從法律的視角簡(jiǎn)析權(quán)力清單制度

孫彩月

(山東大學(xué)，濟(jì)南 250100)

從法律的視角簡(jiǎn)析權(quán)力清單制度

孫彩月

(山東大學(xué)，濟(jì)南 250100)

摘要：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡這一過(guò)程中，資源配置方式也逐漸從計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)化，政府直接支配社會(huì)資源的行政管理模式逐漸轉(zhuǎn)變，行政審批程序煩瑣的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，審批制度下的種種弊端日益凸現(xiàn)，為了更好地解決這一問(wèn)題，國(guó)家一直在不斷地從各個(gè)方面努力改善。不僅出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范，政策上也大力扶持，推行“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“權(quán)力清單”制度。但是在這一制度實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，例如取消或是下放行政審批事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)是否有相應(yīng)的職權(quán)，是否按照法律程序,等等。因此，從法律視角出發(fā)分析權(quán)力清單制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題是當(dāng)前迫切的需求。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單制度;行政審批權(quán);法律依據(jù)

中圖分類號(hào)：DF3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：志碼：A

文章編號(hào)：編號(hào)：1008-7966(2015)04-0027-03

收稿日期:2015-05-12

作者簡(jiǎn)介：孫彩月(1991-)，女，內(nèi)蒙古通遼人，2014級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士研究生。

一、清單的含義及意義

所謂權(quán)力清單，是以清單方式列舉政府及政府部門行使的職能、權(quán)限，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉和圖解，并公之于眾；行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。要在清單列舉的權(quán)利事項(xiàng)內(nèi)進(jìn)行。

權(quán)力清單制度，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求。一方面，各級(jí)政府及部門簡(jiǎn)政放權(quán)，列出權(quán)力清單，同時(shí)公開(kāi)發(fā)表聲明，嚴(yán)格按照清單列舉的目錄行使權(quán)利，減少了審批程序，提高了工作效率。我國(guó)過(guò)去由于缺少權(quán)力清單制度，權(quán)力內(nèi)容和邊界不清，在投資項(xiàng)目建設(shè)上出現(xiàn)了“萬(wàn)里”審批路的問(wèn)題。廣州市政協(xié)委員曹志偉，在2013年“兩會(huì)”上將4.4米長(zhǎng)的項(xiàng)目審批“萬(wàn)里”圖帶到會(huì)場(chǎng)，向廣州市委書記萬(wàn)慶良做了匯報(bào)?！叭f(wàn)里”審批圖顯示，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收，要經(jīng)過(guò)20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處室、中心、站，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)，累計(jì)審批工作日多達(dá)2020天[1]。另一方面，權(quán)力清單的發(fā)布，理清了各個(gè)部門之間的職權(quán)，由于行政機(jī)構(gòu)的冗雜以及地方性法律、規(guī)范性文件立法主體的廣泛性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同部門擁有同一項(xiàng)權(quán)利，不同法規(guī)規(guī)定不同主體擁有相同權(quán)利的問(wèn)題。這樣在權(quán)利的行使過(guò)程中，對(duì)于比較好解決的問(wèn)題不同部門會(huì)出現(xiàn)“爭(zhēng)奪”現(xiàn)象，而對(duì)棘手的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生“踢皮球”的現(xiàn)狀。柴靜錄制的有關(guān)于環(huán)境污染的視頻即《穹頂之下》中有講到，對(duì)于制造尾氣排放不達(dá)標(biāo)的柴油汽車制造商具體應(yīng)該由哪些部門負(fù)責(zé)管理？《中華人民共和國(guó)大氣法》第53條規(guī)定，制造、銷售或是進(jìn)口超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為。根據(jù)法律的規(guī)定柴靜聯(lián)系了對(duì)于此方面可能有管理權(quán)的三個(gè)部門，環(huán)境保護(hù)部門說(shuō)：聽(tīng)說(shuō)不是我；工業(yè)和信息文化部說(shuō)：絕對(duì)不是我；質(zhì)檢總局說(shuō)：應(yīng)該是我們?nèi)齻€(gè)。由于法律規(guī)定只有“依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門”有職權(quán)，沒(méi)有明確是說(shuō)哪一部門，這一問(wèn)題解決起來(lái)又很困難，所以各個(gè)部門相互推諉，明知有權(quán)也不行權(quán)。從他們的答復(fù)中可以了解到，權(quán)力清單制度實(shí)施的重要性，如果發(fā)布了權(quán)力清單，我們就可以依照清單來(lái)找應(yīng)該負(fù)責(zé)的行政機(jī)關(guān)。

二、權(quán)力清單制度的實(shí)施情況

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第9條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)政府信息，第10條規(guī)定了主動(dòng)公開(kāi)政府信息的主體，即縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門。自此條例實(shí)施之日起有義務(wù)公布相應(yīng)信息的政府和部門公開(kāi)信息的積極性并不高?！稐l例》的出臺(tái)可謂是要求政府以及相關(guān)部門公開(kāi)信息有了法律依據(jù)?！稇椃ā访魑囊?guī)定，任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，依法辦事，但是也明文規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。法律的實(shí)施效果在于執(zhí)行?！稐l例》出臺(tái)后沒(méi)有被各級(jí)政府與行政機(jī)關(guān)很好的執(zhí)行，現(xiàn)實(shí)中有很多群眾依照《條例》規(guī)定有權(quán)申請(qǐng)政府部門公開(kāi)的信息，很多時(shí)候都以沒(méi)有結(jié)果而告終。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。國(guó)內(nèi)有些地區(qū)按照2005年7月9日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的規(guī)定和要求大膽進(jìn)行探索和嘗試，2005年河北省邯鄲市在國(guó)內(nèi)率先公布了市長(zhǎng)權(quán)力清單，這是我國(guó)最早公布的地方政府權(quán)力清單[2]。十八屆三中全會(huì)之后相繼有廣東、浙江、安徽、江蘇、湖南、云南 、山東、甘肅等地公布本省或市的權(quán)力清單。

2014年初國(guó)務(wù)院各個(gè)部門開(kāi)始公布權(quán)力清單，此次公開(kāi)了國(guó)務(wù)院60個(gè)部門的匯總清單，目前各部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1 235項(xiàng)。湖南長(zhǎng)沙從6月底開(kāi)始正式發(fā)布的清單把原來(lái)的428項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減為179項(xiàng)。浙江省自2013年11月底率先在省級(jí)部門開(kāi)展權(quán)力清單建設(shè)。浙江57個(gè)省級(jí)部門共1.23萬(wàn)項(xiàng)職權(quán)，保留了42個(gè)部門的4 236項(xiàng)行政權(quán)力，浙江省從最早開(kāi)始的權(quán)力清單、負(fù)面清單到現(xiàn)在的權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“三單一網(wǎng)”，充分體現(xiàn)了浙江省權(quán)力清單建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。

除以上省市外，其他地方公布的權(quán)利清單總體上表現(xiàn)為政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批項(xiàng)目。

三、權(quán)力清單制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，隨著立法主體的增多和行政強(qiáng)制、行政處罰形式的多樣化，行政權(quán)向立法權(quán)、司法權(quán)有所滲透。面對(duì)日益復(fù)雜的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)和層出不窮的新事物，政府需要不斷創(chuàng)新管理方式并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府而不是全能政府的要求下，推行權(quán)力清單就是要?jiǎng)澏ㄕ块T權(quán)力邊界、明確行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、嚴(yán)格依法行政、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，使權(quán)力清單制度能積極穩(wěn)妥的推行。

(一)權(quán)力清單列舉權(quán)利數(shù)量方面存在的問(wèn)題

上文對(duì)個(gè)別省市發(fā)布的權(quán)力清單有了簡(jiǎn)單的介紹，總體上表現(xiàn)為行政審批事項(xiàng)的縮減。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：抽象權(quán)利和具體權(quán)利。抽象權(quán)利是指行政法規(guī)、規(guī)章的制定權(quán)，具體權(quán)利則是指行政許可，行政處罰，行政強(qiáng)制，行政指導(dǎo)等具體行政行為。權(quán)力清單的具體內(nèi)容體現(xiàn)的都是具體行政權(quán)力的縮減。無(wú)論權(quán)力清單目錄增加了還是減少了行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)，都存在以下問(wèn)題。

1.權(quán)力清單目錄自身的局限性。行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)，是他們的權(quán)利也是義務(wù)。權(quán)力清單的公布無(wú)論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外都有嚴(yán)格的法律意義。對(duì)內(nèi)來(lái)講，行政機(jī)關(guān)要按照清單列舉的目錄行使權(quán)力;對(duì)外部，行政相對(duì)人也只能要求有相關(guān)行政權(quán)的機(jī)關(guān)來(lái)行使，不能要求沒(méi)有列舉行政相對(duì)人要求要解決事項(xiàng)的機(jī)關(guān)來(lái)處理。這就產(chǎn)生了問(wèn)題，如果要解決的問(wèn)題法律法規(guī)明文規(guī)定“由有權(quán)的行政機(jī)關(guān)予以處理”，而行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有在權(quán)力清單里列舉，問(wèn)題又是復(fù)雜棘手的，各個(gè)行政機(jī)關(guān)都推諉，這時(shí)應(yīng)該怎樣解決，或是應(yīng)該由哪一機(jī)關(guān)指定哪一部門進(jìn)行解決。解決問(wèn)題之后是否應(yīng)該把這一事項(xiàng)添加到該部門的權(quán)力清單之中。權(quán)利清單的公布，劃清了各部門權(quán)利的邊界，把行政機(jī)關(guān)的權(quán)利放在了籠子里，權(quán)力清單制度的意義毋庸置疑。但是，現(xiàn)實(shí)中有很多法律法規(guī)的規(guī)定并不明確，只是簡(jiǎn)單地說(shuō)明有權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管。所以在清單公布前各部門之間的協(xié)調(diào)還是非常重要的。

2.審批事項(xiàng)縮減的依據(jù)

從發(fā)布權(quán)力清單的政府以及部門來(lái)看，行政審批項(xiàng)目都在減少，數(shù)量可觀。依法行政是行政機(jī)關(guān)應(yīng)該遵守的基本原則，授予他們權(quán)利的同時(shí)也標(biāo)志他們又多了一項(xiàng)義務(wù)。保留的審批事項(xiàng)都有相關(guān)的法律依據(jù)，對(duì)于依據(jù)的合理性在下面討論。取消的行政審批事項(xiàng)有哪些，取消的是否應(yīng)該取消，保留的是否一定有意義？《行政許可法》第14條規(guī)定了哪些審批事項(xiàng)由法律設(shè)定，哪些情況屬于法規(guī)設(shè)定，哪些事項(xiàng)國(guó)務(wù)院有權(quán)利設(shè)定，具體的設(shè)定程序等規(guī)定得較為詳細(xì)。國(guó)務(wù)院對(duì)于其取消和下放的行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，對(duì)于行使權(quán)利的主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督等方面規(guī)定的較完備，而且確實(shí)可以直接找到其所依據(jù)的法律法規(guī)。地方發(fā)布的權(quán)力清單，取消或是下放行政審批事項(xiàng)上在具體的法律程序上做得并不到位。主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。其一：各個(gè)省市在發(fā)布權(quán)力清單時(shí)只是簡(jiǎn)單公布了哪些部門有哪些權(quán)利，對(duì)于該部門之所以享有此項(xiàng)權(quán)利的依據(jù)有很多都是差強(qiáng)人意。以浙江省為例，浙江省公布了省發(fā)改委有四項(xiàng)行政許可方面的權(quán)利，其中兩項(xiàng)是國(guó)務(wù)院下放，一項(xiàng)是浙江省政府辦公廳《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》的規(guī)定，另一項(xiàng)關(guān)于工程初步設(shè)計(jì)審批的依據(jù)處事是空白，同時(shí)在權(quán)利子項(xiàng)里又多了兩項(xiàng)流程圖，分別是工程初步設(shè)計(jì)審批與工程初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整審批的具體操作流程。李克強(qiáng)總理在《2014年夏季達(dá)沃斯的開(kāi)幕式致辭》上講到：政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。國(guó)家新聞辦在發(fā)布的《給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子》文章中明確強(qiáng)調(diào)：“減權(quán)放權(quán)。對(duì)梳理出來(lái)的行政權(quán)力，要具體分析。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力，直接取消?！蹦敲凑憬“l(fā)改委的這項(xiàng)權(quán)利又應(yīng)該如何解釋？其二：取消和下放的審批事項(xiàng)沒(méi)有法律依據(jù)，或是說(shuō)沒(méi)有嚴(yán)格遵守法律程序。首先，我們不能很全的了解甚至無(wú)法查清地方取消、下放的行政審批事項(xiàng)是什么，其次，取消或是下放的行政審批事項(xiàng)其自身是否有權(quán)利決定，無(wú)權(quán)決定的有沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)的審批，并沒(méi)有在權(quán)力清單以及其他文件中找到。

3.清單內(nèi)容的局限性

從各省市公布的清單內(nèi)容分析來(lái)看，大多都是關(guān)于行政審批的，以廣東省為例，在公布清單的內(nèi)容上羅列的很全面，有行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等，但是打開(kāi)具體內(nèi)容除行政許可包括的事項(xiàng)多一些，其他內(nèi)容大多為空?！缎姓S可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律的頒布為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)提供了法律依據(jù)，權(quán)力清單的內(nèi)容也應(yīng)該包括行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的各個(gè)方面，不僅是行政許可與行政審批。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求行政審批效率提高，行政程序的簡(jiǎn)化，所以各機(jī)關(guān)的重點(diǎn)都放在“簡(jiǎn)政放權(quán)”，縮減行政審批事項(xiàng)上。但是行政機(jī)關(guān)是國(guó)家行使權(quán)利的重要部門，其職責(zé)履行的好壞關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，人民的幸福生活，所以權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)該更加全面，這方面浙江省做的是值得肯定的，公布的內(nèi)容比較全面，但是具體職權(quán)的依據(jù)上存在較多問(wèn)題。

四、權(quán)力清單相關(guān)制度的完善

(一)權(quán)力清單制度法律方面需要完善

1.具體依據(jù)上的完善

在上文的簡(jiǎn)要介紹中可以了解，有權(quán)利行使行政權(quán)的主體所依據(jù)的法律存在很大的模糊性。權(quán)力清單列舉的權(quán)利依據(jù)的法律法規(guī)大多明確寫明了具體法條的具體規(guī)定，但很多依據(jù)直接羅列法律條文沒(méi)有具體展開(kāi)。還是以浙江省為例，浙江省教育廳具有教師資格認(rèn)定的審批權(quán)，具體依據(jù)只寫了《中華人民共和國(guó)教師法》第12條、第13條，沒(méi)有具體展開(kāi)。那么相關(guān)人員在需要查看此內(nèi)容時(shí)還需自己查找法律的規(guī)定?！督處煼ā返?2條規(guī)定，本法實(shí)施前已經(jīng)在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)中任教的教師，未具備本法規(guī)定學(xué)歷的，由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定教師資格過(guò)渡辦法。將這一條作為實(shí)施此項(xiàng)權(quán)利的依據(jù)未免太過(guò)牽強(qiáng)。因?yàn)椤督處煼ā返?2條的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的是取得教師資格應(yīng)該具備的學(xué)歷條件，并沒(méi)有說(shuō)不具備此項(xiàng)條件的將交由有關(guān)教育行政部門負(fù)責(zé)。不只是浙江省存在這樣的問(wèn)題，其他省市也有，所以無(wú)論是現(xiàn)在已經(jīng)公布的還是準(zhǔn)備公布清單的，都應(yīng)該明確寫明行使權(quán)力的依據(jù)，根據(jù)這一依據(jù)是否表明享有這一職權(quán)，而不能為了公布而公布，“法無(wú)授權(quán)不可為”應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)始終遵守的基本原則，要把這一原則貫穿到“行政行為”的始終。

2.法律程序上的完善

自2013年5月15日至2014年11月24日，國(guó)務(wù)院共發(fā)布了五項(xiàng)決定。以2013年5月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》為例，《決定》中明確寫到16項(xiàng)擬取消或下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。國(guó)務(wù)院發(fā)布的5個(gè)決定中每一次取消或是下放行政審批事項(xiàng)都有法律依據(jù)，嚴(yán)格按照法律程序。地方在推行權(quán)力清單制度的同時(shí)更應(yīng)該嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行?！缎姓S可法》第21條做出了明確的規(guī)定，可能我們?cè)谛姓徟绦蛏系姆梢罁?jù)不全面，很多問(wèn)題沒(méi)有做出具體規(guī)定，但是在有法律規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定行使職權(quán)。自己取消或下放了哪些審批事項(xiàng)，具體的依據(jù)是什么都應(yīng)該有公開(kāi)的文件供查看。

(二)完善事中事后的參與、監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力清單制度的推行還處于萌芽階段，在此期間難免會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。廣泛征求各方意見(jiàn)會(huì)不斷的改善權(quán)力清單制度的不足。權(quán)力清單公布之前并沒(méi)有相關(guān)的法律學(xué)者、社會(huì)學(xué)者的參與，大多都是政府部門內(nèi)部人員自身的勞動(dòng)成果。從民主與人權(quán)的角度來(lái)講，涉及相關(guān)人員切身利益的就應(yīng)該有相關(guān)人員參與、聽(tīng)證并發(fā)言。對(duì)內(nèi)方面，筆者認(rèn)為最重要的是各部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在行政機(jī)關(guān)交叉行使權(quán)力的問(wèn)題，哪一主體行使更有利于解決問(wèn)題，權(quán)力歸屬于哪一部門更符合法律的規(guī)定，在權(quán)力清單公布前對(duì)于這一問(wèn)題有關(guān)部門應(yīng)該協(xié)商一致，這樣可以減少清單公布以后帶來(lái)的麻煩。此外，很多法律只是規(guī)定“有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理”，并沒(méi)有具體寫明行權(quán)主體，對(duì)此，有權(quán)利解決該問(wèn)題的機(jī)關(guān)更應(yīng)該在清單公布前協(xié)商溝通好，對(duì)于行權(quán)有交集的問(wèn)題應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，盡量減少群眾行權(quán)找不到“門”的現(xiàn)象。對(duì)外方面，在公布前可以邀請(qǐng)這方面的專家學(xué)者提供建議和意見(jiàn)，公布后不斷的接受各方監(jiān)督。在接受監(jiān)督方面各個(gè)省市做的還是比較好，幾乎都設(shè)置了不同的提出建議的平臺(tái)，關(guān)鍵是大家提出的建議能否在后續(xù)的工作中被采納。

(三)配套制度的完善

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，要求進(jìn)一步規(guī)范政府的行政行為，加強(qiáng)政府法治建設(shè)。推行權(quán)力清單制度，其一要“清權(quán)”，就要做到明確政府及部門具體有哪些職責(zé)權(quán)限；其二要“確權(quán)”，即編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖，使行政機(jī)關(guān)依單行權(quán)；其三要“配權(quán)”，使各機(jī)關(guān)的職責(zé)明確，避免沖突不協(xié)調(diào)，重復(fù)行權(quán)；其四要“曬權(quán)”，將權(quán)力清單公之于眾，供群眾查閱，也便于人民行權(quán)；其五要“制權(quán)”，要求建立健全事中事后監(jiān)管制度，沒(méi)有按照清單行權(quán)的，超越法定權(quán)限的要追究責(zé)任。依法全面履行職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推行機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化是十八屆四中全會(huì)的要求。推行權(quán)力清單制度要做的“清權(quán)”、“確權(quán)”、“配權(quán)”、“曬權(quán)”、“制權(quán)”必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，這樣才能真正做到轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)依法行政。

五、結(jié)語(yǔ)

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。法治的建設(shè)也是如此，權(quán)力清單制度的推行對(duì)法治建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。制度推行的過(guò)程中確實(shí)存在清單列舉的權(quán)力在依據(jù)上有缺陷，取消或是下放的審批事項(xiàng)程序上有瑕疵的問(wèn)題。法治建設(shè)一直要求我們做到“有法可依”、“有法必依”，《行政許可法》的出臺(tái)為行政審批提供了法律依據(jù)，但是在有關(guān)行政審批權(quán)力的實(shí)施主體、具體程序以及其他的有關(guān)行政審批事項(xiàng)的規(guī)定仍需進(jìn)一步完善，必要時(shí)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律予以規(guī)范。相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家改革的不斷深入，權(quán)力清單制度的有效實(shí)施，行政機(jī)關(guān)會(huì)更加規(guī)范的“依法行政”、“依單行權(quán)”，最終實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家，法治政府。

參考文獻(xiàn):

[1]林衍.“萬(wàn)里”審批路[N]．中國(guó)青年報(bào)，2013-08-07．

[2]祝福恩，劉迪.權(quán)力清單制度的界定、意義及對(duì)策選擇[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2014,(4).

[3]余亞萍.權(quán)力清單——政府行政改革研究[J].政法論壇(法制與社會(huì)),2014,(9)．

[4]馮春萍.政府權(quán)力清單制度實(shí)證研究[J].海南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014,(10)．

[5]楊偉東.行政權(quán)利清單制度的意義和落實(shí)[J]．中國(guó)法律，2014,(1)．

[6]湛中樂(lè).權(quán)利保障與權(quán)力制約[M].北京：法律出版社，2003:196．

[7]姜明安.法治思維與新行政法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013:352．

[8]張康之.行政審批制度改革——政府從管制走向服務(wù)[J].改革與發(fā)展,2003,(6).

[9]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民教育出版社,2014:53.

[責(zé)任編輯:鄭男]