我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的貿(mào)易壁壘及解決路徑分析

王七茍

農(nóng)業(yè)一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)，而不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件，但是，近年來發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘層出不窮。如何減少或避免我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘問題，是一個值得研究的課題。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘的主要形式

貿(mào)易壁壘可以分為兩類：關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。關(guān)稅壁壘是指通過征收高額收稅的辦法阻止外區(qū)域產(chǎn)品進(jìn)去的措施總和。非關(guān)稅壁壘指某國或者某區(qū)域采取關(guān)稅以外的各種保護本國或本區(qū)域經(jīng)濟的措施總和。非關(guān)稅壁壘的制定主要是通過限制進(jìn)口的方式保護國內(nèi)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。目前中國農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的貿(mào)易壁壘主要包括以下一些形式：

反傾銷壁壘。反傾銷壁壘是指某國或某區(qū)域為了保護本國或本區(qū)域的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)品存在傾銷現(xiàn)象為理由而采取的限制進(jìn)口的措施。一般主要是通過征收高稅率限制進(jìn)口。1994年，我國出口美國的大蒜類產(chǎn)品被征收高達(dá)376.67%的反傾銷稅率。2011年9月1日，美國對該案進(jìn)行復(fù)查。2012年4月作出復(fù)審裁定，繼續(xù)對我國大蒜征收反傾銷稅。在高額稅率的影響下，我國大蒜成本大幅度增加，失去了出口美國市場的優(yōu)勢，嚴(yán)重影響了我國大蒜的出口貿(mào)易發(fā)展。

反補貼壁壘。農(nóng)產(chǎn)品補貼是指某國或某區(qū)域為了保護本國或本區(qū)域產(chǎn)品，對本國的農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)生產(chǎn)商或者經(jīng)營者提供一定支持，如政策性現(xiàn)金補貼，稅收優(yōu)惠、價格支持等，以提高其國際競爭優(yōu)勢。2013年1月18日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，應(yīng)美國海灣蝦業(yè)聯(lián)盟（Coalition of Gulf Shrimp Industries）申請，對于我國冷凍暖水蝦進(jìn)行反補貼立案調(diào)查，極大損壞了中國水產(chǎn)品企業(yè)的利益。反補貼調(diào)查一般都會伴隨著反傾銷調(diào)查，一般涉及的金額都比較巨大，影響整個行業(yè)的發(fā)展。

檢驗、檢疫壁壘。進(jìn)口國對商品進(jìn)行檢驗、檢疫是正當(dāng)?shù)臋?quán)益和必經(jīng)環(huán)節(jié)，如果在檢驗檢疫當(dāng)中發(fā)現(xiàn)商品不符合該國的標(biāo)準(zhǔn)，就可以不準(zhǔn)進(jìn)入海關(guān)。近年來美、歐、日等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)不斷提高檢驗、檢疫的標(biāo)準(zhǔn)，范圍也不斷擴大，并主要集中在動物疫病和藥物殘留的控制兩大問題。比如，韓國2011年扣留了我國食品290余批次，其中重要的扣留原因之一即是各種超標(biāo)問題，如藥物殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、添加劑用量超標(biāo)等等;2011年美國也扣留了14項農(nóng)產(chǎn)品，扣留原因則是添加劑的不合理添加問題;2012年8月日本扣留了19項我國食品，主因也是超標(biāo)問題，集中在細(xì)菌超標(biāo)和藥物超標(biāo)。

身份認(rèn)證/驗證壁壘。身份認(rèn)證是指由規(guī)定機構(gòu)提出的證明文件，一般是由第三方給出但經(jīng)過對方區(qū)域?qū)徍撕蠼o予的證明，因此也被稱為第三方認(rèn)證。認(rèn)證主要包含兩種：產(chǎn)品認(rèn)證與體系認(rèn)證，通過認(rèn)證過程形成的障礙對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入形成了技術(shù)性阻礙。比如，在日本實行大米身份認(rèn)證制度，規(guī)定所有進(jìn)入日本市場的大米必須嚴(yán)格標(biāo)注產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地和生產(chǎn)者姓名等一系列信息，否則不允許產(chǎn)品進(jìn)入;2012年5月，美國對蟹肉、傳統(tǒng)魚類等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口實行DNA檢驗程序。這些認(rèn)證或驗證所形成壁壘，對于我國合乎其規(guī)定的產(chǎn)品來說，往往會延遲貿(mào)易時間，增加貿(mào)易成本;對于不符合規(guī)定的產(chǎn)品來說，直接起到了阻止進(jìn)口的作用。

標(biāo)簽規(guī)則壁壘。美國針對食品類農(nóng)產(chǎn)品制定了食品標(biāo)簽法。該法規(guī)定所有進(jìn)口食品，都必須清楚標(biāo)注產(chǎn)品的營養(yǎng)信息，即蛋白質(zhì)、維生素、能力等各種營養(yǎng)成本的含量，以及相關(guān)添加劑也都必須按照規(guī)定標(biāo)注。2011年美國扣留了我國一批花生產(chǎn)品，理由即是花生中含有多種成分在標(biāo)簽中沒有明確標(biāo)注，花生食物中有多種配料也未在進(jìn)行明確標(biāo)注。

綠色壁壘。綠色壁壘，是指一些國家或區(qū)域利用技術(shù)優(yōu)勢，以保護生態(tài)環(huán)境和人類健康為目的，利用貿(mào)易法規(guī)的漏洞，制定相關(guān)法規(guī)，以限制對外區(qū)域產(chǎn)品的進(jìn)入。目前，綠色壁壘已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的重要內(nèi)容，不單農(nóng)產(chǎn)品本身要求符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，不能含有任何有害健康的化學(xué)成分和添加劑物質(zhì);而且農(nóng)產(chǎn)品的種植過程和加工過程，都要符合低碳、生態(tài)或綠色的標(biāo)準(zhǔn)。綠色貿(mào)易壁壘是一種過程性壁壘，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加，部分環(huán)保技術(shù)不足的企業(yè)很難達(dá)到要求從而無奈退出市場。

動物福利壁壘。動物福利壁壘是指在貿(mào)易活動中，某國或某地區(qū)已保護動物的福利為名義理由制定一系列保護動物或維護動物福利的一些法規(guī)、制定或采取一些措施，以限制其他區(qū)域動物類產(chǎn)品的進(jìn)口，從而實現(xiàn)保護本國或本區(qū)域的目的。哈洽會前歐盟一家企業(yè)原本需要在我國黑龍江采購上億元的活體肉雞，但2005年哈洽會后，歐盟有關(guān)商家參觀了正大企業(yè)后則停止了交易，主要原因在于正大企業(yè)養(yǎng)雞場不夠?qū)挸?，危害了雞的基本福利。據(jù)中國貿(mào)易金融網(wǎng)顯示，2012年韓國對產(chǎn)蛋雞實行《動物福利畜產(chǎn)農(nóng)場認(rèn)證制》，然后實施范圍還將擴大至豬肉（2013年）、食用雞（2014年）以奶牛（2015年）。我國作為豬肉、雞肉生產(chǎn)大國，必然受到這些規(guī)定的影響。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘的原因分析

其一，國際貿(mào)易競爭加劇，發(fā)達(dá)國家意圖通過技術(shù)優(yōu)勢保護本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，世界分工格局發(fā)展轉(zhuǎn)變，美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢逐漸喪失。據(jù)2004年歐盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年歐盟25個國家出現(xiàn)貿(mào)易逆差就有15個，占60%，2003年上升至17個。同時，我國對發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易比重也逐年上升。據(jù)統(tǒng)計，2002年美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中有3%左右來源于我國，紡織品有15.8%，服裝有15.1%。在歐美，這三者進(jìn)口的比例分別是0.8%、4.6%、11.5%;在日本，三類產(chǎn)品的進(jìn)口比例分別為：12.4%、47.5%、78.1%。2003 年，我國對美國的出口比例上升為3.4%、19.8%和16.9%;歐盟上升為0.9%、5.3%和12.2%;日本上升為12.2%、48.3%、80%。出于本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力，為保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展其必須對采取貿(mào)易保護措施，如擴大檢測范圍，增加檢測指標(biāo)。1993年日本對雞肉和蔬菜的檢測標(biāo)準(zhǔn)只有40多項，對大米的檢測只有49項，而到2014年這兩者檢測項目已經(jīng)超過了120項。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年，農(nóng)藥殘留的限量指標(biāo)的檢測項目中，國際食品法典包含了2572項，歐盟22289項，美國8669項，日本有9052項。

其二，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平整體不高，與發(fā)達(dá)國家相比，質(zhì)量懸殊。我國商品出口集中為機械類、電子類勞動密集型產(chǎn)品，基本為初加工產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品較少。目前我國深加工產(chǎn)品占20%，大部分產(chǎn)品為初級產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品，我國產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，技術(shù)含量低，特色產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢。2002年我國水產(chǎn)品出口45億美元，園藝產(chǎn)品44億美元，畜產(chǎn)品26億美元。勞動密集型產(chǎn)品出口達(dá)138億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比例超過了三分之二。我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值低，對進(jìn)口國來說主要是替代效應(yīng)，而缺乏補充效應(yīng)，缺乏競爭力。

其三，社會對生存環(huán)境和人類健康越來越重視，生態(tài)環(huán)境、食品安全成為關(guān)注的焦點。由于過去人們對環(huán)境保護的意識淡薄，在嚴(yán)重的過渡開發(fā)和破壞下，人們賴以生存的地球環(huán)境越來越惡劣，嚴(yán)重威脅了人類的生存和發(fā)展。對此，很多國家大做文章，利用WTO環(huán)境保護的例外條款制定和實施各種環(huán)保法規(guī)，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，從而限制外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。綠色貿(mào)易壁壘一般包含國際和區(qū)域性的相關(guān)環(huán)保、健康法規(guī)。如果說技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一種結(jié)果性壁壘，只考慮最終產(chǎn)品的要求達(dá)標(biāo)，那么綠色貿(mào)易壁壘就是一種過程性壁壘，其要求產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、儲藏和銷售過程都形成一個無公害的環(huán)保管理體系。由此會導(dǎo)致企業(yè)成本增加，部分環(huán)保技術(shù)不足的企業(yè)很難達(dá)到要求從而被拒之門外。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止2013年，我國只有2836家企業(yè)的6493種產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，占總企業(yè)數(shù)量的百分比不到15%。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，長期的粗放型增長方式，以經(jīng)濟發(fā)展速度為目標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略忽略了環(huán)境保護的重要性，環(huán)保意識更加淡薄，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭容^小，缺乏科技技術(shù)支撐，亂用藥物的現(xiàn)象到處存在，食品安全事故不斷，因此也造就了我國農(nóng)產(chǎn)品出口困難的局面。

其四，相關(guān)法規(guī)體系不健全也是引起我國農(nóng)產(chǎn)品屢屢遭受貿(mào)易壁壘的重要原因。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟基礎(chǔ)較高，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，法規(guī)體系健全，其在利用貿(mào)易壁壘上夜具有優(yōu)勢。比如歐盟，進(jìn)入歐盟的所有產(chǎn)品必須滿足三個條件：一是必須符合歐洲EN標(biāo)準(zhǔn)，取得了歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會的CEN;二是與人身安全有關(guān)的產(chǎn)品，須取得歐共體的安全認(rèn)證標(biāo)志CE;三是貿(mào)易企業(yè)必須獲得IS09000合格證書。同時，歐共體還明確要求進(jìn)入歐共體市場的產(chǎn)品必須通過認(rèn)證才能在歐洲市場流通。美國有55種認(rèn)證體系，日本25種，歐盟9種，但我國相關(guān)法律法規(guī)明顯滯后，缺乏認(rèn)證體系，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也非常滯后，70%以上的標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。已有的國家標(biāo)準(zhǔn)為19278項，其中國際標(biāo)準(zhǔn)只有8387項，占43.5%。采用ISO 標(biāo)準(zhǔn)有12404項，IEC標(biāo)準(zhǔn)5447項，共17847項?？傮w來說，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范圍窄，數(shù)量少，標(biāo)準(zhǔn)低，不成體系，缺乏認(rèn)證體系。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口有效突破貿(mào)易壁壘的路徑

第一，建立信息預(yù)警機制。針對國外的各種壁壘措施，我國應(yīng)該建立信息預(yù)警機制，及時做出反應(yīng)，做出良好的應(yīng)對策略。對于國外不合規(guī)定的貿(mào)易壁壘，應(yīng)該積極提出抗議和上訴，以保護我國農(nóng)產(chǎn)品參與世界貿(mào)易的正常合理權(quán)益。如果某產(chǎn)品被其他國家裁定為不合格產(chǎn)品，那么我國相關(guān)企業(yè)和政府機關(guān)應(yīng)該采取措施，查清原因，維護自身利益。陜西菏澤某企業(yè)2011年出口到韓國的一批辣椒加工類產(chǎn)品被判為不合格產(chǎn)品，原因是被檢測出丙酸。經(jīng)過我國查證，產(chǎn)品含有丙酸并非人工添加，而是因為產(chǎn)品內(nèi)成分發(fā)酵產(chǎn)生。有關(guān)企業(yè)和政府部門向韓國提出申訴，要求重新檢測和評估。最終韓國撤銷了不合理的判定，并進(jìn)行了通報。

第二，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，增強環(huán)保意識。我國基礎(chǔ)薄弱，國外技術(shù)先進(jìn)，我們要充分認(rèn)清現(xiàn)實，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，以不斷提高我國的技術(shù)水平，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。同時我國應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技術(shù)與環(huán)保意識的培訓(xùn)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體技術(shù)水平和文化水平度都偏低，嚴(yán)重缺乏環(huán)保知識，應(yīng)該相關(guān)部門應(yīng)該開展全面培訓(xùn)和教育。這是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)、環(huán)保過關(guān)的關(guān)鍵措施。

第三，充分研究國際貿(mào)易壁壘的相關(guān)規(guī)定和文件資料要求，分析發(fā)達(dá)國家的壁壘措施，制定合法合規(guī)的區(qū)域性貿(mào)易法規(guī)。長期以來，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘上，我國處于被動態(tài)勢。這主要是因為我國在采取貿(mào)易保護措施方面較為被動，更多的是接受國外貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)和應(yīng)對。我們應(yīng)主動遵守相關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)文件的準(zhǔn)備工作。實際上，我國農(nóng)產(chǎn)品雖然整體水平較低，但也有少數(shù)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，因此應(yīng)該積極采取貿(mào)易保護措施，以促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

第四，加強創(chuàng)新，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時期，如何成功轉(zhuǎn)型提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平成為當(dāng)今亟待解決額問題。單純的追求產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；辉偈敲髦侵e，應(yīng)該從出口貿(mào)易和國內(nèi)需求兩個方面出發(fā)，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以符合進(jìn)口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第五，建立并完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。從整體看，我國農(nóng)產(chǎn)品整體技術(shù)水平低，處于無序生產(chǎn)狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不足，采用國際標(biāo)準(zhǔn)率低、標(biāo)準(zhǔn)陳舊。例如我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主要涉及62種污染物，但聯(lián)合國公布了2500多項限制標(biāo)準(zhǔn)，美國高達(dá)4000多項。我國只有加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，跟上國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)水平，趕超發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)完善程度，才能真正在貿(mào)易壁壘中取勝。具體要做好以下幾個方面：一是要制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，并將標(biāo)準(zhǔn)和體系貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，利用各種貿(mào)易壁壘保護本國經(jīng)濟的發(fā)展;二要提高我國農(nóng)產(chǎn)的優(yōu)勢，涉及鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)更新，并同時更新我國相關(guān)限制性標(biāo)準(zhǔn)，保持我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展與貿(mào)易質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系的同步。

第六，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，以高要求高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。目前，我國存在一個誤區(qū)，以為當(dāng)前低的標(biāo)準(zhǔn)是保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。實際上，只有政府提高監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)才會在監(jiān)督下改善。雖然會導(dǎo)致部分企業(yè)破產(chǎn)，但優(yōu)勝劣汰是市場的規(guī)則，而政府可以通過提高標(biāo)準(zhǔn)提升我國農(nóng)業(yè)的整體競爭水平。只有在高要求和全面系統(tǒng)化的監(jiān)督體系中，才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。