以崗位風(fēng)險查找為切入點 不斷推進反腐倡廉建設(shè)

謝建江

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2014）08-000-02

摘 要 深入開展腐敗風(fēng)險防控工作，目的是建立一套完整的教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前的預(yù)防腐敗體系，確保權(quán)力運行安全、項目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長安全，不斷提高廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險防范意識，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。崗位腐敗風(fēng)險點查找則是腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的一項基礎(chǔ)性工作，對于構(gòu)建懲防體系、提高制度約束力、加強權(quán)利有效運行、從源頭上防治腐敗起到了積極的作用。

關(guān)鍵詞 風(fēng)險點 查找 措施 監(jiān)督

一、腐敗風(fēng)險查找面臨的困難

（一）對反腐倡廉工作認識不到位。很多員工認為，紀檢監(jiān)察部門的工作職責就是查腐敗、抓腐敗、懲治腐敗，對紀檢部門的工作職責和內(nèi)容沒有充分了解，在思想上產(chǎn)生了誤區(qū)。因此，在相關(guān)工作的開展上總是左右躲閃，不愿意去碰觸，致使部分工作得不到有效的開展。

（二）思想認識不到位。一是部分部門領(lǐng)導(dǎo)認為腐敗風(fēng)險的查找和自己沒有什么關(guān)系，沒有這個必要，只要自己在工作、生活中不觸犯黨紀法規(guī)就行，因此，在查找過程中必然會導(dǎo)致工作開展的不順利。二是部分在崗員工認為自己沒什么權(quán)利，工作也認認真真，從未發(fā)生過違法違紀的問題，從而規(guī)避查找或者在查找過程中隨便應(yīng)付，給腐敗查找工作涂上了消極色彩。

二、查找腐敗風(fēng)險點要從認識上走出“四個誤區(qū)”

在查找腐敗風(fēng)險點這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，有部分黨員干部認為查找腐敗風(fēng)險點就是找自身工作和生活中存在的問題，就是查找自身客觀存在的腐敗行為，從而進入了誤區(qū)。

誤區(qū)一：認為查找腐敗風(fēng)險點就是查找問題。查找腐敗風(fēng)險點是針對工作崗位，針對權(quán)利的運行，而不是針對個人。我們每個人都有自己的工作崗位，每個工作崗位都有特定的工作職責和流程，腐敗風(fēng)險點就是要根據(jù)自己的工作職責和權(quán)限，在所從事的工作崗位上找，是找安全、找隱患，而不是找問題，找腐敗。

誤區(qū)二：認為查找腐敗風(fēng)險點就是查找腐敗行為。不少人存在一種錯誤的認識，認為存在腐敗風(fēng)險點，就存在腐敗行為，在腐敗風(fēng)險點查找過程中就會采取躲避或者不愿意查找等行為，認為“自身不腐敗不用查”。其實，腐敗風(fēng)險點的存在和腐敗行為的發(fā)生是有本質(zhì)上的區(qū)別的，一個人沒有腐敗行為并不代表這個崗位上就不存在腐敗風(fēng)險點，而一個崗位上存在腐敗風(fēng)險點不代表這個崗位上就存在腐敗行為，只有腐敗風(fēng)險發(fā)生后，才是腐敗行為。

誤區(qū)三：認為沒有腐敗風(fēng)險點可供查找。腐敗風(fēng)險點是隨著崗位的存在而產(chǎn)生的，并不是因為出現(xiàn)了腐敗行為才會存在腐敗風(fēng)險。在企業(yè)發(fā)展過程中，風(fēng)險點是客觀存在的。每一個工作崗位都存在腐敗風(fēng)險點，不同的兩個人在同一個工作崗位，從事的是同一類型工作，有的能保持清正廉潔，而有的卻腐化墮落。因此，風(fēng)險點查找應(yīng)從各個方面進行綜合評定，切不可隨意下定論認為沒有腐敗風(fēng)險點。

誤區(qū)四：認為沒有權(quán)力就不會發(fā)生腐敗。一些普通干部，認為自己沒有權(quán)力，腐敗與自己無緣，想腐敗都沒有機會，這是一種極端錯誤的認識。而腐敗行為往往是在思想放松中，以暗箱操作、不公開、不民主、找關(guān)系等形式發(fā)生，這事實上就是一種腐敗。

三、查找腐敗風(fēng)險點是風(fēng)險防控的基礎(chǔ)

走出腐敗風(fēng)險點“四個誤區(qū)”，最重要的一環(huán)便是如何進行查找。腐敗風(fēng)險點能否找準直接決定了腐敗風(fēng)險防范管理工作整套體系的有效性。在查找腐敗風(fēng)險點過程中要把握好腐敗風(fēng)險的三個要素，即有危害的、可描述的和可防范的。

（一）查找腐敗風(fēng)險點的標準。這里提到的查找腐敗風(fēng)險點的標準實際上是在分析、查找風(fēng)險點的同時就需要一并考慮的三個問題，缺一不可。一是是否符合有效性原理，即是否符合防范腐敗風(fēng)險應(yīng)把握的原則，并不是虛設(shè)幾個口號性條文；二是是否可制定相應(yīng)的預(yù)防措施，如果難以制定可行的預(yù)防措施，說明可能找到的是“風(fēng)險面”，而不是“風(fēng)險點”，不能體現(xiàn)針對性，需要進一步分解確認；三是是否可考慮預(yù)防措施的執(zhí)行情況，如果不可考核，則說明對應(yīng)風(fēng)險點的預(yù)防措施無效，問題可能出現(xiàn)在風(fēng)險點沒有找準。

（二）查找腐敗風(fēng)險點的步驟。首先是開展腐敗風(fēng)險教育，使一般干部了解查找風(fēng)險點的重要性及應(yīng)把握的原則和方法；其次是研究制定查找風(fēng)險點的范圍，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審、群眾幫的方式廣泛開展查找風(fēng)險點的工作；最后是公示風(fēng)險點查找結(jié)果，進一步聽取群眾意見，對風(fēng)險點進行整理匯總。近兩年，作業(yè)區(qū)紀委按照公司紀委的要求，對各個崗位進行了摸排，通過仔細分析、審核，累計查找腐敗風(fēng)險點79個，制定防范措施344條。

（三）查找腐敗風(fēng)險點應(yīng)注意的問題。一是避免概念化，要結(jié)合工作實際查找風(fēng)險點，避免風(fēng)險點查找脫離實際。二是避免形式化，在查找風(fēng)險點的同時，及時制定有效的防范措施，要將查找與防范有效結(jié)合。三是避免問題化，風(fēng)險不等于問題，風(fēng)險是一種可能性，只是可能發(fā)生的危險，而問題是客觀存在的弊端和不足。因此，查找風(fēng)險是找可能性，不是找現(xiàn)實問題。

四、制定防控措施是廉政風(fēng)險防范管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

制定廉政風(fēng)險防控措施，要涉及到崗位職責全部內(nèi)容及工作流程的各個環(huán)節(jié)，同時要保證制度的全面和可操作性，從而排除和杜絕受利益誘惑或非正常影響可能出現(xiàn)不正確履行職責的情況。

（一）要明確制定防范措施的要求。一是防范措施必須立足于存在風(fēng)險的崗位和工作環(huán)節(jié)及相關(guān)流程，可與內(nèi)控體系有機結(jié)合，針對風(fēng)險點的表現(xiàn)形式對應(yīng)制定。二是防范措施必須簡潔明了，具有較強的可操作性，不可過于籠統(tǒng)，流于形式。三是防范措施的內(nèi)容既要體現(xiàn)個人防范管理，又要涉及監(jiān)督及問責機制，同時要不斷進行創(chuàng)新和完善。四是防范措施要突出風(fēng)險的高低及重要性，要具多樣化和針對性，不可千篇一律。

（二）要掌握風(fēng)險防范措施制定的方法。崗位風(fēng)險防范措施制定應(yīng)由本人對照其崗位工作職責及業(yè)務(wù)工作流程，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法。部門科室定期召開會議，圍繞執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體的實施辦法，以不同形式在一定范圍內(nèi)予以公開，廣泛接受監(jiān)督。制定的措施切忌死搬硬套，要根據(jù)崗位職責的變動，定期召開會議進行討論，不斷完善。

五、加強日常教育監(jiān)督是風(fēng)險防控的堅強保證

（一）認真做好腐敗風(fēng)險點相關(guān)臺帳。各部門領(lǐng)導(dǎo)要及時收集存在腐敗風(fēng)險崗位的相關(guān)信息，認真匯總，同時存在腐敗風(fēng)險崗位的員工也要對本崗位存在的腐敗風(fēng)險牢記于心，加強日常學(xué)習(xí)，時常提醒自己。監(jiān)察部門則需要對所有風(fēng)險點進行備案，并及時完善，以確保腐敗風(fēng)險得到有效預(yù)防。

（二）實行分級監(jiān)督機制，逐級監(jiān)督。各部門負責人在日常工作、生活中應(yīng)切實履行監(jiān)督職能，對涉及到人、財、物等權(quán)利集中的崗位員工要重點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要及時進行談話，防止問題擴大化。監(jiān)察部門應(yīng)不定期走訪各部門，及時了解職責履行情況，要讓廣大員工明白監(jiān)督是為了保護員工。對監(jiān)督不到位，或不履行監(jiān)督職能的要進行宣傳教育，從思想上提高對監(jiān)督重要性的認識。

（三）加強日常教育，不斷夯實員工思想防線。加強反腐倡廉教育，要從教育形式、教育內(nèi)容等方面下功夫。在加強黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)的同時，要拋開傳統(tǒng)的灌輸式教育，通過上廉政黨課、學(xué)習(xí)廉政案例材料、觀看廉政光碟、參觀反腐倡廉教育基地等形式，引導(dǎo)廣大黨員干部認清自己崗位面臨的風(fēng)險，不斷增強自我防范和保護意識。要不定期組織與反腐倡廉為主題的各類活動，提高員工參與防腐的積極性，使廉政之風(fēng)滲透到工作生活的每一個角落，使員工拒腐防變的思想防線得到不斷鞏固。

腐敗風(fēng)險防控是一項長期而艱巨的工作，在日常工作中，不能僅僅局限于查找風(fēng)險點、制定有效措施、日常監(jiān)督，更要對腐敗風(fēng)險點及時進行更新，不斷完善防范措施，強化日常教育，逐步建立反腐倡廉的長效機制，最終達到預(yù)防腐敗的目的，從而推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。