淺論精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
——以永州市為例

劉燕屏

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

淺論精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
——以永州市為例

劉燕屏

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

改革開放30多年來，我們數(shù)億老百姓脫掉了貧窮落后的帽子，但是在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)還是有很多農(nóng)民依然生活在貧困線上。2015年5月，習(xí)近平總書記在貴州省調(diào)研時強調(diào)，確保扶貧人口在2020年如期脫貧。永州市地屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，為認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)總書記提出的“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”精神實質(zhì)，積極實施扶貧工程，特別是在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面做了積極的探索。

精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

改革開放30多年來，我們數(shù)億老百姓脫掉了貧窮落后的帽子，但是在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)還是有很多農(nóng)民依然生活在貧困線上。2015年5月，習(xí)近平總書記在貴州省調(diào)研時強調(diào)，確保扶貧人口在2020年如期脫貧。永州市委、市政府認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)總書記提出的“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”精神實質(zhì)，抓住機(jī)遇，以圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、突出重點為主線，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，積極實施扶貧工程，特別是在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面做了積極的探索。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)

農(nóng)民要脫貧就要改革農(nóng)村土地制度，農(nóng)民的地就是農(nóng)民的天，農(nóng)民的幸福在田間。農(nóng)民的脫貧致富，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不管采用什么方式流轉(zhuǎn)土地，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，是不能夠觸動的鐵律。2015年中央一號文件精神為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了制度支撐。農(nóng)民現(xiàn)在可以用土地經(jīng)營權(quán)當(dāng)作股份加入合作社和龍頭企業(yè)。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生。

（一）賦予土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利

改革開放初期，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。中央已經(jīng)預(yù)見農(nóng)民有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的愿望。

1985年中央一號文件提出“股份式合作”。文件中提到，“按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟(jì)要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制”。1986年中央一號文件提出“發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶”。這是我國第一次從國家層面上賦予土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（二）鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)多形式流轉(zhuǎn)

2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中提出:可以依法流轉(zhuǎn)村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地。黨的十七屆三中全會允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）允許以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資

黨的十八屆三中全會可以說是將農(nóng)地轉(zhuǎn)讓提升到一個嶄新的高度。李克強同志2014年12月22日在中央農(nóng)村工作會議上的講話明確指出要鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2015年中央一號為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了制度支撐。出臺的這一系列方針、政策為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了強有力的支持保障。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐探索

永州市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2015年湖南省給永州市減貧指標(biāo)是99842人，減貧率14.9%。如何實現(xiàn)減貧指標(biāo)?扶貧工程實施以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式正在由單一形式走向多樣化，由早期的農(nóng)戶間的代耕、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展到有償轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種流轉(zhuǎn)形式，目前主要有以下四種流轉(zhuǎn)模式。

（一）種糧大戶轉(zhuǎn)包模式

政府圍繞種糧直補、農(nóng)機(jī)購置、單產(chǎn)提升等政策，制定糧食扶持政策。政府對種糧大戶的產(chǎn)前、產(chǎn)后做好服務(wù)工作，提供種子、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等各類農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。政府為提高種糧大戶和農(nóng)民種糧的技術(shù)水平，開展科技培訓(xùn)，舉辦農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，邀請水稻專家講座。例如，浙江種糧大戶項兆旺2012年在祁陽縣三口塘鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)、零陵區(qū)石巖頭鎮(zhèn)等地租種稻田5000畝；零陵區(qū)郵亭圩鎮(zhèn)三塘村家庭農(nóng)場主楊樹清2012年發(fā)展糧食115畝，2013年230畝，2014年425畝，被稱為“永州第一種糧大戶”。截至2014年12月，永州市種糧大戶流轉(zhuǎn)土地面積96.9萬畝。各縣區(qū)種糧大戶受讓土地占比大部分超過40%，江華達(dá)到80%。

（二）土地股份合作模式

當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)將土地集中之后，農(nóng)民作為集體成員對土地的使用權(quán)作價入股。比如，藍(lán)山縣龍溪花果葡萄專業(yè)合作社成立于2008年1月，原稱龍溪葡萄合作社，2010年元月經(jīng)工商變更登記為現(xiàn)名，注冊資金200萬元，共有會員105戶，主要來自塔峰鎮(zhèn)天果村等，有示范種植基地1500多畝，已累計投入500多萬元。合作社實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，統(tǒng)一良種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一品牌，依托合作社成員--藍(lán)山縣志昱農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。2011年入選全國首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄。合作社發(fā)展3000多畝連片水果生產(chǎn)基地，大力推廣滴灌、套袋、科技誘蟲、小棚避雨栽培、“二次掛果”等南方葡萄栽培新技術(shù)，實行葡萄區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高所有會員農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，帶動周邊農(nóng)村種植葡萄，形成藍(lán)山縣葡萄特色水果產(chǎn)業(yè)。2014年合作社產(chǎn)銷葡萄1600多噸，產(chǎn)值1600多萬元，比市場均價每公斤高2元以上，會員農(nóng)戶戶均可增收2萬元以上。合作社全年實現(xiàn)凈盈余85.8萬元，二次盈余返還54.4萬元。

（三）農(nóng)村土地銀行模式

土地銀行按照合同約定收取地租并按與農(nóng)戶的協(xié)議書兌現(xiàn)到戶。目前，永州市存地的價格按地類性質(zhì)分別確定，其中稻田（魚塘）的流轉(zhuǎn)價格確定為每畝300斤稻谷的綜合價（412元）、旱土120——150元、一般林地80—120元。此外，中央的各項補貼歸農(nóng)戶所有。農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸地價格與農(nóng)民的存地價格同價。目前，采取的是“農(nóng)村土地——土地銀行——農(nóng)業(yè)企業(yè)”的模式。也就是土地銀行引導(dǎo)農(nóng)民和村、組將土地存入銀行，按年支付利息；土地銀行通過土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、坡耕地整治等項目建設(shè)，統(tǒng)一租賃給農(nóng)業(yè)企業(yè)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）土地信托流轉(zhuǎn)模式

政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地托管機(jī)構(gòu)，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給政府的土地托管機(jī)構(gòu)，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再從政府土地托管公司手中連片租賃土地。也就是說，由農(nóng)戶和企業(yè)兩個角色間的流轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶、企業(yè)和政府三個角色間的流轉(zhuǎn)。例如2014年道縣分別注資110萬元在祥霖鋪、清塘、營江街道成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)公司。目前祥霖鋪已正式簽訂信托流轉(zhuǎn)合同129份，流轉(zhuǎn)土地13700畝，清塘和營江通過信托流轉(zhuǎn)5000多畝給湖南正禾農(nóng)場，建成直供港澳蔬菜基地。

三、創(chuàng)新永州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的政策建議

2015年中央一號文件明確提出，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了制度支撐。如何引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式?

（一）必須堅持三大基本原則

2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的基本原則:堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)；堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神；堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅持經(jīng)營規(guī)模適度與效率與公平的原則。

1.堅持保護(hù)耕地紅線的原則

民以食為天，吃飯問題始終是第一件的大事，在這件事上，我們必須保持清醒的認(rèn)識，保障國家糧食安全的根本在耕地，根本在于怎么樣避免耕地‘非糧化’、‘非農(nóng)化’的問題。為守住18億萬畝耕地紅線，保障我國糧食生產(chǎn)安全，農(nóng)民可以‘非農(nóng)化’，但耕地絕對不能不能‘非農(nóng)化’。未來一個時期我國糧食需求仍將呈剛性增長趨勢，要嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線。

2.堅持不改變使用性質(zhì)的原則

把酒臨風(fēng)：電商物流走在科技賦能的前列，菜鳥、京東、蘇寧這三大電商物流表現(xiàn)很驚艷。譬如，菜鳥物聯(lián)網(wǎng)未來園區(qū)在無錫正式投入運營，該園區(qū)通過物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算和人工智能等前沿技術(shù)實現(xiàn)了智能化管理，可以識別每一個煙頭、監(jiān)控每一個井蓋，實時保障園區(qū)安全、高效運轉(zhuǎn)。京東物流啟用智能包裝機(jī)，實現(xiàn)多種不同規(guī)格紙箱的快速定位，自動選取與商品規(guī)格相匹配的包裝，并采用熱熔膠封口技術(shù)替代膠帶。京東亞洲一號“智能大腦”更是可以在0.2秒內(nèi)為分揀AGV計算出680億條可行路徑并作出最優(yōu)選擇。蘇寧物流在傳統(tǒng)冷鏈倉基礎(chǔ)上通過機(jī)器人、穿戴輔助裝置以及其他自動化技術(shù)解決了令生鮮電商最頭疼的“最后一公里”問題。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革三條底線不能突破:不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，在適度規(guī)模和“三個不改變”前提下，建立健全準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)立進(jìn)入門檻。嚴(yán)格把關(guān)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)從事開發(fā)。經(jīng)營管理部門辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。要對內(nèi)容不完善、格式不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行清理完善，避免今后發(fā)生合同糾紛。要加強對履行合同的監(jiān)管，督促雙方履行合同。要搞好流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營風(fēng)險評估分析，及時采取有效措施加以防范。

3.堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，科學(xué)引導(dǎo)，依法有序，規(guī)范運作。從國家和省級層面看，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的要求是“依法、自愿、有償”，湖南省去年還以省委辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（湘辦發(fā)［2013］52號），對如何在土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益做出了明確要求。2014年湖南省農(nóng)村工作會議上也明確提出，不得強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民利益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須在雙方自愿流轉(zhuǎn)、價格相互協(xié)商的前提下，簽訂規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并到公正處進(jìn)行公正。

（二）正確把握四對關(guān)系

1.正確把握政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿之間的關(guān)系

在土地流轉(zhuǎn)中，政府引導(dǎo)是必要的，但必須要充分考慮和尊重農(nóng)民的意愿，決不能搞強迫命令。政府引導(dǎo)要做好幾個方面的工作:一是思想引導(dǎo)。教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，幫助農(nóng)民讀懂政策，講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳，讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)。二是政策引導(dǎo)。政府通過出臺一系列政策文件鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)，讓廣大農(nóng)民得到實實在在的好處。三是服務(wù)引導(dǎo)。各級各部門要圍繞土地流轉(zhuǎn)搞好信息平臺建設(shè)、合同簽訂，貸款融資、社會保障等方面的服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

2.正確把握適度發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系

從我市人多地少，農(nóng)村人口比重大的現(xiàn)實情況來看，即使我市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%，也仍將有近252萬的人口生活在農(nóng)村，他們也仍將以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，必須有足夠的土地供其生產(chǎn)經(jīng)營。從規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險來看，設(shè)置工商資本準(zhǔn)入制度，開展土地適度經(jīng)營也是很有必要的。如果有的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，承包了大片土地，但由于資金、技術(shù)等原因跟不上，會導(dǎo)致一些土地閑置，產(chǎn)生新的拋荒，很難保證農(nóng)民的利益。

3.正確把握政策瓶頸與發(fā)展需要之間的關(guān)系

4.正確把握流轉(zhuǎn)風(fēng)險與保護(hù)農(nóng)民利益之間的關(guān)系

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，我們要統(tǒng)籌兼顧流轉(zhuǎn)收益與流轉(zhuǎn)風(fēng)險之間的關(guān)系，既要避免流轉(zhuǎn)風(fēng)險，又要保護(hù)農(nóng)民的利益。當(dāng)前，流轉(zhuǎn)風(fēng)險主要來源于以三個方面:一是不能流轉(zhuǎn)效益很難保證。二是流轉(zhuǎn)過程操作不規(guī)范。三是隨意改變土地用途。有的業(yè)主成片租賃土地后，擅自在耕地上建造永久性固定建筑物。

（三）對策建議

1.加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證

2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。2015年初，湖南被納入國家土地確權(quán)登記頒證試點范圍，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這說明已經(jīng)明確了農(nóng)民對土地的物權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)，形成了一個有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。我市的具體做法:登記土地承包經(jīng)營權(quán)；開展其他承包方式確權(quán)登記；歸檔相關(guān)資料。通過這些舉措賦予農(nóng)民完整的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，使農(nóng)村土地資源所有者成為土地制度變革的主體和主導(dǎo)力量，農(nóng)民分享土地增值收益。

2.做好農(nóng)村土地使用規(guī)劃

一是制定《永州市農(nóng)村集體土地利用總體規(guī)劃（2014—2020）》。全面完成市、縣、鎮(zhèn)三級土地利用規(guī)劃的編制，做好土地利用總體規(guī)劃與各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接。二是制定縣鄉(xiāng)村《永州市農(nóng)村集體土地利用專門規(guī)劃》。制定《永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《永州市小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《永州市重點中心村建設(shè)規(guī)劃》等專門規(guī)劃。

3.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式

目前，永州市土地流轉(zhuǎn)還是囿于轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等形式，如何在農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式上有新突破?結(jié)合永州市實際，一是主體創(chuàng)新。解決“誰來種地”和“如何種地”的關(guān)鍵是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織，重點扶持項目建設(shè)、資金投入、技術(shù)服務(wù)、市場營銷等方面，擴(kuò)大對土地的需求。二是項目帶動。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)，培育和引進(jìn)工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地建立農(nóng)產(chǎn)品基地，統(tǒng)一布局、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、營銷；引導(dǎo)支持工商資本、民間資本、外來資本、國內(nèi)外大型戰(zhàn)略資本投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。三是方式創(chuàng)新。積極推動家庭農(nóng)場、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、土地銀行流轉(zhuǎn)、土地信托流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)、整村整組流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶動流轉(zhuǎn)等新型土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營模式。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)后全過程服務(wù)，推動經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

4.建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

永州市要建立土地信息收集、發(fā)布網(wǎng)站。一是建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。在借鑒其他地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級土地產(chǎn)權(quán)交易平臺和網(wǎng)絡(luò)，并統(tǒng)一納入全市公共資源交易平臺。二是組建市、縣兩級農(nóng)村建設(shè)投融資平臺?？山梃b成都等地成立農(nóng)村建設(shè)投融資平臺的經(jīng)驗，組建由政府控股、新型集體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同出資的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司”。三要組建市建市級統(tǒng)一土地招商平臺。要將涉農(nóng)項目的招商納入全市整體招商平臺中。建議有“永州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所”整合土地信息，實施策劃包裝，根據(jù)目標(biāo)市場開展專題招商和推介對接活動，引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村土地開發(fā)的主戰(zhàn)場。

5.強化土地流轉(zhuǎn)的保障制度

一是保障價格。確定流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價，鼓勵以實物折價方式確定流轉(zhuǎn)價格。未以實物折價的，應(yīng)按照相應(yīng)的時間段約定其遞增標(biāo)準(zhǔn)，以保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益隨物價總水平的變化而變化。科學(xué)評估流轉(zhuǎn)土地。二是保障糧食安全。嚴(yán)格保護(hù)耕地，要遏制土地流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的“非農(nóng)化”、“非糧化”、亂占耕地等問題，嚴(yán)格農(nóng)村土地管理。規(guī)劃建設(shè)好糧食功能區(qū)（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)），在糧食功能區(qū)內(nèi)大力推動土地集中流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)后全部用于糧食生產(chǎn)。三是保障財政支持。整合涉農(nóng)財政資金投入到土地流轉(zhuǎn)中；制定財政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施。四是保障土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。要對土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險進(jìn)行分析、評價和預(yù)測，及時發(fā)布風(fēng)險警報。五是建立農(nóng)村社會保障體系。建立和完善多層次的、以養(yǎng)老保險為主的農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，逐步弱化土地的福利性質(zhì)和社會保險功能，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。六是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。規(guī)范書面合同，強化流轉(zhuǎn)合同法律保護(hù)，加強項目監(jiān)管和土地用途管制，禁止擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，禁止將流轉(zhuǎn)土地用于不符合土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的項目建設(shè)等，嚴(yán)格執(zhí)行“依法自愿有償”和土地流轉(zhuǎn)價格的“公平合理”，切實保障農(nóng)民基本權(quán)益。

（責(zé)任編輯：謝建美）

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A

1009-2293（2015）05-0073-04

劉燕屏，中共永州市委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室副主任、副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.023