來，固定資產(chǎn)投資增速逐月下滑。前三季度，全市固定資產(chǎn)投資增長16.1%，同比回落4.0個百分點。這是近10年來煙臺市固定資產(chǎn)投資增速最低的，將直接影響明后兩年的投資和經(jīng)濟增長。

（二）房地產(chǎn)下行壓力增加

煙臺房地產(chǎn)銷售面積自2013年年中開始，增速逐步回落，房價增長放緩。2014年以來，房地產(chǎn)市場繼續(xù)走低。1-10月全市房地產(chǎn)銷售面積下降11.1%，同比大幅回落。2014年前10個月，有8個月份新建住宅價格環(huán)比回落，其中，最近5個月連續(xù)回落，出現(xiàn)了 “量價”齊下的不利形勢。至2014年10月底，全市商品住房庫存862萬平方米，按照目前的銷售速度，去化周期為142周。2014年前三季度，煙臺房地產(chǎn)開發(fā)投資增長13.2%，增速比上半年回落8.3個百分點；房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收，增長9.8%，同比回落32個百分點，比上半年回落11.1個百分點。預(yù)計房地產(chǎn)業(yè)將是影響今年煙臺經(jīng)濟增長的最大不確定性因素。

（三）環(huán)境保護任務(wù)加重

2014年，煙臺電力、鋼鐵等五大行業(yè)正式執(zhí)行山東省大氣污染物排放新標準，環(huán)保要求提高，環(huán)保工作壓力加大。前三季度，按照山東省新的環(huán)保考核辦法，煙臺空氣質(zhì)量四項指標的改善幅度在山東省排名靠后，需要向省財政交納100萬元生態(tài)補償金，成為山東17市中唯一需要向省里交納補償金的城市。

（四）生產(chǎn)要素成本上升

一是企業(yè)用工成本上漲，煙臺企業(yè)用工綜合成本近年來年均增長10%左右，今年前三季度同比增長12%。二是企業(yè) “融資難、融資貴”問題突出，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，煙臺中小企業(yè)銀行貸款利率較基準利率均上浮10%-60%不等，企業(yè)財務(wù)費用同比增長10%以上。三是部分行業(yè)治污成本大幅提升。受要素成本上漲等因素影響，2014年1-10月煙臺工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增長10.7%，利潤僅增長8.6%，同比回落2.1個百分點。

新常態(tài)下煙臺經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，著力提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益

煙臺以工業(yè)立市，2013年煙臺5成以上的經(jīng)濟總量 （工業(yè)占GDP比重54.8%）、6成以上的財稅收入 （第二產(chǎn)業(yè)國地稅收入占全市的61.2%）、7成以上的節(jié)能減排 （規(guī)模以上工業(yè)能耗約占全市總數(shù)的70%）、8成以上的進出口額 （工業(yè)制成品進出口占全市的86%）是由工業(yè)貢獻。近年來，煙臺工業(yè)的發(fā)展取得了可喜的成績。2013年煙臺工業(yè)總量1.4萬億元，位居全國大中城市第10位、地級市第3位。但同時也要看到，煙臺工業(yè)經(jīng)濟大而不強的問題仍然比較突出。表現(xiàn)為：有高端產(chǎn)品、領(lǐng)軍企業(yè)，但沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、占比偏低；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，高耗能行業(yè)仍占較大比重；工業(yè)產(chǎn)出效益不高，發(fā)展后勁不足。新常態(tài)下，煙臺經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，著力提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益。

1.要明確工業(yè)發(fā)展的方向與重點

針對煙臺工業(yè)現(xiàn)狀，煙臺工業(yè)今后發(fā)展總的方向應(yīng)該是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強、新興產(chǎn)業(yè)做大，從而實現(xiàn)煙臺工業(yè)的兩翼齊飛。

煙臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強，首先，要以信息化引領(lǐng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)邁入互聯(lián)網(wǎng)時代，第三次工業(yè)革命正在到來。信息化對工業(yè)發(fā)展從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、管理、商業(yè)模式都產(chǎn)生了很大影響，有些改變可能是顛覆性的。傳統(tǒng)工業(yè)沒有信息化的引領(lǐng)，產(chǎn)品和服務(wù)將嚴重背離市場。以信息化引領(lǐng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，就要做到：產(chǎn)品加“芯”、營銷用“網(wǎng)”、設(shè)計借“云”、質(zhì)量追“溯”、生產(chǎn)上“線”、服務(wù)融“產(chǎn)”、管理添“智”、品牌聯(lián)“銷”。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，以信息化推動工業(yè)化短期將增加30%的投資，但從長期看，可以提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、改善生產(chǎn)環(huán)境、降低能源和原材料消耗，從而增加85%的經(jīng)濟效益。其次，要推動傳統(tǒng)工業(yè)向精細化方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，經(jīng)常有種誤區(qū)，認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是夕陽產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該淘汰，事實上產(chǎn)業(yè)不存在朝陽產(chǎn)業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)之分，只有附加值高低之分。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等同于夕陽產(chǎn)業(yè)，但如果跟不上時代，跟不上市場要求，就會被淘汰。實踐證明，傳統(tǒng)工業(yè)要提高附加值，必須向精細化發(fā)展，德國的汽車產(chǎn)業(yè)、瑞士的鐘表產(chǎn)業(yè)都說明了這一點。精細工業(yè)的最大特點就是要持續(xù)創(chuàng)新的設(shè)計、采取高品質(zhì)的管控，產(chǎn)出高價值的工業(yè)產(chǎn)品，精細工業(yè)應(yīng)當(dāng)也必須成為未來煙臺傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的方向。再次，要推動工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)IBM商業(yè)研究院提供的數(shù)據(jù)，如今在一些歐美主要發(fā)達國家制造業(yè)中，兼有服務(wù)和制造業(yè)務(wù)的企業(yè)已達20%以上，其中美國高達58%，而在我國97.8%制造型企業(yè)仍停留在純產(chǎn)品生產(chǎn)加工階段，缺少服務(wù)業(yè)務(wù)。工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，目前來看，企業(yè)只搞純產(chǎn)品生產(chǎn)加工，是沒有出路的。煙臺傳統(tǒng)工業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，必須更加注重服務(wù)要素對產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入和提升，鼓勵有實力的企業(yè)向 “基于核心產(chǎn)品的增值服務(wù)、基于顧客需求的行為服務(wù)”延伸，實現(xiàn)由設(shè)備、產(chǎn)品提供商向綜合解決方案提供商的轉(zhuǎn)變。

煙臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要做大，必須結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞煙臺的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足于現(xiàn)有的區(qū)位條件與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在節(jié)能環(huán)保、新材料和新醫(yī)藥方面重點突破。2013年，煙臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量為2600億，占全部工業(yè)的比重為18.5%。但去除富士康的1300億和樂金 （LG）的500億，實際上只有800億的體量。這也是煙臺工業(yè)發(fā)展后勁不足的主要原因。當(dāng)今世界新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。煙臺工業(yè)，未來5-10年能否百尺竿頭再進一步，關(guān)鍵是能否在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有大的突破。

2.要堅持創(chuàng)新驅(qū)動

當(dāng)前，單純依靠投資拉動、外需依賴為特征的要素驅(qū)動型增長模式已經(jīng)走到盡頭，煙臺工業(yè)要續(xù)寫輝煌，就必須轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動的道路上來。今后應(yīng)注重從人、財、物3個方面提高科技創(chuàng)新水平。

一是做好人才引進。與同省其他城市相比，煙臺在人才引進方面，差距較大。如，青島市2013年一年引進各類人才11.5萬人，其中，新增國家“千人計劃”專家24人。濟南市近兩年引進本科人才6.5萬余人，海外人才3300余人，引進博士碩士3500余人。而煙臺2013年年引進各類人才3.3萬人，這是煙臺提高創(chuàng)新水平的短板。與青島、濟南這樣的城市相比，煙臺在引進人才方面存在先天稟賦的劣勢，今后應(yīng)主要從拓寬引才渠道、創(chuàng)新引才方式上多下工夫。

二是加強孵化器建設(shè)。科技企業(yè)孵化器是科技研發(fā)的重要載體。實踐證明，通過孵化器建設(shè)培育大批科技型中小企業(yè)，是快速發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最有效途徑。與青島等省內(nèi)先進城市相比，煙臺在創(chuàng)新平臺與載體建設(shè)方面還相對落后。青島現(xiàn)有孵化器94個，在孵企業(yè)1900家。濟南現(xiàn)有孵化器45個，其中國家級6個，在孵企業(yè)1600余家。而煙臺現(xiàn)有孵化器13個，在孵企業(yè)900家，差距懸殊。

三是做好創(chuàng)新政策支持，加大地方科技經(jīng)費投入。2013年煙臺的工業(yè)總量略低于青島，高于濟南，居山東省第二位。但同期煙臺企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額的比為0.8%，低于山東平均水平 （0.86%）。2013年煙臺R&D經(jīng)費支出政府資金為5.78億元，同期，青島為31.77億元，濟南為22.71億元。而同期。這說明在科技創(chuàng)新方面，煙臺財政資金投入力度與同省同一檔次城市相比差距較大，今后應(yīng)加大投入力度，推動煙臺科技創(chuàng)新水平的提高。

（二）加大第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)力度，推動服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展

近年來，煙臺服務(wù)業(yè)發(fā)展縱向看取得了明顯成效，但橫向看，與先進地區(qū)相比，煙臺服務(wù)業(yè)差距不是在縮小，而是在進一步拉大。2013年，煙臺三產(chǎn)占比為37.7，這一指標明顯低于全國的平均水平 （46.1），也低于山東的平均水平 （41.2）。新常態(tài)下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對煙臺經(jīng)濟發(fā)展意義更大，任務(wù)更為艱巨。

近年來，國家連續(xù)出臺了支持健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、信息消費、擴大旅游消費等政策意見。電子商務(wù)、數(shù)字傳媒、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、文化、信息消費等新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭，正逐步成為經(jīng)濟增長的“加速器”。作為一個中小城市，煙臺的人口規(guī)模與消費水平?jīng)Q定了煙臺在餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面難有大的進展。煙臺的服務(wù)業(yè)要有大的發(fā)展，必須立足自身的資源優(yōu)勢與區(qū)位條件，加大轉(zhuǎn)調(diào)力度，打造新興服務(wù)業(yè)態(tài)，爭取在現(xiàn)代物流、金融、電商、健康養(yǎng)老等方面重點突破。

1.抓住政策機遇，加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)

電子商務(wù)覆蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)，形成了倉儲、物流、快遞、信息服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能夠創(chuàng)造產(chǎn)值，對地方財政收入貢獻巨大，而且能夠提供大量的就業(yè)崗位。目前，電商產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模越來越大，其模式也由B2C進一步擴展到B2B。2013年中國電子商務(wù)交易額超過10萬億元，超過美國，成為世界第一大電子商額。其中，B2C是1.3萬億，占全部商品零售總額10%以上；B2B突破8萬億，相比工農(nóng)業(yè)交易總額的60多萬億，比例也超過10%。電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，2014年，煙臺成功獲批電子商務(wù)試點城市、跨境電子商務(wù)試點，應(yīng)抓住這個大好機遇，推動煙臺的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.依托區(qū)位、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

煙臺氣候適宜、環(huán)境優(yōu)美、交通便利、物產(chǎn)豐富。近幾年來，煙臺先后獲得了最佳中國魅力城市、全國文明城市、聯(lián)合國人居獎、中國綠色食品城等系列靚麗的名片。煙臺這種獨特的區(qū)位條件與資源優(yōu)勢，特別適合發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。近年來，總投資200億元的龍口南山養(yǎng)生谷、南山集團投資6億元山東大學(xué)齊魯醫(yī)院南山分院、玲瓏集團投資4.5億元的招遠英誠醫(yī)院、總投資60億元的福山樂天養(yǎng)老中心等一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目正在建設(shè)或已投入使用，為煙臺健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。今后煙臺應(yīng)該依托區(qū)位資源優(yōu)勢，大力推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的帶動作用，建設(shè)新的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟帶。

2014年，煙臺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了重大突破，年底青煙威榮城際鐵路即將開通、煙臺蓬萊國際機場也即將通航，煙臺真正地進入了快速交通時代。這是煙臺服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個難得機遇，應(yīng)充分發(fā)揮城際鐵路和機場的人流集散作用，按照 “以站興商、以商帶城”推進模式，在城際鐵路站點、沿線及機場周邊區(qū)域優(yōu)先布局一批現(xiàn)代物流、旅游休閑、商貿(mào)住餐、金融等中高端服務(wù)業(yè)，打造具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集地，增添新的區(qū)域競爭優(yōu)勢。

參考資料

1.山東統(tǒng)計局.山東統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

2.煙臺統(tǒng)計局.煙臺統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

3.煙臺統(tǒng)計局.前三季度煙臺經(jīng)濟運行總體平穩(wěn) 下行壓力持續(xù)增大[R].山東統(tǒng)計信息網(wǎng)http：//www.stats-sd.gov.cn/art/2014/10/31/art_216_153997.html