如何有效縮小中國個人收入差距

董冉

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長和改革開放的不斷深入，我國居民的收入水平和生活品質(zhì)有了大幅提高，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正向著歷史的新臺階邁進。但是，目前中國居民收入差距已經(jīng)超過合理范圍。2006年，我國農(nóng)村居民中20%最高收入組是20%最低收入組的7.2倍，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組是20%最低收入組的5.6倍，我國居民收入分配差距正在呈逐步拉大趨勢。有學(xué)者甚至認為，中國居民收入的基尼系數(shù)從改革開放前的0.16上升到2009年的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，還正在以每年0.1%的速度上升，已經(jīng)高于所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家的水平。近年來，很多全國人大代表和政協(xié)委員在兩會召開期間的議案或提案中提及收入分配差距問題，引起了強烈的社會反響。目前我國居民收入分配差距已超過合理限度，同時成加速擴大趨勢，我國居民對收入分配公平的訴求也變得日益強烈。

關(guān)鍵詞：收入分配 兩極分化 財稅制度 慈善事業(yè)

中圖分類號：F244 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）01（a）-0182-02

1 收入差距拉大的原因

我國收入分配差距是眾多因素共同作用的結(jié)果，主要是：（1）社會管理和體制的弊端，在中國個人所得稅中，高收入人群納稅額只占稅收總額的35%左右，而中低收入的工薪階層納稅額要占到稅收總額的65%以上。（2）制度的因素，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成中國貧富差距的根本原因之一、另外還包括收入分配制度的不健全、社會保障制度的不合理等等。（3）政府政策體制的因素，如政府腐敗和企業(yè)壟斷，中國要縮小收入差距，最重要的就是切實懲治腐敗行為，打破壟斷，實現(xiàn)市場化。

2 收入差距拉大的影響

2.1 正面影響

任何事情都具有兩面性，收入分配差距也同樣如此。收入分配差距在一定程度上激發(fā)了人們潛在的創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力，帶動了廣大勞動人民創(chuàng)造價值，追求財富增長的熱情。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，廣大勞動人民獲得的勞動報酬與其本身付出勞動的多少，投入精力的高低以及提供要素的多少都有著直接的關(guān)系，具備更高效率的勞動者必然能夠創(chuàng)造更多的財富價值，從而獲得更多的報酬。在市場經(jīng)濟條件下，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的分配體制，必然會造成一定收入分配差距，但是也會通過收入分配差距，引發(fā)更進一步的創(chuàng)新與競爭。所以，應(yīng)該允許一定的收入分配差距存在，這樣不但可以激發(fā)勞動者去提高勞動效率，提高勞動能力和職業(yè)素質(zhì)，而且可以激發(fā)勞動者的創(chuàng)新精神，為創(chuàng)造更多的社會價值、社會財富而充分發(fā)揮自己的潛力與智慧。

2.2 負面影響[1]

2.2.1 影響社會的和諧與穩(wěn)定

收入分配差距拉大主要從四個方面影響社會的穩(wěn)定與和諧。（1）影響整個社會公共秩序，低收入人群由于生活質(zhì)量較差，甚至不足以溫飽，從而很容易引發(fā)違法犯罪活動，危害社會，危害人民的生命財產(chǎn)安全，導(dǎo)致整個社會治安形勢的惡化。（2）影響廣大勞動人民的心理，引發(fā)勞動者的不滿情緒滋生與蔓延，引發(fā)低收入人群對高收入人群的敵意，從而形成整個社會不穩(wěn)定的因素。有關(guān)研究顯示，居民收入差距擴大與違法犯罪活動增多存在顯著的正向相關(guān)。（3）損害社會制度的公平、公正，削弱人民、社會、國家的團結(jié)、互助以及凝聚力，從而影響國家的安定團結(jié)。（4）影響社會各階層的結(jié)構(gòu)，激化社會不同收入階層矛盾，尤其是收入極低者與收入極高者之間的矛盾，如果矛盾不能得到有效的疏導(dǎo)與化解，甚至會引發(fā)社會對立與沖突動蕩。

2.2.2 影響社會的公平公正，制約我國人力資本結(jié)構(gòu)的改善

（1）收入分配差距拉大影響勞動人民在不同社會階層之間的流動。2008年，《當代中國社會流動》（中國社會科學(xué)院“當代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組公布）報告，通過多方面實證研究顯示：低階層子女進入較高階層的門檻不斷在提高，甚至出現(xiàn)通道堵塞的情況；在領(lǐng)導(dǎo)干部、社會管理者、企事業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員中，子女的代際繼承性明顯增強，高階層人群子女更容易進入高階層。（2）整體社會人員在各階層中流動性的僵化，還將影響到社會效率與創(chuàng)新能力，阻礙社會整體人力資源質(zhì)量的改善和提升。

3 有效縮小收入差距的對策

3.1 初次分配領(lǐng)域

3.1.1 縮小居民之間在擁有生產(chǎn)要素數(shù)量上的差距

我國城鎮(zhèn)居民的正常合法收入主要是來自生產(chǎn)要素收入。由于居民在人力資本、金融資產(chǎn)等要素擁有上不盡相同，也就導(dǎo)致了居民在收入分配上產(chǎn)生差距，而導(dǎo)致居民生產(chǎn)要素擁有上的差距，因素包括先天因素和自然因素條件的差異，同時還包括政府政策和社會制度等多方面的原因。金融資產(chǎn)、人力資本要素擁有上的不同造成的收入分配差距，這屬于合理合法的原因，我們應(yīng)該正確對待，我們更多的應(yīng)該在政府政策和社會制度方面采取措施，加以調(diào)節(jié)。對此，政府可通過以下幾個方面調(diào)節(jié)。

（1）加大對社會人員教育經(jīng)費的投入，建立和完善專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體制。

（2）加大對學(xué)齡兒童教育經(jīng)費的投入，在全國范圍內(nèi)實施義務(wù)教育，免除學(xué)生各種學(xué)雜費。

（3）采取多種措施，有效縮小中小學(xué)師資力量、教育品質(zhì)在各個學(xué)校之間的差距。

（4）降低高等教育學(xué)費，提高高等教育的普及性和公正性。

3.1.2 提高居民勞動報酬在國民收入中初次分配的比重

從國際各國比較來看，我國在初次分配中，政府和企業(yè)的收入比重占整體收入的比例偏高，同時居民勞動報酬所占的比重份額又偏低，而且通過改革開放以來的數(shù)據(jù)顯示，我國居民勞動報酬在初次分配中的份額整體上呈逐年下降趨勢，尤其在近年來，這種趨勢呈加速狀態(tài)，這與經(jīng)濟學(xué)中收入分配的理論是背道而馳的。如果要提高國民收入在各生產(chǎn)要素之間分配的比重，提高收入分配的公平性、合理性，就應(yīng)該提高居民勞動報酬在國民初次收入分配中的比重。

（1）不斷優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，提高全體勞動人員的教育素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

（2）完善并嚴格執(zhí)行我國最低工資標準制度。

3.2 再次分配領(lǐng)域

3.2.1 健立完善的轉(zhuǎn)移支付制度和財政稅收制度

在市場經(jīng)濟條件下，財稅制度具有維護社會公平公正、優(yōu)化公共資源配置、調(diào)節(jié)居民收入分配、增進整體社會福利，實施社會監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)濟運行秩序，加強政府宏觀調(diào)控、熨平經(jīng)濟波動等重要作用，而且具有平等的公平性、公正性、非歧視性，注重整體社會經(jīng)濟效益的品質(zhì)與公益性，為社會成員提供所需的公共產(chǎn)品、有效的彌補了市場失靈的行為，同時具有以法制為基礎(chǔ)、憲法為依托的規(guī)范性、監(jiān)督性等多方面屬性特征。因此，需要從市場經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，重點把握財稅制度改革的意義與作用。

（1）完善稅收制度中轉(zhuǎn)移支付制度。

我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度從總體上講，缺乏透明性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致經(jīng)濟落后地區(qū)的地方政府缺乏足夠、有效、穩(wěn)定的財政能力，去提供社會公共產(chǎn)品，提高居民的社會保障水平，不利于縮小居民收入分配差距。

（2）完善稅收制度中個人收入再分配的相關(guān)稅收制度。

主要措施：一方面，學(xué)習國際先進國家經(jīng)驗，加快研究分析，制定并開征遺產(chǎn)稅與贈予稅，從而使個人收入分配的起點更加公平、公正；另一方面，完善和健全個人所得稅的制度設(shè)計、執(zhí)行、征收和管理。

3.2.2 以充分就業(yè)為中心，同時建立和完善健全的社會保障制度

就業(yè)和社會保障制度兩者相互存在聯(lián)系、相互彼此影響、同時相互內(nèi)部制約，是社會主義市場經(jīng)濟的兩個基本問題。社會保障制度為了保障社會主義市場經(jīng)濟中勞動力市場的健康平穩(wěn)運行，需要付出各種成本和費用，這些費用又需要在職的勞動力提供供款保證。農(nóng)業(yè)社會時期實行的就業(yè)保障制度，是以單個家庭為單位，伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展而來的社會主義市場經(jīng)濟中的社會保障制度，這個制度使得那些沒有工作機會和工作能力的居民，擁有了分配與享受整個社會物質(zhì)成果的社會制度保障，保持了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，促進了社會進步和居民團結(jié)。從這個角度來講，就業(yè)充分與社會保障制度二者密不可分。這種關(guān)系的密切性在社會失業(yè)保險制度中體現(xiàn)的更加淋漓盡致。因此，無論一個國家處于哪個經(jīng)濟發(fā)展階段，都應(yīng)當將勞動就業(yè)與社會保障納入到整個國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，統(tǒng)籌考慮兩者之間的相互關(guān)系。[2]

3.3 三次分配領(lǐng)域

3.3.1 高度重視社會慈善公益事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮慈善組織在第三次分配中的作用

社會慈善公益事業(yè)是調(diào)節(jié)收入分配差距的穩(wěn)定器。美國政府采用征收遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、累進稅率等稅收政策，支持慈善事業(yè)與慈善組織的發(fā)展，從而使社會收入進行三次分配，達到抑富扶貧的作用。美國收入分配的重要特點是遏制財富的橫向、縱向轉(zhuǎn)移。前者是通過多方面的稅收政策，全面加強對高收入人群的稅收管理，下大力氣打擊偷稅、漏稅等違法行為，增加富人偷稅、漏稅的成本，使其更加謹慎、合法地使用財富，鼓勵其將財富用于慈善事業(yè)；后者則通過對納稅人征收遺產(chǎn)稅的方式，規(guī)避財富在個人或者某個家族、某個族系內(nèi)部過度集中。根據(jù)中華慈善總會的數(shù)據(jù)，美國現(xiàn)在有120多萬家獲得政府稅收優(yōu)惠，甚至免稅的慈善公益組織，這些基金組織掌握著大概6700多億美元慈善公益基金的分配，資金規(guī)模占到美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之九，然而，在我國，目前大概有大大小小100多家慈善公益組織，這些組織所掌握的資金數(shù)量，相比美國少之又少，僅僅是我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的千分之一。[3]因此，我們需要優(yōu)化我國公益事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，對慈善公益組織捐助的活動要實行稅收優(yōu)惠，甚至是免稅政策，從而調(diào)動社會各界人士組織參與慈善事業(yè)的積極性，培育新的一批具有中國特色、符合中國國情，同時有國際影響力、號召力的慈善組織。在發(fā)展社會慈善事業(yè)的同時，著重擴大國內(nèi)公益組織、慈善人士的影響力、號召力，大力發(fā)展民間慈善公益組織，從多方面促進我國的慈善事業(yè)發(fā)展。

參考文獻

[1] 張馨.正確發(fā)揮政府在再分配中作用—構(gòu)建和諧福建分配機制的研究[J].東南學(xué)術(shù)，2006（5）：81-91.

[2] 李定.我國城鎮(zhèn)居民收入差距擴大的原因及治理對策[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2009.

[3] 首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所課題組，王鴻春，宋結(jié)塵.有效縮小收入差距需多管齊下[J].紅旗文稿，2011（1）：18-21.