《決定》推進(jìn)依法治國(guó)的歷史意義和當(dāng)代價(jià)值

祝福恩，隋芳莉

（1.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150090；2.哈爾濱體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001）

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵1]1《決定》用三個(gè)“事關(guān)”科學(xué)闡釋了推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面深化改革60項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的宏偉目標(biāo)，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大意義和深遠(yuǎn)價(jià)值?！稕Q定》確定推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)及實(shí)施對(duì)策，是建設(shè)法治中國(guó)的“升級(jí)版”、“創(chuàng)新版”、“中國(guó)版”和“習(xí)氏版”。

一、《決定》構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)依法治國(guó)的“升級(jí)版”

《決定》指出：“我們黨高度重視法治建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得歷史性成就?！盵1]2-3社會(huì)主義國(guó)家理應(yīng)是法治國(guó)家，但在我國(guó)65年法治建設(shè)歷程中卻走了曲折而坎坷的道路，付出了沉重甚至血的代價(jià)。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)進(jìn)行了一系列的法治建設(shè)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，發(fā)揮了臨時(shí)憲法作用，并為1954年憲法的制定奠定了基礎(chǔ)。1954年，在毛澤東主席領(lǐng)導(dǎo)下制定了第一部憲法，當(dāng)年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，但由于眾所皆知的原因，我國(guó)并沒(méi)有很好地貫徹實(shí)施。第一部憲法出臺(tái)后，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上說(shuō)過(guò)：“法律這個(gè)東西，沒(méi)有也不行，但我們有我們的一套，……不能靠法治治多數(shù)人。”由于我國(guó)的文化傳統(tǒng)，人們并不習(xí)慣依法辦事，而習(xí)慣于以文件、政策、講話等辦事。對(duì)此，當(dāng)時(shí)就有法學(xué)家指出這一點(diǎn)，結(jié)果在“反右”斗爭(zhēng)中被打成“右派”，憲法成為一張廢紙，我國(guó)陷入憲法及法律虛無(wú)主義的時(shí)期，甚至到1966年開始的“文革”，撕毀憲法、砸爛公檢法，進(jìn)入無(wú)法無(wú)天的“十年”，致使黨和國(guó)家以及人民付出了許多沉痛的代價(jià)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了崩潰的邊緣。

歷史的教訓(xùn)和悲劇使黨和人民認(rèn)識(shí)到法治的價(jià)值，開始了依法治國(guó)的新征程。黨的十一屆三中全會(huì)高揚(yáng)“法治”大旗，并提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針，特別是通過(guò)審判“四人幫”及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治的實(shí)踐探索，開辟了法治建設(shè)的新篇章。這期間理論界對(duì)黨的理論建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了由“以法治國(guó)”到“依法治國(guó)”的歷史跨越。到1997年9月黨的十五大召開，確立了依法治國(guó)的基本方略，并把“法制”國(guó)家改為“法治”國(guó)家。就法治建設(shè)歷程看，我國(guó)從未缺少法制。法制在農(nóng)耕時(shí)代實(shí)質(zhì)是“治民”，是把民眾作為治理、管理對(duì)象。而“法治”是與現(xiàn)代文明相伴隨，是“治權(quán)”，實(shí)質(zhì)是“治官”，一字之改是國(guó)家治理方略的重大轉(zhuǎn)變。到2002年11月黨的十六大召開，把依法治國(guó)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2007年10月，黨的十七大進(jìn)一步明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2012年10月，黨的十八大進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，標(biāo)志著黨治國(guó)理政理念質(zhì)的提升和飛躍，法治已成為我國(guó)治國(guó)理政的基本方略。習(xí)近平出任黨的總書記后，親自主持制定了黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，首次在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)背景下，提出建設(shè)法治中國(guó)，并把依法治國(guó)建設(shè)升華為“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，這是理論與實(shí)踐上的重大突破，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的治國(guó)理政理念，深深打上了“習(xí)氏”的風(fēng)格和特色。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》科學(xué)打造了中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)依法治國(guó)的“升級(jí)版”，其主要標(biāo)志：一是建國(guó)65年來(lái)第一次把推進(jìn)依法治國(guó)作為我們黨全會(huì)的主題，改革開放以來(lái)的八次四中全會(huì)也是首次把推進(jìn)依法治國(guó)作為主題，把依法治國(guó)作為全面深化改革任務(wù)完成的保證。二是明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[1]4。“兩個(gè)建設(shè)”的總目標(biāo)是三中全會(huì)《決定》提出的總目標(biāo)的深化和實(shí)施化。三是首次提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，極大超越了以往提出的“社會(huì)主義法律體系”的表述，是中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政理念和執(zhí)政方略的歷史性飛躍，結(jié)束了長(zhǎng)期靠文件、靠政策施政的人治局面，標(biāo)志著我們黨走上了依法治國(guó)、依法執(zhí)政的光明坦途。四是十八屆四中全會(huì)把十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于法治建設(shè)的23項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化、實(shí)施化。習(xí)近平總書記在對(duì)四中全會(huì)《決定》作說(shuō)明時(shí)推出了180多項(xiàng)關(guān)于法治建設(shè)的改革措施，同時(shí)也為三中全會(huì)《決定》推出的60項(xiàng)改革任務(wù)的完成提供了法治保障。五是明確了我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的法治是“汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式?！盵1]8黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把推進(jìn)依法治國(guó)作為主題，是對(duì)我國(guó)社會(huì)權(quán)大于法病癥醫(yī)治開出的科學(xué)良方，中國(guó)社會(huì)唯有推進(jìn)依法治國(guó)才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，以“法治夢(mèng)”助推“中國(guó)夢(mèng)”。

二、《決定》是在改革攻堅(jiān)階段推進(jìn)依法治國(guó)的“創(chuàng)新版”

2013年到2014年，從黨的三中全會(huì)到四中全會(huì)，全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)作為一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軌道上有序展開，中國(guó)未來(lái)發(fā)展的前景輝煌可見。實(shí)事求是地說(shuō)，無(wú)法無(wú)天的“十年文革”結(jié)束后，鄧小平已指出了中國(guó)必須走法治之路，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，但由于社會(huì)大環(huán)境和改革任務(wù)等所制約，我們并沒(méi)有把依法治國(guó)提升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度，并沒(méi)有作為全會(huì)主題。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出推進(jìn)依法治國(guó)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了法治保障并開辟了法治通道。理性回顧和總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)走過(guò)的曲折道路和歷程，大體走過(guò)了四個(gè)不平常的階段。

其一，新中國(guó)成立后法治建設(shè)由照搬套用蘇聯(lián)到后來(lái)的“法律虛無(wú)主義”階段。新中國(guó)成立后，我國(guó)并沒(méi)有體系化、系統(tǒng)化的法律規(guī)定，毛澤東開始研究蘇聯(lián)1918年蘇俄憲法和1936年蘇聯(lián)憲法，還有東歐人民民主國(guó)家的憲法，照搬套用了蘇聯(lián)法治理念、法律條款和法律觀念。同時(shí)，我們黨也有創(chuàng)新性的實(shí)踐。在新中國(guó)剛剛成立5周年時(shí)，還處在新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，1954年9月20日，第一屆全國(guó)人大一次全會(huì)通過(guò)了經(jīng)過(guò)1.5億人參與討論的中國(guó)版第一部憲法，即五四憲法。五四憲法是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的憲法，還不是完全的社會(huì)主義性質(zhì)憲法。遺憾的是從1957年到“文革”結(jié)束時(shí)期，我國(guó)實(shí)際上是走了一條“法律虛無(wú)主義”的變相人治道路，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入無(wú)序和混亂之中，這是交了學(xué)費(fèi)的悲劇。

其二，改革開放到黨的十五大召開前的階段。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨在第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，開始了帶有創(chuàng)新性的法制建設(shè)。鄧小平在1978年為黨的十一屆三中全會(huì)做準(zhǔn)備的講話中就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度化和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。”[2]盡管鄧小平當(dāng)時(shí)使用的詞是“法制”，還不是“法治”，但其思想和依法治國(guó)理念是鮮明的。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)法治建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。1979年9月9日《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》(即“64號(hào)文件”)，第一次使用“法治”概念，把法制的“制”改為“治”，這是一個(gè)巨大的理論突破和實(shí)踐創(chuàng)新。從“法制”到“法治”，不僅是法學(xué)理論的跨越，同時(shí)也帶來(lái)了法學(xué)界、政界的思想解放，以及從“以法治國(guó)”到“依法治國(guó)”的突破。中國(guó)共產(chǎn)黨在依法治國(guó)實(shí)踐中，把“以法治國(guó)”改為“依法治國(guó)”，“以”與“依”一字之改，是中國(guó)共產(chǎn)黨人法治理論跨越和法治實(shí)踐的提升。

其三，黨的十五大到黨的十八大召開階段。黨的十五大在我們黨的歷史上第一次提出并確立了依法治國(guó)的治國(guó)理政基本方略，把“法制”國(guó)家改為“法治”國(guó)家，這是治國(guó)理念和實(shí)踐上的歷史性突破，明確了依法治國(guó)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的意義和功能。1999年3月15日，全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把推進(jìn)依法治國(guó)寫進(jìn)憲法，確立了“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。黨的十六大、十七大、十八大都對(duì)依法治國(guó)的歷史地位和作用做了新的定位、新的表述、新的發(fā)展，是對(duì)我們黨依法治國(guó)實(shí)踐的理論總結(jié)，表明我們黨推進(jìn)依法治國(guó)方略在不斷前進(jìn)中，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人都在推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八大選出習(xí)近平為我們黨的總書記，預(yù)示著推進(jìn)依法治國(guó)會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

其四，黨的十八屆三中全會(huì)建設(shè)“法治中國(guó)”到依法治國(guó)總目標(biāo)確立階段。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[3]，開啟了帶有創(chuàng)新意義的推進(jìn)依法治國(guó)理政的新時(shí)期。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》更旗幟鮮明地把依法治國(guó)明確為“依憲治國(guó)”、“依憲行政”，凸顯了憲法的統(tǒng)帥地位，是母法，是最高的法律。習(xí)近平總書記2012年12月4日在紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式實(shí)施30年大會(huì)上的講話指出：“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！?014年9月5日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話中進(jìn)一步明確：“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”黨的十八屆四中全會(huì)《決定》又進(jìn)一步把“依憲執(zhí)政”明確起來(lái)，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的新天地、新階段。為此，四中全會(huì)《決定》為推行“依憲執(zhí)政”出臺(tái)了諸多向憲法致敬、形成憲法信仰的新舉措。如，把每年的12月4日定為憲法日；建立憲法宣誓制度；在社會(huì)上形成遵守憲法的行為規(guī)范和信仰，并成為全體人民的核心價(jià)值觀，等等。這表明四中全會(huì)《決定》推進(jìn)依法治國(guó)，是馬克思主義法學(xué)理論的創(chuàng)新版，是法治種子在中國(guó)土壤上結(jié)出的果實(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了三中全會(huì)提出的建設(shè)法治中國(guó)的新構(gòu)想，把法治中國(guó)建設(shè)與依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展開辟了依法的通道。

三、《決定》是推進(jìn)依憲醫(yī)治我國(guó)社會(huì)頑疾的“中國(guó)版”

我們站在歷史的高度，探討黨的十八屆四中全會(huì)及《決定》的當(dāng)代價(jià)值，會(huì)更加深刻地認(rèn)識(shí)到黨中央推進(jìn)依法治國(guó)的重要性、必然性和緊迫性。我國(guó)幾千年的封建歷史，自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了成文的法律、法典，到漢唐時(shí)期我國(guó)法典已很完備，但由于匱乏法治精神和法治文化基礎(chǔ)，缺乏對(duì)法律的信仰，因此，我國(guó)歷史上修法律易，行法治難，并常以法治之名，行人治之實(shí)。如黃宗羲所說(shuō)：“其所謂法者，一家之法，而非天下之法也?！蔽覈?guó)歷史實(shí)則是一部人治的歷史，導(dǎo)致多少代平民百姓把“治國(guó)平天下”的希望寄托在清官大老爺身上，歷史緩慢沿著“人存政舉、人亡政息”的軌道運(yùn)行。即使在社會(huì)主義制度下，作為國(guó)家主席的劉少奇手捧憲法也無(wú)法保護(hù)自身的安全?？梢哉f(shuō)，從我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程及今天的腐敗多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的原因看，中國(guó)社會(huì)的深層難題始終是人治和法治問(wèn)題，從根本上說(shuō)是權(quán)大還是法大的難題。解決的藥方唯有法治。

西方一些別有用心的政要、學(xué)者都說(shuō)，在中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政體系下，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，更無(wú)法解決權(quán)大還是法大的歷史頑疾。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的意義和價(jià)值，就在于不但正確、準(zhǔn)確診斷出中國(guó)社會(huì)總病根，還提出以推進(jìn)依法治國(guó)來(lái)解決這一頑疾的藥方。1978年初冬，鄧小平就明確指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！边@是在改革元年開出的依法治國(guó)的第一個(gè)藥方，但始終藥量不足。到2014年仲秋，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[4]4在全面深化改革新元年，推進(jìn)依法治國(guó)的藥方更加科學(xué)和猛烈?？梢哉f(shuō)，這是為治理權(quán)大還是法大難題開出的一副中國(guó)特色的猛藥、良藥，以良法醫(yī)治我國(guó)社會(huì)根本頑疾，擺正權(quán)與法的關(guān)系和位置，助推中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

馬克思曾說(shuō)過(guò)：“問(wèn)題是時(shí)代的聲音。”黨的十八屆四中全會(huì)《決定》及習(xí)近平總書記在全會(huì)上對(duì)《決定》的說(shuō)明，深刻剖析并指出了我國(guó)社會(huì)中存在的問(wèn)題的根本原因是在制度層面沒(méi)有理順好權(quán)與法的關(guān)系，使權(quán)大于法。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法律意識(shí)和法治觀念，奉行權(quán)大于法。由于權(quán)與法的錯(cuò)位，導(dǎo)致官與民的亂位，特別是有些官員以權(quán)代法，以言代法，滋生了諸多社會(huì)頑疾。而多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的貪腐現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是權(quán)大于法的伴生物。自黨的十八大到2014年11月底，我們黨懲處的多達(dá)57人的省部級(jí)以上的貪腐分子，剖析其走上貪腐違法犯罪的原因，都源于權(quán)大于法。

最有代表意義是原中央政治局常委、原中央政法委書記周永康。2014年12月5日，中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)中紀(jì)委《關(guān)于周永康嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報(bào)告》，決定給予周永康開除黨籍處理，周永康從1964年11月入黨到即日終止，并把其涉嫌犯罪問(wèn)題交司法部門依法處理。這個(gè)《審查報(bào)告》具有里程碑意義，這是中紀(jì)委自1978年恢復(fù)以來(lái)首次對(duì)曾任中央政治局常委職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部作出違紀(jì)案件審查報(bào)告。2014年12月6日的新聞稿指出，周永康嚴(yán)重違反黨的政治、組織、保密紀(jì)律，與多名女性通奸并進(jìn)行權(quán)色、錢色交易等。特別在其主管政法工作的十年里，用人治的權(quán)力否定了法治權(quán)利，使法治建設(shè)嚴(yán)重退步，同時(shí)使黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣下滑，導(dǎo)致原有社會(huì)權(quán)大于法的頑疾被惡化、癌化和固化。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把推進(jìn)依法治國(guó)作為主題和總目標(biāo)，這是建國(guó)65年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)發(fā)展航船進(jìn)一步校正，并進(jìn)入法治軌道。我們相信，四中全會(huì)《決定》提出的180多項(xiàng)法治舉措的實(shí)施，必將把社會(huì)主義法治推向新階段，使中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)依法治國(guó)方略變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并從根本上解決我國(guó)社會(huì)中權(quán)大于法的頑癥。“法令行則國(guó)治”、“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”?！稕Q定》推進(jìn)依法治國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大決策與平民呼喚相一致，是改革和法治的良策、良法相交織，因此說(shuō)，《決定》是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頑疾的中國(guó)版。

四、《決定》是習(xí)近平依法治國(guó)理念和實(shí)踐的“習(xí)氏版”

習(xí)近平同志是新中國(guó)成立后出生的第一位黨的總書記，是第一位具有法學(xué)博士學(xué)位背景的總書記。細(xì)讀四中全會(huì)《決定》，再學(xué)習(xí)他在福建、浙江等地工作時(shí)寫的《之江新語(yǔ)》和《干在實(shí)處、走在前列》等書，深深感到他書中關(guān)于法治建設(shè)的理念、思考都轉(zhuǎn)化為《決定》中的重要內(nèi)容和法治觀點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首提建設(shè)“法治中國(guó)”，與習(xí)近平在浙江省任省委書記時(shí)提出的“法治浙江”有著因果關(guān)系。如，習(xí)近平于2006年4月25日在浙江省委十一屆十次全會(huì)上的講話指出：“建設(shè)‘法制浙江’是改革和完善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。依法治國(guó)、依法執(zhí)政體現(xiàn)了我們黨對(duì)治國(guó)方略和執(zhí)政規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)。依法治國(guó)是關(guān)于國(guó)家的治理方略，側(cè)重于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)；依法執(zhí)政是關(guān)于執(zhí)政黨的執(zhí)政方略，側(cè)重于執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政事務(wù)，兩者都體現(xiàn)了社會(huì)主義法治理念?！盵4]335這表明推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家是習(xí)近平早已思考和謀劃的問(wèn)題，并在他出任黨的總書記后轉(zhuǎn)化為我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略。

習(xí)近平在其自身和家庭經(jīng)歷中深深感到法治的重要。對(duì)此，許多學(xué)者，包括西方學(xué)者作了理性分析。習(xí)近平雖然是“官二代”、“紅二代”，但在其9歲，即1962年，其父習(xí)仲勛因《劉志丹》一書被關(guān)押，先后長(zhǎng)達(dá)16年之久。此外，還有作為國(guó)家主席劉少奇等人都得不到憲法保護(hù)的痛苦經(jīng)歷，這不僅是民之痛，而且是黨和國(guó)家之痛。同時(shí)，習(xí)近平長(zhǎng)期在農(nóng)村、縣里、市里、省里及中央工作和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)歷，還有多次出國(guó)訪問(wèn)的觀感，使他倍感推進(jìn)依法治國(guó)的重要性和緊迫性。習(xí)近平成為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在福建、浙江、上海等地工作時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)。他2002年任浙江省省長(zhǎng)，2005年任浙江省委書記時(shí)，率先提出了“法治浙江”的理念和目標(biāo)。曾主持“法治浙江”重點(diǎn)調(diào)研課題，深入到40多個(gè)鄉(xiāng)村。2006年做出了建設(shè)法治浙江的重大決策，頒布了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)法治浙江的決定》。2007年2月3日，他在浙江省十屆人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上說(shuō)：“和諧社會(huì)本質(zhì)上是民主法治的社會(huì)。”這是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出建設(shè)“法治中國(guó)”的萌芽形態(tài)和最初表述。

研究習(xí)近平同志到中央工作前的諸多講話，深感他的法治理論和法治思維已十分厚重，可以說(shuō)，法治始終是習(xí)近平的思維方式和“官念”，是解決事務(wù)的利器，成為其決策的紅線和主線。如，他在浙江工作時(shí)就鮮明指出：“我們要按照法治國(guó)家對(duì)執(zhí)政黨的要求，把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。我們黨依法執(zhí)政，就要把黨的執(zhí)政活動(dòng)納入法治軌道，依法掌權(quán)、依法用權(quán)并依法接受監(jiān)督，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，在治國(guó)理政的實(shí)踐中貫徹黨的執(zhí)政宗旨。”[4]355這一寶貴思想已體現(xiàn)在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》第一部分對(duì)黨與法治關(guān)系的論述中，表明推進(jìn)依法治國(guó)是習(xí)近平總書記思想的主基調(diào)，是改革開放新設(shè)計(jì)師的“新”所在。

習(xí)近平到中央工作后，特別是出任黨的十八大報(bào)告起草組組長(zhǎng)后，把他的法治理念、法治感悟、法治思維加以理性升華，凝結(jié)在十八大報(bào)告中。出任黨的總書記后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多難題以及反腐的壓力，他深深感到必須推進(jìn)改革和依法治國(guó)才能解決這些問(wèn)題，才能把中國(guó)社會(huì)發(fā)展引向正確軌道。因此，推進(jìn)依法治國(guó)成為其治國(guó)理政實(shí)踐的一條鮮明思維主線。2012年12月4日，他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話中，首先界定了依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵，明確堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這是對(duì)依法治國(guó)概念一個(gè)全新的界定，高揚(yáng)了依法治國(guó)的光輝旗幟，彰顯了法治在其思想中的地位，使治國(guó)理政有了“習(xí)氏”特色。對(duì)此，德國(guó)前總理施密特在讀了《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書后寫到：“西方國(guó)家常常按捺不住沖動(dòng)，在中國(guó)和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前扮演教師爺?shù)慕巧?，這種好為人師往往源自傲慢因而碰壁。西方國(guó)家或許應(yīng)該識(shí)相地放下身段，讓公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮作用?！盵5]這是對(duì)習(xí)近平總書記治國(guó)理念及特色的肯定和認(rèn)可。

從黨的十八大到十八屆三中、四中全會(huì)，這短短的兩年歲月，700多天時(shí)光，顯示了習(xí)近平執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的執(zhí)政能力和其前瞻性的法治執(zhí)政思維，已得到了世界的廣泛好評(píng)和高度認(rèn)可。黨的十八屆三中、四中全會(huì)把改革和法治作為重要內(nèi)容，作為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)前行的兩個(gè)輪子。習(xí)近平總書記及其為核心的黨中央對(duì)“改革”與“法治”的高揚(yáng)和實(shí)施，使社會(huì)發(fā)展有了改革的直接動(dòng)力，使社會(huì)告別人治轉(zhuǎn)向法治有了保障，使推進(jìn)依法治國(guó)理論得以深化和突破，依法治國(guó)實(shí)踐得以創(chuàng)新并推向新階段?？梢哉f(shuō)，在依法治國(guó)的路上，《決定》是推進(jìn)依法治國(guó)的“習(xí)氏版”，是改革新設(shè)計(jì)師的新特色、新理念。對(duì)此，有外國(guó)學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)：“盡管與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家不是一個(gè)版本的自由民主，但中國(guó)卻是實(shí)實(shí)在在地從人治向法治轉(zhuǎn)變，并且，法律在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”[6]這個(gè)評(píng)價(jià)是很高的，也是事實(shí)。在中國(guó)歷史上由人治向法治的歷史轉(zhuǎn)變中，習(xí)近平總書記起著助推、引航作用，“習(xí)氏版”就是這個(gè)轉(zhuǎn)變中的勝利之果。

總之，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》是中國(guó)共產(chǎn)黨人依法治國(guó)的升級(jí)版、創(chuàng)新版、中國(guó)版、習(xí)氏版。這“四個(gè)版”凸顯了《決定》的重大歷史意義和實(shí)踐價(jià)值，鑄造了社會(huì)主義中國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)的里程碑，也必將開辟世界法治史上的新篇章，定會(huì)以法治夢(mèng)保證中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

[1]本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[2]鄧小平文選：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1983：146.

[3]本書編寫組.黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，2013：20.

[4]習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[5]《習(xí)近平談治國(guó)理政》使我受益匪淺[N].中國(guó)青年報(bào)，2014-12-04（01）.

[6]任仲平.讓法治為現(xiàn)代中國(guó)護(hù)航[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-03（01）.