憲法宣誓制度在我國(guó)的構(gòu)建

馬紅霞

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南250100）

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。憲法宣誓制度一經(jīng)公布就引起了廣泛的關(guān)注，這不僅僅是維護(hù)憲法權(quán)威而進(jìn)行的外在修飾，更是給憲法至高無(wú)上的地位賦予了體系化和儀式感。

憲法宣誓制度是指國(guó)家公職人員在就職時(shí)，宣誓遵守及效忠憲法和法律，并以實(shí)際行動(dòng)致力于為人民服務(wù)的一種承諾儀式。憲法宣誓制度對(duì)于樹(shù)立憲法的權(quán)威有著重要意義，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)也有著積極的作用。

一、憲法宣誓制度的由來(lái)

宣誓制度是作為一種意識(shí)形態(tài)而言的，“蓋宣誓，源于宗教信仰，基于人類(lèi)對(duì)神忠誠(chéng)之精神而產(chǎn)生?！盵1]在人類(lèi)社會(huì)早期，生產(chǎn)力水平較為落后，對(duì)自然界中的許多現(xiàn)象無(wú)法做出合理的解釋?zhuān)荒軞w因于神。這種意識(shí)形態(tài)在落后的社會(huì)生產(chǎn)力和極低的認(rèn)知水平下就轉(zhuǎn)為對(duì)神靈的一種寄托。人類(lèi)在早期就存在對(duì)于真理和真相的渴望，所以把辨別是非的希望寄托于神靈，希望通過(guò)宣誓的方式達(dá)成對(duì)真實(shí)事物和理想狀態(tài)的保證，并祈禱神靈去監(jiān)督和懲戒虛偽、欺騙以及偽真理。由此可見(jiàn)，早期的宣誓制度因人類(lèi)自身的無(wú)知和盲從而顯現(xiàn)了太多愚昧的色彩。但是，這并不妨礙宣誓制度向文明社會(huì)進(jìn)行演化并逐漸趨于完善。

在封建統(tǒng)治時(shí)期，君主的權(quán)力象征著神的授予，至高無(wú)上的地位決定了臣民都應(yīng)向他宣誓，宣誓對(duì)皇權(quán)和國(guó)家忠貞不渝。君主在每年固定的日子對(duì)祖先和神靈行隆重的祭祀之禮，以彰顯對(duì)祖先的追悼和對(duì)神靈的敬意。無(wú)論是臣民對(duì)君主的朝拜還是君主對(duì)祖先和神靈的祭祀，都顯示了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于神靈和皇權(quán)權(quán)威的信仰，這也是我國(guó)早期社會(huì)宣誓制度的雛形。

宣誓制度在國(guó)外的發(fā)展是隨著兩次工業(yè)革命而到來(lái)的。隨著生產(chǎn)力水平和認(rèn)知能力的提高，人們的思想漸漸開(kāi)化，宣誓活動(dòng)所具有的宗教色彩逐漸淡化，人類(lèi)遵從的新契約——憲法和法律，逐漸代替了神靈和皇權(quán)而成為新的宣誓對(duì)象。

對(duì)憲法和法律的宣誓最早可以追溯到1215年頒布的英國(guó)《大憲章》。英國(guó)《大憲章》是英國(guó)貴族聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗和限制皇權(quán)的產(chǎn)物，在其頒布后的政權(quán)統(tǒng)治中，《大憲章》超越了其他法律，有著至高無(wú)上的地位，任何法律都要遵循《大憲章》的精神，一旦與之相悖則無(wú)效。《大憲章》是英國(guó)最早的成文憲法性文件之一，在《大憲章》實(shí)施中，國(guó)王以宣誓的形式表示遵守其規(guī)定，這可以看作是憲法宣誓制度的淵源。[2]相對(duì)于封建時(shí)期的祭祀，向《大憲章》宣誓彰顯了從宗教向法治的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了社會(huì)的文明與進(jìn)步。

1787年的美國(guó)憲法是世界上第一部資本主義成文憲法，其文本中明確規(guī)定：總統(tǒng)在就職前應(yīng)舉行宣誓儀式，這也成為以后其他國(guó)家效仿憲法宣誓制度的依據(jù)。1787年美國(guó)憲法規(guī)定的宣誓人員還僅限于總統(tǒng)，但1919年德國(guó)《魏瑪憲法》則首次將宣誓制度的適用范圍擴(kuò)大到國(guó)家公職人員，之后很多國(guó)家紛紛效仿，如意大利、新加坡、希臘、芬蘭、葡萄牙等國(guó)的憲法中都有明確規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，這對(duì)于公職人員入職前必須宣誓擁護(hù)和效忠憲法的國(guó)家有97個(gè)。[3]

從早期的宣誓儀式到規(guī)范化的宣誓制度，人類(lèi)的思想意識(shí)也發(fā)生了巨大的改變。憲法宣誓制度將憲法的內(nèi)涵化及儀式的外在化進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，對(duì)于憲法權(quán)威的維護(hù)以及法治文明的建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、憲法宣誓制度在我國(guó)的建立

（一）憲法宣誓制度是維護(hù)憲法權(quán)威的外化形式

憲法是維護(hù)公民自由權(quán)利的保障書(shū)，是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，任何與憲法相悖的法律都是無(wú)效的。但是僅有崇高的地位是不夠的，正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼曾言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！盵4]憲法的靈魂在于人們對(duì)它的信仰。如果只是作為至高無(wú)上的法律文本，且被停留在“視而不見(jiàn)”或者“敬而遠(yuǎn)之”的狀態(tài)下，那么憲法的存在毫無(wú)意義，憲法也只是失去了實(shí)質(zhì)保障的一紙空文，人民的自由、平等和當(dāng)家做主的理想也只會(huì)成為空談。

徒法不足以自行，憲法的實(shí)施歸根結(jié)底是實(shí)踐的活動(dòng)。在我國(guó)法治建設(shè)初期，公民憲法意識(shí)薄弱，憲法信仰缺失，在很大程度上損害了憲法的權(quán)威，阻礙了法治的發(fā)展。公民對(duì)憲法的信仰從根本上可以反映出憲法的權(quán)威以及公民對(duì)于本國(guó)憲法的滿(mǎn)意程度。提高公民對(duì)憲法的信仰、增強(qiáng)憲法權(quán)威和促進(jìn)法治建設(shè)是一脈相承的，是一項(xiàng)體系化的偉大的工程建設(shè)。憲法宣誓制度成為堅(jiān)定公民對(duì)憲法的信仰、增強(qiáng)憲法權(quán)威不可缺少的一項(xiàng)重要制度。

（二）我國(guó)憲法宣誓制度的提出

《決定》擬在我國(guó)建立憲法宣誓制度，它不是對(duì)于儀式的簡(jiǎn)單追求，而是將憲法權(quán)威從實(shí)質(zhì)層面轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)和形式的結(jié)合，以一種形式上的感官?zèng)_擊來(lái)激發(fā)公職人員心中尊憲、守憲、護(hù)憲的強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感。這種深入內(nèi)心的理念會(huì)潛移默化地引導(dǎo)公職人員身體力行地去踐行自己最初對(duì)憲法的承諾。全國(guó)人民也會(huì)在這種氛圍的帶動(dòng)下而深受感染，從而嚴(yán)于律己，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己遵守憲法和維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。

我國(guó)首例憲法宣誓儀式發(fā)生于2009年初，時(shí)任北京市海淀區(qū)人大代表的律師衛(wèi)愛(ài)民向海淀區(qū)人大常委會(huì)提出新任命的官員需要在就職前進(jìn)行憲法宣誓，后來(lái)該建議被審議通過(guò)。在2009年2月13日之后，海淀區(qū)人大常委會(huì)任命的每一位國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在通過(guò)常委會(huì)的任命后都需要參加宣誓儀式。這是在《決定》擬建立憲法宣誓制度之前一個(gè)已經(jīng)實(shí)施成功的案例，這個(gè)案例給了我們很多關(guān)于如何建立和完善憲法宣誓制度的啟示。

（三）憲法宣誓制度的內(nèi)容

憲法宣誓制度的建立是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，從世界各國(guó)憲法宣誓制度的實(shí)踐來(lái)看，憲法宣誓制度的主要內(nèi)容應(yīng)該包括宣誓主體、宣誓誓言和宣誓的具體程序等方面。我國(guó)現(xiàn)在要建立的憲法宣誓制度除了吸收和借鑒世界各國(guó)憲法通例外，更應(yīng)該基于我國(guó)目前確立的相關(guān)憲法體制，立足于我國(guó)基本的國(guó)情現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出一套符合中國(guó)特色的科學(xué)合理的憲法宣誓制度。

就宣誓制度的主體而言，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員應(yīng)是憲法宣誓的主體。這類(lèi)人員一般都身居要職，權(quán)力很容易滋生貪污腐敗，侵害到人民的利益，違背憲法的初衷。宣誓制度有利于激發(fā)宣誓人內(nèi)心對(duì)憲法產(chǎn)生的神圣情感，真正地從內(nèi)心深處認(rèn)同憲法、尊重憲法、依賴(lài)憲法、崇尚憲法。如同宗教信徒親歷的宗教儀式，這種通過(guò)外化的力量推動(dòng)實(shí)質(zhì)道義的自我約束可以產(chǎn)生良好的效果。

關(guān)于憲法宣誓的誓言，各國(guó)規(guī)定不同，但所表達(dá)的核心思想都是要求宣誓主體盡自己最大的努力恪守、保護(hù)和捍衛(wèi)本國(guó)憲法。即將任職的國(guó)家工作人員尊重和捍衛(wèi)憲法就等同于身體力行地維護(hù)人民的利益，時(shí)刻以人民利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

宣誓的程序安排是宣誓儀式最重要的方面。在宣誓的時(shí)間、地點(diǎn)和人物已經(jīng)就緒的情況下，由本單位的主要領(lǐng)導(dǎo)宣讀被任命人員的簡(jiǎn)歷，所有被任命者在全體人大代表、本單位領(lǐng)導(dǎo)和部分旁聽(tīng)群眾的面前進(jìn)行隆重、肅穆的宣誓儀式。簡(jiǎn)短的儀式像是對(duì)即將上任的國(guó)家工作人員的靈魂洗禮，讓他們時(shí)刻銘記自己是多么虔誠(chéng)地、鄭重地表達(dá)自己忠于憲法、忠于人民的決心和抱負(fù)。

（四）憲法宣誓制度的意義

親歷宗教儀式是信徒無(wú)比虔誠(chéng)的表現(xiàn)，公民對(duì)于憲法的信仰也可以通過(guò)外在的儀式進(jìn)行表現(xiàn)。通過(guò)外在的感官的儀式，可以更立體化地展現(xiàn)憲法的莊嚴(yán)、肅穆，可以最大化地提升憲法在人們心中的地位，還可以激發(fā)人們對(duì)憲法深沉的情感，并且在內(nèi)心深處形成一種長(zhǎng)久且堅(jiān)不可摧的信念。

憲法宣誓本身是一種莊嚴(yán)的儀式，但又并不僅僅是一個(gè)儀式。它是一個(gè)象征，象征著有限政府無(wú)論從實(shí)質(zhì)還是形式的層面都越來(lái)越認(rèn)同憲法、尊重憲法、依賴(lài)憲法和崇尚憲法。在維憲的過(guò)程中，在憲法的實(shí)踐里，它都具有里程碑式的深遠(yuǎn)意義。這種意義主要表現(xiàn)在以下方面：第一，對(duì)于選任的國(guó)家工作人員本身，憲法宣誓可以激發(fā)他們對(duì)于人民公仆這個(gè)職業(yè)的責(zé)任感和使命感，可以喚起他們對(duì)于理想、對(duì)于人生、對(duì)于奉獻(xiàn)的最原始的激情，可以讓他們將這莊嚴(yán)肅穆的一刻銘記于心，成為一種積淀的力量，在以后的工作當(dāng)中時(shí)刻謹(jǐn)記自己維護(hù)憲法、奉獻(xiàn)人民的初衷。第二，由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員踐行著對(duì)憲法的莊嚴(yán)宣誓，身體力行地維護(hù)憲法、尊重憲法，廣大人民群眾將深受感染從而自覺(jué)地遵守憲法，增強(qiáng)對(duì)憲法的認(rèn)同感和敬畏感，提升對(duì)憲法的忠誠(chéng)度，有助于人民群眾樹(shù)立和增強(qiáng)對(duì)政府和國(guó)家工作人員的信任感，自覺(jué)地做一名遵法守法的好公民。第三，從根本上來(lái)說(shuō)，建立憲法宣誓制度有利于樹(shù)立憲法權(quán)威，從形式上保障憲法至高無(wú)上的地位，使憲法的精神深入人心，對(duì)法治建設(shè)和依法治國(guó)的進(jìn)程也具有積極的推動(dòng)作用。

三、憲法宣誓制度的規(guī)范路徑

憲法宣誓制度的建立僅僅是拉開(kāi)了序幕，如何貫徹《決定》的要求仍然任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，將宣誓的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。首先，宣誓的主體是人大及其常委會(huì)選舉或者任命的國(guó)家工作人員。鄉(xiāng)一級(jí)只有人大而沒(méi)有人大常委會(huì)的建置，但是也應(yīng)該將鄉(xiāng)一級(jí)選舉或任命的國(guó)家工作人員納入其中，這樣可以更全面地規(guī)范宣誓主體。其次，在誓詞誓言方面，對(duì)于同一性質(zhì)的公職人員可以統(tǒng)一規(guī)范誓詞誓言，這樣更具有可操作性。例如，公檢法的公職人員可以統(tǒng)一誓詞誓言，而各級(jí)政府的誓詞誓言必然和公檢法是有差別的。這樣一來(lái)就避免了誓詞誓言的趨同及宣誓流于形式。再者，在宣誓的時(shí)間方面，《決定》指出是在正式就職之前，但是如何把握這個(gè)精神，筆者認(rèn)為可以理解為人大及其常委會(huì)的任命決定一經(jīng)作出就可以進(jìn)行宣誓，這樣在全體人大代表和全體常委的監(jiān)督下場(chǎng)面更宏大，更能體現(xiàn)出宣誓的神圣、憲法的權(quán)威。最后，在宣誓的程序上，對(duì)新入職的國(guó)家工作人員可以集體放映為國(guó)為民嘔心瀝血、可歌可泣的人民公仆的紀(jì)錄片，如任長(zhǎng)霞、焦裕祿等。之后，應(yīng)該著裝一致，神情肅穆，依次進(jìn)行宣誓。總之，憲法宣誓儀式既要有莊嚴(yán)大氣的過(guò)程，又要真正地深入人心。

第二，通過(guò)正當(dāng)程序使黨的意志上升為法律的規(guī)定。成文的法律具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特征，黨的決議上升為法律的意志是對(duì)憲法宣誓制度的保障。為了真正貫徹和實(shí)施憲法宣誓制度，需要通過(guò)法律修正的方式將憲法宣誓這一要求寫(xiě)入憲法、人大組織法、法院組織法和檢察院組織法等法律中，使其成為一種規(guī)范，以保障該制度的實(shí)施。同時(shí)，宣誓的主體、誓詞誓言、時(shí)間地點(diǎn)和程序等方面也要寫(xiě)進(jìn)法侓，避免實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，以使此項(xiàng)制度更加規(guī)范，更具操作性。

第三，憲法宣誓制度不僅僅是一個(gè)形式，它所具有的作用是不可低估的，必須予以足夠的重視。為進(jìn)一步使憲法權(quán)威深入人心，新入職的國(guó)家工作人員進(jìn)行宣誓的時(shí)候可以進(jìn)行記錄，將這個(gè)莊嚴(yán)的場(chǎng)景全程拍攝，讓此前入職的本單位內(nèi)部的其他工作人員集體觀影，從而在更廣的范圍上，以更大的影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)宣誓的價(jià)值，彰顯憲法的權(quán)威。宣誓場(chǎng)景的拍攝不僅僅是對(duì)于當(dāng)時(shí)場(chǎng)景的紀(jì)念，也是對(duì)今后從事該職業(yè)的人員的一個(gè)警醒：在履職期間，必將繼續(xù)身體力行、兢兢業(yè)業(yè)地工作，只有勿忘己言，才能不負(fù)重托。

憲法宣誓制度是具有里程碑意義的重要舉措，它不僅僅對(duì)樹(shù)立憲法權(quán)威有著重要意義，同時(shí)在很大程度上有助于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。憲法宣誓制度已然拉開(kāi)了序幕，如何進(jìn)一步構(gòu)建這個(gè)制度任重而道遠(yuǎn)，我們?nèi)匀恍枰趯?shí)踐中不斷探索，進(jìn)一步總結(jié)和完善，從而使之真正得以貫徹。

[1]陳樸生.刑事證據(jù)法[M].臺(tái)北:三民書(shū)局,1979:378.

[2]段珊珊.公務(wù)員憲法宣誓制度研究[D].長(zhǎng)沙:中南大學(xué),2012:9-10.

[3]蔣偉.論建立忠于憲法的宣誓制度[J].法商研究,2000(5):58-62.

[4][美]哈羅德·J·伯爾曼.法律與宗教[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2003:17.