環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與生態(tài)文明建設(shè)

趙萬里

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300071)

一、中國的環(huán)境問題及其特殊性

環(huán)境問題可從廣義和狹義兩個方面來理解。廣義上的環(huán)境問題是指由自然力或人力引起的生態(tài)平衡破壞，最后直接或間接影響人類的生存和發(fā)展的一切客觀存在的問題;狹義上的環(huán)境問題則指由于人類的生產(chǎn)和生活活動，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，反過來影響人類生存和發(fā)展的一切問題［1］。目前，受到廣泛關(guān)注的環(huán)境問題主要是指狹義上理解的環(huán)境問題，即由于人類自身所導(dǎo)致的生態(tài)失衡，反過來影響人類生存和發(fā)展的問題。這樣的環(huán)境問題又分為兩大類，即環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

中國是目前世界上環(huán)境問題最嚴(yán)峻的國家之一。按照1991年開始國家環(huán)保部每年發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》，中國的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為大氣污染、水污染、土地資源危機(jī)、噪聲污染、固體廢棄物泛濫、農(nóng)村污染、森林草原減少、礦產(chǎn)減少、生物多樣性缺失等，可以說是種類齊全。從歷年數(shù)據(jù)來看，中國環(huán)境狀況的演變趨勢可以用“局部有改善，總體在惡化，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞”來概括。而最能反映這種惡化趨勢的是農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)峻性日益超過城市環(huán)境問題。2007年的《中國環(huán)境狀況公報》稱:中國農(nóng)村環(huán)境狀況的特點是，“點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染交織;工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。突出表現(xiàn)為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏制”［2］。

與環(huán)境狀況惡化相伴隨的是環(huán)境災(zāi)害的頻發(fā)。中國國土面積廣闊，地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、氣候條件復(fù)雜多樣，致使多種自然災(zāi)害頻發(fā)，每年的經(jīng)濟(jì)損失大約在2 000億元以上。中國自然災(zāi)害鏈發(fā)性和群發(fā)性強(qiáng)，群災(zāi)共聚，危害嚴(yán)重。由于忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和人為的因素而造成的環(huán)境災(zāi)害，越來越引起人們的關(guān)注。其中，損失最重的是洪澇災(zāi)害，死亡人口最多、社會恐災(zāi)心理最大的是地震災(zāi)害，影響面積最廣的是氣象災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失增長最快的是海洋災(zāi)害，人為致災(zāi)作用最強(qiáng)的是地質(zhì)災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響日趨嚴(yán)重的是農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，對生態(tài)環(huán)境影響最深遠(yuǎn)的是森林災(zāi)害［3］。據(jù)國家環(huán)保部統(tǒng)計，2008年全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件418次，直接經(jīng)濟(jì)損失43 354.4萬元。中國已進(jìn)入環(huán)境事故高發(fā)期。

如何理解當(dāng)前中國的環(huán)境狀況和問題?在我們看來，理解中國的環(huán)境問題有三個定位:歷史定位、國際定位、社會定位。

環(huán)境問題源于人與自然之間的矛盾，古而有之，但人類環(huán)境問題的凸顯其實是近代以來的事。有學(xué)者曾將人類環(huán)境問題的形成分為四個階段:第一個階段為工業(yè)革命之前的萌芽階段，第二個階段為第一次工業(yè)革命至20世紀(jì)50年代以前的發(fā)展惡化階段，第三個階段為20世紀(jì)50年代至70年代環(huán)境問題引起社會關(guān)注階段，第四個階段為20世紀(jì)80年代至今環(huán)境問題開始成為全球性問題的階段［4］。按照這種歷史考察我們可以看到，環(huán)境問題的出現(xiàn)有兩個重要的因素在起作用:其一是人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高，使得人類改造自然的能力越來越強(qiáng)，對環(huán)境的影響也日益顯著，破壞環(huán)境的副作用越來越大;其二是人類意識到環(huán)境問題的存在和影響，并開始將其納入公共議程。前一個進(jìn)程的標(biāo)志性事件是第一次工業(yè)革命的發(fā)生，后一項進(jìn)程的標(biāo)志性事件是現(xiàn)代環(huán)保運動的興起?；具壿嬍黔h(huán)境破壞并造成消極后果在前，人類開始保護(hù)環(huán)境的行動在后。中國的環(huán)境問題大體也是如此，但具有時間上更為濃縮、主客觀因素并存的特點。中國的現(xiàn)代化運動雖然也有一百多年的歷史，但在科技進(jìn)步和生產(chǎn)力提高方面出現(xiàn)革命性進(jìn)展不過是當(dāng)代的事情，而環(huán)境惡化和環(huán)境保護(hù)意識也幾乎是同時出現(xiàn)的。

不僅如此，作為一個后發(fā)展國家，中國的環(huán)境問題從一開始就具有國際性。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議召開并發(fā)表《人類環(huán)境宣言》時，中國的環(huán)境問題還剛剛顯現(xiàn)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》，中國政府不僅做出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾，而且隨即于1994年提出了《中國21世紀(jì)議程》。隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的加劇，中國的環(huán)境問題迅速成為國際社會關(guān)注的焦點，“中國環(huán)境威脅論”甚囂塵上。國際媒體報道中國二氧化碳的排放量已經(jīng)超過美國躍居全球首位，一些國家要求中國承擔(dān)減排的具體指標(biāo)，在全球氣候變暖問題上中國面臨巨大國際壓力。中國和印度等發(fā)展中國家的世界性環(huán)境責(zé)任已成為圍繞著《京都議定書》簽署與實施而被廣泛討論的議題。對此，有學(xué)者指出，這在現(xiàn)實實踐中將肯定是一種西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家基于相互利益平衡與協(xié)調(diào)的國際環(huán)境政治博弈過程，但中國作為成長中的全球性大國必須準(zhǔn)備承擔(dān)不斷增加的環(huán)境責(zé)任，而這絕非僅僅是履行國際條約所規(guī)定的義務(wù)的問題［5］。

此外，環(huán)境問題的實質(zhì)是一個經(jīng)濟(jì)和社會問題，緣于人類盲目發(fā)展、不合理開發(fā)利用自然資源而造成的環(huán)境質(zhì)量惡化和資源浪費甚至枯竭。正如社會生態(tài)學(xué)家默里·布克欽(Murray Bookchin)所說:“目前幾乎我們所有的生態(tài)問題都是由于根深蒂固的社會問題而產(chǎn)生的。事實上，如果不徹底地處理社會內(nèi)部的問題，我們就不可能清楚地理解目前的生態(tài)問題，更不可能解決生態(tài)問題?！薄鞍焉鷳B(tài)問題和社會問題分離開來——甚至貶低或者只是象征性地承認(rèn)它們之間至關(guān)重要的聯(lián)系，將會使人們完全曲解日益加重的環(huán)境危機(jī)的原因。人類作為社會存在物的相互交往方式對于解決生態(tài)危機(jī)起著決定性的作用?！保?］中國的環(huán)境問題更是如此，它的出現(xiàn)和治理過程與改革開放以來的中國社會轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)，與國家的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略、粗放型的經(jīng)濟(jì)模式、工業(yè)化和城市化進(jìn)程、地區(qū)和階層利益關(guān)系的分化等相互交織。

因此，中國的環(huán)境問題盡管與全球環(huán)境變遷緊密相關(guān)，但是有其特殊性。這些特殊性主要表現(xiàn)在:(1)龐大的人口規(guī)模導(dǎo)致不堪承受的環(huán)境和資源壓力;(2)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問題集中呈現(xiàn);(3)國際新一輪發(fā)展競賽導(dǎo)致的后發(fā)展效應(yīng);(4)較低的社會防災(zāi)減災(zāi)能力導(dǎo)致環(huán)境問題的破壞水平提高;(5)中國環(huán)境治理的成敗關(guān)乎全球發(fā)展。只有了解這些特殊性，我們才能找到引發(fā)目前環(huán)境惡化和生態(tài)失衡的原因，并提出有效的治理方案。

二、傳統(tǒng)發(fā)展模式與中國環(huán)境治理困境

對于環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，迄今為止各國學(xué)者提出了許多理論解釋。其中，對解釋中國環(huán)境問題的根源最有價值的代表性的學(xué)說有“人口危機(jī)說”“技術(shù)原罪說”“人類中心主義說”等幾種。

“人口危機(jī)說”簡單地講就是，人口問題是環(huán)境危機(jī)的原因。按照這一理論，人們自然會將目光投向人口增長過快的發(fā)展中國家，這些國家無節(jié)制的人口生產(chǎn)是全球環(huán)境問題的主要肇事者?！凹夹g(shù)原罪說”將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)視為環(huán)境危機(jī)發(fā)展的禍水，認(rèn)為環(huán)境危機(jī)的主要原因可歸結(jié)為是技術(shù)圈與生態(tài)圈之間的沖突。“人類中心主義說”是一種影響最大的解釋，認(rèn)為傳統(tǒng)價值觀中的人類中心主義是導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?。所謂人類中心主義價值是指，人是自然的統(tǒng)治者、主宰者，只有人才具有內(nèi)在價值，而其他生物和生態(tài)環(huán)境只有使用價值，它們的存在僅僅是為人類服務(wù)的工具。正是傳統(tǒng)倫理學(xué)上述錯誤的價值觀念導(dǎo)致了人類對自然無所顧忌的掠奪，也把自身置于危險的生存困境中。近年來，圍繞“人類中心主義究竟是不是環(huán)境破壞的罪魁禍?zhǔn)住薄俺巳祟悾匀唤缁蛟谒械纳锸欠窬哂袃?nèi)在價值”，學(xué)術(shù)界一直存在激烈的爭論。對這一問題持贊成意見者較多，代表流派有動物權(quán)利主義、生物中心主義、生態(tài)中心主義以及深層生態(tài)學(xué)等［7］。

對于中國來說，上述理論無疑都可以解釋環(huán)境問題產(chǎn)生的部分原因。比如，人口的確是造成中國環(huán)境、資源和生態(tài)壓力的重要原因——在中國，再小的事情乘以13億人口都是很大的事情;再大的數(shù)目除以13億都是很小的數(shù)字。但正如我們已經(jīng)指出的，環(huán)境問題究其實質(zhì)是一定社會結(jié)構(gòu)和社會制度下的必然產(chǎn)物，離開對中國社會的結(jié)構(gòu)、運行和變遷的具體關(guān)照，還是不足以把握環(huán)境問題的實質(zhì)和真正根源。馬克思可以說是率先把環(huán)境問題看成是社會問題的第一人。他站在人的解放、社會解放與自然解放的高度，把自然生態(tài)環(huán)境問題放到特定的資本主義社會現(xiàn)實中，認(rèn)為環(huán)境破壞是社會危機(jī)的表面折射，主張在解決社會問題的前提下去解決人與自然的異化問題，并認(rèn)為只有消除了社會異化，才可能消除自然的異化和人的異化。要防止人類對自然環(huán)境的污染與破壞，“單是依靠認(rèn)識是不夠的。這還需要對我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式以及和這種方式連在一起的我們今天的整個社會制度實行完全的變革”［8］。

改革開放30年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步最快的時期。這一段時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要沿用了以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，重發(fā)展的速度和數(shù)量，輕發(fā)展的效益和質(zhì)量，重外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，輕內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，對自然資源重開發(fā)輕保護(hù)。工業(yè)化過程中產(chǎn)生的污染物大量排放已經(jīng)逼近或者超出環(huán)境容量，資源的粗放式利用造成存量危機(jī)，這種“高投入、高消耗、高污染”的發(fā)展模式不但造成了對生態(tài)環(huán)境功能的削弱，違背自然規(guī)律，而且也直接促成了“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大”的嚴(yán)峻局面，并逐漸成為制約未來經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

如果對中國歷史上的重大環(huán)境變遷做一次統(tǒng)計分析，我們會發(fā)現(xiàn)，那些讓我們深感震撼的環(huán)境災(zāi)害事件絕大多數(shù)都發(fā)生在當(dāng)代，特別是最近30年，都是我們親身經(jīng)歷過和體驗到的。環(huán)境和災(zāi)害問題的這種“直接性”提醒我們，中國目前以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式可能已經(jīng)走到了盡頭。

首先，資源供需矛盾突出，成為中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約瓶頸。中國資源總量雖然豐富，但人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城鎮(zhèn)化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。

其次，生態(tài)失衡和環(huán)境污染提高了經(jīng)濟(jì)增長成本，成為影響國家可持續(xù)發(fā)展的突出問題。根據(jù)中國國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》，2004年，全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元，占當(dāng)年GDP的3.5%。其中，水污染的環(huán)境成本為2 862.8億元，占總成本的55.9%;大氣污染的環(huán)境成本為2 198.0億元，占總成本的42.9%;固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失為57.4億元，占總成本的1.2%;虛擬治理成本為2 874億元，占當(dāng)年 GDP 的1.8%［9］。

最后，生態(tài)負(fù)效應(yīng)和環(huán)境災(zāi)害集中爆發(fā)，成為影響國家安全和社會和諧穩(wěn)定，并帶來國內(nèi)國外政治風(fēng)險的重要因素。中國正在以歷史上最脆弱、最嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，供養(yǎng)著歷史上最大規(guī)模的人口，負(fù)擔(dān)歷史上最大規(guī)模的人類活動。發(fā)達(dá)國家?guī)装倌旯I(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，已在中國30多年里集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點。這種狀況不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境資產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致環(huán)境災(zāi)害事件頻發(fā)，對國內(nèi)和諧社會建設(shè)和國際環(huán)境外交帶來巨大壓力。

事實證明，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，中國無力走出邊治理邊污染的環(huán)境困境。這種傳統(tǒng)發(fā)展模式的核心理念包括增長優(yōu)先、環(huán)境義務(wù)觀、粗放型生產(chǎn)、消費經(jīng)濟(jì)、技治主義等。這一判斷也可以從下面這個事實得到間接證明:改革開放30年來，中國政府和社會在環(huán)境治理方面做出了巨大努力，無論環(huán)境管理的思想，還是管理手段、管理技術(shù)、管理政策、法律體系、管理制度以及管理機(jī)構(gòu)等方面，都得到加強(qiáng)和不斷完善，但環(huán)境惡化的勢頭并沒有得到扭轉(zhuǎn)。

比如，中國為應(yīng)對環(huán)境問題已經(jīng)建立了一個十分完整的環(huán)境管理體制。早在1974年10月，國務(wù)院就成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組;1982年成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局;1988年成立國家環(huán)境保護(hù)局，被確定為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu);1998年6月，國務(wù)院設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護(hù)總局。目前，中國的環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)體系包括國家、省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))五級。國家環(huán)境保護(hù)總局是國家一級環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、市環(huán)境保護(hù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置與總局基本相應(yīng)，地、市級和縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簡化，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級常為下設(shè)的環(huán)保辦公室。其他的國家機(jī)關(guān)就各自的業(yè)務(wù)范圍設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)部門。再如，早在1979年9月，中國就有了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》;1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，中國制定了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，提出“可持續(xù)發(fā)展”的思想，并于1994年《中國21世紀(jì)議程》中確定了國家正式實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略;2002年6月和10月，全國人大常委會相繼頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境影響評價法》;2005年12月，國務(wù)院又發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，進(jìn)一步把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。在環(huán)境管理方面，政府還先后提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的“三十二字”方針;“在國家計劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”的“三同步，三統(tǒng)一”方針;“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的環(huán)保工作原則;“誰污染、誰治理”的環(huán)境政策及排污收費制度;以及“建設(shè)項目(新建、改建、擴(kuò)建項目，技術(shù)改造項目，區(qū)域開發(fā)項目或自然資源開發(fā)項目)需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的“三同時”制度。

上述管理體制、法規(guī)制度、方針政策不可謂不健全，從中央到地方、從政府到企業(yè)也都付出了艱辛的努力，但效果始終是有限的。以淮河污染治理為例。從1994年開始，中央政府、地方政府、企業(yè)先后投入600億元以上，希望達(dá)到“2000年水體變清”的目標(biāo)。然而，2004年4月的檢測結(jié)果表明，淮河水質(zhì)綜合指標(biāo)與10年前基本一致，被媒體稱為“淮河治污:10年600億付諸東流”。不僅如此，2004年7月，淮河干流再次發(fā)生重大污染事故。因沙潁河、渦河上游突降暴雨，部分閘壩被迫開閘放水，攔蓄其中的5.4億立方米高濃度污水順勢而下，150多公里長的污染水帶在淮河中下游干流河道中緩緩行進(jìn)9天多，生態(tài)遭滅頂之災(zāi)，環(huán)境再次被嚴(yán)重破壞［10］。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的生態(tài)文明建設(shè)

從現(xiàn)在到21世紀(jì)中葉，是中國實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵歷史時期。如果繼續(xù)堅持這種粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，只注重經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長，而忽視發(fā)展質(zhì)量的改善，勢必給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力，付出更多的代價。雖然許多工業(yè)化國家也曾經(jīng)歷過類似的生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重的發(fā)展階段，但我們應(yīng)該清醒地看到:中國在快速的經(jīng)濟(jì)增長過程中，面臨的生態(tài)環(huán)境約束比任何一個大國在工業(yè)化過程中所遇到的問題都更加嚴(yán)峻，即面臨著生態(tài)環(huán)境先天不足、后天失調(diào)和加速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的雙重壓力。

值得指出，目前中國政府、學(xué)界和公眾對環(huán)境問題的認(rèn)識已經(jīng)愈益深化，也形成了許多新的理論認(rèn)識［11］。特別是，從將環(huán)境問題視為主要是自然問題，轉(zhuǎn)變到將環(huán)境問題主要視為社會問題。許多學(xué)者已經(jīng)意識到，環(huán)境問題并不是自然問題，而是涉及人與自然關(guān)系的社會問題。正是基于這一觀念，先污染再治理的發(fā)展優(yōu)先觀逐步被環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時并舉的發(fā)展觀所取代，出現(xiàn)了將生態(tài)因素納入發(fā)展結(jié)構(gòu)的新探討。中國科學(xué)院“中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究”課題組2007年發(fā)表的《中國現(xiàn)代化報告2007》，通過對世界現(xiàn)代化的生態(tài)效應(yīng)和生態(tài)轉(zhuǎn)型的300年歷史分析，以及對131個國家34年的定量評價，歸納出生態(tài)現(xiàn)代化36個事實和6個啟示，分析了中國生態(tài)現(xiàn)代化的歷史和現(xiàn)狀，提出了21世紀(jì)中國生態(tài)現(xiàn)代化的路徑圖和戰(zhàn)略重點［12］。

不過，生態(tài)現(xiàn)代化的提法仍然是一個囿于“現(xiàn)代化”并與工業(yè)社會密切相關(guān)的范疇。一方面，生態(tài)現(xiàn)代化的基本觀念仍然是將人類文化置于獨一無二的地位，也沒有體現(xiàn)人類文化與其他自然和社會環(huán)境之間的共生關(guān)系;另一方面，生態(tài)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑仍然要依賴科技、經(jīng)濟(jì)的高速增長，從而難以擺脫對自然資源的過度開發(fā)模式。實際上，自2008年國際金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生重大變化。從國際層面講，全球經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生深刻調(diào)整，外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮，支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的外需環(huán)境已不復(fù)存在。從國內(nèi)層面看，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)人口紅利、資源環(huán)境紅利等已逐漸衰減，難以保持創(chuàng)造中國“經(jīng)濟(jì)奇跡”的比較優(yōu)勢。特別是，經(jīng)過三十多年高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，客觀上促使中國經(jīng)濟(jì)增長逐步回落到中低增速的“新常態(tài)”。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，自2010年第二季度起，中國經(jīng)濟(jì)增速一直在持續(xù)回落，從兩位數(shù)的高速增長逐步轉(zhuǎn)向7%左右的中速增長［13］。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對中國環(huán)境治理將產(chǎn)生何種影響?有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的目標(biāo)是為中國經(jīng)濟(jì)的再次高速增長創(chuàng)造條件，其核心是維護(hù)資本的收益和安全，進(jìn)一步提高資本的利用效率和規(guī)模。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的進(jìn)程，還遠(yuǎn)沒有到把自然資源和生態(tài)環(huán)境要素提高到優(yōu)先于資本要素的地步。高估自然資源和生態(tài)環(huán)境部門的作用，反而將使中國經(jīng)濟(jì)陷入低水平的均衡。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的演變關(guān)系上，只要經(jīng)濟(jì)增長仍然沒有達(dá)到一定的水平，就依然會對資本有著較高的依賴性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就不會取得對經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)的壓倒性優(yōu)勢［14］。顯然，這一思路并沒有正確理解經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，也無法使我們走出環(huán)境治理的困境。

走出環(huán)境治理困境既需要發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，更需要環(huán)境治理觀念的轉(zhuǎn)變。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，黨的十八大做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，要求樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。與生態(tài)現(xiàn)代化相比，生態(tài)文明理論無疑是更為先進(jìn)和更高層次的發(fā)展理念，體現(xiàn)了環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的整合，以及人類直面生態(tài)危機(jī)的文化自覺。建設(shè)生態(tài)文明不但是人類文明可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而且是抑制乃至消除生態(tài)危機(jī)的總對策［15］。

生態(tài)文明建設(shè)以人與自然關(guān)系和諧為主線，以轉(zhuǎn)變增長方式、生產(chǎn)方式、消費方式為突破口，從生態(tài)平衡維持、環(huán)境質(zhì)量改善、資源可持續(xù)利用、主體行為的生態(tài)化轉(zhuǎn)變等角度去認(rèn)識和把握。具體來說，建設(shè)生態(tài)文明需要突破的關(guān)節(jié)點主要包括:(1)環(huán)境優(yōu)先的有限發(fā)展觀。生態(tài)文明建設(shè)并不是不要發(fā)展，而是以生態(tài)容量為約束使發(fā)展更健康。發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能超越資源環(huán)境的承載能力，決不能以犧牲生態(tài)、破壞環(huán)境為代價。(2)后工業(yè)生產(chǎn)方式。生態(tài)文明建設(shè)的基本條件之一是要超越工業(yè)社會的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化。這涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和綠色技術(shù)的進(jìn)步。(3)與自然和諧相處的生活方式。環(huán)境問題說到底是人的問題，因人而起，依人而治。加強(qiáng)環(huán)境教育，實現(xiàn)消費方式的生態(tài)化，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗家園的重要基礎(chǔ)。

簡言之，生態(tài)文明既是人類文明的高級形態(tài)，又是一種可持續(xù)的綠色發(fā)展觀念。在這個意義上，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)恰好為我們提供了轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、走出環(huán)境困境、實現(xiàn)生態(tài)重建的歷史機(jī)遇。

［1］ 李定龍.環(huán)境保護(hù)概論［M］.北京:中國石化出版社，2006:6.

［2］ 國家環(huán)境保護(hù)部.2007年中國環(huán)境狀況公報［EB/OL］.(2008-11-17)［2015-04-16］.http://jcs.mep.gov.cn/hjzl/zkgb/2007zkgb/200811/t20081117_131281.htm

［3］ 彭珂珊.中國環(huán)境災(zāi)害及其主要類型［J］.云南地理環(huán)境研究，1993，(2).

［4］ 李素清.對人類文明興衰與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的反思［J］.生態(tài)環(huán)境與保護(hù)，2005，(2).

［5］ 郇慶治.環(huán)境政治國際比較［M］.濟(jì)南:山東大學(xué)出版社，2006:9.

［6］ Murray Bookchin.What Is Social Ecology?［C］//Michael E.Zimmerman.Environmental philosophy:from animal rights to radical ecology.Englewood Cliffs，N.J.:Prentic-Hall，Inc，1993:354-373.

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［12］ 中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組，中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心.中國現(xiàn)代化報告2007——生態(tài)現(xiàn)代化研究［R］.北京:北京大學(xué)出版社，2007.

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