在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面依法治國

王懂棋

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。十八屆四中全會《決定》鮮明地指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的最根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，是應(yīng)對具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，

是應(yīng)對具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的必然要求

十五大以來，我們黨提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。2011年3月10日，時任全國人大常委會委員長吳邦國向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時宣布，一個立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

但是，客觀地看，社會主義法律體系的形成與社會主義法治國家的建成并不存在因果關(guān)系。法治建設(shè)中還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，存在牛欄關(guān)貓的現(xiàn)象；立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)。立法、司法、執(zhí)法、守法等領(lǐng)域存在的問題，使得我們黨在領(lǐng)導(dǎo)國家過程中無法統(tǒng)籌日益多元的社會力量，無法平衡日益多樣的社會利益，無法調(diào)節(jié)日益復(fù)雜的社會關(guān)系，無法規(guī)范日益多變的社會行為，導(dǎo)致政黨、國家、社會之間的關(guān)系出現(xiàn)緊張。

在執(zhí)政黨自身建設(shè)方面，貪污腐敗的存在和權(quán)力監(jiān)督的失效，使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性和純潔性得不到充分體現(xiàn)。在國家建設(shè)方面，頂層設(shè)計的相對滯后，使得我們面臨三期疊加下的新常態(tài)：增長速度進(jìn)入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策處于消化期。三期疊加下，多年來積累的深層次矛盾亟待解決，國內(nèi)外各種勢力相互交織影響，相互滲透發(fā)酵，系統(tǒng)性風(fēng)險加大。在社會建設(shè)方面，群體性事件未能有效扼制，群訪、越級訪突出，非正常訪頻現(xiàn)；利用重大節(jié)日、活動等的擇機(jī)訪集中凸顯，有的上訪群眾言辭往往比較激烈、行為偏激。環(huán)境方面的問題日益突出。

如何在全面深化改革的過程中最大限度地凝聚社會共識，彌合政黨、國家、社會之間的緊張關(guān)系，歸根結(jié)底是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國。法律是治國之重器，良法是善治之前提，用法來統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，有助于避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的窘?jīng)r，扼制“信訪不信法”現(xiàn)象的大量蔓延。法律是社會利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，是規(guī)范國家和社會生活中各種關(guān)系，解決現(xiàn)代化建設(shè)中各種問題的制度理性。新的歷史時期的偉大斗爭中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，有利于實(shí)現(xiàn)組織力量、人格力量與制度力量的結(jié)合，共同應(yīng)對當(dāng)前面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要積極發(fā)揮黨組織的力量，就是要積極發(fā)揮組織中廣大黨員干部的人格力量，通過與法這一高度理性制度的結(jié)合，不斷深化我們的各項(xiàng)改革，保障制度的執(zhí)行和落實(shí)。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，

是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個目標(biāo)就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，有助于實(shí)現(xiàn)好法律制定、執(zhí)行中制度要素的銜接問題，有助于實(shí)現(xiàn)好法律與政策的對接，有助于處理好政策統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系，弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系。

制度體系是否完備、穩(wěn)定、管用，關(guān)鍵是能否堅(jiān)持以人民為主體，能否堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，這些都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國。中國共產(chǎn)黨的黨章規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。建黨94年的歷程表明，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)理念和執(zhí)政自覺，使它承擔(dān)著比西方政黨更多的利益整合和價值重塑的功能，中國共產(chǎn)黨誕生、成長、發(fā)展壯大的過程，烙上了中華民族深刻的歷史記憶和時代烙印。黨的基本理論和路線方針政策，黨的重大決策部署和立法建議，凝聚著全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益和共同意志。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，有利于明確法律和政策的約束邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，防止部門間爭議較大的重大立法事項(xiàng)協(xié)調(diào)不定，久拖不決。在全面推進(jìn)社會主義法治國家進(jìn)程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用，確保法律、政策的公平和正義，并逐步形成一套完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

制度體系的健全和運(yùn)行需要核心價值作支撐，否則形同虛設(shè)。法律更需要被信仰，否則會退化成僵死的教條。當(dāng)前，我們的信仰體系和道德現(xiàn)狀不容樂觀。社會的急劇變化，市場力量、資本力量嵌入原有的社會結(jié)構(gòu)，引起了社會關(guān)系的重組，以地緣、業(yè)緣、血緣為基礎(chǔ)的道德約束出現(xiàn)不斷弱化和虛化的狀況。面對道德基礎(chǔ)的不斷瓦解和變化的社會環(huán)境，各社會群體出現(xiàn)了不同程度的焦慮，人與人的緊張，人與自然關(guān)系的緊張相繼出現(xiàn)，有的轉(zhuǎn)而通過宗教來克服內(nèi)心的焦慮，尋求精神的支撐。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所社會心理學(xué)研究中心與北京美蘭德信息公司于2010年10月中下旬對北京、上海、廣州三地市民的社會信任狀況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)論認(rèn)為，總體社會信任屬低度水平。對社會信任總體情況持肯定態(tài)度的被訪者不足六成（57.1%），34.8%被訪者勉強(qiáng)認(rèn)可，8.0%的被訪者對社會信任持懷疑態(tài)度。經(jīng)過進(jìn)一步賦值分析，社會總體信任程度得分為62.9分，如果以60分為“及格”線，則調(diào)查結(jié)果處在“低度信任”中的較低端水平，雖然仍高于“基本不信任”和“高度不信任”，但可以說是到了信任的底線水平。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，必然要求我們重塑道德的力量，不僅法律的制定要體現(xiàn)社會主義道德規(guī)范的要求，法律的實(shí)施更應(yīng)以社會主義核心價值觀為指引。要深入實(shí)施公民道德建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。要求中國共產(chǎn)黨立足經(jīng)典的馬克思主義，積極吸收優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源和人類文明成果，實(shí)現(xiàn)中華文化的再生再造。從國家、社會、個人三個層面形成深入人心的核心價值觀，真正實(shí)現(xiàn)“良法”與“善治”并存的局面，為制度體系的建立奠定堅(jiān)實(shí)的價值基礎(chǔ)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想道德覺悟，

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，

是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

一段時間以來，我們對什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)存在過一些誤區(qū)。曾經(jīng)片面地認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是大包大攬，就是直接掌握權(quán)力、直接運(yùn)用權(quán)力。十六大以來，我們黨提出了改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大命題。十八大報告明確提出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，我們的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面臨著利益固化的樊籬，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其需要系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國。把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。法律是社會利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。一部法律，往往涉及多方面的利益關(guān)系，涉及多個部門的權(quán)力和責(zé)任。立法工作的立項(xiàng)、起草、審議、修改、不同意見的協(xié)調(diào)等多個環(huán)節(jié)，都需要各相關(guān)方面的共同參與和配合，影響著各社會階層的利益。全面推進(jìn)依法治國背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是拘泥于具體的環(huán)節(jié)和步驟，而是要統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，這個統(tǒng)籌就體現(xiàn)為要注重立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，避免部門立法損害法律的公信力和權(quán)威，有效防止“部門利益法律化”的狀況。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，要求我們黨善于把握立法中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一部法律，重大利益調(diào)整的核心問題往往就集中在幾個關(guān)鍵制度上。不同觀點(diǎn)的分歧也往往圍繞這幾個關(guān)鍵制度產(chǎn)生。在黨委聽取意見的基礎(chǔ)上，探索建立國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。通過參與立法、參與決策的方式，增強(qiáng)公眾和法律的親密感，增強(qiáng)法律的社會基礎(chǔ)。讓群眾自覺跟黨走，守法、學(xué)法、懂法，讓社會圍繞在黨的周圍，強(qiáng)化社會共識。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，我們黨取得了一系列舉世矚目的偉大成就，但在執(zhí)政過程中，我們對如何區(qū)分好政府、市場和社會的邊界卻仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)，有時對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還容易陷入意識形態(tài)的誤區(qū)，對市場經(jīng)濟(jì)具體運(yùn)行規(guī)律的理解還不深。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，有利于進(jìn)一步廓清政黨、市場和社會的權(quán)力邊界，激發(fā)市場和社會的活力。市場力量的發(fā)揮和社會活力的激發(fā)是一個問題的兩個方面，如果只強(qiáng)調(diào)市場的作用而忽視社會的力量，那么在此基礎(chǔ)上建立起來的市場經(jīng)濟(jì)也是不健全的，它缺乏主體的充分參與，缺乏創(chuàng)新的動力來源。在市場方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，有助于建立以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。有助于健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮公平的作用，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)生活中存在的“法不如政策，政策不如文件，文件不如講話，講話不如批示，批示不如現(xiàn)場辦公”的狀況，真正調(diào)動市場和社會主體的積極性，促進(jìn)各市場要素的流動。在社會方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，有助于重視市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行為規(guī)章、團(tuán)體章程等多種形式的社會規(guī)范，發(fā)揮其對組織和成員個人的規(guī)范、指引和約束作用，充分激發(fā)社會活力，推動市場要素的流轉(zhuǎn)和創(chuàng)新。

（作者單位：中共中央黨校黨建教研部）

責(zé)任編輯：張功杭