德國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障制度的啟示

(四川師范大學(xué) 法學(xué)院，成都610066)

一、德國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障法律制度概述

德國(guó)建立社會(huì)保障制度的歷史可以追溯至德國(guó)皇帝威廉一世頒布的《黃金詔書》。德國(guó)在建立和完善社會(huì)保障制度的同時(shí)，也著手農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的建立和完善。相繼頒布了醫(yī)療保險(xiǎn)法、工傷事故保險(xiǎn)法和關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險(xiǎn)帝國(guó)法，并以此為基礎(chǔ)形成了帝國(guó)保障法。第二次世界大戰(zhàn)之后，德國(guó)的農(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)一步發(fā)展。通過并實(shí)施了一系列關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障的法律、法規(guī)。接連發(fā)布了關(guān)于農(nóng)民的一系列社會(huì)保障法律。德國(guó)的農(nóng)民社會(huì)保障體系是整個(gè)社會(huì)保障體系一個(gè)專門的分支。主要包括農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)等等。

(一)完善的農(nóng)民社會(huì)保障法律體系

1919年德國(guó)頒布的魏瑪憲法中就開始規(guī)定了一些社會(huì)保障權(quán)。后來，在1949年制的的《德國(guó)基本法》中也包含了“社會(huì)福利國(guó)家原則”，該法第20 條規(guī)定:西德是“社會(huì)聯(lián)邦國(guó)家”。在1964年，德國(guó)政府修訂了《農(nóng)村老年救濟(jì)法》，并頒布相關(guān)的實(shí)施條例。1972年，自耕農(nóng)及其家屬被納入強(qiáng)制疾病保險(xiǎn)，《自我雇傭農(nóng)場(chǎng)主法定醫(yī)療保險(xiǎn)》規(guī)定，由特定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金，對(duì)自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主及其合作家庭成員及退休農(nóng)場(chǎng)主承擔(dān)法定的保險(xiǎn)義務(wù)。1975年，德國(guó)頒布了《農(nóng)民老年年金保險(xiǎn)法》，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)作了進(jìn)一步的規(guī)范和改進(jìn)?！?957年德國(guó)頒布的《農(nóng)民老年救濟(jì)法》是德國(guó)向建立一個(gè)獨(dú)立的、全面的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系邁出的關(guān)鍵的一步。”［1］目前，德國(guó)關(guān)于農(nóng)民的社會(huì)保障法律制度已經(jīng)非常完善了，形成了包括全國(guó)農(nóng)民且涵蓋農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)等各方面的農(nóng)民社會(huì)保障體系。

(二)獨(dú)立的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)

德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理?！暗聡?guó)有13 家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，后來，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，在農(nóng)村形成了一個(gè)聯(lián)合性的組織農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)(GLA)。與此同時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)又通過了《自我雇傭農(nóng)場(chǎng)主法定醫(yī)療保險(xiǎn)》?！保?］在總聯(lián)合會(huì)的理事會(huì)中，也有相關(guān)聯(lián)邦政府部門的代表，但他們只有發(fā)言權(quán)而沒有表決權(quán)。這種規(guī)定一方面可以使聯(lián)邦政府部門的代表履行對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，同時(shí)也不會(huì)破壞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，通過這樣監(jiān)督權(quán)和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)相分離的模式保障了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的獨(dú)立管理。而《自我雇傭農(nóng)場(chǎng)主法定醫(yī)療保險(xiǎn)》規(guī)定，由醫(yī)療保險(xiǎn)基金公司對(duì)基金進(jìn)行管理。新修訂的《工業(yè)事故保險(xiǎn)法》關(guān)于農(nóng)民的內(nèi)容曾提到了由國(guó)家設(shè)立相應(yīng)的事故保險(xiǎn)公司。

(三)不同的社會(huì)保障基金融資渠道

1.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源

在德國(guó)，農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是通過法律規(guī)定的，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是通過現(xiàn)收現(xiàn)付運(yùn)行的。有兩個(gè)主要的來源，一是投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi);二是聯(lián)邦財(cái)政的撥付。通過這兩種融資途徑，保證了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定的充足的來源。法律為了減輕農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳付負(fù)擔(dān)，在法律上作出規(guī)定，一個(gè)農(nóng)民只需繳納一份農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)保險(xiǎn)金的數(shù)額和經(jīng)營(yíng)的土地面積及經(jīng)營(yíng)時(shí)間無關(guān)，這就極大地減輕了農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)基金的來源

根據(jù)《自我雇傭農(nóng)場(chǎng)主法定醫(yī)療保險(xiǎn)》的規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)主醫(yī)療保險(xiǎn)的融資渠道有兩種途徑，一是農(nóng)民按照自己的經(jīng)濟(jì)能力繳納一定的醫(yī)療保險(xiǎn)稅款;二是由政府給予一定的補(bǔ)助。而且《自我雇傭農(nóng)場(chǎng)主法定醫(yī)療保險(xiǎn)》法規(guī)定，醫(yī)療保險(xiǎn)基金由特定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織—農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)。由農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金對(duì)自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主及其合作家庭成員及退休農(nóng)場(chǎng)主承擔(dān)法定保險(xiǎn)義務(wù)。

3.農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)基金的來源

在德國(guó)，“農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)規(guī)定，除了必須的注意義務(wù)外，在任何情況下農(nóng)業(yè)工作者發(fā)生事故的時(shí)候，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都要為農(nóng)業(yè)工作者提供醫(yī)療救助”［3］。根據(jù)《事故保險(xiǎn)法》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)有兩種融資方式，一是公家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳付一定比例;二是企業(yè)主承擔(dān)一定比例，而農(nóng)業(yè)服務(wù)者則不需繳付農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)金。

(四)均衡的農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)際操作中，德國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障基金繳費(fèi)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同收入掛鉤，繳多少是由農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)法律予以具體確定的。比如在德國(guó)，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，資金部分來源于農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，但保險(xiǎn)費(fèi)的金額比較低，很大一部分費(fèi)用來源于聯(lián)邦政府資金，它的具體數(shù)額也是由法律具體規(guī)定的。在德國(guó)，無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村還是稍微落后的農(nóng)村，每一個(gè)農(nóng)民接受社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)都是一致的，具體的數(shù)額和條件都由法律予以明確規(guī)定。并且，相比之下，城市市民的社會(huì)保障水平和農(nóng)村的差距也不是很大。比如，在社會(huì)保障種類上面，城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等德國(guó)的農(nóng)民都擁有。

二、我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障法律制度存在的不足

新中國(guó)建立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障制度取得了巨大進(jìn)步。相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定了一些規(guī)定和決定，有關(guān)農(nóng)民的社會(huì)保障法律制度體系基本形成。目前，在我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障法律制度主要有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫四項(xiàng)形式，這種體系在一部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)顯出雛形。在保險(xiǎn)費(fèi)用繳納責(zé)任的分擔(dān)方面由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)。在管理方面，形成了由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理社會(huì)保障事務(wù)，由民政部門管理社會(huì)救助和社會(huì)福利事務(wù)的全國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障體系。在管理方面，逐步確立適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障的國(guó)家管理體制，勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)，民政部門統(tǒng)一管理救助和社會(huì)福利事務(wù)。同一項(xiàng)目政出多門、爭(zhēng)利諉責(zé)的現(xiàn)象得到初步扭轉(zhuǎn)。但是，針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障法律還不是很健全，農(nóng)民的社會(huì)保障制度還不是很完整，主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)農(nóng)民社會(huì)保障法律體系不健全

我國(guó)農(nóng)村人口和從事農(nóng)業(yè)的人口還占據(jù)社會(huì)的大多數(shù)，可以說我國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家。農(nóng)民社會(huì)保障制度的不健全和我國(guó)的國(guó)情不相適應(yīng)。農(nóng)民的生活，主要依靠的是農(nóng)業(yè)。如果農(nóng)業(yè)不能持續(xù)，農(nóng)民的生活將會(huì)受到很大的影響。目前，我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障法律體系存在著以下問題:

1.農(nóng)民社會(huì)保障立法工作嚴(yán)重滯后

在我國(guó)，至今還沒有一部是專門針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障法律，甚至連專門的行政法規(guī)也沒有。因此，在制度的構(gòu)建上就無法可依。更不會(huì)存在完整的農(nóng)民社會(huì)保障法律體系。特別是在農(nóng)村社會(huì)保障基金的繳納方面，主要由家庭承擔(dān)。但是，農(nóng)民家庭獲得收入的主要方式是土地，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天。土地上的收入完全不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。在農(nóng)民中，形成了依靠家庭為主的社會(huì)保障制度，這一制度是對(duì)農(nóng)民不公平的體現(xiàn)，使農(nóng)民沒有享受到基本的國(guó)民待遇。目前為止，我國(guó)關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障的制度體系主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)上面，沒有一部是由立法機(jī)關(guān)制定的，以至于現(xiàn)在仍然沒有出臺(tái)一部專門針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障法律。因此，在完善農(nóng)民社會(huì)保障制度的過程中，完善的法律是不可缺少的。

2.農(nóng)民社會(huì)保障法律制度不健全

在現(xiàn)今形勢(shì)下，解決農(nóng)民社會(huì)保障的具體依據(jù)文件主要是黨中央和國(guó)務(wù)院的一些通知和要求及一些行政文件。作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人大及其常委會(huì)仍然沒有出臺(tái)《農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)法》《農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)。

3.法律效力低

目前，在我國(guó)由于農(nóng)民社會(huì)保障的在立法層次上沒有形成正式的法律文件，導(dǎo)致維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的依據(jù)的強(qiáng)制性被弱化，因此也導(dǎo)致責(zé)任被比較模糊，一旦出現(xiàn)問題，容易導(dǎo)致踢皮球的情況。農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)受到侵犯的時(shí)候，難以找到救濟(jì)的途徑。

(二)農(nóng)民社會(huì)保障體系不健全

由于沒有一部統(tǒng)一的法律制度約束，從縱向上看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出差異性、多樣性和孤立性的特點(diǎn)。從橫向上看，不同地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)也往往呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，形成同一地區(qū)，不同管理制度的現(xiàn)狀。

具體到農(nóng)村，關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)比較混亂，由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企、保險(xiǎn)公司、集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。他們的管理只是按照自己?jiǎn)挝坏闹贫?，沒有統(tǒng)一的模式。各部門、各管理單位之間也經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。

(三)農(nóng)民社會(huì)保障基金來源單一

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障基金的投入的來源比較單一，缺乏社會(huì)的捐贈(zèng)、農(nóng)民社會(huì)保障基金也不能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行保值升值。主要是來自政府的補(bǔ)貼，有一部分是來自農(nóng)民上交的社會(huì)保障金。但是，我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，導(dǎo)致政府每年都需要對(duì)農(nóng)民投入很多的補(bǔ)貼。可是，農(nóng)民的社會(huì)保障水平也沒有提高。

(四)地區(qū)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不均衡

1.農(nóng)民社會(huì)保障地區(qū)間發(fā)展不均衡

一般看來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，社會(huì)保障制度相對(duì)健全，保障相對(duì)較高，生活比較寬裕，已經(jīng)建立了完善的保障制度;但是在我國(guó)農(nóng)村人口集中的廣大中西部地區(qū)，保障水平偏低，有些地區(qū)甚至沒有解決溫飽問題。從農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)分布來看，大部分沒有建立全套農(nóng)民社會(huì)保障制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在中西部。

2.農(nóng)民社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)

“由于歷史原因，我國(guó)社會(huì)保障制度形成了‘二元社會(huì)保障’結(jié)構(gòu):城市社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障。目前，相比農(nóng)村社會(huì)保障，我國(guó)的城市社會(huì)保障制度已經(jīng)比較完善、健全和合理”［4］，而廣大的農(nóng)村社會(huì)保障制度則比較單一、落后。這兩種制度的發(fā)展差距比較大。據(jù)相關(guān)資料顯示，占國(guó)家人口80%的農(nóng)民只享受到國(guó)家社會(huì)保障支出的10%。

3.農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)低

由于歷史原因，在我國(guó)二元的社會(huì)保障制度下，占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面也比較狹窄，占據(jù)我國(guó)主體人口的農(nóng)民仍然沒有享受到應(yīng)有的國(guó)民待遇。而且，在目前農(nóng)村中一個(gè)不可回避的問題是，享受低保的都是富裕的農(nóng)民，而生活在國(guó)家貧困線下的多數(shù)貧困農(nóng)民不能享受到應(yīng)得的社會(huì)保障。2000－2012 這十年之間，中央和各級(jí)政府共定期救助的人數(shù)也不過100 萬人左右。社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，生活相對(duì)貧困，退伍軍人和殘疾人安置就業(yè)難度大，優(yōu)撫事業(yè)的發(fā)展與其所承擔(dān)的任務(wù)極其不相適應(yīng)。

三、我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況下，德國(guó)是世界上解決在農(nóng)民社會(huì)保障制度最好的國(guó)家。自19世紀(jì)以來，德國(guó)的農(nóng)民社會(huì)保障法律制度在其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步中扮演了重要的角色，促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加，使其成為歐盟中實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家和最有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。雖然我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障法律制度建立較晚，各方面都與德國(guó)想去甚遠(yuǎn)。但是德國(guó)與我國(guó)在社會(huì)保障法律的一般性問題上有一定的共性。以德國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障法律制度為借鑒，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示。

(一)加快農(nóng)民社會(huì)保障制度的法制化

德國(guó)實(shí)施農(nóng)民社會(huì)保障的依據(jù)是法律，德國(guó)的農(nóng)民社會(huì)保障制度的成功建立離不開系統(tǒng)的法律體系。德國(guó)在立法方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立系統(tǒng)、完善農(nóng)民社會(huì)保障制度的前提要建立一套系統(tǒng)完善的法律。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓緊建立對(duì)諸如《農(nóng)民老年救濟(jì)法》《農(nóng)民法定醫(yī)療保險(xiǎn)法》《農(nóng)民老年年金保險(xiǎn)法》的立法研究，并且在立法實(shí)踐中要注意各個(gè)法律之間的體系化和側(cè)重點(diǎn)，防止出現(xiàn)不必要的法律重疊和法律沖突，“并在條件成熟的情況下通過《農(nóng)村社會(huì)保障法通則》，從而建立農(nóng)村社會(huì)保障法律體系”［5］。

(二)設(shè)立擁有自治權(quán)的農(nóng)民社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)

德國(guó)全國(guó)現(xiàn)存13 家獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，稱為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)(GLA)?！暗聡?guó)的管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)一的、受到國(guó)家的監(jiān)督的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)”［6］，“無論是各個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還是其總聯(lián)合會(huì)，都是具有自治權(quán)的獨(dú)立實(shí)體，受到國(guó)家的監(jiān)督，而聯(lián)合會(huì)對(duì)農(nóng)村社保事宜進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理”［7］。但是，現(xiàn)在在我國(guó)尚不存在這樣的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障基金進(jìn)行獨(dú)立管理。農(nóng)民的基金都要交給民政部，并且在實(shí)踐中對(duì)民政部對(duì)社會(huì)保障基金的使用情況的監(jiān)督及其薄弱。不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)。因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法機(jī)關(guān)制定的相關(guān)農(nóng)民社會(huì)保障法律，在全國(guó)成立一套專門的擁有獨(dú)立自治權(quán)的農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。

(三)拓寬農(nóng)民社會(huì)保障基金融資渠道

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)保障基金的保值增值，德國(guó)根據(jù)法律建立了獨(dú)立的基金運(yùn)營(yíng)公司專門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民上交的社會(huì)保障基金進(jìn)行管理。同時(shí)，政府也對(duì)基金運(yùn)營(yíng)公司給予一定的補(bǔ)貼。各個(gè)基金管理公司可以根據(jù)社會(huì)保障法律進(jìn)行相應(yīng)的投資，并可以吸收公眾的捐贈(zèng)等措施。與之不同的是，在中國(guó)民政部集農(nóng)民社會(huì)保障資金的征收、管理與使用于一身，社會(huì)保障基金的取得主要是依靠國(guó)家的財(cái)政撥款。這不僅損害了農(nóng)民社會(huì)保障基金的完全性、流動(dòng)性與收益性，同時(shí)也挫傷了廣大農(nóng)民投保的積極性。也不利于社會(huì)保障基金的保值增值，給政府財(cái)政造成了很大的負(fù)擔(dān)。為了解決這個(gè)問題，我們應(yīng)當(dāng)建立起以管理農(nóng)民上交的基金運(yùn)營(yíng)公司為主、國(guó)家財(cái)政撥款和捐贈(zèng)相結(jié)合的社會(huì)保障資金融資渠道，確保社會(huì)保障基金可以保值升值，維護(hù)社會(huì)保障基金的安全。

(四)縮小社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)差距

1.加大支持農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立

國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)保障補(bǔ)貼水平，盡量縮小不同地區(qū)以及市民和農(nóng)民的社會(huì)保障差距，維護(hù)不同地區(qū)農(nóng)民以及農(nóng)民和市民的平等權(quán)。而在我國(guó)，政府財(cái)政支出用于農(nóng)民社會(huì)保障的比例相對(duì)城市較低，絕大部分社會(huì)保障基金被用于城鎮(zhèn)市民。為了保障農(nóng)民的社會(huì)權(quán)，實(shí)現(xiàn)《憲法》及《社會(huì)保障法》所規(guī)定的權(quán)力，政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障資金及貧窮地區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)貼。通過政府的補(bǔ)貼以縮小不同地區(qū)以及市民和農(nóng)民之間的社會(huì)保障差距。

2.提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平

目前，德國(guó)關(guān)于農(nóng)民的社會(huì)保障已經(jīng)涵蓋了農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民且形成了包括農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)、農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)等組成的多位一體、深層次的農(nóng)民社會(huì)保障格局，農(nóng)民從出生到死亡、農(nóng)業(yè)事故以及失業(yè)都有相應(yīng)的保障。“需要特別指出的是德國(guó)在農(nóng)民社會(huì)保障基金管理方面的進(jìn)步之處。德國(guó)通過建立專門的農(nóng)民社會(huì)保障運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放等方面形成統(tǒng)一的體系?！保?］當(dāng)然，這樣成就的取得不是一蹴而就的。這樣完整的體系的建立是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這也提醒我們，我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障制度的建立應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漸進(jìn)提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。因此，我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)的提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。不能經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，而農(nóng)民的社會(huì)保障水平?jīng)]有提高;也不能超越現(xiàn)實(shí)水平，發(fā)展不合實(shí)際的農(nóng)民社會(huì)保障?！澳壳?，我國(guó)已經(jīng)初步具備了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)的基本條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也呼喚我們著手建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度?！保?］因此我們應(yīng)當(dāng)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以相應(yīng)的社會(huì)保障法律為依據(jù)，從國(guó)情出發(fā)，量力而行，建立一套科學(xué)合理的農(nóng)民社會(huì)保障體系。

在農(nóng)民社會(huì)社會(huì)保障法律制度的指導(dǎo)下，德國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障體系已經(jīng)經(jīng)歷了上百年的歷史。無論是在覆蓋水平還是在覆蓋面上，德國(guó)的農(nóng)民社會(huì)保障法律制度都是非常完善的。在完善的農(nóng)民社會(huì)保障法律制度下，德國(guó)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)自給，甚至實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)出口，這有利地保障了德國(guó)的農(nóng)業(yè)安全和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)的人口占到世界的五分之一，要想實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中華民族的中國(guó)夢(mèng)，應(yīng)當(dāng)建立起一套立體的、多層次的包括農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)民立體社會(huì)保障法律體系。

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