民事裁判公開與司法公信力建設(shè)

民事裁判公開與司法公信力建設(shè)

羅漂

（湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙410081）

摘要：“司法公開”與“司法公信力建設(shè)”是推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，司法公信力的建設(shè)離不開司法公開，司法的公開有助于司法公信力的提升。而作為司法公開內(nèi)容之一的民事裁判公開，與司法公信力的建設(shè)當(dāng)然也有著千絲萬縷的關(guān)系?？梢哉f，民事裁判的公開深深影響著司法公信力的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民事裁判公開；司法公信力；司法公開

隨著社會(huì)民主與法制觀念不斷深入人心，“司法”逐漸被大眾認(rèn)為是解決糾紛與爭議最為和平、有效的方式，而對(duì)于這種方式處理的最終結(jié)果需要取得人們的普遍接受與自覺服從就勢必要求司法具有公信力?！傲己玫乃痉ü帕κ撬痉?quán)威的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代法治建設(shè)的重要目標(biāo)。司法公信力本質(zhì)上是司法機(jī)關(guān)以其公正、有效的司法行為在普通民眾中引發(fā)的對(duì)司法權(quán)、司法機(jī)關(guān)信任、尊重和認(rèn)同等積極的心理反應(yīng)”。[1]黨在十八大報(bào)告中提出了要努力提高司法公信力，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，充分發(fā)揮司法公開對(duì)于建設(shè)司法公信力的作用。民事裁判公開作為司法公開的應(yīng)有之意，在樹立與提升司法公信力方面占著舉足輕重的地位。

一、建設(shè)司法公信力需要民事裁判的適度公開

近年來，面對(duì)司法公信力逐漸缺失的危機(jī)，司法公信力建設(shè)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何建設(shè)司法公信力顯得尤為重要。最高人民法院在《最高人民法院關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》中提出了“堅(jiān)持以公開促公正”、“穩(wěn)妥有序的推進(jìn)司法公開，堅(jiān)持不懈的提高司法透明度，逐步完善司法公開的制度機(jī)制”。以司法公開促進(jìn)司法公正、以司法公正樹立司法公信作為提升司法公信力的必由之路，最突出的表現(xiàn)為司法裁判的公開。

民事裁判是司法裁判中不可或缺的一部分，同時(shí)也是司法公信力建設(shè)至關(guān)重要的一環(huán)節(jié)。民事裁判的公開不僅要求裁判結(jié)果的公開，而且要求整個(gè)裁判過程、裁判事項(xiàng)、裁判依據(jù)及理由等都能以透明的方式置于社會(huì)大眾的視野之下，以接受廣大群眾的監(jiān)督，切實(shí)的保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這一切的公開必須要求建立在法律框架之內(nèi)，應(yīng)是在法律允許的前提下進(jìn)行的公開?！罢x不但要被實(shí)現(xiàn)，而且必須以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”[2]要讓人民大眾對(duì)民事裁判產(chǎn)生信任與尊重并自覺執(zhí)行，務(wù)必讓其清晰的了解民事司法權(quán)是如何行使的，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是如何實(shí)現(xiàn)的以及裁判者是如何進(jìn)行心證即：裁判結(jié)果是如何形成的等等?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保ㄟ^這些載體的公開傳遞，裁判者的恣意裁判行為與貪污腐敗的現(xiàn)象才能得以有效的扼制，從而在最大程度上實(shí)現(xiàn)民事裁判的公正，減少民眾對(duì)裁判結(jié)果的不滿情緒，進(jìn)一步的提升司法公信力。

二、民事裁判公開中的問題對(duì)司法公信力建設(shè)的影響

（一）裁判過程公開不足對(duì)司法公信力的影響

民事裁判過程是由諸如立案、舉證、質(zhì)證、庭審等一系列環(huán)節(jié)所構(gòu)成的。裁判過程的公開，有助于全面展示程序的公正。任何沒有對(duì)大眾完全公開的程序，都不免引起人們的懷疑與猜忌。裁判過程公開時(shí)的遺漏與缺失都強(qiáng)烈影響著司法公信力的建設(shè)。比如法院如果不公開民事案件的庭審過程，那么公民對(duì)于裁判者是如何對(duì)糾紛進(jìn)行裁判、當(dāng)事人是如何進(jìn)行庭審等關(guān)鍵性問題都將無從得知。如此情形之下，司法公信力何以建立？應(yīng)當(dāng)說，裁判過程公開的越完整，司法的透明度就越高，只有在保障了公民對(duì)司法知情權(quán)的前提下，才能從他們的內(nèi)心確立司法公信力。

（二）裁判依據(jù)和理由公開不足對(duì)司法公信力的影響

目前，在我國司法實(shí)踐中，民事判決書的制作普遍存在這樣一個(gè)問題：判決書的絕大部分是案件事實(shí)的描述和審理過程的記述，對(duì)于關(guān)鍵部分的法律適用及判決理由部分，往往是幾筆帶過，[3]極顯簡略。這種現(xiàn)象的存在，讓人們對(duì)于裁判結(jié)果難免疑竇叢生，產(chǎn)生不信任與不服從的心理，這也成為了當(dāng)前我國民事上訴案件量一直居高不下的一個(gè)重要因素。要讓人們對(duì)案件的裁判結(jié)論產(chǎn)生勝敗皆服的效果，務(wù)必對(duì)裁判的依據(jù)和理由進(jìn)行詳盡的展示與論證，使民眾在充分的說理與評(píng)判中體會(huì)到司法公正，讓司法的公正保障司法的公信力。

（三）裁判公開范圍不足對(duì)司法公信力的影響

從各國的法律規(guī)定來看，裁判應(yīng)向訴訟參與人公開已是通例，但裁判公開的范圍并不僅限于此，在法律允許的前提下，裁判還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，積極的調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)司法的參與性，接受廣大群眾的監(jiān)督。然而，司法實(shí)務(wù)中，大多案件的裁判僅面向訴訟參與人，并未及時(shí)公之于眾。這嚴(yán)重減損了裁判的公開性，削弱了人們對(duì)司法的信賴力。作為向社會(huì)展示司法公正的民事裁判，理應(yīng)及時(shí)的向社會(huì)公開，爭取做到讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義，從而提高司法的公信力。

（四）裁判事項(xiàng)不當(dāng)公開對(duì)司法公信力的影響

根據(jù)我國《民事訴訟法》第一百三十四條的規(guī)定：人民法院審理民事案件，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)公開進(jìn)行。離婚案件，涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。由此可知，民事裁判

的審理過程以公開審理為原則，不公開審理為例外。目前，我國依舊存在一些漠視法律規(guī)定的法院，對(duì)于法律要求的不能或者依當(dāng)事人申請(qǐng)的不適宜公開審理的案件仍然有公開審理的行為，引發(fā)了當(dāng)事人對(duì)法院的不滿甚至是憤懣，社會(huì)大眾也因此喪失了對(duì)法院的信任與尊重，以致不愿將此類案件訴諸于法院來尋求救濟(jì)。因此，人民法院在審理民事案件時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，對(duì)于不能公開的特殊案件，一律實(shí)行不公開審理，對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)的不適宜公開審理的案件依當(dāng)事人的申請(qǐng)采取不公開審理，以樹立司法的公信力。

三、強(qiáng)化民事裁判公開的制度化規(guī)范化建設(shè)以提升司法公信力

為了貫徹黨在十八大三中全會(huì)上提出的“司法公開”精神，最高人民法院在其頒布的《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見》中提出了：全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，增進(jìn)公眾對(duì)司法的了解、信賴和監(jiān)督。民事裁判公開是司法公開的基本要求之一，強(qiáng)化民事裁判公開的制度化規(guī)范化建設(shè)必須借助這三大平臺(tái)的全面推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化民事審判流程公開，以提升司法公信力

民事審判流程是人們了解民事案件是否得以公正處理與解決的窗口，強(qiáng)化民事審判流程公開首先要求民事立案的公開。人民法院對(duì)于民事案件的立案條件、立案流程、訴訟文書格式以及訴訟費(fèi)用的繳納等都應(yīng)通過法院網(wǎng)站、微博或者法院內(nèi)設(shè)立的電子屏、公開欄等進(jìn)行公布，以方便人民群眾及時(shí)的進(jìn)行查閱和監(jiān)督。其次，法院應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面開展審判流程管理，案件立案、分案、排期、送達(dá)、審判、結(jié)案、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的審判信息都要按要求輸入電腦，[4]公布在法院的門戶網(wǎng)站上，增加法院司法的透明度。

民事審判流程公開的重中之重是庭審的公開。全面推進(jìn)庭審的公開，首先應(yīng)著重落實(shí)旁聽制度，除法律規(guī)定的特殊案件外，民事案件一律實(shí)行公開審理，法院應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)將開庭公告進(jìn)行公布，為人民群眾的旁聽與新聞媒體的采訪報(bào)道提供便利，遇到重大社會(huì)影響的案件，還可主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加旁聽。同時(shí)，法院須積極地創(chuàng)建數(shù)字化法庭，通過現(xiàn)代信息化技術(shù)對(duì)庭審的全過程進(jìn)行錄制，甚至可以通過網(wǎng)絡(luò)完成全程的同步直播。

將民事審判流程公開的展示在大眾視野之下，有效的保障了人民群眾充分的參與到案件的審理過程中來，行使其司法監(jiān)督權(quán)以督促法院公正司法，彰顯正義，讓民眾在見證司法公正的基礎(chǔ)上，增加對(duì)司法的信賴度。

（二）強(qiáng)化民事裁判文書公開，以提升司法公信力

民事裁判文書作為民事審判權(quán)運(yùn)行的最終結(jié)果，反映了司法的權(quán)威與公正，理應(yīng)強(qiáng)化其公開。民事裁判文書不僅應(yīng)當(dāng)向訴訟參與人公開，重要的是應(yīng)當(dāng)在法律允許的條件下向社會(huì)全面的公開?！熬W(wǎng)曬”裁判文書是當(dāng)下強(qiáng)化裁判文書公開頗為流行的一種方式，人民法院應(yīng)當(dāng)將本院的民事裁判文書公開在法院的門戶網(wǎng)站或者微博上，并通過對(duì)案件類型進(jìn)行分類，在網(wǎng)站建立檢索系統(tǒng)，以供人們隨時(shí)查閱。人民法院還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況采取廣播、設(shè)置民事裁判文書公開欄等及時(shí)公布法院的民事裁判文書。人民法院不能因?yàn)榘讣愋突蛘卟门形臅馁|(zhì)量問題而進(jìn)行選擇性的公開，除法律禁止公開的外，人民法院都應(yīng)當(dāng)將民事裁判形成的過程，依據(jù)和理由面向社會(huì)進(jìn)行公開。

民事裁判文書實(shí)行公開制度，有利于增強(qiáng)法官的自制力，提高法官處理案件的能力。讓人民群眾在裁判文書的說理與論證中真實(shí)的感受到公平與正義，消除對(duì)案件的疑慮，從而使司法公信力得到人們的認(rèn)可。

（三）強(qiáng)化民事執(zhí)行信息公開，以提升司法公信力

“執(zhí)行難”是當(dāng)前困擾法院的一個(gè)亟待解決的問題。為了增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度，加大群眾對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督，強(qiáng)化民事執(zhí)行信息公開必不可少。法院首先應(yīng)建立專門的執(zhí)行信息平臺(tái)，建立檢索系統(tǒng)，公開執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行費(fèi)用等；對(duì)于已啟動(dòng)執(zhí)行程序的案件，及時(shí)公布執(zhí)行過程的傳票、通知、財(cái)產(chǎn)的查封、扣押等執(zhí)行程序的進(jìn)展情況；公開失信被執(zhí)行人的名單，充分發(fā)揮對(duì)他們的懲戒功能。其次，建立短信與語音平臺(tái)，方便當(dāng)事人對(duì)案件執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。針對(duì)重大的執(zhí)行案件，法院還可以邀請(qǐng)人大代表或者政協(xié)委員到場監(jiān)督或者對(duì)執(zhí)行的過程進(jìn)行同步的錄音錄像，依當(dāng)事人申請(qǐng)查閱。

民事案件的執(zhí)行能否順利完成，象征著民事爭議是否最終得以解決。民事執(zhí)行信息的公開，確保了人民群眾對(duì)民事案件全方位的監(jiān)督，遏制了法院在執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的貪污腐敗行為，陽光下運(yùn)行的司法才能真正滿足公眾看見和接近正義的需求，這種需求一旦得到了滿足，司法的公信力自然也就得以了提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒曉玫．在與民意的良性互動(dòng)中提升司法公信力[N]．人民法院報(bào)2013-4-18，（5）．

[2]洪瑤．論司法公信力與裁判文書[J]．四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，35 （6）：51．

[3]周立，李曉東．以公開促公正，以公正樹公信[J]．人民司法，2013，（9）：11．

[4]王金秀．深化司法公開，提升司法公信力[EB／OL]．http://www.qhnews. com/newscenter/system/2013/02/25/011025690.shtml,2013-02-25．