中國在菲訴中案件中不參與仲裁程序前提下的積極應(yīng)對之策

李潔宇

（中共海南省委黨校，海南 海口571100）

2013年1月19日，菲律賓就中國與菲律賓在南中國海的糾紛將中國訴至海洋法仲裁法庭。中國在2013年8月1日向仲裁法庭秘書處常設(shè)仲裁法院遞交照會重申不接受菲律賓提起的仲裁的立場。2014年12月7日，中國外交部發(fā)表立場文件，認(rèn)為海牙常設(shè)仲裁法院對中國與菲律賓在南中國海的糾紛沒有司法管轄權(quán)，重申中國不接受、不參與有關(guān)仲裁的立場。中國在基本立場維持不變的前提下，應(yīng)積極有所作為，通過媒體宣傳引導(dǎo)輿論，申明訴求捍衛(wèi)權(quán)益，影響海洋法仲裁法庭作出有利于中國的裁決。本文旨在探討菲律賓控訴中國南海爭端案件中中國應(yīng)采取的應(yīng)對之策。

一、中國擁有南海諸島主權(quán)和在相應(yīng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的執(zhí)法權(quán)利：菲律賓控訴中方的法理之謬

菲律賓《關(guān)于西菲律賓海的通知和主張說明》（以下簡稱《通知和說明》）有13 項(xiàng)訴求：宣告中國應(yīng)如菲律賓一樣，在南海依據(jù)《公約》進(jìn)行權(quán)利主張，由《公約》第二部分的領(lǐng)海及毗連區(qū)，第五部分的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和第六部分的大陸架組成；宣布中國依據(jù)所謂“九段線”的海洋主張與《公約》相矛盾而失效；要求中國修改國內(nèi)立法使之與《公約》保持一致；宣告美濟(jì)礁、西門礁為水下第五，構(gòu)成菲律賓大陸架的一部分，中國占領(lǐng)他們并在其上建造工程的行為侵犯了菲律賓的主權(quán)權(quán)利；要求中國結(jié)束對美濟(jì)礁和西門礁的占領(lǐng)；宣布南薰礁與渚碧礁為高潮時不露出水面的水下地物，不構(gòu)成《公約》中的島嶼，也不位于中國大陸架上，中國對其占領(lǐng)和建設(shè)非法；要求中國結(jié)束對南薰礁和渚碧礁的占領(lǐng)；宣告黃巖島、赤瓜礁、華陽礁、永暑礁是高潮時在水面下只有極小突出部分在水面上的水下地物，它們是《公約》第121 條第3 款下的巖礁，因此只能擁有不超過12海里的領(lǐng)海，而中國非法主張了超過12 海里的海洋區(qū)域；要求中國停止組織菲律賓船只以可持續(xù)方式在黃巖島和赤瓜礁附件水域捕獲生物資源的行為，并停止在黃巖島、赤瓜礁和附近水域行使不符合《公約》的行為；宣布菲律賓根據(jù)《公約》享有從群島基線起算12 海里領(lǐng)海、200 海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架；宣布中國非法主張、非法捕撈和非法開采菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物和非生物資源，非法禁止菲律賓在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上捕撈和開采生物和非生物資源；宣告中國非法妨礙菲律賓行使航行自由及其他《公約》賦予的從菲律賓群島基線起算200 海里內(nèi)外的權(quán)利；要求中國停止這些非法行為[1]。

菲律賓聲索自己在200 海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利，卻否定中國具有同樣的權(quán)利。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，有先占（占領(lǐng)）事實(shí)和國際條約或協(xié)定作為根據(jù)。中國在證明自己對南海諸島主權(quán)訴求的時候援引歷史文獻(xiàn)作為證據(jù)，這些文獻(xiàn)保存完好，記載準(zhǔn)確，作為證據(jù)的效力不容置疑。1943年《開羅宣言》[2]和1945年《波茨坦公告》[3]確認(rèn)中國收復(fù)被日本竊取領(lǐng)土的權(quán)利，中國1946年派軍艦收復(fù)西沙和南沙群島并對此向整個世界作出莊嚴(yán)宣告：中國是當(dāng)時世界上唯一在西沙和南沙群島受理日本投降事務(wù)的國家。1951年《舊金山和約》確認(rèn)日本放棄對西沙和南沙群島所有權(quán)利、權(quán)利訴求和主權(quán)[4]。舊金山會議上越南對西沙群島和南沙群島的權(quán)利聲索沒有得到其他與會國的任何回應(yīng)?？傊?，中國對南海諸島擁有主權(quán)，并非像西方國家片面認(rèn)為地那樣只能依靠歷史文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)原始權(quán)利，也符合現(xiàn)代意義上國際法的規(guī)定，中國對南海諸島行使主權(quán)的行為是連續(xù)、和平、實(shí)際的，包括立法、行政管轄等豐富內(nèi)容，它從未默認(rèn)列強(qiáng)用入侵方式獲取南海諸島主權(quán)的可能。

由于日本侵華歷史，中國對南海諸島的主權(quán)經(jīng)歷了得而復(fù)失的歷史波折，待一切塵埃落定后，菲律賓以后來者身份加入了爭奪南海島礁主權(quán)的行列。1956年5月15日，菲律賓探險家托馬斯·克洛瑪聲稱發(fā)現(xiàn)和占領(lǐng)了南沙群島33 個島礁，命名為卡拉延，菲律賓語意為“自由地”。1956年12月菲律賓副總統(tǒng)兼外長加西亞在給克羅馬的復(fù)信中稱，卡拉延群島未曾被占領(lǐng)過，也無人居住它們對菲人之經(jīng)濟(jì)開發(fā)和定居是開放的，只要任何國家對這些島的專屬主權(quán)尚未依一般可接受的國際法之原則或國際社會所承認(rèn)之原則而建立起來的話，菲人在國際法下享有同其他國家公民在從事該活動時同樣多的權(quán)利[5]。

《奧本海國際法》強(qiáng)調(diào)，占領(lǐng)僅能由國家且以國家名義實(shí)行，必須是國家行為，即必須是為國家而實(shí)行的，或者必須在實(shí)行后由國家進(jìn)行確認(rèn)。托馬斯·克洛瑪在致加西亞的信函中稱他的行為乃系菲公民所為，并不代表菲政府，因他們未獲菲政府授權(quán)，如經(jīng)菲政府授權(quán)，就可能使該群島變成菲律賓領(lǐng)土的一部分。菲律賓政府聲稱克洛瑪意識到其個人行為不足以和臺灣政府抗衡，遂在1974年12月4日簽訂轉(zhuǎn)讓書和棄權(quán)聲明書。實(shí)際上，是菲律賓政府“勸說”當(dāng)時因“危害國家權(quán)威罪”入獄的克洛瑪把卡拉延的所有權(quán)從私人轉(zhuǎn)移到政府[5]。1978年，菲律賓政府正式把卡拉延群島并入國土，劃歸巴拉望省。

菲律賓1997年之前從未對黃巖島提出過任何領(lǐng)土要求，在1978年由菲律賓國家地圖與資源信息權(quán)威出版的地圖也沒有把黃巖島標(biāo)為菲律賓領(lǐng)土[6]。菲律賓認(rèn)為自1898年以來一直有效占領(lǐng)黃巖島，其列舉的有效占領(lǐng)的官方行為在時間上晚于中國數(shù)百年。菲律賓以實(shí)際控制為由聲索對卡拉延群島和黃巖島的主權(quán)，而實(shí)際控制并非國際社會在判斷土地主權(quán)歸屬時的通用證據(jù)。實(shí)際控制發(fā)揮效力的前提是，當(dāng)一個國家沒有或疏于對自己的領(lǐng)土行使主權(quán)從而造成主權(quán)的缺位。在這種情況下，應(yīng)考察對該領(lǐng)土實(shí)際控制的權(quán)利掌握在哪個國家手里。

總之，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，在與南海爭端東盟聲索國的證據(jù)比較中占據(jù)證據(jù)優(yōu)勢。根據(jù)《公約》陸地統(tǒng)治海洋的精神，中國對南海諸島擁有主權(quán)，對其衍生出來的領(lǐng)海擁有主權(quán)，對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架擁有關(guān)于自然資源的主權(quán)權(quán)利。南沙群島距離所有聲索國都在400 海里以內(nèi)，中國在南沙海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架必定和菲律賓從本土劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架發(fā)生重疊，從而引發(fā)海域爭議。菲律賓片面強(qiáng)調(diào)讓海洋法仲裁法庭賦予本國關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利，卻刻意否定中國同樣性質(zhì)的權(quán)利，顯然不符合國際法提倡的公平精神。

菲律賓要求海洋法仲裁法庭認(rèn)可其在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利，但這種權(quán)利必須被《公約》規(guī)定和認(rèn)可，不能和《公約》條款相違背。菲律賓是《公約》成員國，但其立法和執(zhí)法均存在與《公約》背道而馳的情況?！豆s》規(guī)定，沿海國為捍衛(wèi)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主權(quán)權(quán)利，可以采取一切必要措施確保外國船舶對本國法律法規(guī)的遵守，其對外國船舶違反本國漁業(yè)法律法規(guī)的行為施加的懲罰措施不應(yīng)包括監(jiān)禁或身體懲罰。菲律賓1979年關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律卻規(guī)定，針對外國船舶違反本國漁業(yè)法律法規(guī)行為施加的懲罰包括6 個月到10年不等的監(jiān)禁[7]。菲律賓聲稱黃巖島位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，中國瓊海潭門漁民從上世紀(jì)90年代起在這片祖宗海從事捕魚活動的時候早已不再安全，時常遭遇菲律賓海岸警備隊(duì)的干擾比如追蹤甚至被野蠻撞沉，被逮捕和拘留的中國漁民遭受非人道的待遇比如身體刺青和生活用水的急缺[8]。

二、菲未履行和中國“交換意見”的義務(wù)：菲律賓違反《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的爭端解決程序的程序之謬

《公約》規(guī)定，當(dāng)解釋和運(yùn)用《公約》出現(xiàn)爭端時，成員國應(yīng)該遵照兩步走的程序來解決爭端[9]。第一步體現(xiàn)在《公約》第15 部分第一節(jié)中，包含第279-285 條。第279 條規(guī)定，爭端當(dāng)事國《聯(lián)合國憲章》第33 條第1款指示的和平方式即談判、協(xié)商、斡旋、仲裁、司法程序、區(qū)域機(jī)關(guān)和區(qū)域辦法等方式解決爭端，以達(dá)到和平解決爭端、不危及世界和平與安全的目的。第281 條規(guī)定，作為有關(guān)本公約的解釋和適用的爭端各方的締約國，如已協(xié)議用自行選擇的和平方法來謀求解決爭端，則只有在訴諸這種方法仍未得到解決以及爭端方之間的協(xié)議并不排除任何其他程序的情形下，才使用第二步所規(guī)定的程序。第283 條規(guī)定了交換意見的義務(wù)：第一，如果締約國之間對本公約的解釋或使用發(fā)生爭端，爭端方應(yīng)迅速就以談判或其他和平方法解決爭端一事交換意見；第二，如果解決爭端的程序已經(jīng)終止而爭端仍未得到解決，或已達(dá)成解決方案而情況要求對這種解決方案的實(shí)施方式進(jìn)行協(xié)商時，爭端方應(yīng)迅速著手交換意見[10]。

第279 條規(guī)定了通用的幾種爭端解決方式。談判和協(xié)商不同，前者指雙方就有爭議或潛在爭議的問題進(jìn)行商談并取得一致的過程，后者指避免或解決爭端的交互式方法。如果內(nèi)部協(xié)商或談判未果，爭端方可以邀請外部勢力介入促成爭端解決。斡旋指第三方介入旨在稀釋爭端雙方緊張氣氛，避免緊張氣氛升級至不可收拾的境地。調(diào)解指第三方帶著調(diào)解方案介入爭端，但爭端方接受該方案與否要看本國意愿。司法程序指第二步規(guī)定之外的司法程序，如中國和菲律賓可就雙方遠(yuǎn)未終止的南海爭端設(shè)立中菲南海爭端法庭，專門處理對雙邊關(guān)系造成巨大沖擊的《公約》管轄范圍之內(nèi)的各類爭端如黃巖島爭端等。東盟成立于冷戰(zhàn)之際，是東盟國家為避免淪為美蘇兩國操縱棋子的新嘗試是，試圖走出聯(lián)合自強(qiáng)的新道路，東盟地區(qū)論壇旨在商討影響地區(qū)安全和穩(wěn)定的重大問題，因此，東盟和東盟地區(qū)論壇是上述區(qū)域機(jī)關(guān)或區(qū)域辦法的典型案例。除了協(xié)商和談判之外均是外力介入的方式，其適用須征得爭端方的同意，否則就變成干涉他國內(nèi)政，違背了主權(quán)平等的基本國際法原則。

經(jīng)過一段合理時間后，假若第一步?jīng)]有起到解決爭端的作用，第二步即強(qiáng)制性有拘束力爭端解決制度才得以適用。第二步體現(xiàn)在《公約》第15 部分第2 節(jié)的規(guī)定中。強(qiáng)制性體現(xiàn)在，任何一方提出要求，爭端都可被提交至下列一種或四種法律程序——國際法院，國際海洋法法庭，海洋法仲裁法庭，海洋法特別仲裁法庭。至于將本國為當(dāng)事方的爭端提交至何種法律程序即愿意接受哪種法律程序?qū)Ρ緡鵀楫?dāng)事方的爭端進(jìn)行管轄，爭端方應(yīng)用書面聲明的方式作出選擇[11]。如果他們的選擇一致，則尊重他們的意愿，如果他們沒有作出一致選擇，該爭端將被提交至海洋法仲裁法庭。鑒于南海爭端聲索國都沒有作出相應(yīng)書面聲明，言明愿意將本國卷入的爭端提交至何種法律程序，菲律賓順理成章地將中菲南海爭端訴至海洋法仲裁法庭。拘束力體現(xiàn)在，法院或法庭作出的裁決是最終的，爭端方不應(yīng)提起上訴。

菲律賓違反了《公約》第281 條關(guān)于“排除任何其他程序”的規(guī)定。澳大利亞和新西蘭對于他們之間《養(yǎng)護(hù)南方藍(lán)鰭金槍魚公約》第16 條是否排除《公約》第15部分第2 節(jié)有拘束力爭端解決制度的適用存在不同意見。仲裁法庭認(rèn)為，該條第2 款第1 句明確規(guī)定在爭端方同意的前提下，將用他們自行選擇的方式無法解決的爭端提交至國際法院或仲裁法庭解決。這相當(dāng)于第281 條第1 款中的“排除任何其他程序的適用”，故有拘束力爭端解決制度不適用。仲裁法庭認(rèn)為《公約》通過以后簽訂的大量有關(guān)海洋事務(wù)的國際協(xié)定不同程度地明示排除了將爭端訴諸于有拘束力爭端解決制度，其方式是“明確要求有關(guān)爭端必須通過談判、協(xié)商、爭端當(dāng)事方接受的其他方式、仲裁或者根據(jù)爭端當(dāng)事方共同協(xié)議提交國際法院之類相互同意的方式來解決”。《南海各方行為宣言》中“由直接相關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判解決他們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議”這樣的措辭具有“排除任何其他程序使用”的效力[12]。

菲律賓違反了第283 條“交換意見”的規(guī)定。菲律賓在《通知和說明》第33 段認(rèn)為其已充分并善意遵守了第283 條第1 款的要求，并用盡了通過談判解決爭端的可能性。但這并不符合事實(shí)。菲律賓認(rèn)為自1995年開始便一直存在交換意見的行為，但《通知和說明》承認(rèn)交換意見的事項(xiàng)均是爭端的具體內(nèi)容，這與就解決爭端的方式交換意見沒有關(guān)系。至2012年，菲律賓和中國進(jìn)行過17 次外交磋商，至今不存在包含本案13項(xiàng)訴求的磋商，也未有過包含這些全部訴求的談判[13]。為了落實(shí)《宣言》要求，各方在2012年至2013年已經(jīng)召開六次高官會議和9 次聯(lián)合工作組會議，這充分表明中國與包括菲律賓在內(nèi)的各方就南海爭端的磋商和接觸從未間斷，因此菲律賓方面所謂用盡所有政治和外交途徑的說法根本站不住腳[14]。

事實(shí)證明，黃巖島爭端中，菲律賓非但沒有表示出和中國用談判解決爭端的誠意，反而身體力行地破壞著談判的可能性。該爭端爆發(fā)初期，菲律賓便迫不及待叫囂將中菲之間的南海宿怨提交至國際司法程序來解決[15]。明顯缺乏和中國用雙邊談判解決爭端的誠意。隨后，菲律賓總統(tǒng)辦公室將南中國海改名為西菲律賓海，挑釁意味可見一斑。菲律賓國防部長和和外交部長雙雙飛赴美國，企圖使后者明確表態(tài)，1951年美菲簽訂的《共同防御協(xié)定》適用于有可能擦槍走火的黃巖島爭端，而美國時任國務(wù)卿希拉里的回應(yīng)是，應(yīng)菲律賓的要求，美國將力所能及增強(qiáng)菲律賓自衛(wèi)的能力[16]。菲律賓外交部長德爾羅薩里奧態(tài)度激進(jìn)，揚(yáng)言南海有些海域有爭議，有些海域則沒有爭議，目前菲律賓正積極進(jìn)行油氣開采的禮樂灘就是沒有爭議的海域，企圖把油氣資源儲備豐富的這一地區(qū)攬入懷中[17]。近期，隨著中國漁民在南沙群島半月礁附近捕魚遭菲律賓海岸警備隊(duì)逮捕，以及中國派遣981 號鉆井平臺在西沙海域開鉆等事宜使南海局勢重新走向緊張，美國國務(wù)卿克里公開指責(zé)中國是主要責(zé)任方，儼然擺出一副仲裁者的姿態(tài)。美國并非《公約》成員國，《公約》沒有賦予美國海域爭端仲裁者的職能，中國和菲律賓也沒有邀請美國為他們之間的南海爭端進(jìn)行仲裁，美國縱使迫切希望替自己的盟友菲律賓出頭，也應(yīng)該看清場合，更應(yīng)該反省自己作為標(biāo)榜合法性的國家在國際社會中的一舉一動是否經(jīng)得起國際法的推敲。菲律賓不僅推動美國這一域外勢力介入中菲南海爭端，還推動該爭端東盟化，試圖事實(shí)上形成東盟和中國各為一方的南海爭端格局，在此，菲律賓違反了《公約》第279 條規(guī)定的斡旋、調(diào)解等外力介入方式須征得所有爭端方同意的規(guī)則。2012年東盟輪值主席國柬埔寨首相洪森反對將南海問題國際化，導(dǎo)致菲律賓別無他途只能將中菲南海爭端訴諸國際司法程序[18]。

菲律賓在禮樂灘的主權(quán)問題上不斷挑戰(zhàn)中國極限，絲毫未表現(xiàn)出“談”的誠意。菲律賓2012年7月31日將位于南海中菲爭議海域的3 個油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，其中有兩塊南沙群島禮樂灘范圍，故中國當(dāng)時向菲方提出嚴(yán)正抗議[19]。2011年，阿基諾就流露出霸占禮樂灘的意圖。菲律賓總統(tǒng)在2011年國情咨文中大談對禮樂灘的主權(quán)，聲稱這個地區(qū)就像馬尼拉的勒道大街一樣是菲律賓的，菲律賓的立場是對勒道灘擁有無可爭辯的主權(quán)[19]。

三、中菲爭端涉及南沙主權(quán)、海域劃界和歷史性權(quán)利：海洋法仲裁法庭對于中菲南海爭端案件沒有管轄權(quán)的管轄權(quán)之謬

《公約》是一個充滿人文關(guān)懷的概念體系，充分尊重主權(quán)國家的屬性，尊重主權(quán)國家自主選擇的能力。《公約》第15 部分第3 節(jié)第298 條列舉了管轄權(quán)的任擇性例外。第1 款規(guī)定，成員國在簽訂、加入《公約》之時或之后的任何時刻，都可以作出書面聲明，哪幾類爭端不適用有拘束力爭端解決制度的管轄?！豆s》列舉了幾類爭端，供成員國作出選擇：（a）與《公約》第56、73 和84 條有關(guān)的爭端。這些條款涉及到領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界問題。涉及歷史性海灣和歷史性所有權(quán)的爭端，以及必然涉及懸而未決的關(guān)于大陸和島嶼主權(quán)和權(quán)利的爭端；（b）與軍事活動有關(guān)的爭端，和被第297 條第2 款和第3 款排除的與沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行使主權(quán)權(quán)利或管轄權(quán)的執(zhí)法活動有關(guān)的爭端；（c）與聯(lián)合國安理會行使職能有關(guān)的爭端[20]。

截止2013年12月20日，《公約》165 個締約國中有48 個國家根據(jù)第287 條聲明選擇了有拘束力爭端解決制度列舉的國際司法程序，有34 個國家根據(jù)第298 條發(fā)表聲明，將其所規(guī)定的爭端全部或部分排除有拘束力爭端解決制度。菲律賓1984年5月8日批準(zhǔn)加入《公約》，但未關(guān)于第287 和298 條作出任何聲明。中國于1996年6月7日批準(zhǔn)加入《公約》未對287條有拘束力爭端解決制度列舉的司法程序進(jìn)行選擇，但在2006年8月25日作出聲明，有關(guān)第298 條第1款（a）、（b）、（c）所規(guī)定的爭端不接受有拘束力爭端解決制度的管轄[17]。

而菲于《通知和說明》第7 段中指出：菲律賓并非尋求法庭裁決哪一方對他們主張的島嶼擁有主權(quán)，也并不請求法庭劃定任何海上界限[21]。這顯然在可以回避中國2006年聲明，處心積慮地對自己的訴訟進(jìn)行包裝。

菲第1-3 項(xiàng)訴求涉及中國的歷史性權(quán)利。菲律賓在訴狀中質(zhì)疑中國九條斷續(xù)線的合法性。中國是《公約》成員國，調(diào)整自己在立法和執(zhí)法方面的措施以適應(yīng)《公約》乃義務(wù)所在。中國頒布領(lǐng)海和毗連區(qū)法以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法，以及將海域權(quán)利聲索與九條斷續(xù)線結(jié)合起來都是履行義務(wù)的表現(xiàn)，但只用《公約》規(guī)定的海域權(quán)利來表達(dá)對九條斷續(xù)線的權(quán)利訴求明顯不充分。九條斷續(xù)線發(fā)表于《公約》出臺之前，根據(jù)時效法原則，法律不溯既往，而一項(xiàng)法律權(quán)利的獲得要符合當(dāng)時的法律規(guī)定，其維持也要與變化了的法律規(guī)定相適應(yīng)。中國政府曾經(jīng)的官方表達(dá)是中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的歷史性權(quán)利，以及中國定義黃巖島附近海域是中國傳統(tǒng)捕魚場都指明中國傾向于用歷史性權(quán)利來彌補(bǔ)僅依靠《公約》帶來的缺失?！豆s》有兩處涉及“歷史性主權(quán)”，分別為有拘束力爭端解決制度的例外及限制以及有爭議領(lǐng)海的劃界，但未對此作出明確解釋，但并未涉及歷史性權(quán)利。歷史性主權(quán)、歷史性權(quán)利、歷史性海灣和歷史性水域均為《公約》出臺前業(yè)已存在的概念，不能因《公約》沒有涉及或明確解釋退出歷史舞臺，在某些情境之下仍然保有適用空間，有拘束力爭端解決制度對沿海國這些傳統(tǒng)權(quán)利訴求不具備管轄權(quán)。

第4-7 項(xiàng)訴求涉及到領(lǐng)土爭端，而且菲律賓比較巧妙地絕口不提中菲在南沙群島的主權(quán)爭議，置中國對南海諸島及其附近水域擁有無可爭辯主權(quán)的一貫立場于不顧，企圖炮制菲律賓對南沙部分島礁擁有主權(quán)的現(xiàn)象。而菲律賓此處提出的原因在于美濟(jì)礁和西門礁長在了菲律賓的大陸架上，故對其提出權(quán)利訴求，但同時菲自知理虧，因?yàn)椤堵?lián)合國海洋法公約》的精神在于“陸地統(tǒng)治海洋”而非相反，故不能公然提出主權(quán)訴求。但無論如何，菲律賓的權(quán)利訴求和中國對南沙群島的主權(quán)聲索繞不過關(guān)于南沙島礁的主權(quán)爭端，屬于被中國申明排除有拘束力爭端解決制度的管轄。

菲律賓第8-9 項(xiàng)訴求是彼此聯(lián)結(jié)的。第一，中菲關(guān)于黃巖島是島嶼和巖礁并沒有爭論。菲律賓于2009年通過修訂的領(lǐng)?；€法案，將本土群島視為一個統(tǒng)一整體劃定群島基線，而對卡拉延群島和黃巖島單獨(dú)賦予島嶼制度的安排，此處回避了黃巖島是島嶼還是巖礁的問題。中國沒有官方解釋過黃巖島的法律地位，只是界定黃巖島附近的海域是中國的傳統(tǒng)捕魚場。所謂爭端在于雙方主張對立，而此處顯而易見的是，中菲雙方觀點(diǎn)沒有形成交鋒，爭端不存在，因此旨在管轄關(guān)于解釋和應(yīng)用《公約》爭端的拘束力爭端解決制度派不上用場。第二，黃巖島是中國行使歷史性權(quán)利的地方，中國對該水域連續(xù)不斷和沒有間隔的行使權(quán)威構(gòu)成了歷史性權(quán)利，《公約》沒有規(guī)定該權(quán)利因而對之沒有管轄權(quán)。第三，中國目前實(shí)際控制赤瓜礁、華陽礁和永暑礁，菲律賓只能“大度”地承認(rèn)這一基本事實(shí)，轉(zhuǎn)而在它們是島嶼還是巖礁這個問題上做文章。中國早在2009年向聯(lián)合國秘書長潘基文提交外交照會聲明對南沙群島擁有主權(quán)，因此對其領(lǐng)海擁有主權(quán)和對其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架擁有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，所以中國對南沙群島組成部分赤瓜礁、華陽礁和永暑礁及其附近海域擁有管轄權(quán)。

菲律賓的第10-13 項(xiàng)訴求提到了群島基線和由之衍生的權(quán)利。菲律賓于1968年9月18日通過共和國第5446 號法令即“菲律賓群島基線法律”規(guī)定菲律賓群島基線由80 段基線組成，基點(diǎn)分布在被稱為“菲律賓群島”的將近7000 座島嶼，最長的一段基線長度為141 海里，超越了《公約》規(guī)定的限度[22]。菲律賓于2009年修改領(lǐng)?；€法案，群島基線仍圍繞菲律賓群島劃定，由101 段基線組成，其中有3 條長度超出100 海里，沒有基線超出125 海里的長度限制。菲新舊群島基線都沒有將群島封閉起來，有缺口存在，內(nèi)部無法形成群島水域，因此不符合群島基線的資格，嚴(yán)格論之不能被冠以如是稱謂，合法性存在明顯缺失。

姑且不論菲律賓群島基線合法與否。南沙群島距離南海爭端所有聲索國的都在400 海里以內(nèi)，中國從該群島測算的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和菲律賓從其本土即上述群島基線測算的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)將發(fā)生重疊。在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，菲律賓行使權(quán)利和履行義務(wù)應(yīng)尊重中國作為沿海國的權(quán)利和義務(wù)，并遵守中國的法律法規(guī)。中國有權(quán)利在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)、人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造等事務(wù)行使管轄權(quán)，外國海洋科學(xué)研究項(xiàng)目須得到中國批準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)和設(shè)施的建造、操作及使用須得到中國的授權(quán)和管理。外國船舶在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)履行航行自由時，應(yīng)遵守防治環(huán)境污染的國際法規(guī)則，服從中國在海洋環(huán)保領(lǐng)域的管轄權(quán)，如《公約》第220 條第6 款規(guī)定：如有明顯證據(jù)證明在一國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或領(lǐng)海內(nèi)航行的船只，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)犯有第3 款所指的違規(guī)排放行為，對沿海國的海岸或有關(guān)利益，或?qū)ζ漕I(lǐng)?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的任何資源造成重大損害或有重大損害威脅的情況下，該國在有充分證據(jù)時可在第7 節(jié)限制下按照該國法律提起司法程序，包括對該船只進(jìn)行拘留[22]。菲律賓控訴中國在菲群島基線內(nèi)外妨礙菲律賓的航行權(quán)利和其他權(quán)利歸根結(jié)底在于菲忽視了中國對南沙群島的主權(quán)，以及因此衍生出來的中國關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利，這又可以歸結(jié)為涉及領(lǐng)土主權(quán)的爭端和海域劃界爭端，被中國排除出有拘束力爭端解決制度管轄之外。

四、結(jié)語

中國拒絕菲律賓仲裁通知，拒絕海洋法仲裁法庭作出答辯狀的要求，體現(xiàn)了中國在南海爭端問題上堅(jiān)持雙邊談判拒絕外來勢力介入的一貫立場，體現(xiàn)了對主權(quán)國家尊嚴(yán)的捍衛(wèi)和能力的自信。在堅(jiān)持這一基本立場的前提下，中國應(yīng)掌握話語主動權(quán)，通過各種媒介平臺因勢利導(dǎo)，表達(dá)訴求伸張正義，據(jù)理力爭力排非議，影響輿論導(dǎo)向和塑造大眾意志，爭取國際社會同情和支持，盡力促成海洋法仲裁法庭的審判進(jìn)程向有利于中國國家利益的方向發(fā)展。中國2013年提出建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，2013年和2014年分別提出打造中國—東盟鉆石十年和升級中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的理念，2015年以“亞洲新未來：邁向命運(yùn)共同體”作為亞洲博鰲論壇的主題并啟動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的實(shí)施階段，體現(xiàn)了中國體系內(nèi)國家的自我定位和和平共贏的新型大國關(guān)系理念，是對菲律賓單方面控訴中國的最佳回應(yīng)。如果中國能不戰(zhàn)而勝贏得這場訴訟戰(zhàn)，則是中國以體系認(rèn)同者的身份融入國際社會并提升自身軟權(quán)力的良好開端。

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