人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主作用的途徑探析

岳世平

（廈門市社會(huì)主義學(xué)院，福建 廈門 361027）

一、通過(guò)不斷完善人民政協(xié)的界別設(shè)置，擴(kuò)大協(xié)商民主的主體

按界別組成是政協(xié)構(gòu)成的一個(gè)顯著特點(diǎn)，所以通過(guò)人民政協(xié)界別建設(shè)可以使協(xié)商民主更具民意基礎(chǔ)。

（一）通過(guò)規(guī)范界別設(shè)置，發(fā)揮協(xié)商民主的功能性

政協(xié)的組織構(gòu)成與人大的構(gòu)成的不同點(diǎn)是：在政協(xié)機(jī)構(gòu)里，政協(xié)成員是按照各民主黨派、各人民團(tuán)體及其他界別代表的身份參與到政協(xié)機(jī)構(gòu)而進(jìn)行活動(dòng)的。而人大的代表名額則是按地域原則和選民數(shù)量確定的，即各地代表是按行政選區(qū)的劃分而選舉的，各選取產(chǎn)生出來(lái)的代表都是以本地區(qū)代表身份進(jìn)行活動(dòng)。

（二）通過(guò)準(zhǔn)確明晰界別，增強(qiáng)協(xié)商民主的代表性

人民政協(xié)機(jī)構(gòu)的各組成部分均有其特定的內(nèi)涵，所以，確定各組成機(jī)構(gòu)委員或代表時(shí)，不能盲目隨意，而應(yīng)嚴(yán)格按各組成機(jī)構(gòu)的特定內(nèi)涵和類別性質(zhì)界定。如像共青團(tuán)、青年聯(lián)合會(huì)等這些性質(zhì)類似、且人數(shù)較少的界別，可以合并排列，但必須使用全稱。對(duì)于只有民主黨派成員而無(wú)其相關(guān)黨派組織的地方，應(yīng)按黨派成員的職業(yè)類型，確定政協(xié)委員。特別是不能將政協(xié)組織中的“特邀人士”與黨派團(tuán)體中的代表委員混為一談，而應(yīng)按照各自的比例，確定代表名額。

（三）通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整界別，增強(qiáng)協(xié)商民主的時(shí)代性

4 0多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、分配方式、就業(yè)方式等利益關(guān)系日趨多樣化，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，使得一些新的社會(huì)階層隨之產(chǎn)生，為此，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)也由原來(lái)的“三者聯(lián)盟”發(fā)展為“四者聯(lián)盟”，所以，為了適應(yīng)新變化，人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)也必須隨之作出相應(yīng)調(diào)整。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，政協(xié)應(yīng)按照“擴(kuò)大團(tuán)結(jié)，增加包容”的方針，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，根據(jù)實(shí)際需要，合理設(shè)置、調(diào)整和補(bǔ)充統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)，把最能反映界別變化狀況、最能反映各黨派、各階層的代表人士最大程度地吸納到政協(xié)機(jī)構(gòu)中來(lái)。

二、通過(guò)不斷打造參政議政的交流平臺(tái)，增強(qiáng)協(xié)商民主的活力

（一）通過(guò)不斷壯大政協(xié)載體，擴(kuò)大協(xié)商民主的主體

一是政協(xié)載體在擴(kuò)大公民政治參與中發(fā)揮著重要作用。目前，我國(guó)公民有序參政的四種基本形式分別是：人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制，其中人民政治協(xié)商制度作為一種制度安排，它是我國(guó)公民一個(gè)重要的政治參與途徑，它主要通過(guò)不斷暢通和拓寬各其他黨派和新階層人士參政議政的渠道和載體，從而推動(dòng)著我國(guó)民主政治的進(jìn)程。事實(shí)上，我國(guó)政黨制度正是借助人民政協(xié)這個(gè)載體，通過(guò)發(fā)揮其政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三大職能，把我國(guó)不同群體的利益和訴求有效整合起來(lái)，把各階層政治參與的訴求納入到體制內(nèi)，以達(dá)到擴(kuò)大公民政治參與的需求。

（二）通過(guò)不斷拓展政協(xié)平臺(tái)，豐富協(xié)商民主的形式

國(guó)務(wù)院于2007年頒布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書指出“選舉民主與協(xié)商民主進(jìn)行結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)之一”，它“拓展了社會(huì)主義民主的廣度和深度”。首先，協(xié)商民主保證了公民的政治參與機(jī)會(huì)，保障了各政黨、各民族和各階層代表參與國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家立法、參與國(guó)家大政方針的決策等過(guò)程，從而使黨和政府的各項(xiàng)決策更加科學(xué)和合理。其次，作為不斷擴(kuò)大我國(guó)公民政治參與的重要形式之一的人民政協(xié)，正是通過(guò)合作共事和發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三大基本職能，體現(xiàn)著我國(guó)政黨制度自身的“協(xié)商民主”應(yīng)有之意，其協(xié)商民主功能正是這種政治過(guò)程民主化的具體體現(xiàn)。

（三）通過(guò)不斷整合政協(xié)平臺(tái)，再創(chuàng)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)

反映和協(xié)調(diào)各階層、各利益群體的訴求和關(guān)系是政協(xié)自身存在的淵源和目的，它在最大限度地實(shí)現(xiàn)公民有序參政方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：首先，政協(xié)組織里凝聚著各方利益群體的代表人士，其成員和組織構(gòu)成的人口和地域限制較小，這樣就能最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。其次，政協(xié)能在共同政治基礎(chǔ)上充分表達(dá)不同意見(jiàn)，并使其成員能享受平等的政治權(quán)利，因?yàn)樗回灡智笸娈愒瓌t，對(duì)各黨派、各團(tuán)體及各階層人士能給予充分尊重。最后，政協(xié)中的各界別代表是采用充分、廣泛協(xié)商討論的方式反映和維護(hù)各自利益的。

三、通過(guò)不斷優(yōu)化參政議政的制度安排，推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展

政協(xié)的參政議政是我國(guó)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展必不可少的重要一環(huán)，所以，增強(qiáng)協(xié)商民主實(shí)效，必須要力求大膽創(chuàng)新參政議政新思路、新途徑、新方法，要重點(diǎn)加強(qiáng)三方面工作。

（一）通過(guò)不斷優(yōu)化參政議政制度建設(shè)，逐步健全協(xié)商民主的機(jī)制

一是要為政協(xié)組織和成員參政議政的職責(zé)提供制度安排。因?yàn)?，在?shí)際工作中，黨委和政府處于我國(guó)公共權(quán)力體系的核心地位，掌握大量信息資源，在事實(shí)上擁有較大的黨和國(guó)家重大決策和行政管理權(quán)力。所以，黨委和政府構(gòu)筑政治的整體架構(gòu)和政治體制的運(yùn)行機(jī)制中，務(wù)必實(shí)行透明機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性條款，切實(shí)保障政協(xié)組織及其委員的信息權(quán)和知情權(quán)，以便真正落實(shí)政協(xié)組織和委員對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和約束職能。

二是要逐漸建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦政協(xié)重點(diǎn)提案的制度。政協(xié)重點(diǎn)提案就是指由黨派團(tuán)體、委員，經(jīng)過(guò)精心調(diào)研，同時(shí)經(jīng)過(guò)審查推敲、并由政協(xié)主席會(huì)議審議通過(guò)的有關(guān)本地區(qū)涉及發(fā)展戰(zhàn)略以及民生問(wèn)題的重點(diǎn)和重大事項(xiàng)，因?yàn)樗哂泻軓?qiáng)的本地問(wèn)題的針對(duì)性。所以，這類重點(diǎn)提案由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦，加上政協(xié)主席班子成員牽頭督辦，就能夠引起相關(guān)單位和部門的高度關(guān)注，以利于問(wèn)題的切實(shí)解決。

三是建立和實(shí)施政協(xié)的“優(yōu)秀提案和提案辦理先進(jìn)單位”與黨和政府的績(jī)效評(píng)價(jià)及其獎(jiǎng)懲掛鉤制度。目前，由于政協(xié)表彰與黨政機(jī)關(guān)的具有強(qiáng)制約束力的績(jī)效考核脫鉤，政協(xié)的“優(yōu)秀提案和提案辦理先進(jìn)單位”制度等這樣的激勵(lì)效應(yīng)和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，只有建立和實(shí)行包括將“提案辦理情況評(píng)議結(jié)果”納入黨政等機(jī)關(guān)的績(jī)效考核指標(biāo)體系的黨（委）、政（府）、政（協(xié)）“三者”聯(lián)合的表彰優(yōu)秀提案和辦理提案先進(jìn)單位制度，才能有效促進(jìn)辦理提案，從而使參政議政實(shí)效達(dá)到良好效果。

（二）通過(guò)著力疏通參政議政關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出協(xié)商民主的重點(diǎn)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐調(diào)研工作，不斷打造政協(xié)協(xié)理論與實(shí)踐探索的新載體。尤其是要通過(guò)精選調(diào)研專題，明晰組織主體，打造專題調(diào)研工作品牌。只有不斷加強(qiáng)改進(jìn)反映民眾意愿和需求的專題調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)視察等工作，才能不斷提升專委員會(huì)的履職水平。只有在針對(duì)性問(wèn)題上下大功夫，不斷創(chuàng)新重點(diǎn)提案和提案審查立案工作，才能使參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處。

二是采取“往下、往上”“兩往”途徑，進(jìn)一步疏通工作渠道。首先，要暢通“往下”渠道，就是明確工作改進(jìn)方向后，一方面通過(guò)深入基層、深入群眾，及時(shí)反映社情民意，另一方面發(fā)揮各黨派團(tuán)體、委員的積極性。其次，要暢通“往上”的渠道，就是除了在“兩會(huì)”期間聽(tīng)取“一府兩院”的工作報(bào)告外，還要全面了解黨委政府的工作任務(wù)和部署。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)與黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系。即在掌握情況、找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極參加各種檢查活動(dòng)，積極探索協(xié)商議政的經(jīng)常性工作制度，提供具有前瞻性、有分量、有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，并通過(guò)實(shí)行視察、調(diào)研和座談三種工作方式經(jīng)?；苿?dòng)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決。

（三）通過(guò)大力打造一支強(qiáng)有力的政協(xié)委員隊(duì)伍，提升協(xié)商民主的能力

政協(xié)組織中參政議政的主體是政協(xié)委員，所以，履行好政協(xié)協(xié)商民主的根本任務(wù)之一是打造一支強(qiáng)有力的政協(xié)委員隊(duì)伍?？蓮娜缦聝煞矫嬷郑?/p>

一是進(jìn)一步解決現(xiàn)行政協(xié)委員產(chǎn)生的科學(xué)性和合理性問(wèn)題。欲使政協(xié)委員的產(chǎn)生更加科學(xué)和合理，必須根據(jù)當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)階層或類別進(jìn)行科學(xué)合理地劃分，既要科學(xué)配置委員比例和人員構(gòu)成，重視社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織所做的評(píng)估。又要按照其影響力、能力和水平的三大標(biāo)準(zhǔn)選拔和推薦政協(xié)委員候選人，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)新生階層、社會(huì)弱勢(shì)群體、非公組織等人員中的政協(xié)委員的推薦工作，使其更具有代表性、科學(xué)性和合理性。

二是吸納具有代表性、影響性和能力型的“三性”政協(xié)委員。一方面，吸納政協(xié)委員時(shí)，既要關(guān)注該成員所在群體和組織的典型代表性，還要關(guān)注其在所在群體中的影響力，是否為所在群體中的大多數(shù)所認(rèn)同，真正做到團(tuán)體的典型性和個(gè)人的影響力二者的統(tǒng)一。另一方面，既要注重該成員個(gè)人自身的文化水平和專業(yè)技能，即看其在同行業(yè)和同類人群中是否出類拔萃，還要注重其自身的政治素養(yǎng)和修養(yǎng)，即是否了解和熟知黨和國(guó)家方針政策以及具有一定的政治辨識(shí)與參與能力，是否能根據(jù)所在組織和群體的性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情和政體制度，提出一些具有可操作的、有用的、好的意見(jiàn)和建議。只有把具有代表性、影響性和能力型的“三性”的人士吸納到政協(xié)委員隊(duì)伍中來(lái)，才能真正做到“貨真價(jià)實(shí)”地參政議政。

四、通過(guò)不斷增強(qiáng)政治協(xié)商的功能效用，助推協(xié)商民主的進(jìn)程

做到助推“協(xié)商民主的進(jìn)程”，需要不斷“增強(qiáng)政治協(xié)商的功能效用”，即切實(shí)把政協(xié)的民主協(xié)商功能滲透到黨和政府的行政管理和決策之中，可以探索如下做法：

（一）通過(guò)明確政治協(xié)商的決策范圍，提供協(xié)商民主的機(jī)會(huì)

主要是要堅(jiān)持“重要性”和“適量性”相結(jié)合的原則。首先，堅(jiān)持重要性原則。即政協(xié)及其委員參與的協(xié)商事項(xiàng)不僅包括本地區(qū)發(fā)展的重大部署、重點(diǎn)問(wèn)題和重要舉措等“三重”事項(xiàng)，還要包括所要進(jìn)行的政治協(xié)商事宜是否關(guān)乎當(dāng)前國(guó)家和地區(qū)（主要是涉及國(guó)家和本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及發(fā)展的定位與規(guī)劃等改革與決策）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)。其次，堅(jiān)持適量性原則。它是指要適量納入政治協(xié)商的決策事項(xiàng)，既忌過(guò)少也忌過(guò)多，否則不能達(dá)到“精商”和“透商”的效果。

（二）通過(guò)明確政治協(xié)商的意見(jiàn)效力，提高協(xié)商民主的質(zhì)量

當(dāng)前，一些協(xié)商意見(jiàn)的效力仍然不高，往往出現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)對(duì)民主黨及黨外人士在協(xié)商民主會(huì)上形成的意見(jiàn)不予重視或者只是僅起參考作用等情況。這樣，民主黨派以及黨外人士就會(huì)逐漸失去參政議政和協(xié)商的興趣，事實(shí)上也不利于政府決策質(zhì)量的提高，因此，明確政治協(xié)商的意見(jiàn)效力是亟待解決的問(wèn)題。所以，要堅(jiān)持“分條協(xié)商”和“民主協(xié)商”相結(jié)合的原則。首先，堅(jiān)持“分條協(xié)商”原則，就是逐條進(jìn)行協(xié)商；其次，堅(jiān)持“民主協(xié)商”原則，就是在協(xié)商會(huì)上采取大多數(shù)參會(huì)人員的建議，形成最終的協(xié)商意見(jiàn)及決策草案；最后，協(xié)商會(huì)上形成的協(xié)商成果，涉及的相關(guān)黨政機(jī)關(guān)事務(wù)必須認(rèn)真處理，并促使它成為相關(guān)黨政機(jī)關(guān)年終績(jī)效考核指標(biāo)之一。

（三）通過(guò)規(guī)范政治協(xié)商的步驟與程序，提高協(xié)商民主的效果

要達(dá)到預(yù)定的成效，規(guī)范的步驟是必不可少的。為此，建議建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子“互會(huì)”制度、政協(xié)委員重點(diǎn)人士與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“直通車”制度。首先，逐步建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出席政協(xié)全會(huì)制度。為了更好地促進(jìn)各項(xiàng)工作，逐步建立黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長(zhǎng)四套領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持至少每年一到兩次。其次，建立和完善政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)出席或列席黨政重大決策會(huì)議制度。如創(chuàng)造條件讓政協(xié)主席列席黨委、人大和政府常委會(huì)，以便讓政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)了解黨委、政府、人大的發(fā)展思路與工作部署。三是逐步建立黨政領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員直接聯(lián)系的制度，這樣黨政領(lǐng)導(dǎo)就能充分掌握各代表人士的訴求和意愿。四是建立黨政與人大、政協(xié)至少每年一次的工作通報(bào)制度。做到上情下達(dá)，下情盡悉，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了政協(xié)委員履職的積極性。

五、通過(guò)不斷豐富民主監(jiān)督的作用內(nèi)涵，促進(jìn)協(xié)商民主的落實(shí)

鑒于目前人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用發(fā)揮的還不夠充分。建議探索如下做法：

（一）通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)賦予“民主監(jiān)督”新內(nèi)涵，豐富協(xié)商民主的內(nèi)容

民主監(jiān)督是我國(guó)人民政協(xié)又一重要職能，協(xié)商討論與批評(píng)建議一直是我國(guó)人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式之一。它主要通過(guò)政協(xié)主席會(huì)議、全委會(huì)、常委會(huì)提出建議案，或由各專委會(huì)提出議案，或由委員提出提案；組織政協(xié)委員進(jìn)行視察、提案、反映社情民意；政協(xié)組織，讓政協(xié)委員參與黨政府的實(shí)地考察和檢查活動(dòng)三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而，由于政協(xié)與人大、政府、紀(jì)檢部門以及新聞媒體輿論等的監(jiān)督功能不同，其發(fā)生的作用也是不同的，絕不能與它們混為一談。另外，還由于一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)的監(jiān)督與自身的被監(jiān)督地位認(rèn)識(shí)不到位。在實(shí)踐中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用很難發(fā)揮出來(lái)：提建議容易，作批評(píng)很難；提出問(wèn)題容易，解決問(wèn)題很難等現(xiàn)象。由于政協(xié)的民主監(jiān)督功能不具有法律效應(yīng)，這樣就可以超脫其職位，容易為民眾所接受，這樣采取的方式更加靈活，接觸的民眾更具廣泛性，所以，其能夠發(fā)揮出其它監(jiān)督主體不可替代的特殊作用。

（二）通過(guò)逐步健全與完善民主監(jiān)督法制，規(guī)范協(xié)商民主的程序

目前實(shí)踐中，由于法律制度化的缺失，民主監(jiān)督常常不能體現(xiàn)出它的穩(wěn)定性和高效性，所以，首先，要大力加強(qiáng)對(duì)法律制定與實(shí)施的監(jiān)督，一方面要做到科學(xué)立法。立法中兼顧到政協(xié)委員、民主黨派以及黨外人士等各方人士的民主協(xié)商利益和訴求。同時(shí)也要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。其次，要大力加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家方針政策制定與落實(shí)的監(jiān)督，確保上情下達(dá)，上令下貫。再次，要大力加強(qiáng)對(duì)各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部、民主監(jiān)督的制定程序及操作手段和方式方法的監(jiān)督。最后，為了保證民主監(jiān)督落到實(shí)處，要嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)部門處理政協(xié)提案答復(fù)的程序。同時(shí)，還要使民主監(jiān)督工作做到有法可依，適時(shí)不斷地將一些成熟的規(guī)范上升為法制，以提高其民主監(jiān)督效力。

（三）通過(guò)不斷創(chuàng)新與完善民主監(jiān)督的形式，增強(qiáng)協(xié)商民主的力度

第一，在監(jiān)督范圍上，要進(jìn)一步清晰界定政協(xié)委員民主監(jiān)督的具體內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式。它的內(nèi)容既包括對(duì)國(guó)家法律與法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，還包括對(duì)重大方針政策貫徹與執(zhí)行的監(jiān)督，同時(shí)還包括組織保證與制度規(guī)范的監(jiān)督。它具有層次高、規(guī)格高、水平高等特點(diǎn)，它擁有調(diào)查、視察、提案、座談等多種反映社情民意的實(shí)現(xiàn)形式。

第二，在監(jiān)督地位上，要進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的權(quán)威性和強(qiáng)制性。增強(qiáng)其權(quán)威性是指要提升民主監(jiān)督的地位，定期聽(tīng)取各級(jí)黨政部門開(kāi)展民主監(jiān)督及其辦理情況的匯報(bào)，將其納入各級(jí)黨委政府的議事日程。增強(qiáng)其強(qiáng)制性是指逐步完善人民政協(xié)履職的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范其程序，明晰其職責(zé)和增強(qiáng)其重要性。

第三，在工作方法上，要大力增強(qiáng)民主監(jiān)督的力度。要有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展民主監(jiān)督，尤其要找準(zhǔn)政協(xié)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的契合點(diǎn)。使民主監(jiān)督的內(nèi)容務(wù)必具有典型性和代表性，民主監(jiān)督的意見(jiàn)力求具有操作性和針對(duì)性，保證監(jiān)督的效果，力求具有實(shí)效性和凸顯性。

六、通過(guò)不斷改進(jìn)辦好提案的思路措施，落實(shí)協(xié)商民主的效力

提案工作是人民政協(xié)履行職能的一種重要方式，它是政協(xié)履行職能達(dá)到 “三度”的具體體現(xiàn)即：政治協(xié)商的強(qiáng)度、參政議政的廣度、民主監(jiān)督的力度。所以，辦好提案工作是“協(xié)商民主”的一項(xiàng)重要工作，是取得更大實(shí)效的關(guān)鍵。進(jìn)一步發(fā)展協(xié)商民主，要重點(diǎn)把握好下面兩對(duì)關(guān)系：

（一）重點(diǎn)把握好政協(xié)提案“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，提高協(xié)商民主的水平

做到政協(xié)提案“數(shù)量與質(zhì)量”二者并重，就是既要有一定數(shù)量，又要重視提案質(zhì)量。提案數(shù)量的增加，一方面隨著我國(guó)民主政治進(jìn)程的不斷加快，政協(xié)委員們參政議政的意愿和熱情隨之不斷增強(qiáng)；另一方面反映了黨和政府部門越來(lái)越認(rèn)識(shí)到提案工作在促進(jìn)黨和政府實(shí)現(xiàn)決策民主化和管理科學(xué)化方面，越來(lái)越起著重要作用，這就增強(qiáng)和提高了政協(xié)委員履職的責(zé)任感和提案的積極性。為此，要做好下列三點(diǎn)工作。

第一，以積極打造“金魚缸”機(jī)制為手段，營(yíng)造委員的明情參政環(huán)境，引領(lǐng)委員擅提高質(zhì)高量提案。通過(guò)不斷開(kāi)辟政協(xié)委員的微信群、委員專用電子郵箱、集中學(xué)習(xí)、“微服私訪”以及建立QQ群等更多知情明政傳遞方式，讓信息更加透明。要嘗試向社會(huì)公開(kāi)征集提案線索、提案參考題目和提案研究專題等，引導(dǎo)委員圍繞黨政中心工作議題，進(jìn)行有目的、針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)研究，拿出高質(zhì)量的提案。

第二，以組建“提案議案項(xiàng)目組”為把手，帶動(dòng)提案的整體質(zhì)量提升。因?yàn)榧w提案一般是由某政協(xié)專委會(huì)或某黨派團(tuán)體，精選出來(lái)的提案大多是群眾最急需的，老百姓最關(guān)心的、最貼近民眾生活的議題，要摸清各方面情況后，在集中集體充分協(xié)商的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，該類提案常常質(zhì)量很高，為此，要從宏觀和深層次問(wèn)題入手，引導(dǎo)政協(xié)組成單位圍繞黨政中心工作，選好主題，組織好調(diào)研、視察、實(shí)地走訪活動(dòng)，爭(zhēng)取獲得更多一手資料，出更好更高質(zhì)的議案提案。

第三，以建立政協(xié)“提案篩選審查”為著眼點(diǎn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。提案篩選審查是指要嚴(yán)格按照“有情況、有建議”和“嚴(yán)肅性、可行性”原則，力爭(zhēng)對(duì)每一個(gè)要確立的提案都要經(jīng)過(guò)反復(fù)研判，認(rèn)真篩選審查，從嚴(yán)把關(guān)，最后再提出可行性建議，交給相關(guān)部門落實(shí)處理后，再確立該提案是否可以立案。

（二）逐步建立、規(guī)范和完善提案辦結(jié)程序機(jī)制，落實(shí)協(xié)商民主的實(shí)效

政協(xié)提案的最終目的和作用是用來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，如果不能得到相關(guān)部門的切實(shí)落實(shí)與執(zhí)行，只能是“紙上談兵”，“做無(wú)用功”。為了達(dá)到原始初衷，就要求承辦部門做到既要“有答復(fù)”，又要抓好落實(shí)。最終使提案得以“落地生根”。為此，要做好下列三方面工作。

一要逐步建立和完善提案分類督辦、“面面溝通協(xié)商”督辦制度。首先，建立和完善主席分工督辦重點(diǎn)提案制度。要將每年全會(huì)期間征集到的立案提案逐一篩選，特別是將那些群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)系的問(wèn)題作為重點(diǎn)提案，分類督辦，以點(diǎn)促面，使提案逐一得到落實(shí)。其次，建立提案委員會(huì)與各專門委員會(huì)協(xié)助督辦制度，其先由“兩委會(huì)”不斷督促匯集成強(qiáng)大督辦合力，最終責(zé)成相關(guān)部門落實(shí)。最后，建立“面面溝通協(xié)商”制度，廣泛聽(tīng)取和征求各方對(duì)辦案工作的意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)。

二要逐步建立和完善提案督查“門對(duì)門”、“面對(duì)面”制度。首先，建立“門對(duì)門”督查制度。在提案辦理初期，選擇那些任務(wù)重、件數(shù)多的提案辦理單位實(shí)行“門對(duì)門”的走訪，了解進(jìn)展情況，并進(jìn)行檢查、督促。其次，建立“三見(jiàn)面”座談制度。提案委要及時(shí)組織好提案者與承辦單位對(duì)那些辦理起來(lái)有一定難度的提案，可以“三見(jiàn)面”的座談形式，探討解決問(wèn)題的辦法，進(jìn)行協(xié)商。最后，建立組織帶案視察制度。對(duì)計(jì)劃解決的提案或答復(fù)中列入承諾的事項(xiàng)，建立提案跟蹤督查制度，以促進(jìn)提案的及時(shí)辦理與落實(shí)。

三要逐步建立和完善提案辦理與落實(shí)的評(píng)價(jià)、跟蹤制度。首先，建立政協(xié)民主評(píng)議黨政部門與督辦提案并行制度。政協(xié)要借助民主評(píng)議黨政部門的機(jī)會(huì)，在與相關(guān)黨政部門面對(duì)面時(shí)進(jìn)行交流與溝通，最終使提案得以真正落實(shí)。其次，建立政協(xié)專題協(xié)商、督辦與跟蹤一體并行制度。為了達(dá)到解決一批提案的落實(shí)效果，建議在協(xié)商議政會(huì)上，由政協(xié)主席聽(tīng)取提案落實(shí)情況后，把專題中相關(guān)內(nèi)容與要協(xié)商的問(wèn)題與要督辦的提案結(jié)合起來(lái)，最后再跟蹤，看看是否一并落實(shí)。