人口老齡化對天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的影響及對策研究

■洪海鈺

人口老齡化是21世紀(jì)人類社會共同關(guān)注的重要問題，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。天津市是全國較早步入老齡化的城市。長期以來，天津的老齡化程度一直高于全國平均水平。盡管近年來，隨著外來人口的涌入，天津老齡化的速度有所趨緩，但老年人口的數(shù)量和比重依然在增加，老齡化程度仍在加劇。人口既是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，人口結(jié)構(gòu)的變動必然影響生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。本文在分析天津老齡化進(jìn)程、現(xiàn)狀及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，預(yù)測天津人口老齡化未來的發(fā)展趨勢，并對老齡化與天津經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性、與儲蓄、消費(fèi)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響進(jìn)行了實(shí)證和數(shù)理分析，為天津市在老齡化背景下如何加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供對策參考。

天津人口老齡化的發(fā)展進(jìn)程

國際上通常把60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為衡量一個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。參照這一標(biāo)準(zhǔn)，天津市從1988年就開始步入老齡化社會。在歷次人口普查中，天津市60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為7.37%、6.54%、8.52%、10.22%、12.03%和13.02%；65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為4.61%、4.09%、5.58%、6.46%、8.38%和8.52%。從1964年的第二次人口普查開始，老年人口比重持續(xù)上升。在1990-2000年間，60歲及以上和65歲及以上老年人口比重分別提升1.81%和1.92%個百分點(diǎn)，老齡化發(fā)展速度最快。

為更直觀的反映天津市老齡化的進(jìn)程，選取了1953年、1982年、1990年和2010年人口普查數(shù)據(jù)繪制人口金字塔，如圖1所示。1953年，天津市人口結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)年輕型社會具有的正金字塔型，0-14歲的少年人口在各年齡段人口中人數(shù)最多，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)35.74%；1982年和1990年，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)葫蘆型，年齡中位數(shù)不斷提高，人口最集中的年齡段由1982年的15-29歲，提升到1990年的25-39歲；2010年，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化，呈現(xiàn)橄欖型，少年人口占比大幅降低，老少比高達(dá)86.94，老齡化進(jìn)一步加劇。

天津人口老齡化的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）老年人口總量增長迅速，老年負(fù)擔(dān)系數(shù)加大

2013年，天津市65歲及以上的老年人口有159.62萬，比第六次人口普查的2010年增加了49.38萬，僅3年增長了44.8%，平均每年增加16.46萬老年人口。歷次人口普查的老年人口數(shù)量和負(fù)擔(dān)老年系數(shù)變化情況如圖2所示。

2013年，天津市的老年負(fù)擔(dān)系數(shù)為13.68%，即每百名15-64歲的勞動年齡人口負(fù)擔(dān)13.68名65歲及以上的老人，負(fù)擔(dān)系數(shù)比2010年增長3.25%。同時，老少比提高到109.73%，老人人口數(shù)首次超過少年人口數(shù)，表明天津市勞動年齡人口的撫養(yǎng)重心由少年兒童開始轉(zhuǎn)向老年人口。

圖1 天津市人口金字塔變遷

圖2 天津歷次人口普查及2013年老年人口數(shù)及負(fù)擔(dān)老年系數(shù)

（二）低生育率和人口高齡化使老齡化趨勢難以逆轉(zhuǎn)

天津是全國較早啟動計劃生育政策的城市，生育率一直低于全國平均水平。2010年的人口普查結(jié)果顯示，天津的總和生育率僅為0.91，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前公認(rèn)的保持人口規(guī)?；痉€(wěn)定的2.1的生育率水平。長期的低生育率使得少年人口比重持續(xù)下降。2013年，0-14歲少年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.9%，比2000年降低了6.8個百分點(diǎn)，比1953年的第一次人口普查降低25.9個百分點(diǎn)。

2014年，天津的人口預(yù)期壽命為81.19歲，排在上海和北京之后，居全國第三位。人口預(yù)期壽命的提高使得天津人口高齡化趨勢加劇。2013年，天津戶籍人口中80歲及以上人口達(dá)28.07萬人，比2000年增長1.3倍，占總?cè)丝诘谋戎匾灿?000年的1.3%提高到2.8%。

低生育率和人口高齡化使天津人口總體呈現(xiàn)少年人口減少，老年人口增多的發(fā)展趨勢，即使有外來人口的補(bǔ)充，但長期看，老齡化趨勢難以逆轉(zhuǎn)。

（三）外來人口減緩天津人口老齡化進(jìn)程

2013年，天津戶籍人口中65歲及以上老人比重為12.90%，常住人口中65歲及以上老人占比為10.84%，戶籍人口的老齡化程度比常住人口高2.16個百分點(diǎn)。從變化趨勢看，戶籍人口中65歲及以上人口比重比2000年提高3.3個百分點(diǎn)，而常住人口僅提高了2.46個百分點(diǎn)?？梢?，無論在老齡化的程度還是老齡化的發(fā)展速度上，戶籍人口都高于常住人口。

戶籍人口和常住人口老齡化的差別主要受外來人口影響。2013年，天津市凈遷入人口440.91萬人，占常住人口比重達(dá)30%，比2000年增加363.61萬人。尤其是2007年以后，外來人口增速加快，年均新增凈遷入人口43.13萬人。在外來人口中，65歲及以上老年人口所占比重僅為1%，因此，外來人口的加入減緩了天津人口老齡化的發(fā)展速度。

（四）天津人口老齡化區(qū)域差異大

天津市不同地區(qū)的老齡化程度差距很大。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，老齡化程度最嚴(yán)重的是和平區(qū)，65歲及以上人口比重為13.36%，高出全市平均水平4.84個百分點(diǎn)；老齡化程度最低的是濱海新區(qū)，65歲及以上人口比重僅為4.82%，比和平區(qū)低8.54個百分點(diǎn)，比全市平均水平低3.7個百分點(diǎn)?？傮w來看，市內(nèi)六區(qū)的老齡化程度均在11%以上，遠(yuǎn)高于其他區(qū)縣；濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)和津南區(qū)的老齡化程度都在7%以下，還未步入老齡化社會，勞動力資源豐富；其他區(qū)縣的老齡化程度在7%～10%之間，均在全市平均水平上下，其差異主要是受外來人口數(shù)量多少的影響。

天津人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

要對未來的人口年齡結(jié)構(gòu)做出預(yù)測，應(yīng)以天津當(dāng)前的人口現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，結(jié)合生育率、平均預(yù)期壽命、凈遷入人口規(guī)模等指標(biāo)，同時考慮有關(guān)人口政策的影響。本文采用國家計劃生育部門開發(fā)的人口預(yù)測軟件 （CPPS），以2010年第六次人口普查天津分年齡人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對2011-2050年的人口發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。

（一）預(yù)測參數(shù)選擇

生育率參數(shù)：2010年天津的生育率為0.91，考慮到放開二胎生育政策以及今后生育政策進(jìn)一步寬松的影響，假設(shè)2011-2020年生育率線性遞增至1.55；2021-2030年線性遞增至1.85；以后保持這一水平。

平均預(yù)期壽命：2010年天津的人口平均預(yù)期壽命男性為78.32，女性為82.32；根據(jù)目前預(yù)期壽命增加的趨勢預(yù)測，2011-2020年每年增加0.3歲，2021-2030年年均增加0.1歲，2030年以后每年增加0.05歲，直到2050年。

出生性別比：2010年天津的出生性別比為114.59，以此為基數(shù)，到2020年線性遞減到110.00，2021-2030年遞減到105.00，以后保持這一水平。

凈遷入人口規(guī)模：按目前人口遷移趨勢，結(jié)合京津冀一體化對人口遷徙的影響預(yù)測，2011-2020年，平均每年凈遷入人口45萬人，2021-2030年平均每年20萬人，2031-2050年平均每年10萬人。

（二）預(yù)測結(jié)果

把設(shè)定的參數(shù)代入CPPS人口預(yù)測軟件，可得2015-2050年的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，如表1所示。天津的常住人口規(guī)模一直處于增長階段，但增速逐漸放緩，2050年總?cè)丝跀?shù)達(dá)到2077.26萬人，但增速僅比2045年增長了0.2%。分年齡看，0-14歲人口比重變化不大，在9.87%-13.39%之間；15-64歲人口占比持續(xù)下降，從2015年的78.03%下降到2050年的51.39%；65歲及以上人口比重不斷上升，從2015年的10.82%上升到2050年的36.56%，社會負(fù)擔(dān)越來越大。從負(fù)擔(dān)老年系數(shù)的增長速度看，2015-2045年，老年負(fù)擔(dān)系數(shù)每五年的增長在6-9個百分點(diǎn)之間，2045年以后增速加快，2046-2050年增長了14個百分點(diǎn)?？梢?，2045年以后老齡化將快速發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力將迅速釋放。

人口老齡化對天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的影響路徑

（一）人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響

為研究老齡化和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，本文采用估計生產(chǎn)函數(shù)來得到老齡化的增長彈性。生產(chǎn)函數(shù)采用典型的Cobb-Douglas函數(shù)Y=AKαLβ。 假設(shè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中只存在老年人口和勞動年齡人口，老年人口不參與生產(chǎn)，勞動年齡人口全部就業(yè)，則勞動人口L=N（1-x），其中，N為社會總?cè)丝?，x為老年人口比重，生產(chǎn)函數(shù)為：

Y=AKα［N （1-x）］β

轉(zhuǎn)化成對數(shù)形式即：

LnY=LnA+αLnK+βLnN+βLn（1-x）

由此可推出老齡人口比重變化的產(chǎn)出彈性：

根據(jù)宏觀數(shù)據(jù)可以估計出β的期望值在 （0，1）區(qū)間?？梢?，老年人口比重的產(chǎn)出彈性為負(fù)，這意味著老年人口的增加將不利于經(jīng)濟(jì)增長，且老年人口比重越大，對經(jīng)濟(jì)增長影響越明顯。

表1 2015-2060年天津市人口結(jié)構(gòu)及負(fù)擔(dān)系數(shù)

（二）人口老齡化對儲蓄的影響

儲蓄率水平的高低被認(rèn)為與經(jīng)濟(jì)增長速度、人均收入水平、少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)、老年負(fù)擔(dān)系數(shù)和總負(fù)擔(dān)系數(shù)相關(guān)。本課題選取1998-2013年天津市儲蓄、經(jīng)濟(jì)增長與負(fù)擔(dān)系數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)，如表2所示，利用Leff模型來實(shí)證分析撫養(yǎng)系數(shù)對儲蓄率的影響程度。

lnS/Y=x0+x1lny+x2lng+x3lnA1+x4lnA2

其中，S/Y為居民的儲蓄存款余額占GDP的比重，y為人均GDP，g為GDP增長率，A1為負(fù)擔(dān)少兒系數(shù)，A2為負(fù)擔(dān)老年系數(shù)， x0、 x1、 x2、 x3、x4為待估系數(shù)。

將表1數(shù)據(jù)通過SPSS軟件進(jìn)行多元回歸分析。得到回歸結(jié)果的相關(guān)系數(shù)為0.945，證明自變量和因變量間相關(guān)性很高；判定系數(shù)為0.853，擬合度較高；標(biāo)準(zhǔn)差為0.04209，誤差較小。回歸方程為：

S/Y=2.7182.067y-0.366g-0.065A1-0.627A2-0.045

由回歸方程可知，天津市的負(fù)擔(dān)老年系數(shù)與儲蓄率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是說，人口老齡化的程度越高，儲蓄水平將越低。儲蓄水平的降低將不利于投資拉動型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表2 1998-2013年天津市儲蓄、GDP及負(fù)擔(dān)系數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)

表3 2010年天津市老年家庭和全市家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)對比 單位：元

（三）人口老齡化對消費(fèi)的影響

為研究老年人口的消費(fèi)特點(diǎn)，本文以天津市城市住戶抽樣調(diào)查的樣本為依據(jù)，選取其中僅有60歲及以上成員的老年家庭，將老年家庭的消費(fèi)情況與全市整體消費(fèi)進(jìn)行比對分析，如表3所示。

老年家庭人均消費(fèi)支出比全市平均水平增加25.63%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，老年家庭在醫(yī)療保健、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、居住和食品上的消費(fèi)均高出全市平均水平，其中，醫(yī)療保健支出是全市平均水平的2.6倍，家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出是平均水平的1.6倍，居住支出是平均水平的1.5倍?？梢?，在社會養(yǎng)老水平得到保障的前提下，老年人口的增加將對社會消費(fèi)需求的增加產(chǎn)生正影響，并且老年人的消費(fèi)需求有自身特點(diǎn)，將對社會的消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，在醫(yī)療保健、家庭服務(wù)、健康食品等領(lǐng)域形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

（四）人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化主要從消費(fèi)需求和勞動力供給兩個方面影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從消費(fèi)需求看，除了日常的吃、穿、用，老年人的消費(fèi)熱點(diǎn)大多集中在醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)上，基本屬于第三產(chǎn)業(yè)。同時，隨著老年人口的增加，當(dāng)前以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式將逐步被社會化、商業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)取代，進(jìn)一步增加社會服務(wù)性消費(fèi)需求。需求結(jié)構(gòu)的變化將帶來生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，老年服務(wù)消費(fèi)需求的增加有助于提升第三產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

從勞動力供給看，人口老齡化的直接影響是勞動年齡人口數(shù)量的減少和勞動力的老化。勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化將使勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使依靠人口紅利發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整升級。隨著老齡化程度的加劇，將逼迫經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依賴勞動力投入向依靠技術(shù)創(chuàng)新和資本投入轉(zhuǎn)變。

（五）結(jié)論

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面影響，但由于當(dāng)前天津仍處于人口紅利期，加之外來人口的補(bǔ)充，天津市勞動力人口和老年人口比重都在增長，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面作用就被勞動力對經(jīng)濟(jì)增長的正面作用抵消了。但隨著未來人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，外來人口不能填補(bǔ)空缺，勞動人口比重下降，老齡化的負(fù)面影響將逐步顯現(xiàn)。因此，應(yīng)在老齡化的負(fù)面影響還未顯現(xiàn)之前，抓住發(fā)展機(jī)遇期，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的依賴。

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有積極的促進(jìn)作用。一方面老齡化對儲蓄的負(fù)影響將減少投資，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資的依賴；另一方面人口老齡化將帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“倒逼”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)勞動密集型行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

老齡化背景下天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的策略

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)和資本的產(chǎn)出效應(yīng)

傳統(tǒng)制造業(yè)對勞動力的依存度很高，受老齡化影響較大。這就逼迫我們必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)升級，制造業(yè)向服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵投資方向轉(zhuǎn)向科技型企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)投資管理，提高資本利用率，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，縮短科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的時間，提高技術(shù)的產(chǎn)出效應(yīng)。

（二）發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)

我國作為老年人口最多的國家，老年消費(fèi)潛力巨大。老年產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。政府應(yīng)盡早制定老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老年產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展序列，出臺相關(guān)政策支持老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵社會資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，提升老齡產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，滿足老年群體日益增長的消費(fèi)需求，同時創(chuàng)造更多新的工作崗位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

（三）加快人才引進(jìn)，提升勞動者素質(zhì)

引進(jìn)外來勞動力是應(yīng)對人口老化帶來的勞動力資源衰減的有效途徑。當(dāng)前，外來勞動力，特別是外來的知識性人才、技術(shù)型人才是天津勞動力資源的重要補(bǔ)充。政府應(yīng)在提升天津市影響力，保持適度外來人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大人才引進(jìn)力度，提升外來人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供人才支持。加快優(yōu)化人才環(huán)境，出臺激勵人才落戶的優(yōu)惠政策，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集，構(gòu)筑人才高地。特別是要抓住當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，做好人才轉(zhuǎn)移的承接工作，讓人才能夠進(jìn)得來，留得住，干得好。

（四）開發(fā)銀色人力資源，提升勞動參與率

我國現(xiàn)行的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)低于國際一般水平，延遲退休年齡既能減輕社會養(yǎng)老金的支付壓力，也能緩解勞動力資源的衰減。而且隨著生活水平的提高，老年人的預(yù)期壽命不斷增長，健康狀況普遍良好，具備繼續(xù)參與社會勞動的條件。老年人雖然體力上不如年輕人，但在技能和經(jīng)驗(yàn)上具有優(yōu)勢，能繼續(xù)從事管理崗位和技術(shù)崗位。政府可嘗試采取彈性退休政策，出臺鼓勵老年人就業(yè)的相關(guān)政策，提高老年人的勞動參與率，充分開發(fā)利用“銀色人力資源”。