踐行社會(huì)治理理念的路徑探索

劉文光

(云南民族大學(xué)管理學(xué)院，昆明650031)

社會(huì)治理理念是社會(huì)治理主體及其工作人員對于社會(huì)治理活動(dòng)的理性認(rèn)識(shí)，是社會(huì)治理工作者從事社會(huì)治理活動(dòng)所應(yīng)具有的思想觀念和宗旨意識(shí)，是人們在社會(huì)治理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的共同認(rèn)可的價(jià)值觀和倫理觀，是統(tǒng)領(lǐng)人們社會(huì)治理行為的靈魂。本文認(rèn)為，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要樹立以人為本、服務(wù)為先、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、源頭治理、依法治理等社會(huì)治理理念，更重要的是需要努力探索踐行社會(huì)治理理念的路徑。

一、踐行“以人為本”的社會(huì)治理理念，必須走社會(huì)治理重點(diǎn)民生化的路子

“以人為本”是社會(huì)治理理念的核心，在實(shí)踐中具體體現(xiàn)為尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人、愛護(hù)人、體貼人、解放人，滿足人的合理合法需求，以此調(diào)動(dòng)人參與社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，“尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人、愛護(hù)人、體貼人、解放人、滿足人的合理合法需求”的實(shí)踐性問題，從本質(zhì)上來說，還是民生問題，也就是要解決好人的生存、生計(jì)、生產(chǎn)、生活等問題。因此，社會(huì)治理雖然涉及很多方面的內(nèi)容，但踐行“以人為本”的社會(huì)治理理念仍然需要從解決民生問題開始，走社會(huì)治理重點(diǎn)民生化的路子。踐行“以人為本”的社會(huì)治理理念，走社會(huì)治理重點(diǎn)民生化的路子，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為主要內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、業(yè)有所就、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死有所終，使改革開放的成果惠及全體人民。具體來說必須解決以下主要問題:一是必須重視教育發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，進(jìn)一步解決好教育體制問題;二是必須貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策［1］，進(jìn)一步解決好勞動(dòng)者的就業(yè)問題;三是必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，進(jìn)一步解決好收入分配問題;四是必須堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步解決好社會(huì)保障問題;五是必須推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，進(jìn)一步解決好醫(yī)療衛(wèi)生問題;六是必須建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和治理，進(jìn)一步解決好住房問題;七是必須加大扶貧開發(fā)力度，大力拓展社會(huì)扶貧領(lǐng)域，完善扶貧工作機(jī)制，進(jìn)一步解決好扶貧開發(fā)問題;八是必須堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，進(jìn)一步解決好婦女兒童問題;九是必須積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步解決好老齡服務(wù)問題;十是必須健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，進(jìn)一步解決好殘疾人服務(wù)問題。

二、踐行“服務(wù)為先”的社會(huì)治理理念，必須走社會(huì)治理模式網(wǎng)格化的路子

“服務(wù)為先”是社會(huì)治理的根本宗旨，是社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！胺?wù)為先”的社會(huì)治理理念，要求在實(shí)踐中必須徹底拋棄“管控為先”的陳舊觀念和舊式做法，社會(huì)治理主體及其工作人員必須時(shí)時(shí)處處想著為公眾的生產(chǎn)、工作、生活創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，排憂解難。從實(shí)際工作來看，近幾年，中國各地探索出來的社會(huì)治理網(wǎng)格化模式符合中國國情，實(shí)踐證明行之有效，真正能夠把“服務(wù)為先”的社會(huì)治理理念落到實(shí)處。社會(huì)治理網(wǎng)格化是在城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中將所屬行政區(qū)域按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀的單元，各網(wǎng)格責(zé)任主體及其成員在實(shí)地走訪、調(diào)查或借助社會(huì)治理電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解、采集網(wǎng)格內(nèi)所有居民住戶基本情況及其意見和要求的基礎(chǔ)上，向所轄網(wǎng)格范圍內(nèi)的居民和住戶提供全覆蓋、互動(dòng)式、常態(tài)化、精細(xì)化服務(wù)的一種新型治理模式。社會(huì)治理網(wǎng)格化模式寓治理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理從管控型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。在新的歷史時(shí)期，踐行“服務(wù)為先”的社會(huì)治理理念，必須走社會(huì)治理模式網(wǎng)格化的路子。

踐行“服務(wù)為先”的社會(huì)治理理念，走社會(huì)治理模式網(wǎng)格化的路子，需要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:一要合理劃分基層服務(wù)與治理網(wǎng)格?？梢浴鞍凑胀暾浴⒈憷?、均衡性、差異性原則”［2］，在城市以小區(qū)、樓宇、巷弄為治理單元，在鄉(xiāng)村以自然村、村民小組或相對集中居住區(qū)域?yàn)橹卫韱卧?，在城鄉(xiāng)以家庭(戶)為基本單位，從所轄區(qū)域劃分出若干基層治理與服務(wù)網(wǎng)格。至于每個(gè)網(wǎng)格應(yīng)該包括多少個(gè)家庭(戶)，則需要根據(jù)各地實(shí)際情況具體確定。按照中國浙江舟山經(jīng)驗(yàn)，“農(nóng)村一般以100—150戶組成一個(gè)網(wǎng)格，城市社區(qū)則適當(dāng)擴(kuò)大”［3］。二要科學(xué)組建基層網(wǎng)格服務(wù)與治理團(tuán)隊(duì)。可以依據(jù)各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)群眾的服務(wù)需求特點(diǎn)，通過整合不同職業(yè)、不同特長、不同方面的服務(wù)和治理資源，組建網(wǎng)格服務(wù)與治理團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)格服務(wù)與治理團(tuán)隊(duì)的成員既可包括在職的黨政干部、群團(tuán)組織成員、人大代表、政協(xié)委員等專職人員，還可把生活或工作在網(wǎng)格內(nèi)的離退休干部、醫(yī)生、教師、律師、物管公司人員、科技人員、鄉(xiāng)土人才、村民委員會(huì)成員、村民小組長、志愿者等聘請或整合進(jìn)來，以便為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供多元化的服務(wù)。一般而言，每個(gè)網(wǎng)格需要配備一個(gè)服務(wù)與治理團(tuán)隊(duì)，每個(gè)網(wǎng)格的服務(wù)與治理團(tuán)隊(duì)至少由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)機(jī)關(guān)干部、1名社區(qū)干部、1名醫(yī)護(hù)人員、1名教師和1名民警，以及其他方面的人員組成。三要明確規(guī)定基層網(wǎng)格服務(wù)與治理團(tuán)隊(duì)的職責(zé)?；鶎泳W(wǎng)格服務(wù)與治理團(tuán)隊(duì)的主要職責(zé)是對網(wǎng)格內(nèi)的群眾定期或不定期地進(jìn)行走訪，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握所轄網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況，包括人口、計(jì)生、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、優(yōu)撫救助、土地承包、家庭生活等情況，主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和力量幫助群眾解決所反映的矛盾、困難和問題。四要有效搭建基層網(wǎng)格服務(wù)與治理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這有助于快捷地了解網(wǎng)格內(nèi)居民住戶的基本情況及其對社會(huì)治理的反饋意見和服務(wù)要求。搭建基層網(wǎng)格服務(wù)與治理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，需要建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的基層網(wǎng)格服務(wù)與治理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)至少應(yīng)該包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、民情反映、與民互動(dòng)、服務(wù)辦事、工作交流、系統(tǒng)治理等模塊。該基層網(wǎng)格服務(wù)與治理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的有效搭建，不僅為基層網(wǎng)格治理員提供方便快捷的工作條件，而且有助于基層網(wǎng)格服務(wù)與治理團(tuán)隊(duì)之間進(jìn)行互動(dòng)互助，極大地提高服務(wù)與治理效率。五要及時(shí)提供居民和住戶所需服務(wù)?；鶎泳W(wǎng)格服務(wù)與治理員在履職的過程中，針對網(wǎng)格內(nèi)的居民和住戶反映的矛盾、問題和服務(wù)需求，能夠辦理的事項(xiàng)要及時(shí)幫助群眾協(xié)調(diào)解決，不能辦理的也要及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請求上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，體現(xiàn)基層網(wǎng)格服務(wù)與治理的高效和精細(xì)。

三、踐行“社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)治理理念，必須走社會(huì)治理主體多元化的路子

長期以來，中國公民社會(huì)成長緩慢，社會(huì)力量顯得薄弱，社會(huì)治理主體單一，但凡基層群眾中產(chǎn)生的社會(huì)問題，人們都習(xí)慣尋求政府幫助解決，各級政府在社會(huì)治理中扮演了什么都管、但又不能做到什么都管好的角色。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，這種社會(huì)治理主體單一化的路子已經(jīng)無法再繼續(xù)前行。究其原因，一方面，政府的能力是有限的，面對不斷產(chǎn)生和疊加的社會(huì)問題，政府顯得筋疲力盡，也無力承擔(dān)所有的社會(huì)治理工作;另一方面，伴隨著改革過程孕育和成長起來的部分社會(huì)力量有能力協(xié)同政府對社會(huì)進(jìn)行治理，政府可以將一部分權(quán)力交還給社會(huì)行使，充分發(fā)揮社會(huì)力量的自我治理和自我修復(fù)功能。可見，在社會(huì)治理實(shí)踐中，各級政府必須改變過去包攬一切、“單兵作戰(zhàn)”的治理模式，從過去“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域逐漸退出，把該社會(huì)做的事交給社會(huì)。這需要政府部門善于調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與到日益繁重的社會(huì)治理工作當(dāng)中，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府治理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)［4］，切實(shí)走出一條以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多方力量共同參與治理的社會(huì)治理主體多元化的路子。

踐行“社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)治理理念，走社會(huì)治理主體多元化的路子，必須著力培育和發(fā)展各種社會(huì)力量，促進(jìn)公民社會(huì)走向成熟，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。具體來說，必須充分發(fā)揮四種社會(huì)力量在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。一是充分發(fā)揮基層自治組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。這需要完善以農(nóng)村村民自治和城市居民自治為主的基層群眾性自治組織，真正實(shí)現(xiàn)基層自治組織自我治理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)。從基層自治組織運(yùn)行效果來看，普遍存在自我治理、自我服務(wù)能力較弱的問題。究其原因，主要受基層自治組織缺乏高素質(zhì)人才的影響和制約，因此，完善基層群眾自治組織，重點(diǎn)是完善基層自治組織的民主選舉制度，把真正有能力并愿意為基層群眾服務(wù)的自治組織領(lǐng)導(dǎo)成員選拔出來。只有這樣，在加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理過程中，基層群眾自治組織即居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員，才有能力協(xié)同政府辦理本地居民或村民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，才有能力調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，真正發(fā)揮基層自治組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。二是充分發(fā)揮民間組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。這需要黨和政府高度重視民間組織的建設(shè)和治理，一方面，政府部門要適當(dāng)降低民間組織的準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵(lì)和支持各種民間組織發(fā)展，特別要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)民間組織和民辦非企業(yè)單位;另一方面，政府部門要依法加強(qiáng)對民間組織的監(jiān)督和檢查，使之在國家法律規(guī)范下活動(dòng)，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。同時(shí)，政府部門也要重視引導(dǎo)民間組織參與社會(huì)治理活動(dòng)，幫助它們提高在社會(huì)治理中的協(xié)同能力，特別是民間組織的自治、自律、他律和互律能力，充分發(fā)揮民間組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。三是充分發(fā)揮企事業(yè)單位在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。這需要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)治理的責(zé)任。企事業(yè)單位是整個(gè)社會(huì)的重要組成部分，是社會(huì)協(xié)同治理的重要方面。強(qiáng)化企事業(yè)單位的社會(huì)治理責(zé)任，一方面，需要強(qiáng)化企事業(yè)單位治理好自己內(nèi)部“小社會(huì)”的思想意識(shí)，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位積極協(xié)調(diào)好內(nèi)部利益矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;另一方面，需要強(qiáng)化企事業(yè)單位主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的治理理念，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位在公益慈善事業(yè)等方面積極發(fā)揮作用。

四、踐行“公眾參與”的社會(huì)治理理念，必須走社會(huì)治理方式民主化的路子

在社會(huì)治理中樹立公眾參與理念，這是現(xiàn)代社會(huì)民主政治發(fā)展的必然要求。公眾參與社會(huì)治理，是參與式民主在社會(huì)治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)公民和政府對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行民主討論和協(xié)商，并采取行動(dòng)共同解決社會(huì)矛盾和問題。這就意味著踐行“公眾參與”的社會(huì)治理理念，必須在治理方式上實(shí)現(xiàn)從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，向更加重協(xié)商協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)變，走社會(huì)治理方式民主化的路子。

踐行“公眾參與”的社會(huì)治理理念，走社會(huì)治理方式民主化的路子，關(guān)鍵是要不斷健全和完善社會(huì)治理公眾參與機(jī)制。改革開放以來，中國已建立了信息公開制度、公示制度、信訪制度、聽證會(huì)制度、專家咨詢制度、協(xié)商民主制度等等，有力地促進(jìn)了公眾參與社會(huì)治理的實(shí)效性。但隨著改革開放的深入和發(fā)展，社會(huì)治理面臨的問題更加紛繁復(fù)雜，只有不斷健全和完善社會(huì)治理公眾參與機(jī)制，才能適應(yīng)新形勢下社會(huì)治理的要求，進(jìn)一步激發(fā)公眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。健全和完善社會(huì)治理公眾參與機(jī)制，具體來說需要做好以下幾方面工作:一是健全政府與公眾之間的信息互通機(jī)制。一方面，要通過健全政府信息公開制度，讓公眾了解政府，滿足公眾的知情權(quán);另一方面，要通過健全輿情民意收集制度，讓政府了解公眾，回應(yīng)公眾，增進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)。二是拓寬公眾參與社會(huì)治理的渠道。主要拓寬公眾參與社會(huì)政策制定的渠道、公眾參與社會(huì)政策執(zhí)行過程的監(jiān)督渠道、公眾參與社會(huì)政策效果評估的渠道，將社會(huì)治理民主化方式植入政府決策和社會(huì)政策過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立公平、開放、多渠道的公眾利益表達(dá)機(jī)制。三是完善公眾參與社會(huì)治理的制度。主要是完善原則性較強(qiáng)、缺乏可操作性的參與制度，將有關(guān)公眾參與的法律制度具體化，尤其要明確公眾參與的范圍、內(nèi)容、途徑、權(quán)限、程序和方式，提高公眾參與的效率。四是豐富和發(fā)展公眾參與社會(huì)治理的平臺(tái)。除聽證會(huì)、論證會(huì)、接待會(huì)、懇談會(huì)、意見箱、電話熱線、問卷調(diào)查等參與平臺(tái)外，可以通過打造以網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、電子郵件、聊天室為主要形式的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等聯(lián)系群眾制度，更好地促進(jìn)公眾參與社會(huì)治理。五是嚴(yán)格規(guī)范公眾參與社會(huì)治理的行為。主要從制度上規(guī)范失序的公眾參與社會(huì)治理行為，制止參與過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，構(gòu)建共同遵守的依法、有序、理性、文明的參與文化。六是引導(dǎo)公眾積極投身社會(huì)治理具體活動(dòng)。主要通過培養(yǎng)公眾的公共意識(shí)和志愿精神，引導(dǎo)其積極開展志愿者服務(wù)活動(dòng)、公益慈善活動(dòng)，踴躍參與到群防群治、人民調(diào)解的隊(duì)伍中來。

五、踐行“源頭治理”的社會(huì)治理理念，必須走社會(huì)治理關(guān)口前移化的路子

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)治理往往是社會(huì)矛盾和問題產(chǎn)生了才采取措施加以治理，是一種事后的、被動(dòng)式的治理，其治理關(guān)口主要集中在想方設(shè)法化解已經(jīng)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問題之上。改革開放以來，隨著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)治理形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)繁重，社會(huì)治理部門已經(jīng)顯得力不從心、捉襟見肘，社會(huì)治理唯有從源頭治理上狠下功夫，才能防止、減少社會(huì)矛盾和問題的產(chǎn)生。因此，踐行“源頭治理”的社會(huì)治理理念，迫切要求社會(huì)治理關(guān)口從重在事后治理向重在事前防范方向移動(dòng)，逐步走出一條社會(huì)治理關(guān)口前移化的路子。

踐行“源頭治理”的社會(huì)治理理念，走社會(huì)治理關(guān)口前移化的路子，從根本上講，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，著力防范和減少有可能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域，以及生態(tài)文明領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題，使已經(jīng)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問題及時(shí)得到化解和向好的方面轉(zhuǎn)化，盡最大努力使社會(huì)矛盾和問題不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方向發(fā)展。為此，必須抓好以下工作:一是繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展，更加注重改善民生。社會(huì)治理面臨的很多矛盾和問題都與民生有關(guān)。發(fā)展才是硬道理，中國只有繼續(xù)發(fā)展了，而且是全面地發(fā)展了，才能為解決民生問題奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最大限度地防止和減少社會(huì)矛盾和問題的產(chǎn)生。對此，早在2005年，胡錦濤同志就曾代表黨中央做過精辟的論述:“解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的許多矛盾和問題，包括構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的許多矛盾和問題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展?！保?］二是健全法律制度，維護(hù)社會(huì)公平正義。維護(hù)社會(huì)公平正義，不僅是社會(huì)治理的價(jià)值取向和神圣職責(zé)，而且是防止和減少社會(huì)矛盾和問題滋生蔓延，從源頭上維系社會(huì)秩序的基本條件和重要方面。由于法律制度具有根本性、長期性、全局性和穩(wěn)定性的特征，因而只有加強(qiáng)法律制度建設(shè)，特別是加強(qiáng)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平等方面的法律制度建設(shè)，才能保障公民的合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。三是加強(qiáng)思想道德建設(shè)，規(guī)范社會(huì)行為。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，主要是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任;規(guī)范社會(huì)行為，主要是建立健全社會(huì)規(guī)范體系，充分發(fā)揮法律規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范、宗教規(guī)范、習(xí)俗規(guī)范在調(diào)整人們行為中的地位和作用。通過加強(qiáng)思想道德建設(shè)、規(guī)范社會(huì)行為，進(jìn)一步提高全體社會(huì)成員的思想覺悟和道德水平，使人們明確認(rèn)識(shí)自己在社會(huì)生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的行為、反對什么樣的行為，從而從源頭上防止、減少社會(huì)矛盾和問題、社會(huì)摩擦和沖突的產(chǎn)生。四是完善政府決策機(jī)制，深化體制機(jī)制改革。一方面，政府要通過完善依法決策、民主決策、科學(xué)決策、透明決策機(jī)制，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制，最大限度地減少由于政府決策失誤而造成的社會(huì)矛盾和問題的產(chǎn)生;另一方面，政府要通過加強(qiáng)分配制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度等方面的改革，從制度根源上防止、消除和減少社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素的產(chǎn)生。五是重視心理服務(wù)，疏通社會(huì)怨氣。政府要通過建立健全心理服務(wù)體系，開展心理疏導(dǎo)工作，幫助人們理性看待社會(huì)問題，積極化解社會(huì)怨氣，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、踐行“依法治理”的社會(huì)治理理念，必須走社會(huì)治理手段法制化的路子

踐行“依法治理”的社會(huì)治理理念，需要徹底拋棄社會(huì)治理中的“人治”思想和做法，走社會(huì)治理手段法制化的路子。這是新中國成立以來社會(huì)治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和全面推進(jìn)依法治理的現(xiàn)實(shí)呼喚。新中國成立以來特別是“文化大革命”時(shí)期的歷史證明，通過人治手段，大搞群眾運(yùn)動(dòng)，并不能解決社會(huì)矛盾和問題，只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)更加動(dòng)亂。只有走社會(huì)治理手段法制化的路子，才能讓社會(huì)治理健康有序發(fā)展。改革開放以來的實(shí)踐同樣證明，只有全面推進(jìn)依法治理，社會(huì)治理才能取得成功。哪里的社會(huì)治理依法推進(jìn)，哪里的社會(huì)治理就會(huì)穩(wěn)步前進(jìn)。無論是計(jì)劃生育工作，還是城市拆遷，或是城市治理，都一再提醒治理主體及其工作人員，任憑主觀想象的人治型社會(huì)治理，只會(huì)激化社會(huì)矛盾和問題，造成社會(huì)治理的無序和混亂。只有依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，依法規(guī)范社會(huì)行為，依法解決社會(huì)問題，依法化解社會(huì)矛盾，才是進(jìn)行社會(huì)治理的有效手段和長久之計(jì)。

踐行“依法治理”的社會(huì)治理理念，走社會(huì)治理手段法制化的路子，關(guān)鍵在于培育全民的法治心理和法治習(xí)慣，形成社會(huì)治理的法治文化，使全社會(huì)學(xué)會(huì)運(yùn)用法制手段解決和處理不同領(lǐng)域的不同問題。為此，必須長期抓好以下基礎(chǔ)性工作:一是培養(yǎng)社會(huì)治理主體乃至普通公民的法律意識(shí)。通過深入開展法制宣傳教育，著力提高全民法治素養(yǎng)，形成全社會(huì)自覺學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的社會(huì)氛圍，營造崇尚法治、遵循法治、弘揚(yáng)法治的良好法治環(huán)境，促使社會(huì)治理主體依法行使社會(huì)治理權(quán)力，促進(jìn)普通公民依法表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛，維護(hù)自身合法正當(dāng)權(quán)益。二是建立健全社會(huì)治理法律法規(guī)，做到社會(huì)治理有法可依。改革開放以來，雖然中國在人口治理、社會(huì)治安、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件治理、基層組織自治等社會(huì)治理立法方面取得了長足進(jìn)步，但許多社會(huì)事務(wù)的治理還存在無法可依的現(xiàn)象，尤其是在城市治理、食品藥品安全治理、社會(huì)保障、非營利性組織治理、社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理等方面尚缺乏完備的法律法規(guī)體系，亟待加以健全和完善。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到社會(huì)治理有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。在社會(huì)治理中有法可依固然重要，但若有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，則其產(chǎn)生的危害更大，不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)，而且容易導(dǎo)致腐敗，動(dòng)搖民眾對法律權(quán)威的信仰和遵從。因此，在社會(huì)治理中，必須提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)執(zhí)法人員對法律的敬仰之情。在執(zhí)法活動(dòng)中，堅(jiān)決反對執(zhí)法不力、不作為，甚至包庇縱容的行為，必須做到不徇私情、秉公辦事、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、法律面前人人平等，不管遇到什么樣的執(zhí)法對象，都應(yīng)使其在法律法規(guī)的規(guī)范和約束之下活動(dòng)，自覺運(yùn)用法律手段維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，捍衛(wèi)法律權(quán)威。四是建立執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，做到社會(huì)治理違法必究。社會(huì)治理執(zhí)法領(lǐng)域大都關(guān)乎民生問題，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。社會(huì)治理者是否按照法定權(quán)限、法律程序和法律條文依法治理，是否正確使用自由裁量權(quán)，是否自覺抵制司法干擾，做到公正司法，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，在社會(huì)治理活動(dòng)中，必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對于那些習(xí)慣于采用“人治”方式進(jìn)行隨意執(zhí)法，甚至違反法律規(guī)定進(jìn)行胡亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法，或運(yùn)用手中權(quán)力嚴(yán)重影響司法獨(dú)立的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須追究責(zé)任，堅(jiān)決問責(zé)。

社會(huì)治理理念是指導(dǎo)社會(huì)治理活動(dòng)的思想和靈魂。有什么樣的社會(huì)治理理念，就會(huì)有什么樣的社會(huì)治理行為，就會(huì)選擇什么樣的社會(huì)治理路子。中國社會(huì)正處于激劇變革時(shí)期，社會(huì)治理的內(nèi)外環(huán)境與以往相比已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，社會(huì)治理主體只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，樹立符合當(dāng)代中國實(shí)際的社會(huì)治理理念，并在社會(huì)治理活動(dòng)中走出與之相適應(yīng)的社會(huì)治理路子，才能破解層出不窮的社會(huì)治理難題，推動(dòng)社會(huì)健康有序發(fā)展。

［1］ 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2012:35.

［2］ 本刊政治編輯調(diào)研組.創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理的有效途徑［J］.求是，2011，(21):61.

［3］ 龔鷹.社會(huì)管理模式的創(chuàng)新［M］.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012:162.

［4］ 馬凱.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理［J］.國家行學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(5):10.