激勵湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策研究

激勵湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策研究

盧盛峰，劉潘

（武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北武漢430072）

摘要：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議和十八大都提出，要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。但是在實踐中，一系列制度或政策性障礙抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，并亟待政府通過財稅政策來解決。本研究以湖北省為例，從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀、現(xiàn)行創(chuàng)新體系中存在的問題等方面進行了深入分析，并對激勵湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策進行了探討。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新；財稅政策；湖北省

我國正處于加快完善市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期，其中，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。而財稅政策作為有力的宏觀調(diào)控工具，可以發(fā)揮其對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的促進作用，成為現(xiàn)階段提升我國社會創(chuàng)新能力的重要途徑。為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》及促進工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，湖北省制訂了一系列的規(guī)劃和政策來推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，其中財稅政策無疑將成為一項重要的政策工具。本研究將從湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀分析出發(fā)，剖析創(chuàng)新體系中存在的問題，并探究激勵湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策。

一、湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀

在本部分中，我們將分別從研發(fā)投入、研發(fā)產(chǎn)出以及創(chuàng)新性成果引進等多方面來全面對比分析湖北省技術(shù)創(chuàng)新的基本狀況。

（一）研發(fā)投入狀況

研發(fā)投入作為技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，將直接影響到地區(qū)及企業(yè)的研發(fā)能力。企業(yè)應(yīng)用的新知識、新技術(shù)和新工藝主要來自R&D活動的研究成果，因此分析R&D活動的現(xiàn)狀可以在一定程度上反映出某省份企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)支持程度。為了進行橫向比較，本文根據(jù)我國東部、中部和西部的三大經(jīng)濟地區(qū)分別選取了江蘇省、廣東省、河南省、陜西省、云南省和湖北省進行對比和分析。

從國家統(tǒng)計局R&D普查公報《2013年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》報告的各地區(qū)研發(fā)（R&D）經(jīng)費情況來看，經(jīng)濟發(fā)展水平更高的省份其研發(fā)投入絕對規(guī)模也更高。從湖北省情況來看，R&D經(jīng)費投入絕對數(shù)要高于全國平均水平的，并且在全國和選取的五個省份中的排名都是比較靠前。在R&D經(jīng)費投入強度上來看，湖北省政府對于研發(fā)創(chuàng)新投入的支持力度不夠，1.81%的投入比例要低于全國的平均水平，甚至也低于西部省份的陜西省。這就說明湖北省憑借其經(jīng)濟總量上的可觀規(guī)模有效地保證了研發(fā)創(chuàng)新的投入總量，但是實際上，相對于其它省區(qū)政府而言，湖北省對研發(fā)創(chuàng)新的支持力度還有進一步提升的空間。

進一步對比了各地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動情況。我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)層面投入狀況與上文分析的地區(qū)層面結(jié)果基本一致，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)企業(yè)在人員、項目數(shù)目以及投入經(jīng)費上都要遠遠高于中心部省份的企業(yè)。湖北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入遠低于東部經(jīng)濟發(fā)達省份，但是與中西部省份相比不論是在人員投入、研發(fā)項目數(shù)還是在企業(yè)經(jīng)費投入上都具有一定的優(yōu)勢。

此外，從投入的動態(tài)趨勢上來看，國家第二次科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）資源清查主要數(shù)據(jù)公報顯示，工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費自2000年到2009年年平均增長率上五個省份分別為：江西省29.48%、陜西省16.4%、廣東省22.2%、江蘇省25.4%、湖北省22.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看到，湖北省的R&D經(jīng)費增長率與其它各省份大致相當。即便如此，我們依然需要清晰地認識到，在科技競爭日益激烈的現(xiàn)代發(fā)展社會中，湖北省的科技支持和投入力度雖然相對于中西部地區(qū)存在一定優(yōu)勢，但是與發(fā)達的東部省份相比還是有很大的追趕距離，同時從經(jīng)費投入強度上來講也尚存繼續(xù)進步的空間。

（二）研發(fā)活動及產(chǎn)出狀況

科技活動是R&D活動向技術(shù)創(chuàng)新的橋梁，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與科技活動息息相關(guān)。這里我們進一步對湖北省科技活動及產(chǎn)出情況進行分析。

2013年《中國科技統(tǒng)計年鑒2013》統(tǒng)計顯示，湖北省的研究開發(fā)機構(gòu)R&D人員占從業(yè)人員的比重低于全國平均水平1.4個百分比，同時與東部發(fā)達的廣東省相差有6.2%。至于按資金來源R&D內(nèi)部支出，可以看到政府資金的投入甚至要低于西部省份陜西省，但是略高于全國平均水平；與此同時湖北省的企業(yè)資金及國外資金來源狀況也大致呈現(xiàn)出相似特點。在科技產(chǎn)出方面，但是專利轉(zhuǎn)讓收入較低，與江蘇省差距很大，發(fā)表的論文數(shù)量排名也是靠后的，這些就從反映出湖北省的投入產(chǎn)出效率并不是很高，還存在改善和提升的空間。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)辦研發(fā)機構(gòu)的情況來看，湖北省的數(shù)量很低，低于全國平均水平，與江蘇省、廣東省相比更是差距很大，需要加大企業(yè)辦研發(fā)機構(gòu)的力度，增強企業(yè)的智力支持。應(yīng)該來講，政府財稅政策的最優(yōu)結(jié)果就是通過政策的引導(dǎo)，最終形成企業(yè)自身的持續(xù)的激勵技術(shù)創(chuàng)新機制。從湖北省的現(xiàn)狀來看，湖北省的企業(yè)離自身激勵機制還有很大的距離。

（三）新技術(shù)開發(fā)與引進狀況

工業(yè)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，可通過技術(shù)開發(fā)，技術(shù)改造，設(shè)備以及先進工藝的技術(shù)引進來完成。所以對大中型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)引進情況進行分析也可以反應(yīng)

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的狀況。

此外，我們對比分析了各代表性省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)與引進狀況。結(jié)果顯示，湖北省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目低于全國平均水平，同時也低于江蘇省和廣東省，但是高于同期的陜西省和江西省；湖北省引進技術(shù)經(jīng)費支出稍高于全國平均水平，但是相比江蘇和廣東兩省，卻不及二者的三分之一，差距很大；技術(shù)改造情況低于全國平均水平，同樣低于江蘇、廣東兩省，甚至不及江蘇省的七分之一。在購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費支出方面，湖北省也呈現(xiàn)出與東部發(fā)達省份差距巨大的狀況。

綜合來看，湖北省的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)引進都處于第二梯隊水平，與國內(nèi)發(fā)達省區(qū)相差很大，尤其在企業(yè)自主創(chuàng)新方面湖北省還要很大的進步，需要提高技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，逐漸擺脫依靠引進的現(xiàn)狀。技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)還是企業(yè)的自主創(chuàng)新，引進外來技術(shù)和科技都是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的漫長過程中的一個階段，從無技術(shù)到引進技術(shù)，最后到擺脫對外依賴形成自身的獨特的技術(shù)創(chuàng)新，這樣的企業(yè)才會有持續(xù)的市場競爭力，才能在科技發(fā)展的經(jīng)濟社會顯示出生命力，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向。湖北省企業(yè)現(xiàn)在自身的技術(shù)創(chuàng)新仍舊需要依靠外在的技術(shù)，自身的技術(shù)創(chuàng)新還需要得到支持和發(fā)展。

二、湖北省現(xiàn)行創(chuàng)新體系中存在的問題

在全面對比分析湖北省企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上，我們將進一步對湖北省現(xiàn)行創(chuàng)新體系中存在的問題進行剖析，這對于后續(xù)的改進優(yōu)化具有重要意義。

（一）企業(yè)研發(fā)資金短缺

資金是開展技術(shù)創(chuàng)新的前提，只有在資金上有了保障，企業(yè)才有可能去不斷研究新技術(shù)和新工藝，假若資金無法保障，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新只會陷入經(jīng)費瓶頸。根據(jù)學(xué)者對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動狀況的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，不論是傳統(tǒng)的大中小型企業(yè)、還是高科技企業(yè)，都把缺乏資金看成是影響技術(shù)創(chuàng)新活動順利開展諸因素中的首要障礙因素，這說明資金短缺問題在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中具有普遍性的問題。這從技術(shù)創(chuàng)新前提——R&D的經(jīng)費支出占GDP的比重(即R&D投入強度)也可以得到證實。據(jù)2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，湖北省R&D活動經(jīng)費支出額占GDP的比例為1.81%，比我國的南部廣東、西部陜西、東部江蘇省分別低了0.51、0.33和0.7個百分點。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金籌集渠道主要可以分為三個：政府財政撥款、企業(yè)自籌和引進外資。由于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險性（包括市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險和資金風(fēng)險）和不確定性，再加上現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新的不斷推進，技術(shù)更新周期短，回報率不穩(wěn)定和具有很大的不確定性以及產(chǎn)權(quán)制度不的不完善，企業(yè)主動進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，尤其對于中小型企業(yè)來說技術(shù)創(chuàng)新具有很大的難度。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的四個過程（設(shè)想的提出、研究與發(fā)展、工程化和商業(yè)化）中，第一階段和第二階段所需資金額度相對較小但是風(fēng)險性大，工程化是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，所需資金較多，籌集最困難，是技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)化的一個大門檻，躍過這門檻，技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)化比較容易成功，反之則失敗。因此，目前企業(yè)R&D經(jīng)費支出需要靠政府大力推進來進行引導(dǎo)，在這方面湖北省的研發(fā)投入與其經(jīng)濟規(guī)模不相匹配，存在進一步加大投入的空間和財政能力。

（二）企業(yè)內(nèi)人才缺乏，技術(shù)創(chuàng)新缺乏智力支持

經(jīng)濟的發(fā)展核心是科技，關(guān)鍵在人才；企業(yè)要進行技術(shù)創(chuàng)新必然離不開人才和智力支持。企業(yè)要在科技發(fā)展的今天具有強勁的競爭力，必須要有強大的智力支持和人才作為基礎(chǔ)。湖北省的勞動力資源具有一定的潛在優(yōu)勢，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》2013年的數(shù)據(jù)顯示，湖北省的高校數(shù)為122所，高于全國平均水平的78.77所，比江西、陜西省的分別多出34所和31所，為湖北省提供高素質(zhì)人才提供了有利的條件。但是，湖北省從事R&D活動的人員占全省企業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重與全國平均水平相比只相差0.4%，在相鄰的幾個省份R&D比重是比較高的，但是與發(fā)達地區(qū)的省份相比還是存在著差距。

同時根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒（2013）》各地區(qū)公有經(jīng)濟企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員來看，湖北省的專業(yè)技術(shù)人員與最多的省份相差很大，這也說明湖北省企業(yè)內(nèi)部人才缺乏，技術(shù)創(chuàng)新缺乏智力支持。

（三）技術(shù)信息和市場信息不靈通

現(xiàn)代經(jīng)濟社會同樣也是信息化社會，掌握了信息的主動權(quán)和優(yōu)先權(quán)，那么在市場競爭中就有優(yōu)勢。企業(yè)在市場經(jīng)濟的發(fā)展中擁有技術(shù)和市場信息就能較少技術(shù)創(chuàng)新的盲目性，可以以市場為導(dǎo)向，快速使技術(shù)研究成果實現(xiàn)商業(yè)化。

根據(jù)《第二次湖北R&D資源清查主要數(shù)據(jù)公報》2009年全省高等院校共發(fā)表科技論文66517篇，出版著作2356種，全省高等院校共申請專利2401件，其中發(fā)明專利1511件，發(fā)明專利申請占全部專利申請的62.9%，全省高等院校獲得專利授權(quán)1326件，其中發(fā)明專利731件，占55.1，全省高等院校開展R&D項目研究26932項。但是，工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值1839.47億元，比廣東省8483.48億元相差很大；全年實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入1811.69億元，是廣東省的21.8%，由此看來，湖北省企業(yè)對于高等院校和科研機構(gòu)的科技成果的信息掌握的很少，研究的科技成果信息并沒有及時地傳送給企業(yè)，高等院校和研究機構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)系不是很緊，產(chǎn)學(xué)研有點脫節(jié)，給企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶來了信息的閉塞；由于地理位置和歷史原因以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度不一，部分企業(yè)缺乏市場競爭的意識，湖北省企業(yè)相對于東部和沿海省份市場信息是相對落后的，給企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶來了阻礙。

（四）有關(guān)政策法規(guī)尚未完善，基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境需改進

企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要有法律法規(guī)提供法律性支持，同時離不開強有力的基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境的推進。湖北省位于中部地區(qū)，全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平并不是很高，仍舊處于中游水平，在現(xiàn)代科技和技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，對于知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策法律法規(guī)并不完善，加上經(jīng)濟基礎(chǔ)的欠強勁支持，在基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境上同樣是欠缺的。以湖北省的省會城市—武漢市為例，空氣污染指數(shù)在全國城市中是排名前列，而且武漢市的交通狀況也不很樂觀。盡管近年來武漢市地鐵的開通和運營，但是交通擁擠依舊是一個頭疼的問題。同時相關(guān)的研究機構(gòu)的設(shè)備也不是很完善，典型的武漢市光谷東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)尚未形成高新技術(shù)集群效應(yīng)。各個創(chuàng)新性企業(yè)之間聯(lián)系較少，阻礙了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展，這就說明在基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境方面是需要改進的?？偟恼f來，由于湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在資金方面缺乏，相對應(yīng)的財稅政策也不完善，人才引進和培養(yǎng)的政策也存有缺陷，同時高等院校和科研機構(gòu)的科研設(shè)施與東部發(fā)達地區(qū)還存在很大的差距，因此從相關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新的軟環(huán)境以及硬件設(shè)施角度來說，湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新還是需要政策的引導(dǎo)。

三、破解湖北企業(yè)創(chuàng)新難題的財稅政策分析

根據(jù)國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗結(jié)合當前湖北省的經(jīng)濟社會實情，本文對促進湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出以下建議：

（一）加大財政扶持力度，保證資金充足

從國外的經(jīng)驗來看：法國為鼓勵風(fēng)險投資資金支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，成立了專門的風(fēng)險創(chuàng)投基金，其啟動資金完全通過財政補貼的方式形成，且享有適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。新加坡主要采取財政直接投入、財政補貼等方式。新加坡對外國直接投資于當?shù)氐募夹g(shù)轉(zhuǎn)移給予財政補貼，當然符合相應(yīng)條件的本國企業(yè)也可享受財政補貼，這就吸進了外來的技術(shù)和廣泛汲取本地企業(yè)的技術(shù)資源，形成更有力的后期技術(shù)創(chuàng)新。

湖北省要加大對企業(yè)研發(fā)的財政支持力度，增加財政直接投入，提高R&D的投入強度，增加R&D活動經(jīng)費，為企業(yè)的研究開發(fā)、科技活動以及成果的商業(yè)化提供資金的保障，不讓企業(yè)的R&D苦于經(jīng)費不足而半途而廢。根據(jù)企業(yè)R&D經(jīng)費的籌集來源可以看到政府需要在促進企業(yè)增加R&D經(jīng)費中起引導(dǎo)性作用，利用財政的支持提高企業(yè)自籌和引進外資，從而從宏觀整體提高企業(yè)的研究發(fā)展支出水平，為企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動提供資金支持。在財政融投資方面，應(yīng)該由傳統(tǒng)的由政府部門從財政撥款或通過發(fā)行債券等形式投融資轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再Y金、引進外資和商業(yè)銀行的貸款等多種方式并行，比如利用地方性的商業(yè)銀行，針對于本省內(nèi)的集資，為企業(yè)提供低息或者免息的貸款服務(wù)，增加財政的融投資，多樣化、寬口徑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的集資。

建立研發(fā)基金、研發(fā)準備金制度，為企業(yè)初期的研發(fā)提供資金支持，保障企業(yè)技術(shù)研發(fā)的持續(xù)性。根據(jù)發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，政府除提供企業(yè)利息優(yōu)惠的貸款，還建立了相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)基金，給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必要的資金扶持。對于湖北省而言，可建立省級和市級的研發(fā)基金，每年從預(yù)算中撥一部分經(jīng)費維持基金的運營。此外，研發(fā)基金還能為企業(yè)融資提供擔保，幫助其拓展融資渠道。還可允許研發(fā)設(shè)備加速折舊，進一步拓展加速折舊的設(shè)備范圍，對風(fēng)險大、創(chuàng)新型及國際國家前沿的研究與開發(fā)用固定資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人才，重視人才，完善知識產(chǎn)權(quán)保護，激活人才管理機制

企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新不僅要有理念的平臺,更需要擁有以勞動力素質(zhì)決定的科技優(yōu)勢。針對湖北省高校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量眾多但是企業(yè)從事R&D人員很少的情況，我們可以看到湖北省面臨著高精尖人才的流失的困境。面對我省大量人才流失的現(xiàn)狀，政府必須積極采取優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，在省內(nèi)發(fā)展不同技術(shù)人才的高校，培養(yǎng)出適應(yīng)市場需要的領(lǐng)導(dǎo)型和技術(shù)性人才。同時，建立和暢通政府與省內(nèi)高校建立密切聯(lián)系，面對市場培養(yǎng)人才，健全人才市場體系等措施。此外，改善科技人才的生活待遇和工作環(huán)境,使地區(qū)人力資源得到合理配置。

提高人才培養(yǎng)投入、逐步加大財政性教育投入的比重；通過多種途徑激勵各類型的技術(shù)人才進行創(chuàng)造，提高群體收入水平，避免技術(shù)人才的大量外流，激活技術(shù)型人才的創(chuàng)新活力。完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，確保科技創(chuàng)新主體的收益不受侵害，對企業(yè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新流程、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)歸屬、風(fēng)險保障等相關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保駕護航。

（三）加強“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，促進信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加快信息的流通

從新加坡的經(jīng)驗來看，政府會資助國內(nèi)大學(xué)和國外研究機構(gòu)建立合作研發(fā)關(guān)系，并資助科學(xué)家及工程師從研發(fā)機構(gòu)進入企業(yè)任職，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷輸送人才。這實際上為湖北省的企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)具有很好的借鑒意義。

解決湖北省技術(shù)信息和市場信息交流與反饋渠道不暢的問題，就必須采取措施，加強全省“產(chǎn)學(xué)研”的聯(lián)系。嘗試以市場配置的手段，將部分相應(yīng)的科研院所推向市場，通過市場運作，使科研院所以市場為導(dǎo)向進行科研或技術(shù)開發(fā)研究，盡量避免出現(xiàn)盲目研究的情況。政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)通過資本運營，支持某些科研院所或者與高等院校進行長期合作，使其成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基地，這樣有利于企業(yè)迅速獲得技術(shù)創(chuàng)新成果，也有利于全省科技體制改革,實現(xiàn)科技資源的優(yōu)先配置。同時，政府各職能部門及科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)要加速各類信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使企業(yè)利用現(xiàn)代通訊手段便捷地獲取技術(shù)及市場信息。

（四）利用政府采購制度增加需求

政府采購作為一項政府干預(yù)經(jīng)濟和拉動產(chǎn)品需求的政策工具，也應(yīng)該在激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮其特有作用。合理利用政府采購制度，可以增加企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的有效需求量，從而引導(dǎo)企業(yè)更多研發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品。采用政府采購制度，政府通過行政命令購買、直接市場購買和程序鼓勵消費三個手段向技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)進行公共采購，創(chuàng)造和增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新行為。這樣可以使企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品在市場開拓期有比較穩(wěn)定的市場保證，同時也使企業(yè)的創(chuàng)新活動過程與市場有觀點的風(fēng)險得到一定程度的降低。

對于湖北省而言，通過建立政府采購法律體系和專屬執(zhí)行機構(gòu)，建立多層次的采購監(jiān)督體系，能夠確保政府的采購費用在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品上的高效使用。與此同時，通過完善政府的采購制度，直接采購省內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，助力實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的完成。此外，政府應(yīng)當密切關(guān)注創(chuàng)新性企業(yè)的最新成果，大力支持創(chuàng)新產(chǎn)品，增加企業(yè)的需求量。在此基礎(chǔ)上，借助政府的信譽為創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場，將創(chuàng)新產(chǎn)品最新推向市場；并通過政府推廣，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的市場消化，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換的速度。除了直接采購以外，政府還能對部分具有較好發(fā)展前景的創(chuàng)新產(chǎn)品實行公共技術(shù)采購，即通過財政投入，與企業(yè)簽訂一個未來交付的新技術(shù)訂單，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。

（五）實行稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的利潤率

在稅收激勵政策方面，法國及新加坡等國家為湖北省提供了一種非常成功的示范。具體而言，法國在企業(yè)所得稅上，采取了諸如減免稅、加速折舊、虧損彌補、稅收抵免等一系列措施。新加坡則強調(diào)主要采取包括免稅、低稅、投資抵免、加速折舊及研發(fā)支出的加計扣除等方式，主要通過中長期的低稅和免稅政策、縮短折舊年限等途徑促進企業(yè)進行技術(shù)研究、設(shè)備更新、成果產(chǎn)業(yè)化。政府可以實施不同的稅收優(yōu)惠政策，從企業(yè)創(chuàng)新的前期開發(fā)、科技活動到成果商業(yè)轉(zhuǎn)化等不同的階段激勵企業(yè)。

為了降低風(fēng)險，湖北省政府的財稅政策應(yīng)對企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)予以支持。比如，可以考慮通過建立技術(shù)創(chuàng)新失敗補償機制，對于技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化失敗的企業(yè)，直接進行財政補貼。同時加大稅收減免力度，對用自己研發(fā)的技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，如降低企業(yè)所得稅稅率、允許投入的成本加計扣除和緩繳稅款等。同時對出讓技術(shù)供其他合作方進行科技成果轉(zhuǎn)化的情形，可以進一步提高減免稅額度。此外，對于此階段購進的與成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的產(chǎn)品、儀器等都應(yīng)給予關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠。對于企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化階段發(fā)生的廣告

（六）完善相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境

企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新離不開基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境，促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新當然也離不開政府在配套的基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境的財稅政策。因此，政府在加強財稅政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持的同時，需要完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)配套設(shè)施和軟環(huán)境。建立企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，通過政府出資、贊助、合股等形式建立專門的企業(yè)服務(wù)中心、研發(fā)中心為企業(yè)提供各類信息服務(wù)、技術(shù)支援或量身定制專門產(chǎn)品，增強企業(yè)在激烈市場爭中的生存能力。

此外，湖北省通過進一步完善省內(nèi)的交通和通訊設(shè)施，以及加快不同類型的技術(shù)人才的流通和溝通，為培養(yǎng)和引進技術(shù)人才提供便利和服務(wù)的方式，也能夠發(fā)揮服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用。政府也要注重省內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的提高和改善，為企業(yè)和人才提供一個良好的工作和生活環(huán)境，減少人才的流動，為本省的技術(shù)創(chuàng)新助力。

（注：本文系湖北省科技廳軟科學(xué)研究專項資助項目“促進湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策研究，項目編號：2014BDF082”）

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